土地政策参与宏观调控
土地政策参与宏观调控对房地产市场的影响
所下降， 但是仍然高于 ２０ 年 的水平 。第二 ， ０２ 房地产 开发利用存量建设用地数量增加明显， 初步扭转了房
地产开发用地 以新增用地为主的局面 ２０ 年利用 ０４
市场接顿留出时间， 利于相关土地管理部门采取更合
理有效 的手段 加强对土地市 场 的管理 。２０ ０４年 １ ２
存量建设用地 的比例达 到 ５％ ，０５年一季度达到 ６ ２０ ６％ 房地产利用存量建设用地 以后， １。 就会减少对耕地
的占有， 对保护耕地是非常有利的。 第三， 土地供应 向
月， 国土资源部再次发文 ， 强调建设项 目 用地必须分
级审批 ， 强化预审在土地审批 中的作用 。 ４ 运用市场机制调节土地供应 ， 、 使土地价格与价
制新增建设用地。 这是 自 １９ 年 国务院 １ 号文件 以 ９７ １ 来国家第二次采取 “ 暂停”这种非常规 的高压手段 。 “ 暂停’ 利于缓解土地价格迅速上涨 的预期， 有 为土地
从总体来看 ，国家上述宏观调控政策出台以后 ，
房地产市场正在向着预期 目标积极地发生转化 ， 主要 表现在 以下几个方面： 第一 ， 土地供应的总量基本满 足 了房地产市场 的需求 ， 并不存在土地供应总量不足 的问题 。 ０２ ２ ０ 年是建设用地供应总量超常增 ２ ０ 年、０ ３ 长 的两年 ，年增长率分别 达到了 ３％ ３％ 。２０ ７和 ５ ０４
府掌握了增量和存量土地的供应权 ， 调控能力明显增强， 可为各
产业的健康发展开拓巨大的空间。截止到 ２０ 年底， ０２ 全国已有
１５ 个市、 ２８ 县建立了土地收购储备制度。 ２ 开发区清理整顿。２ ０ 年 ２月， 、 ０３ 开始了以开发 区清理整
土地管理参与宏观调控的现状及对策——以娄底市为例
。
同时
，
资源 供 需 矛 盾 加 剧 资 源 利 益 诉 求 增 多 土 地 管理 参 与 宏 观
调 控 保 障经 济发 展 用 地 需 求 的 压 力 与 日 俱 增
、 。
城 镇 建 设 以改 造 提 质 为 主 以 新 建 扩 容 为 辅 城 镇 发 展 不 注
， ，
笔 者对 娄 底
，
意 节 地 挖 潜 建 设利 用 粗 放 低 效等 问 题 逐 步得 到 解 决
、
。
市 土 地 管 理 参 与宏 观 调 控 的 现 状 及 存 在 的 问 题 进 行 分 析 并
就 今后 土 地 管理 如 何 进
一
步发 挥 宏 观 调 控 作 用 进 行 思 考 和
表
1
娄底市
2004
-
2007
年用地情况
探索
。
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j
。
j
：
土 地 ； 观 调 控 ； 效 ； 在 问题 ； 策 对 宏 成 存
．
一
武汉 地 质
学 院 学报
，
i 984
，
脊椎 动 物 与 古 人
．
类
，
i 979
，
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)
．
(3)
．
[ 9 ] 高 红 湘 湖 南茶 陵 盆 地 红 层 的 划 分 [ J ] 古 脊 椎 动
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．
5 【] 湖 南省 地 质 矿 产 局 湖 南省 区 域 地 质 志 [M] 北 京 ：地
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论土地参与宏观调控的背景、作用及其措施
［ 关键词 ］ 土地宏观调控 ； 土地利 用规 划； 土地市场配置 ［ 中图分类 号Ｉ ３ １ ２ ［ Ｆ０ ． 文献标识码］ ［ Ａ 文章编号］０ ８ ３ ７ ２０ ） １ ０ １ ５ １０ —８ ７ （０ ６ ０ —００ —０
建设有 中国特 色的社会主义市场经 济是一种在 随着我 国制 造 业水 平 的提 高 和 出 口产 品的增
恰恰是 以资源的高 消耗 为代价 。２ ０ ０ ３年 ， 国实现 我 的 Ｇ Ｐ约 占世界 Ｇ Ｐ的 ４ 但为此消耗 的各类 国 Ｄ Ｄ ％，
市场这只“ 不见 的手” 还有很 多来 自官 方 的看不 看 ，
见的手 。近年来 ， 为片面追 求经济指标 也好 ， 自内 发 心 的想为官一任造福一方也好 ， 人政绩 也好 ， 图个 或
高水平 ， 远远超 出韩 国和泰 国在亚 洲金 融危 机前 的
近年 来 ， 中央 不仅 提 出要实 施稳 健的 财政政 策 和稳 健的货币政 策 ， 而且还 首次 提 出要将 土地作 为 调控 手段纳入 国家宏观调控 体系。这一重大 政策措 施 的出台其原因是什么 ， 有何理论依 据 ， 其具 体运作
功能 ， 土地参与宏观调控具 有调 节财政政 策、 币政策 以及优化 产业结构等 多项作用。而土地 参与调控 的 使 货
主要 手段 在 于科 学地制定和 实施土地利 用规划 ， 在地租和税 收理论指导 下通 过市场 配置 土地资源 ， 以及 深化 国土资源管理体制改革 ， 确保 土地供应政策在各级政府真正落 实， 等等 。
本 的手段。
