第十三章土地政策参与宏观调控详解

2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程 6、2010年，遏制地价快速上涨
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程 6、2010年，遏制地价快速上涨
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程
2、2004年，土地政策的历史性转折 3月18日，国土资源部和监察部联合发出《关于继续开展经营性土地使用权 招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，全面推行经营性用地招拍挂出 让制度，严肃查处违法违规批地用地行为。要求各地在2004年8月31日前将历史 遗留问题处理完毕，即影响深远的“8· 31大限”； 4月，国务院办公厅发出《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的 紧急通知》； 5月，国土资源部发出《关于贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地 管理的通知》，这两个政策实质上暂停半年农地转用审批； 10月国务院印发《关于深化改革严格土地管理的决定》，该文件被认为是土 地参与新一轮宏观调控的标志性文件。
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程
3、2005年，严格保护耕地，推进建设用地的节约利用和集约利用
2005年，土地政策以总体调控为基础，在“稳定房价”、从严控制建设用地 等方面发挥了重要作用，出台了备受各界关注的“国八条”、“新国八条”、 “七部委意见”等文件。
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程
4、2006年，调控政策从总量到结构转变和深化 5月，国务院常务会议提出住房供应结构、税收、信贷、土地、廉租房和经济适 用房建设等六项措施，即“国六条”。 当月，国务院办公厅转发建设部等九部 委联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》， 即“九部委意 见”； 7月，国务院办公厅发布《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》； 8月，国务院发出《关于加强土地调控有关问题的通知》； 11月，财政部、国土资源部和中国人民银行等部委发布了《关于调整新增建设 用地土地有偿使用费政策等问题的通知》，提高新增建设用地土地有偿使用费 标准。 12月，国土资源部出台《关于发布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通 知》，结束了工业用地零地价时代。
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
地方土地财政过 于突出
城镇非农产业用地 需求剧增，优质农 用地转为城市建设 用地，危及国家粮 食安全，影响到生 态环境和社会的稳 定与和谐。保护耕 地与地方经济发展 出现两难冲突。
1994年中央与地方 由于我国土地产权 城镇建设和房地产 实行分税制后，地 的特殊性决定了土 业的超常发展，使 方财政收入急剧减 地市场为政府驱动 得固定资产投资占 少，事权日益增多， GDP的比重过大， 型市场；农村土地 地方政府在经济发 市场不发达，农村 容易引起经济危机， 展和政绩的驱使下 土地价值未得到体 单纯的货币和财政 大量出让土地增加 现；我国土地市场 调控政策已不能抑 财政收入，产生了 是垄断竞争型市场。 制固定资产投资的 大量违法用地，冲 飞速增长。 击土地市场
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程
5、2007-2009年，进一步加强土地节约集约利用 2007年1月，国家税务总局下文宣布开征土地增值税，加强对房地产行业的持 续调控。同年10月，国土资源部出台《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权 规定》（“39号令”） ，这一文件针对以往土地转让过程中的灰色地带，给出 了目的性极强的防治措施。 2008年初，国务院下发的《国务院关于促进节约集约用地的通知》就明确要 求：合理确定出让土地的宗地规模，督促及时开发利用，形成有效供给，确保 节约集约利用每宗土地。 2009年9月，国土资源部下发通知，要求各地全面清理批而未用土地，并明确 提出，在9月份对用地供地率仍未明显提高的地区，将暂停对该地区建设用地审 批的受理。
《土地经济学》之
土地政策参与宏观调控
大纲
一
土地政策参与宏观调控的背景 土地政策参与宏观调控的特点
二
三
我国土地政策参与宏观调控的现状
2018年11月1日
ห้องสมุดไป่ตู้
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
一、土地政策参与宏观调控的背景
货币政策与财政 政策难以达到调 控目标
快速城市化，土 地供需矛盾突出
土地市场发育不 完善
宏观上可以 控制土地供 给总量，微 观上可以直 接控制项目 和区域。
与产业政策、 货币政策和 财政政策协 调发展，配 合良好时调 控效应放大， 否则作用效 果缩小。
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程
1、2003年，国家正式提出运用土地政策参与宏观调控 6月5日，中国人民银行发出《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》； 7月15日，国务院办公厅发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》； 当月，国务院办公厅发出《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通 知》； 11月,国务院发出《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通 知》。
2018年11月1日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
二、土地政策参与宏观调控的特点
依耐性
联动性
滞后性
直接性
缩放性
土地政策参 与宏观调控 的效果发挥 依赖于与之 配合的货币 政策和财政 政策。
土地政策参 与宏观调控 会触动与土 地相关产业 的发展，如 房地产业及 其上下游产 业的发展。
土地作为生 产要素，需 要经过生产 和建设周期 才能发挥作 用，因此对 宏观调控政 策的反应具 有滞后性。