土地管理参与宏观调控 邢建河
土地管理法与土地征收宏观调控与微观运营的结合
政策导向
宏观调控政策通过调整土地利用 政策、土地供应政策等手段，对 土地市场进行引导和调控，从而 影响土地管理法的实施。
土地利用规划
宏观调控通过制定土地利用总体 规划，明确土地利用的方向、结 构和布局，为土地管理法的实施 提供指导和依据。
土地市场监管
宏观调控加强对土地市场的监管 ，规范市场秩序，防止土地投机 和恶意炒作，确保土地资源的合 理利用。
02
土地管理法概述
土地管理法的定义和作用
定义
土地管理法是指国家为了调整土地关系，组织和监督土地的 开发利用，保护和合理利用土地资源，而制定的法律规范的 总称。
作用
土地管理法在土地资源的保护和合理利用、土地市场的规范 和发展、土地权益的保障和维护等方面发挥着重要作用。它 是国家管理土地资源的基本法，为土地资源的可持续利用提 供了法律保障。
促进经济可持续发展
土地作为重要的生产要素，其合理配置对于经济发展至关 重要。宏观调控有助于引导土地资源向高效、环保、创新 等方向配置，推动经济可持续发展。
保障社会公平正义
通过土地征收的宏观调控，可以平衡不同利益群体之间的 利益关系，确保土地资源的公平分配，维护社会公平正义 。
宏观调控的政策和措施
土地供应计划
展望
未来可以进一步探讨土地管理法与土地征收宏观调控与微观运营的结合机制，加强相关理论研究和实 证分析。同时，可以关注土地征收中的新问题和新挑战，不断完善相关政策和制度，以更好地保障被 征收人的权益和促进经济社会的可持续发展。
THANKS
感谢观看
国家鼓励节约集约用地，提高 土地利用效率。这一原则要求 在土地利用过程中，要注重节 约用地、提高土地利用强度， 促进土地资源的可持续利用。
浅谈落实规划与宏观调控的关系
政府完全掌握土地的有力保证 。
二、 规划 无法落 实 的原 因
而 ， 地 参 与宏 观调 控还 是 首 次 ， 土 缺乏 理论 支 持 和实践 经 验 ， 到制 度不 健 全 等方 面 的影 响 ， 受 土地 总体 规 划在
土 地集 约 利用 水 平 不足 ， 增 用地 需 求量 大 ， 新 规划 宏观 调控 中所 发挥 的作 用 尚未充 分体现 ， 地利用 总体 土 面临较大 压力 。各地 地方 政府 为 了追 求 本地 的发展 ， 必 规划的落实情况还不令人满意， 土地的市场作用机制还 然需 要大量 的建设 土地 ，只能 突破规 划 ，违规 占地 ， 因 不 健全 。如何 完善土 地利 用总 体规 划 ， 实土地 利用 总 落 此 ， 地粗放 利用造 成规 划 面临很大 的被 突破压 力 。 土
种 ， 者 密 切 相关 又 相互 制 约 ， 同构 好土地 的 目的 。 三 共
成 土 地 参 与 宏 观 调 控 政 策 的 执 行 手 段 体系， 三者 缺一不 可 ， 中主要 经济 手段是 核心环 节 。 其
四、 结论和 展望
土 地参 与宏 观 调控 是 具有 中 国特色 的土地 制 度下 土地总体 规划 是制 定其他 土地 政策 的核 心 。首先 ， 的产 物 ， 建设 用地 总量 的确 定和 土地一 级市 场 的垄 断决
工 作 研 究
—
蘑 一弼 一脚 一砬 一 一襄 一酾 一调 一 一 一 一蕊 一 一控 一 一
中央 政府 于 ２０ 发 布 的 《 ０ ４年 国务 用性 面 临很大挑 战 。
一
院关于深化改革严格土地管理 的决定》 文 ， 志着 土地 政 策将 被 列 为 国家宏 标
三、 落实规 划 。 强土地 参与宏观 调控 能力 的措 施 加
加强宏观调控管好土地闸门
加强宏观调控管好土地“闸门”孙文盛2012-8-24 15:25:27 来源：《求是》杂志2007年第11期近年来，我国经济总体上保持平稳较快的发展态势，是历史上最好的发展时期之一，但也出现了一些不稳定、不健康的因素，最主要的表现是固定资产投资增长过快，从而也助长了各地对土地需求的过度扩张。
针对经济运行中出现的新情况和新问题，2004年初，党中央、国务院明确提出，国土资源部门要将土地管理纳入宏观调控范畴，保持经济平稳运行，保障经济社会又好又快发展，维护国家长治久安。