加 ， 由于我 国城镇 建 设、 也 汽车 、 地产 业等 的超 常 房 发展 ， 导致钢材 、 水泥 、 电解 铝 等基 础产 品的 过 旺需 求， 刺激 了价格的 台阶式上扬 ， 也为这些 企业带来 空
土地政策参与宏观经济调控的几点认识
土地 政策 是 土地 收益 分配 的调 节器 ，土 地政 策之 所 以
具 有这 种调配 功能 ， 质上 是通 过地租 理论 来实现 的 。因为 实 地租 理论 的核心 是对 土地 与其 他 要 素的收 益 分配 及土 地收 益 在 不同主 体之 间 的重新 配 置圈， 以说 ， 租 的作 用 ， 可 地 就在
产要 素之 一 ， 地 的供 应与 需求 对经 济 的发 展 有显 著 影 响 ， 土
在 一定 意 义上说 ，土地 政 策参 与宏 观经 济 调控 是 国家
政府 向社 会提 供 的一 种特殊 公 共产 品 ，尽 管市 场 竞争机 制
成为能够参与宏观经济调控 的基础 ； 另外 ， 我国土地实行公
理流动。但是由于市场机制的作用 ， 常常会出现土地所有者
垒 的 多了 ， 用地 者得 不到平 均利 润 ， 影响 土地 使 用者 的竞争 力和 积极性 ；或 者 是土 地所 有 者垒 少 了 ，用地 者有 超额 利 润 ， 可 能盲 目投 资 、 目扩 张 ， 两 种情 况 都 是市 场 机 制 就 盲 这 没有 完全按 照平 均利润 率规律 调 节 的。所 以 必须通 过土 地 政 策 的宏观 调控 来 协调 土地 收益 在 国家 、土 地 所有 者和 土 地 使 用者之 间合 理分 配 ， 节 市场竞 争关 系 。 调
有制 ， 国家 拥有 土地 所 有权 和调 控权 利 ， 这在 客 观 上使 国家
可使 成本 最小 化 与效益 最大 化 ，但 市场 机 制存 在 的缺 陷导 致市 场失 灵【 ｌ 】 。土地 市场 的失 灵 主要 表现 在 ： 一是 土地 的稀 缺性 ， 土地 产权拥 有者很 容易 垄 断 ； 是土 地利 用 造成 的外 二 部性 ； 三是 土地 关 系到粮 食安 全 以及 住房 保障 等 公共 产 品 。
土地政策参与宏观调控的机制分析——基于主体功能区调控视角
一
、
引 言
二 、土地政 策参与 宏观调控研 究 的简 要
述 评
国内外许 多学 者都 对土地 政策 与房地 产 的关 系
进 行 了研 究 。Ｐ ｏ ｌ 对 美 国华 盛顿
随着 福利 分 房 制度 的终止 ， 房地 产 业 开始 蓬 勃 发 展 起来 。近 年来 ， 房 地 产业 已成 为许 多 城 市 的支 柱 产业 。然 而 ， 随着经 济 的快速 发展 ， 房地 产市 场渐 渐 出现 了房 价上 涨 过 快 ， 空置 率 过 高等 严 重影 响其
结构方面分析其 与土地价格 的关系， 可深化研 究土地政策参与宏观调控 的机制及 其对房地产价格产生的影 响。 关键词 ： 土地政策 ； 房地产价格 ； 主体功能 区
中图分类号： １ ７ ０ ６ ２ ． ９ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ３ — ３ ８ ９ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ ～ ０ ０ ２ ２ — ０ ３
香 港地 区 的房 地产 价格 与土地 价格 关 系进 行 了实证 检验， 结 果证 明房价 与地 价之 间不存 在 因果关 系 。 而 我 国学 者 对于 该 问题 的研 究 基 本持 两 种 观点 ： 一种 认为， 土地价格 很 大程度 上决定 了房地产 价格 ； 另一
竟产生怎样的影响 ， 这是一个值得深入研究的问题。
粱
佳
（ 东北财经大学 工商管理学 院 ， 辽宁 大连 １ １ ６ ０ ２ ５ ）
摘要 ： 我国住房 商品化已有 三十多年 的时间， 房地产业渐渐从 稳定 发展 走 向了发展过 热的阶段。为此， 国家 出台了
大量 的土地政 策对房地产市场进行宏观调控。从土地供应政策 的三个 角度 即土地供应量 、 土地供 应方 式和土地供应
第三章第一节土地宏观调控
四、土地宏观调控的主要内容
4、土地供应价格调控
由于我国城市土地属国家所有, 地价关系反映着国家与投资 者之间的利益分配关系。因此,国家完全可以通过地价杠杆来实 现让利与取利,从而有效地调节资本在不同的级差土地以及部门 和产业间合理流动, 直接或间接制约甚至决定投资的方向, 从而 对经济与社会发展进行调控。
建设用地总量调控主要通过编制科学合理的土地利用总体规划和土地 利用年度计划来实现。 我国第一次土地利用总体规划编制是在1986 年。1997 年进行了第二 次土地利用总体规划的修编。2004 年-2009进行的第三次土地利用总 体规划修编确立的三个原则是： 严控建设用地增量; 严保耕地特别 是基本农田; 严防随意调整规划基数。 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）：提出了坚守18亿亩耕地红 线的目标，到2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩 和18.05亿亩。2010和2020年，全国新增建设用地分别为195万公顷 （2925万亩）和585万公顷（8775万亩）。通过引导开发未利用地形成 新增建设用地125万公顷（1875万亩）以上。
五、土地宏观调控的功能
3、引导集约节约用地, 保护与合理利用土地资源 以需求为到导向转向以供给为导向 严格控制增量建设用地供给 盘活存量用地 建立集约用地评价体系 4、规范土地市场, 创造公开公平的发展环境
建设用地供应总量控制制度 城市建设用地集中供应制度
论土地政策参与房地产宏观调控的创新
于清理整顿 各类开发 区加强建设 用地管理 的通知》 ０ ４ 。２０
年作 出 了 《 于深 化 改 革 严 格 土 地 管理 的决 定 》 ０ ６ 关 。２０ 年
又下发 《 关于加强土地调控有关 问题 的通知》 ，标志 着土
批租 出让地块增至 １８ 幅 ， ０ ２ 出让面积达 ８ ２ ． 万平方米 ． ９６ ９ ８ 为前三年 （９８ ９ 年） ６ 多 ， １８－１ １ 的 倍 ９ 由此出现 了市场滞销 ，
商 品房 大 量空 置 等 问题 。而这 次 调 控 的 重点 也 是从 收 紧土 地 闸 门开 始 的 ，１９ 年 上海 土 地 出让 面积 降 为 ８８ ２ 万 ６ ９ ９ ９
Ｓ ｐｅ ｅ ２ １ ２９ ｅ ｔｍｂ ｒ ０ １
上 ． 房地 毒
和容积率 ．促使开发商按市场需求开发建设某类房地产。
例 如 ．在 近 几年 的 宏观 调控 中 ．规 定 开发 建设 住 房 的套 型 结 构 中 ，９ 平 方 米 面 的作 用 。
（ ）有利 于控制房地产 经济的规模和速度 ，促进供 一
给 和 需 求 平衡
房地产是土地和房屋建筑物的统一体 土地是房地产 开发活动最基础性的物质资源和条件 ，具有稀缺性 不可
再 生 性和 不 可 替 代性 。可 以说 掌 控 了土地 ，也 就从 源 头 上
控制 了房地产开发建设的总规模和发展速度 。当房地产供 不应求的 时候 ，可增加土地供给 ，扩大房地产开发投资 ．
是 生产 用房 与 消 费 用房 ，包 括 厂 房 、商 铺 、办公 楼 、居
民住宅 、文化教育及娱乐设施等各类用房 ，要符合市场需 求的比例 ，一般来说 ， 宅建设应 占主体地位 。二是住宅 住
第十三章 土地政策参与宏观调控
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（二）土地政策参与宏观调控的成效 1、土地供应与经济增长基本相适应 2、土地政策约束了固定资产投资的过快增长 2006年全国城镇固定资产投资增长24.5%，低于2004年的28.8%和2005年的 27.2%。2007年上半年固定资产投资同比增长26.7%，增速比上年同期回落4.6个 百分点。与此相适应，2003年以来，建设用地供应始终都是在固定资产投资增 长的下线波动，比较有效地遏制了固定资产投资规模的过快增长。 3、供地政策促进了产业结构调整与优化 对一些低水平重复建设的项目和大量耗费资源的建设项目，实施了限制和禁止 用地，促使经济发达地区工业用地比重开始降低，房地产开发用地和其他用地 比例都有所提高，土地供应向中高技术密集型产业集中的趋势开始明显出现。
4月13日，住建部加快保障性住房建设 4月17日，新国十条 9月，严查空置率
6月12日，七部门联合发文加快公租房建设 12月，上调存款准备金率
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（四）一个值得深思的问题
土地政策调控如何控制高企的房价？
2016年12月9日
2016年12月9日
《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
三、我国土地政策参与宏观调控的现状
（一）土地政策参与宏观调控的实践历程
2、2004年，土地政策的历史性转折 3月18日，国土资源部和监察部联合发出《关于继续开展经营性土地使用权 招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，全面推行经营性用地招拍挂出 让制度，严肃查处违法违规批地用地行为。要求各地在2004年8月31日前将历史 遗留问题处理完毕，即影响深远的“8· 31大限”； 4月，国务院办公厅发出《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的 紧急通知》； 5月，国土资源部发出《关于贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地 管理的通知》，这两个政策实质上暂停半年农地转用审批； 10月国务院印发《关于深化改革严格土地管理的决定》，该文件被认为是土 地参与新一轮宏观调控的标志性文件。
简述房地产市场调控的宏观调控手段
简述房地产市场调控的宏观调控手段
房地产市场是国民经济的重要组成部分，对经济增长和社会稳定具有重要影响。
为了控制房地产市场的过度波动，促进市场健康发展，国家采取了一系列宏观调控手段。
主要包括：
1.货币政策调控：国家通过调整货币政策，控制流动性，影响房地产市场的资金供给。