一、土地参与宏观调控的重要性我国的土地调控是以土地自身的重要性为基础，以土地制度为保证，以特殊国情和经济社会特定发展阶段为背景的一种现实选择。
土地自身的重要性是土地调控的重要基础。
人类从土地上得到赖以生存的衣食住行的基本条件。
没有土地，人类就不能生存，就像人需要空气、水、阳光一样。
当其他条件一定时，土地的数量、质量、分布等往往决定着土地的人口负载量和人们的生活质量。
国民经济各行各业都离不开土地，充足的、优质的、合理分布的土地是国民经济可持续发展的必备条件。
在农业生产中，土地不仅是劳动对象，而且本身又是最好的、最重要的劳动资料，没有土地就没有农业生产。
对于非农行业来说，土地是作为基地、场所、操作空间来发生作用的。
土地所有制决定了以其作为基础的生产关系，即再生产过程中人们之间的相互关系和分配关系。
同时，土地的重要性还决定了在一切社会中，由国家或社会的其他代表对土地实行社会化管理的必要性。
土地的自然、经济、社会等多重属性，决定了土地不仅是人类生存和生产的重要物质基础，在市场经济条件下更是十分重要的资源型资产，土地对经济社会各个方面有着广泛而深刻的影响。
这些构成了土地调控的重要基础。
土地的基本制度和管理制度是土地调控的重要保证。
我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，实行土地有偿使用、土地用途管制、农用地转用、建设用地统一供应制度，形成了土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地审批、土地执法监察和国家土地总督察等一系列具体的管理制度。
土地在宏观调控中发挥的作用
土地在宏观调控中发挥的作用
土地是国家财富的重要组成部分，是人类社会发展的基础资源之一。
在宏观调控中，土地的作用不可忽视。
下面就来介绍一下土地在
宏观调控中的作用。
首先，土地可以作为经济发展的基础。
土地在城市化、工业化、
农业现代化等方面发挥着至关重要的作用。
城市化的过程中，土地直
接决定了城市的规模和面貌；工业化的进程中，土地的供应成为工业
发展的瓶颈；农业现代化中，土地的流转和保护成为农业发展的重要
环节。
因此，土地的合理利用和保护对于经济发展具有十分重要的作用。
其次，土地可以作为社会保障的重要手段。
土地资源在社会保障
中发挥着重要的作用。
如房地产的产生和发展，使得土地成为了老百
姓财富的来源；土地承担了社会保障主要的两个方面，社会保障土地
的保护，社会保障土地的开发。
再次，土地可以作为生态环境的保障。
土地资源与生态环境的关
系密切，生态环境的改善和保护必然离不开土地资源。
生态保护区的
设置、森林防火、水资源管理等都与土地资源的合理利用和保护密切
相关。
总之，土地在宏观调控中发挥着不可替代的作用。
国家对土地的
开发、利用和保护需谨慎谋划，确保经济可持续发展、社会公平、生
态环境的良好。
同时，老百姓也应该具有土地的意识，妥善利用土地，共同创建一个和谐、可持续的社会。
国土资源部:坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设
国土资源部：坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设
田春华
【期刊名称】《国土资源》
【年(卷),期】2009(000)010
【摘要】@@ 国土资源部日前下发<贯彻落实国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知>,要求各级国土资源管理部门切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,将保增长与调结构有机结合,进一步增强土地管理参与宏观调控的自觉性和主动性,坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设势头.
【总页数】1页(P50)
【作者】田春华
【作者单位】(Missing)
【正文语种】中文
【相关文献】
1.国务院批转发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》的通知 [J],
2.国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知 [J], ;
3.河南省人民政府批转省发展改革委关于抑制我省部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展实施意见的通知 [J], ;
4.山东省人民政府关于贯彻国发〔2009〕38号文件抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的意见 [J], ;
5.山西省人民政府批转省发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的实施意见的通知 [J], 无
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
我国房地产宏观调控下土地开发面临的问题与对策
我国房地产宏观调控下土地开发面临的问题与对策摘要：在宏观调控下土地开发虽然得到了一定的保证，但是很多开发商表示在对于土地开发的过程中，仍面临着很多的困境，在大家去对土地的征用过程中常常会遇到很多棘手的问题，文章对于我国房地产宏观调控下土地开发面临的问题进行了分析并且给予了一定对策。
关键词：房地产；问题；对策；解决措施；宏观调控中图分类号：f293.3 文献标识码：a 文章编号：1674—0432（2012）—08—0038—1随着人们生活水平的不断提高以及人们对物质生活的不断追求，人们对衣食住行有了更深刻的认识和满足心，尤其是住的方面，人们在住房问题上有了更高的要求，除了生活的格局以外还对小区的规划以及周边环境也有了一定的选择，加之我国人口数量的增加给房屋建筑带来的增加量，然而在宏观调控下的房屋价格也随之增涨起来，有的甚至暴涨。
那么很多的房地产开发商就会选择一些土地来进行一定的开发建筑。
1 对宏观调控下我国房地产现状的分析随着经济条件的不断增加，也随着生产力的高度发展，在国有经济相对稳定的今天住房问题成为了人们茶余饭后的热门话题，而当前的住房问题却成为了很多人们的关键性问题。
现在根据市场调查和分析来看，人们的年经济收入与住房的房价同期对比相差比较低。
国家在宏观调控的基础上对房地产进行了一再控制。
但是效果虽然明显但仍需要观察。
宏观调控下我国房地产的价格和质量上有一定的保证。
2 宏观调控下土地开发现状的分析随着当前房价的增高，也随着人口的增多，加之人们对房子的需求。
房地产开发商开始了大量的建筑。
这就需要土地。
很多开发商开始了土地征用的计划，国家对此进行了一定的控制，致使很多开发商在宏观调控下对土地的开发进行了一定的缓解，在土地开发上相对的有了一定的控制和制度规定，但是仍然有很多开发商在肆无忌惮的强行征用土地，这也导致我们在一些报纸、网络、媒体上看到因为征用土地导致的暴力事件。
在宏观调控上土地开发已经有了一定的合理化，但仍需要众多人们的监督与控制。
政府对土地开发的宏观调控还需配套措施
VOL.3No.2摘要：从当前我国土地开发形势入手，在分析土地开发与城市建设关系的基础上，论述了在土地开发中政府调控的必要性，并结合我国实际情况，分析了当前我国土地开发中存在的问题，探讨了强化政府对土地开发进行宏观调控的辅助措施。
关键词：土地开发；宏观调控；配套措施近年来，国家出台的一系列宏观调控措施，已使部分地区房地产热降温。