比如，加大存款准备金率、升息等，可以抑制投资者的购房热情，从而控制房价上涨。
2.财政政策调控：国家通过调整财政政策，影响市场的供需关系。
比如，调整税收政策、增加房产税等，可以提高购房成本，降低购房需求，从而控制房价上涨。
3.土地政策调控：国家通过调整土地政策，控制房地产企业的开发行为。
比如，限制土地供应、提高土地出让价格等，可以抑制房地产企业的投资热情，控制房价上涨。
4.监管政策调控：国家通过加强监管，规范房地产市场行为。
比如，加强市场准入监管、规范房地产企业行为等，可以防范市场风险，促进市场健康发展。
总之，房地产市场调控是一个复杂的系统工程，需要综合运用多种宏观调控手段，保持市场平稳健康发展。
- 1 -。
试论土地政策作为宏观调控手段
品， 在我国社会经济建设 中具有不可替代的作用 ， 充
分 发挥 土地 资源 在社 会 经 济 中 的宏 观调 控 作 用 ， 对
保障我国经济全面 、 协调 、 可持续发展具有重要的意 义和作 用 。本 文就 土地政 策作 为宏 观调 控 的手段 进
行初 步分 析 。
１ 土地政策宏观 调控 的内涵
投 资增 长过快 ， 规模 过 大 ， 其 ２０ 尤 ０５年 ， 铁 、 钢 电解 铝 、 泥投 资增 长均超 过 ５ ％ 以上 ， 任 其 发 展 ， 水 ０ 若 会
带来信贷规模过度扩 张， 加剧煤 、 、 、 全面紧 电 油 运
张， 引起生 产 资 料 价 格 上 涨 较 快 ， 货 膨 胀 压 力 加 通 大， 削弱 耕地保 护 ， 直接 威胁 我 国粮食 的安 全 。在经 济高 速 增长 和投 资过 热 的形 势 下 ， 政 政 策 和货 币 财 政 策间接 调控 的有 效性 并 不 明显 。例 如 ，９ ８年 以 １９
独特 优势 。我 国实行 的是 城 市 土 地 国家 所 有 ， 为 作 国家最 重要 、 可调 控 的资源— — 土地 ， 在调 节经 济增 长 总 量 、 度 、 构 等 方 面 有 着 重 要 的 意 义 。一 方 速 结 面 ， 地具备 调 控 经 济 的作 用 。土地 资 源 是 区域性 土
制 ， 土地政 策作 为 宏 观调 控 工 具 不 仅 可 以增 强 宏 将 观经济 的调 控能 力 ， 且 可 以 丰 富 国 民经 济 宏 观调 而 控 的手 段 。对于 土 地政 策宏 观调 控 的 内 涵 ， 目前有 两种观 点 ， 一种 认 为土 地 政 策 宏 观调 控 的 内涵 不仅
策等 宏观 调控 手段 外 ， 要创 造新 的调 控工 具 。 还
论土地政策参与宏观调控的机制建设
圈塑 童圭璺坌盘！当煎圭些丛筮查垒生盔 撞主盘查
塑 握
出应加强土地政策参与宏观调控的机制建设 ， 建立健 全土地政 策的宏观调控职 能。 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ：６ ２６ ９ （０ ６ ０ － ０ －３ １７ －９５ ２０ ）５０ ４０ ０
土地政策措施”， 把土地作为宏 观调控 的重要手 段之一 。 积极运用土地政 策参 与经 济调 控 ， 国土资源 部 门面临 是 的一项艰巨 的任务和严峻 的考验 。
土地政策是政府 为 了实现一定 的社 会 、 济发 展 目 经
标， 对土地利用过程 中所采 取 的一系 列有计划 的措施 和
行动 的总称 。它是所 有 国家治 国安邦 的重要 政策 ， 政 是
党和 国家管理社会事务 的基本手段之一 。土地 政策具有 提高资源配置效率 ， 确保经济社会可持续发展 的功能 ， 具
土地政策参 与宏观 调控 的 内容 主要包括 三个 方面 ： 第一 ， 调控建设用 地总量 。建 设用地 总量是 影响经 济发
１ 导 言
成 为政府干预经济 的重要手段 ， 而且在功能 、 职责方 面逐
２０ ０４年以来 ， 中 央 、 党 国务 院 对 国土资 源 工作 空 前
重视 ， 针对我国宏观 经济运 行 中的新 情况 、 问题 ， 予 新 赋
渐 明确 。土地政 策参与 宏观调控 ， 具有其 他宏观 调控手 段不具备 的特点 ， 其调控作用相对直接 ， 见效快 。土地不 仅 是经济建设 的重要物 质基础 ， 而且是 维护 宏观经济平
维普资讯
Ｒｅ ｏ ｒｅ Ｅｃ ｎ ｍｙ ｓ ｕ ｃ ｏ ｏ
对科学发展新机制中土地管理参与宏观调控的认识
对科学发展新机制中土地管理参与宏观调控的认识摘要：本文分别从对科学发展新机制中土地管理参与宏观调控原则、内容和目标进行分析，简要阐述了笔者对科学发展新机制中土地管理参与宏观调控的认识。
关键词：科学发展新机制；土地管理；宏观调控；认识中图分类号：f321.1 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)04-0073-01科学发展观是指以人为本，全面、协调、可持续的发展观。
这就要求我们改变传统观念，构建新形势下的土地管理宏观调控体系和科学发展新机制。
土地管理作为宏观调控的一部分，毫无疑问也会受到科学发展观的启发和指引。
一、对科学发展新机制中土地管理参与宏观调控原则的认识土地宏观调控是政府以土地作为手段调控宏观经济运行的政策和措施的综合。