土地开发的规模出现缩减态势，并已开始向着理性化的方向发展。
但原有的土地开发思路、开发模式以及遗留的问题，仍不能在市场理性的作用下得到迅速彻底的解决，因此客观上要求政府采取必要的配套措施，继续加大调控力度，巩固调控成果，保证调控目标的实现。
1土地开发直接关系到城市建设和土地资源的合理利用在市场经济条件下，城市是各种市场交换关系汇集的中心，是市场配置资源的重要场所。
作为城市空间和城市功能载体的土地日益成为城市资产的重要组成部分，并在很大程度上制约着土地开发和城市建设的发展，土地开发和城市建设又直接关系到土地资源的优化配置和合理利用。
一方面，合理有序的土地开发有利于推动城市建设。
从某种意义上讲，土地开发是城市建设的重要方式和途径。
首先，在国家宏观调控政策的引导下，通过开发机制的引入使土地使用权合理流动，城市内部的地域分化、结构布局等都受到土地开发要求的约束与调节，从而达到土地资源在各种竞争性用途中的最优分配和最佳利用，形成一个土地使用结构合理、土地空间布局得当、土地利用时机恰当、土地综合效益最佳的城市土地利用模式；其次，通过合理开发，使开发地区的城市基础设施齐全，功能完善，从而推进城市化进程。
另一方面，科学规划的城市建设有利于保护土地资源，为土地的可持续利用奠定基础。
旧城改造与新区开发是城市建设的两个方面。
反映在土地上，一个是存量的盘活，一个是增量的利用。
许多地方在城市建设中因多种原因出现了土地闲置现象，而市场中土地供应紧缺和需求旺盛的矛盾又得不到解决，因此，把二者有机结合起来，是城市建设的客观需要，也是节约和合理利用土地的关键。
论土地政策参与宏观调控的机制建设
圈塑 童圭璺坌盘！当煎圭些丛筮查垒生盔 撞主盘查
塑 握
出应加强土地政策参与宏观调控的机制建设 ， 建立健 全土地政 策的宏观调控职 能。 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ：６ ２６ ９ （０ ６ ０ － ０ －３ １７ －９５ ２０ ）５０ ４０ ０
土地政策措施”， 把土地作为宏 观调控 的重要手 段之一 。 积极运用土地政 策参 与经 济调 控 ， 国土资源 部 门面临 是 的一项艰巨 的任务和严峻 的考验 。
土地政策是政府 为 了实现一定 的社 会 、 济发 展 目 经
标， 对土地利用过程 中所采 取 的一系 列有计划 的措施 和
行动 的总称 。它是所 有 国家治 国安邦 的重要 政策 ， 政 是
党和 国家管理社会事务 的基本手段之一 。土地 政策具有 提高资源配置效率 ， 确保经济社会可持续发展 的功能 ， 具
土地政策参 与宏观 调控 的 内容 主要包括 三个 方面 ： 第一 ， 调控建设用 地总量 。建 设用地 总量是 影响经 济发
１ 导 言
成 为政府干预经济 的重要手段 ， 而且在功能 、 职责方 面逐
２０ ０４年以来 ， 中 央 、 党 国务 院 对 国土资 源 工作 空 前
重视 ， 针对我国宏观 经济运 行 中的新 情况 、 问题 ， 予 新 赋
渐 明确 。土地政 策参与 宏观调控 ， 具有其 他宏观 调控手 段不具备 的特点 ， 其调控作用相对直接 ， 见效快 。土地不 仅 是经济建设 的重要物 质基础 ， 而且是 维护 宏观经济平
维普资讯
Ｒｅ ｏ ｒｅ Ｅｃ ｎ ｍｙ ｓ ｕ ｃ ｏ ｏ
土地计划是土地市场宏观调控的重要工具
用地计划 ， 形成合理的供地结构。土地利用计划不是简单的限制用 地， 而是有保有压。 保” “ 就是要优先保障重点基础设施 、 产业政策鼓 励发展和稳定房地产市场急需的建设用地 ；压” “ 就是要限制那些不
、
从土地 计划的基本 内涵和 目标来看 ， 土地 计划肩