科学发展观的提出同样也使得我们对土地管理参与宏观调控的原则有了全新理解和认识。
土地管理是宏观调控的一部分，因而，土地管理参与宏观调控也必须以宏观调控的原则为指导。
首先，科学发展观是以人为本的发展观，土地是人类生存的根本要素。
然而，土地是一种稀缺资源，因而，无论是土地作为一种资源配置还是作为一种权利配置，必然要求公平分配。
公平配置原则也就必然成为土地管理参与宏观调控的原则之一。
如在宏观上，必须考虑土地在不同用途之间的分配公平。
而在农用地内部，则要依据农村产业结构及其变动对土地的要求考虑如何实现耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面之间的合理、公平配置。
其次，科学发展观是全面协调的发展观。
土地资源是一种有限的重要资源，土地资源需求的增长性与土地资源供给的稀缺性之间的矛盾历来是土地利用的核心问题。
因而，公平配置后的高效利用成为土地管理参与宏观调控的另一重大课题。
所以，高效利用原则也将是土地管理参与宏观调控的原则之一。
再次，科学发展观是可持续的发展观。
人类社会生生不息，土地作为一种不可再生的有限资源，不仅要强调当代人之间的分配公平，更要重视代际之间的机会公平；不仅要重视当代人之间的数量分配的公平，更要重视代际之间在土地利用条件和环境之间的公平。
土地政策参与宏观调控理论与实践
（）制定符合 当地特点的城镇化规 布的城 市环带 。 ３ 这种基本格 局在 未来几十 划． 城镇发展要严格遵循与 自然条件相协 年内不会也不应 有大的改变 。 市和城市 城
９建设 高效 节水防 污的城镇体 系 、
（） １城镇化发展及用水增长趋势。人 调的原则 ，充 分考虑生态环 境条件 的可 带 的发展规模 不能超过 当地 水 资源供应
如何通过这种分配来保证平均利润率规 这就是所谓的丁 分配， 到与货币政策和财政政策的同一高度， 国有土 对政策目标的具体影响数值。 伯根法则。蒙代尔认为， 即使不存在掌握所有 律对经济生活产生作用。 现在某些开发上在开 地的管理职能由一般的土地供应管理上升到
即使不了解每一个政策 发土地中牟取暴利， 其根本的道理就是他们在 宏观调控的高度。但是， 在具体运用土地政策 政策工具的决策机构， 工具对政策 目 标影响的具体数值， 但只要了解 地租分配的过程中获得了大大超过社会平均 调控宏观经济运行时还存在一些不容忽视的 把每一种政 利润率的利润。因此我们要研究的是， 采用什 问题， 从而导致一些使宏观调控效率低下或无 政策工具对政策目标的相对效应， 策工具都用于其影响力最大的政策目标， 同样 么样的有效手段来合理调节地租分配。 法正常发挥作用的情况发生。
Ｙ＝ Ｗ ， Ｌ Ｅ Ｆ（ Ｃ， ， ）
训， 有助于我国充分发挥土地政策在宏观调控 （ 欧美国家的土地利用规划调控． 一） 美国
土地政策参与宏观调控机制的探索
着 较 大 的差 异 ： 典 主义 ［４ 为 ， 格 和Ｔ 资具 有 充 古 ３］ －认 价 分弹性 ， 以至 于 市 场 可 以立 刻 出清 ， 因此 经 济 体 系无 须 政府 干 预 ； 恩斯 主义 ［６ 为 ， 凯 ５］ －认 需要 政 府 采取 稳定 性 的货 币政 策 和 财 政 政 策 逆 风 向 调节 经 济 ； 币 主 货 义 【认 为 ， 币供应 量 的变 动是 经 济 和物价 变 动 的根 ７ ］ 货
理论［１贝坚持国家干预经济的政策主张． ９０ ０ －Ｊ
总 之 ， 论是 古 典 学 派还 是 凯恩 斯 学 派 、 币 主 无 货
义学 派 ， 或 是 理性 预期 学 派 和新 凯 恩 斯 主 义 学 派 ， 抑 都将 土地 作 为 一 种 生 产要 素 而忽 视 了它 在 宏 观调 控 中 的地 位 和作 用 ．他们 按 照 马 歇尔 的边 际效 用 理论 ，
土地政 策参与宏观调控机 制 的探 索
黄凌翔 ，张换 兆
（．天津城市 建设 学院 管理丁程 系 ，天津 ３ ０ ８ ；２ 南开大学 城市与 区域经济研究 所 ，天津 ３ ０ ７ ） １ ０３４ ． ００１
摘 要 ： 当前 ， 土地政 策 已成为我 国宏观调控 的重要 工具 ， 关于土地政 策的调控 机制 尚未形成共 但 识． 中对 当前 的相 关研究进行 了总 结和 评述 ， 文 分析 了土地政 策参与宏观调控 的条件 ， 于土地的 基
观 调 控 政 策 提 供 理 论 支持 ．
让土地政策有效参与宏观调控
经 济 的 高速 持 续 增 长 主 要 依 赖 第 二 业 的强 大 支撑 ，这 种 基 本 增 长 格 局 没 有 改 变 ，这 就可 以解 释 ，为 什 么 府 宏观 调控 关 于加 快 转 变 增 长 方 式
各 项 政 策 ， 在 执 行 力 方 面 的 难 度