是确定计划年度内土地供应的总量和来源 、土地供应的用途结构 、 与城市规划确定的功能区相适应的土地供给量、 土地供应的先后次
理办法》２０ 年国土资源部令第 ２ 号） 土地利用年度计划指标包 ， ４ ０ ６ 。
括农用地转用计划指标 、 土地开发 整理计划指标和耕地保有量计划 指标。其 中， 农用地转用计划指标分为城镇村建设占用农用地指标
地管理的重要基础 ， 也是政府调控土地市场乃至宏观经济的重要依 据。 是宏观调控的重要阀门。
一
反弹的大背景下新修订出台的。因此 ， 土地利用计划自然担负起了
巩固宏观调控和土地市场治理整顿成果的重任。 土地利用计划的目
标就是落实科学发展观及十分珍惜 、 合理利用土地和切实保护耕地 的基本国策 ， 坚持加强和改善宏观调控 ， 严把土地闸门。 在严格控制
“ 调节阀” 的作用 ， 促进经济社会的全面 、 、 协调 可持续发展。
土地供应计划是直接针对国有建设用地供应编制的计划。 从土 地来源上分 ， 有存量土地供给和增量土地供给。从供地方式的方式 上分 ， 主要包括有偿和划拨两大类。 从供应的土地的用途上分， 包括 居住 、 工业仓储 、 公用设施 、 基础设施等。土地供应计划的 内容主要
近年来 ， 国家不断加强土地管理和规范土地市场 ， 土地政策参 与宏观调控的手段逐步完善， 许多城市陆续编制了年度土地利用计 划、 土地供应计划和土地储备计划等专项土地计划。由此， 在土地市 场及其管理上逐步确立了“ 土地计划管理模式”形成了“ ， 土地计划 管理体系” 。这些“ 计划” 成为今后城市开展土地开发利用和加强土
土地管理参与宏观调控 段冠宇
土地管理参与宏观调控段冠宇发表时间：2019-06-21T16:10:16.150Z 来源：《城镇建设》2019年第06期作者：段冠宇[导读] 在今后土地管理与宏观调控的实践中进一步完善，更好发挥土地管理参与宏观调控的作用，促进市场经济稳定快速发展。
东明县自然资源和规划局 274500 【摘要】：土地管理参与宏观调控理论已经成为经济和社会管理科学的重要内容，在促进国民经注快速增长同时，不断加强和改善宏观调控，保障市场经济的稳定运行，是我国现代化进程中必须要始终正视的课题。
是我国宏观调控中的新特点、新任务、新选择，需要一个不断探索、积累经验和逐步完善的过程。
需要在今后土地管理与宏观调控的实践中进一步完善，更好发挥土地管理参与宏观调控的作用，促进市场经济稳定快速发展。
【关键词】：土地管理；宏观调控随着市场经济的发展，土地管理参与宏观调控的理论已经成为经济和社会管理科学的重要内容。
市场经济是以市场作为资源配置主要手段的经济运行方式。
它要求土地管理必需与宏观调控相协调，在市场经济的推动下，土地管理参与宏观调控在地位和作用上得到显化，土地管理已经成为经济和社会管理的重要日程。
在近年来宏观调控的实践中，出现了一个新的特点，土地管理成为我国宏观调控中新的政策工具。
如何认识土地管理参与宏观调控，如何发挥土地调控的作用，是需要认真研究和回答的问题。
1土地管理参与宏观调控的目标、原则第一，要依据中国土地国情作出自觉选择。
中国的现代化是在一个13亿人口的大国发生的，在现代化的进程中，随着经济高速增长，城市化进程加速，人地矛盾日趋尖锐。
在经济增长过程中，土地资源既承载着保证粮食安全的功能，同时又承担着保障工业化，城市化顺利推进的任务。
随着现代化进程的加快，土地资源对经济增长的约束力越来越强劲。
作为重要的生产要素，土地的供应能力直接决定着经济增长的规模、结构和速度。
从我国耕地资源来看，2005年年底全国耕地面积已经从1998年的19.45亿亩减少到18.31亿亩，人均耕地面积由10年前的1.59亩减少到目前的1.40亩，不足世界平均水平的40％。