“ 观 调 控 难 度 加 大 ， 主 要 是 因 宏 为 我 国实体 经济 走 上 了快车 道 。 ” 全 国政 协 委 员 ， 宁夏 回 族 自治 区 政 协 副 主 席 ， 民 盟 宁夏 回族 自治 区 主 委 安 纯 人 说 ： “ ０ 纪 ８年 代 和 ９ 年 ２世 ０ ０ 代 ，我 国经 济 存 在着 明显 的行 政 性 周 期 ， 一般 在 政 府 换 届 后经 济 增 长 速 度 会 加 快 ， 当经 济 出现 过热 或 局 部 过 热 时 ， 中 央 政 府 开 始 实 施 宏 观 调 控 措 施 ，经 过 一 段 时 期 的宏 观 调 控 ，经 济 增 长 速 度 会 降 下 来 。而 这 次情 况 有 些 显 著 的不 同 ， 自从 ２ ０年 下 半年 开 始 ０３ 实 施本 轮 调控 以来 ， 经 济 增 长速 度 不 仅 没有 降 下来 ，反 而 连 年 不 断 攀 升 。 从 总体 上看 ，我 国 的实 体 经 济 已经 走 上 了快车 道 ，形 成 了惯 性 ， 投 资增 长
重仍 呈下 降 的趋 势 ，而 财 政 建 设 支 出 仍 没有 及 时调 整 下 来 。因 此 ， 财 政政 策 仍 然 带 有 一 定 的扩 张 性 特 点 。 ２０ 年 ， 长 期 建 设 国 债 发 行 规 模 由 ０７ ２０ 年 的６ ０ 元 调 减 为 ５ ０ 元 ，增 ０６ ０亿 ０亿 加 中央预算 内经常性 建设 投资２０ ５ 亿 元 。 中央 预 算 内基 本 建 设 投 资 总 规 模
土地宏观调控的基本政策
土地宏观调控的基本政策中国是一个主要依靠土地资源发展的国家，在全球范围内具有较广阔的土地面积和资源丰富度。
然而，经过多年的高速发展和土地的大量开发利用，土地资源受到了致命的损失和负面影响。
为了保持经济的持续稳定发展和土地环境的可持续性，政府出台了土地宏观调控政策。
土地宏观调控的基本政策是根据国家的环保、经济和社会发展需要而制定的一项政策。
其总的目的是通过调节土地的供应、需求和价格，保护土地资源，推动经济持续发展和社会和谐进步。
下面介绍土地宏观调控的基本政策内容：一、保留耕地资源政策耕地是我国最基本、最重要的土地资源，保护耕地资源是土地宏观调控的首要任务。
政府在国内对耕地资源的保留进行了具体的规划和限定，对不合规开发土地进行了严格的处罚。
此外，政府还加强了土地质量的把控，确保土地资源的可持续性。
二、控制城市用地规模发展政策随着城市化进程的不断加快，城市用地规模也在不断扩大。
然而，过度用地的规模和速度对土地环境造成了严重的负面影响。
因此，政府加强了对城市用地的规划和管理，控制了城市的用地规模。
此外，政府也推出了一系列的措施，限制新城市规划，控制官员在从事土地买卖活动时的权力。
三、增加土地使用效率政策土地的使用效率直接影响到土地资源的保护和经济效益的提高。
政府出台了一系列的政策，增加土地的使用效率。
政府通过土地流转、土地整合以及土地改造等措施，提高土地的利用率和效率。
此外，政府还积极推进土地目录制度，严格规范土地使用的流程和程序。
四、优化土地财政政策土地财政是指政府通过土地使用权的出让收取土地出让金，对土地进行经济利用的一种财政手段。
为了使土地财政更加合理、规范和稳定，政府出台了优化土地财政政策。
政府限制土地出让的规模和价格，确保土地出让金使用得当。
同时，政府还推广了土地承包税，并通过支持农业发展和农业转型升级等政策，提高了农民的收入和生活质量。
综上所述，土地宏观调控的基本政策是围绕保护土地资源、控制用地规模和提高土地使用效率来展开的。
土地政策：我国政府进行宏观调控的重要工具
土地政策：我国政府进行宏观调控的重要工具闫菡（09级资源环境与城乡规划管理0910********）摘要：运用土地政策参与宏观调控是当前我国社会经济发展中的一个重大理论和实践创新，实践上取得了一定成效，但长期以来一直是实践先于理论。
适应社会经济发展客观形势和现实需要，土地政策在调控中的作用越来越受到重视，结合中国国情、联系市场经济发展状况，拓展、拓宽宏观调控工具，研究土地政策与宏观调控的关系显得非常重要且必要。
关键词：土地政策；宏观调控；政府；工具一、土地政策参与宏观调控的相关理论国际上,常用宏观调控手段主要有财政政策、货币政策、汇率政策和产业政策等，其中财政政策和货币政策是最基本的手段。
但是,运用财政政策和货币政策进行宏观调控也有一定的局限性。
土地政策参与宏观调控可以借鉴应用的相关理论为宏观经济学、微观经济学、不动产经济学、公共经济学、新制度经济学、金融投资理论、政策科学以及公共管理等。
土地政策成为我国当前宏观调控手段,主要有以下理论依据:土地的生产要素理论；土地的资产理论和土地产权理论二、土地宏观调控的必要性和可能性：中国现实表1 土地政策参与宏观调控：中国的现实条件三、土地政策宏观调控的成效（一）宏观调控的主要指标主要目标：主要指标：表2（二）土地宏观调控政策进程中央政府明确提出将土地政策作为宏观调控的工具,高度重视这一调控手段,“严把土地、信贷两个闸门”。
2003年是治理整顿土地市场秩序2004年是土地政策年。
8.31大限,三个暂停,国务院28号文, 对土地市场、房地产业乃至宏观经济都产生重要影响2005年是房价调控政策年,国八条,新国八条,七部委意见,抑制过快上涨的房价2006年是房地产综合政策年,国六条,九部委意见,国务院31号文等,成为宏观调控中除货币政策、财政政策外最主要的政策工具2007年是加强土地供给监管力度的一年,是政府真正开始承担住房保障责任的一年,多层次的住房供应体系2008年出台多项关于住房优惠的一年，加强经济复苏2009年是保持经济较快发展,保障扩内需、调结构、促民生的用地政策2010年提高购房门槛、完善住房保障制度、通过预售证制度调整2011年将以转变土地利用结构为方向，以自住性、中小套型商品房建设用地为重点，探索有效控制房价地价的政策和措施。