浅谈土地利用计划的宏观调控能力
理也不例外 ． 在这两个问题上不同程度地存在着 划 本身 的否 定 。 １ ． 横 向分配 ： 计划执行率高应 当增加指标 土 地利 用 计 划 的执 行 率 从 某 种 意义 上 反 映 地方经济建设对土地 的需求强度 。 单纯从保障发 展 的角度 出发 ， 应 当对 用 地需 求 强烈 的地 区给予 指标倾斜 。但是从宏观调控的角度出发 ， 则需要 对这种用地需求进行更 加严格 的分析辨别 ， 是否 能够通过盘活存量土地来解决 ， 是否存在盲 目投 资、 低水平重复建设或经济过热现象 。有些用地 单位认为存量土地涉及拆迁 ， 资金成本和时间成
到 巩 固和加强 。１ ９ ９ ９年 以后 ， 《 土地 管理 法》 进 一 步提升土地 利用计划 的法律地 位 。增 强土地 闸门 的作用 。 但是 土地利用计划 的执行过程 中 ， 仍 然存 在 一些认识 上 的误 区 ． 形成 了突击批地 、 批而 未用 等现象 ， 在一定程度 匕 影响了土地的宏观调控台 甚 力。
区指标不足与另一些地区指标闲置并存的现象 ， 降
低指标使用效率 ， 不利于计划执行 。 从 过 去实行 计 划指 标逐 级 分解 的经验 看 ， 每 年 年底 从 上到下 不得 不进 行一 次指 标调 剂 。 这种 调 剂 实际 上破 坏 了计划 的刚性 和权 威 性 ， 是对计 四、 土地利 用计 划管 理 的改进 建议
ｉ ｔ ￣ ， Ｊ ． 经国务院报全国人民代表大会审议通过。
２ ． 下达 计划 全 国土地利用年度 计划下 达至省级人 民政府 以及计划单 列市 、 新疆 生产建设兵 团 ， 其 中国家重
管理办法》 ，土地利用年度计划是指国家对计划
年度 内新增建设用地量 、 土地开发整理补充耕地 大项 目指标 由国家 预留 ， 不下 达到地方 。 下达到地 量 和耕 地保有 量 的具 体安 排 。根据 定 义 ， 土 地利 方的土地利用计划指标 ，由各级国土资源部门再 用 年度 计 划 指标 相 应 包括 三 部 分 ： 第一 ， 新 增建 行分解 ， 经 同级人 民政府 同意后逐级下达 。 设 用地 指 标 ， 分 为 农 用地 转 用 指标 、 占用耕 地 指 ３ ． 执行 计划 标和未利用地转用指标。 第二 ， 土地整治指标 ， 分
对土地利用总体规划如何参与宏观调控的思考
事实证 明，他们 的规划实施得 很 好 ，真 的 “ 要管 １ ０ ”， 由此 可 见 ０年 他 们 的 土地 规 划 的 确有 “ 性 ” 刚 １ ０ 之 久 ，有多 少不 可预 见 的 “ ０年 变 化 ” 。其 实 ，他 们 的 规划 有 一 定 的
参与和 科学论 证 ，不 少地方土 地利用
和土 地利用年度 计划从严控 制征地规
模；针对建设用 地总量增 长过快 ，违 规 划是深化 改革和严格土 地管理 的重
法、违规 、重 复低 效用地现 象屡禁 不 大 举措 ，是 一件关系 国家和人 民长远
维普资讯
和各项用地 的关系 ，应如 人的 “ ” 骨
行情况负总责 ”。 科学制 定和严 格实施土地 利用总 体规划事关 国家和 人 民长远利 益。党 的十六届 六 中全会 指出： “ 必须坚持 科学发展 。切实抓 好发展这个 党执政
与 “ 肉”的关 系 。 “ ”的作用就 是 骨 “ 定型 ”，应 该管长久 ： “肉”是 围
长 效 的 规 划 要 求 规 划 有 “弹
三 、土地利 用总体 规划要 变带 性 ”。原国家土地 管理局局长邹玉 川
“ 脆性” 的 “ 性” 为有 一定 说 ，西 欧国家 的规划 讲究科学论证 ， 啊
并 广 泛 征求 公 众 意 见 ， 一旦 公 布 实 施 ，要管 １０ 都没问题 。 ０年
规划 的可操作性不 足；四是不少地方
府 。规划 的严 肃 性 和 控 制力 在 这 种
“ 变来变去 ”中显得很 “ 虚弱 ”。规
土地利用总体规划编 制都是层层分指 划 的 “ 刚性 ”由此带有 “ 脆性 ”。 标，层层落实指标 ，且规划过分强调 “定 点、 定性 、定 位 、 定序 ” ，太
宏观调控要求下土地利用规划优化思路 论文
宏观调控要求下的土地利用规划优化思路[摘要] 研究了当前土地利用规划在宏观调控中的作用及当前存在的问题，包括规划分工不够明确、规划的协调与衔接性较差、规划编制缺乏弹性。
结合本轮天津市土地利用总体规划编制特点，提出了土地利用规划的优化思路，主要包括规划衔接、构建土地规划管控体系、加强规划实施控制制度建设、完善配套政策，大力运用经济手段促进规划实施等内容。
[关键词] 宏观调控土地利用规划优化自2003年开始，我国开始利用土地政策参与国民经济的宏观调控。
胡锦涛总书记在中央人口资源环境座谈会上指出，要搞好新一轮土地利用规划的编修工作，充分发挥土地利用规划和供应政策在宏观调控中的作用。
在这种背景下，土地利用规划承担着宏观调控的重要职责，但目前我国的土地利用规划体系和内容都与这一要求存在一定的差距。
本文结合编制《天津市土地利用总体规划（2006-2020）》的体会试图分析这一问题。
一、土地利用规划在宏观调控中的作用土地利用规划中的总量控制、结构调整、优化布局以及根据国家产业政策确定的土地利用总体规划和鼓励、限制、禁止勘查开发的矿区和矿种等，对于宏观经济的发展有着重要的影响。
其具体作用表现在以下三个方面：1、综合协调作用。
在区域空间中，不同社会功能对土地有不同要求，土地利用规划就是要综合考虑各方利益，在各部门间合理分配有限的土地资源，协调各部门之间的用地矛盾，通过协调城市内部与外部土地利用及城市内部土地分配的重要手段，以达到整个社会发展的社会、经济、环境效益最优。
2、控制引导作用。
土地利用规划通过有效的管理手段和政策引导，控制和规范土地利用和开发建设行为。
市场机制在资源配置和经济社会发展中发挥着主要作用，投资主体和利益主体日趋多元化。
各个利益主体对自身利益的追求，使得对土地资源的利用仅注重经济利益而忽视社会、生态效益。
依据土地利用规划，运用法定的带有强制性的规划管理手段，能够有效引导土地利用并实现可持续发展。
土地政策参与宏观调控手段的完善
唐 莹， 孙 萍， 张景奇
（ 东北大学 文法学 院， 辽宁 沈阳 １０ １） １８９
摘要 ： 土地政策参与宏观调控是在特定经济背景下提 出的 。随着时 间的推移和经济 环境 的变化 ， 土地政 策在参 与宏观 调控 的 过程中也应 做出相应 的调整。列举 了新 经济 背景 下土地调控手段存在主次错位 、 刚性不强 、 缺乏有效配合 等一 系列 问题 ， 针对这些
（ｃｏｌ ｆ ｕ ａｉｅ ｄＬｗ Ｎ ｒ ｅ ｔ ｎ ｅ ｉ ，ｈｎａｇ１０１ ， ｈ ａ Ｓｈｏ ｏ Ｈ ｍ ｎｉ ａ ａ ， ｏｈａ ｉ ｒｔ Ｓｅｙｎ １８９ Ｃ ｉ ） ｔｓ ｎ ｔ ｓ Ｕ ｖ ｓｙ ｎ
Ａｂ ｔａ ｔ Ｌ ｎ ｌ ｙ ｆｒ ｃ ｏ ｅ ｎ ｍｉ ｒｇ ｌｔ ｎ ａ ｄ ｃ ｎｒ ｌ ｓｒ ａ ｅ ｉ ａ ｔ ｕ ａ ｃ ｎ ｍｉ ｏ ｔｘ ． ｓ ｔ ｏ ｓｂ ｎ ｈ ｃ ｎ ｍｉ ｓ ｃ ： ａ ｄ ｐ ｉ ｏ ｒｅ ｏ ｏ ｃ ｅ ｕａ ｏ ｏ ｔ ￣ｄ ａ ｐ ｒ ｃ ｌ ｒ ｏ ｏ ｃ ｃ ｎｅ ｔ Ａ ｍｅ ｇ ｅ ｙ ａ ｄ ｔｅ ｅ ｏ ｏ ｃ ｒ ｏ ｃ ｍａ ｉ ｎ ｏ ｗａ ｒ ｎ ｉ ｅ ｉ
地资源 的合理 利 用 进行 有 效 管 理 。在 一 定 程 度 上 ， 建