土地政策参与宏观调控的宏观思考
．
就是 国家通 过
。
计划 和市场两 种 手段 配 置 土 地 资源 的过 程
三
土 地 政 策 参 与 宏 观 调 控 的 宏 观 思 路 ) 国 际 经 验 对 我 国 土 地 政 策参与 宏 观 调 控
。
利用规划和 土 地 供应计划
机构对 于 完善土 地 政
。
府 土地 供 应 计 划调 控 模 式
策 的 宏 观 调 控 功 能 将 能 起 到 更 大 的作 用
(
思 路
1
、
积 i 10 1 平 方 公 里 积 的 20 ％
。
，
其 中可 供 开 发
二
) 建立 健 全 我 国 土 地 政 策参与 宏观 调 控 的
土 地 政策 的基 础理 论 之
是地 租理 论
，
而地租
维普资讯
¨ 麓警 煮
中 国 高新 技 术企
业
盟
理 论 的核 心 是 地 租 如何分 配
，
如何通 过这 种 分 配
都有 着 十分严 格 的程 序并经 过详细 的论证
，
制定
二
、
发 达 国 家和 地 区 土 地 政 策调 控 的经 验
府贯彻 实施
。
地 方在制定土 地 利用规划时 必 须将
，
．
并在
20
世 纪 八 十年代 后 期 出现 泡
，
州 政 府所 要 求 的管 制 策略考 虑 进 去 否 则 它将 会 被 州 级 法 院宣 布 为 无 效 也 会失 去 州 政府 的财 政 援 助
， 。
沫
。
19 9 1
年泡沫 经 济崩 溃 地 价开 始下 跌
规划方 案制 订 和 修改
土地政策参与宏观调控手段的完善
唐 莹， 孙 萍， 张景奇
（ 东北大学 文法学 院， 辽宁 沈阳 １０ １） １８９
摘要 ： 土地政策参与宏观调控是在特定经济背景下提 出的 。随着时 间的推移和经济 环境 的变化 ， 土地政 策在参 与宏观 调控 的 过程中也应 做出相应 的调整。列举 了新 经济 背景 下土地调控手段存在主次错位 、 刚性不强 、 缺乏有效配合 等一 系列 问题 ， 针对这些
（ｃｏｌ ｆ ｕ ａｉｅ ｄＬｗ Ｎ ｒ ｅ ｔ ｎ ｅ ｉ ，ｈｎａｇ１０１ ， ｈ ａ Ｓｈｏ ｏ Ｈ ｍ ｎｉ ａ ａ ， ｏｈａ ｉ ｒｔ Ｓｅｙｎ １８９ Ｃ ｉ ） ｔｓ ｎ ｔ ｓ Ｕ ｖ ｓｙ ｎ
Ａｂ ｔａ ｔ Ｌ ｎ ｌ ｙ ｆｒ ｃ ｏ ｅ ｎ ｍｉ ｒｇ ｌｔ ｎ ａ ｄ ｃ ｎｒ ｌ ｓｒ ａ ｅ ｉ ａ ｔ ｕ ａ ｃ ｎ ｍｉ ｏ ｔｘ ． ｓ ｔ ｏ ｓｂ ｎ ｈ ｃ ｎ ｍｉ ｓ ｃ ： ａ ｄ ｐ ｉ ｏ ｒｅ ｏ ｏ ｃ ｅ ｕａ ｏ ｏ ｔ ￣ｄ ａ ｐ ｒ ｃ ｌ ｒ ｏ ｏ ｃ ｃ ｎｅ ｔ Ａ ｍｅ ｇ ｅ ｙ ａ ｄ ｔｅ ｅ ｏ ｏ ｃ ｒ ｏ ｃ ｍａ ｉ ｎ ｏ ｗａ ｒ ｎ ｉ ｅ ｉ
地资源 的合理 利 用 进行 有 效 管 理 。在 一 定 程 度 上 ， 建
策都 要在 宏观 调控 领域发 挥 自己的调控作 用 。与数 年 前相 比 ， 国的经济 环境 发生 了巨大变化 ， 我 当初 的局部 经济过 热 已经得 到 一定 的遏 制 ， 如 何从 全 球 经 济危 而 机的 阴影 中找 到 经 济 复 苏 之 路 已成 为 人 们 关 注 的焦
ｂ ｎ ａ ｃ ｄ ｎｅ —ｓ ｃｏａ ｏ ｒ ｉ ｔ ｎ ｓ ｏ ｄ ｂ ｔ ｎ ｔｅ ， ｔ ． ｅ ｅ ｈ ｎ ｅ ，ｉｔｒ ｅ ｔｒ ｌ ｏ ｄｎ ｉ ｈ ｕ ｓｒ ｇｈ ｎ ｅｅ ｃ ａ ｏ ｌ ｅ ｅ
论土地政策参与房地产宏观调控的创新
论土地政策参 与房地产宏观调控 的创新
陈伯庚
土地 是人 类生 存和 经济 社会 发展 源头 上控制 了房 地产 开发 建 设的总 规
摘 要 土 地 市 场 是 宏 观 调 控 的 的基础 ，也 是 宏观 调控的 重要 手段 ， 对 象 ，而土地政 策又是 宏观调控 的手 段 。 土 地 政 策 参 与 房 地 产 经 济 宏 观 调 运 用 土地政 策参 与宏 观调 控是 中国 宏 控 ， 是 颇 具 中 国 特 色 的 创 新 。 本 文 分 观 经济 管理 中的重大 创新 。 由于房地 为 三 大 部 分 ，其 要 点 是 ： （ ）土地 产 与土 地密 不可 分 ，土地政 策在 房地 一 政 策参与 宏观调 控 的意 义在 于 ，有 利 产 经济 宏观 调控 中 的作用 显得 更为 突 于 控 制 房 地 产 经 济 规 模 和 速 度 ，有 利 出 。本 文在探 索 土地政 策 参与 宏观调 于 调 整 供 求 结 构 和 稳 定 房 价 ，促 进 节 控 理论 依据 的基础 上 ，揭 示当前 存在 约 集 约 高 效 利 用 土 地 。 其 独 特 优 势 是 ，政府 可 以国有 土地 所有权 代表 和 的一些 缺 陷与 不足 ，分析 其成 因 ，提 行政 机构 双重 身份 ，综合 运 用 多种 调 出改进 的措 施和 建 议 ，以期对 强化 土 控手段 ，实现较 好调 控 效应 。 （ ） 二 土 地 政 策 参 与 房 地 产 宏 观 调 控 已取 得 地 政 策的调 控作 用 ，促进 房地 产业持 初 步 成 果 ，主 要 问题 是 ：土 地 资 源 的 续 稳定健康发展 有所裨益 。 利 用 率 低 ，浪 费 严 重 ；地 方 政 府 过 于 依 赖 “ 地 财 政 ” ，土 地 供 求 失 衡 ， 土 土 地政 策 参与 宏观 调控 违 法 违 规 用 地 严 重 。 其 成 因 在 于 土
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在我国如何以土地政策参与宏观调控
1.近年来，由于我国社会经济条件的变化，传统的以财政政策和货币政策为主要内容的宏观调控发生作用的基础发生了变化，已经无法满足现实社会经济宏观调控的要求。
由于我国的土地属于国家和集体所有，所以土地参与宏观调控成为了可能。
2.土地管理参与宏观调控的可行性
按照市场经济的一般原理，生产要素是一种资源，市场经济就是要使市场在资源配置中起基础性的作用。
然而，生产要素在我国不同于其他要素的最大特点之一就是其产权的垄断性。
产权清晰是生产要素在市场中自由交易的前提和基础。
政府对土地资源配置中一级市场的垄断，使得市场的直接调控成为不可能，相反，通过间接的宏观调控来配置土地资源具备了可行性，具体体现在以下方面
3.通过土地管理可以调控宏观经济增长
宏观调控是利用各种手段调节土地总供给和总需求，以降低经济波动幅度，保持宏观经济持续、快速、协调、健康发展。
调节投资规模是实现宏观调控目标的主要手段。
通过控制土地配置来调节投资规模，可以有效地调控经济增长。
近年来，由于片面追求经济增长速度，科技园、产业园、大型广场等相关的招商引资圈地项目此消彼长，土地供给过量，造成投资过度、宏观经济过热的局面。
相反，拧紧土地供给阀门会起到冷却宏观经济的作用。
4.通过土地管理可以促进产业结构调整与优化
作为经济结构重要组成部分的产业结构，可以通过调节土地配置总量和结构，引导产业结构调整，促进产业结构优化。
国家对一些低水平重复建设的项目和大量耗费资源的建设项目，实施了限制和禁止用地，促使经济发达地区工业用地比
重开始降低。
在经济发达地区，土地供应向中高技术密集型产业集中的趋势开始明显出现。
5.通过土地管理可以调整宏观经济布局，促进区域经济协调发展
根据国家经济社会发展战略，在按照资源禀赋、区位比较优势和充分发挥市场配置资源作用的基础上，实施土地利用总体规划，制定相应的土地利用和供应政策，调控区域供给，可以有效地整和资源，优化经济布局，促进区域经济的分工协作、协调发展。
近年来，随着国家区域政策发展的变化，土地供应呈现出中西部比重提高、东部比重有所下降的变化特征。
6土地供应调控
土地在我国是一种稀缺的国有垄断资源和生产要素，土地供应的宏观调控无疑是土地管理参与宏观调控的最主要内容。
首先，土地供应调控有土地供应总量调控，即以建设用地调控为主要内容的总量调控。
建设用地总量是影响经济发展速度和效益的重要因素，控制建设用地总量，是调控经济运行的重要手段。
建设用地总量调控主要通过编制科学合理的土地利用总体规划和土地利用年度计划来实现。
其次，土地供应调控还包括土地供应结构调控。
通过对不同用途土地的供应，促进产业结构调整和产业优化升级，这就需要按照国家产业政策，适时调整供地政策，对符合国家、省、市产业结构调整方向的项目予以用地扶持；对于禁止性项目，停止供地；对于限制性项目，提高供地标准和条件。
国家也正是通过对土地供应结构的调整对住房供应结构进行调整的。
再次，土地供应调控还包括土地供应方式调控。
如2006年国务院下发的《通知》针对当前土地管理特别是土地调控中出现的建设用地总量增长过快、低成本工业用地过度扩张等问题，又做出明确规定：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布
的最低价标准。
”此外，土地供应调控也包括土地供需价格调控。
由于土地在我国为国家和集体所有性质，因此，地价反映的并不一定是真实的微观市场供求关系，而在很大程度上反映了国家与投资者之间的利益分配以及国家的投资导向等宏观经济关系。
因此，国家完全可以通过地价杠杆来实现让利与取利，从而有效地调节资本在不同土地以及部门和产业间合理流动，直接或间接制约甚至决定投资的方回．从而对经济与社会发展进行调控。
7.土地收益分配和土地权益保障调控
我国现行土地收益主要表现为土地资产性收益和各种税费。
土地资产性收益不仅体现了国家与企业、个人的利益关系，而且反映了中央政府与地方政府之间的利益分配。
多征多出让土地成为地方政府获得财政收入的重要手段，这也加大了中央政府在地方调控经济的难度。
未来强化中央政府及其主管部门的权利，通过调整土地收益的初次分配来强化中央政府的收益和调控能力也将是土地宏观调控的重要内容之一。
通过将土地权利赋予不同的利益主体的土地权利配置，通过权利主体的变动和调整，实现权利配置最优化，最终达到资源最优配置的目的。
由此可见，土地收益分配和土地权益保障的宏观调控也是土地管理参与宏观调控的重要内容。