策都 要在 宏观 调控 领域发 挥 自己的调控作 用 。与数 年 前相 比 ， 国的经济 环境 发生 了巨大变化 ， 我 当初 的局部 经济过 热 已经得 到 一定 的遏 制 ， 如 何从 全 球 经 济危 而 机的 阴影 中找 到 经 济 复 苏 之 路 已成 为 人 们 关 注 的焦
ｂ ｎ ａ ｃ ｄ ｎｅ —ｓ ｃｏａ ｏ ｒ ｉ ｔ ｎ ｓ ｏ ｄ ｂ ｔ ｎ ｔｅ ， ｔ ． ｅ ｅ ｈ ｎ ｅ ，ｉｔｒ ｅ ｔｒ ｌ ｏ ｄｎ ｉ ｈ ｕ ｓｒ ｇｈ ｎ ｅｅ ｃ ａ ｏ ｌ ｅ ｅ
运用土地政策参与宏观调控
运用土地政策参与宏观调控
董建国
【期刊名称】《重庆国土房产》
【年(卷),期】2004(000)006
【摘要】参写宏观调控，是党中央、国务院赋予国土资源管理部门的一项新的重要职责，各级国土资源管理部门一定要审时度势，加快转变观念、转变职能、转变作风．肩负起参与宏观调控的历史责任。
【总页数】2页(P22-23)
【作者】董建国
【作者单位】重庆市国土房管局副局长
【正文语种】中文
【中图分类】F301
【相关文献】
1.土地供给与经济周期:土地政策参与宏观调控的理论诠证 [J], 郭其友;陈婧;
2.创新土地科学管理之路——江苏落实土地政策参与宏观调控的实践与思考 [J], 陶培荣;徐山瀑;沈和
3.土地政策参与房地产业宏观调控缘何难--从宏观经济学看房地产业宏观调控的阻力来源 [J], 余纪云
4.创新土地管理之路——国家土地政策参与宏观调控在江苏的实践 [J], 江苏省政府研究室、江苏省国土资源厅联合调查组
5.试论运用土地政策参与宏观调控 [J], 朱喜君;张强;董军
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
关于土地利用参与宏观调控的对策建议
关于土地利用参与宏观调控的对策建议
吴迪;王克强
【期刊名称】《黑龙江国土资源》
【年(卷),期】2005(000)001
【摘要】中央已经明确提出，把国土资源管理部门作为国家宏观调控经济的部门之一。
在土地管理的实践中，土地利用如何实现宏观调控是一道重要课题。
我们结合最近的学习和思考，总结出对土地利用参与宏观调控的若干体会，并提出建议。
【总页数】3页(P34-36)
【作者】吴迪;王克强
【作者单位】黑龙江省国土资源厅;哈尔滨北斗地价评估事务有限公司
【正文语种】中文
【中图分类】F3
【相关文献】
1.完善土地利用总体规划公众参与保障机制的对策建议 [J], 何艳红
2.矿产资源开发利用各环节的宏观调控方式和途径——矿产资源政策参与宏观调控的实现路径之战术层面 [J], 张举钢;周吉光;丁欣
3.土地宏观调控新政也是机遇——土地宏观调控新政对广西土地利用的影响分析[J], 广西国土资源规划院
4.土地政策参与房地产业宏观调控缘何难--从宏观经济学看房地产业宏观调控的阻力来源 [J], 余纪云
5.第二承诺期土地利用、土地利用变化与林业规则的各方观点及对策建议 [J], 李玉娥;秦晓波;万运帆;高清竹;毕欣欣
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
从落实规划谈加强土地宏观调控
从落实规划谈加强土地宏观调控
赵思凡
【期刊名称】《国土资源情报》
【年(卷),期】2009(000)001
【摘要】2004年后,国家确定了土地参与宏观调控的政策,将土地政策与财政政策和货币政策共同列为国家调控宏观经济的手段.本文从落实土地利用总体规划角度分析、探讨土地利用总体规划对土地参与宏观调控的重要意义,分析目前无法落实土地利用总体规划的原因及改进的措施,探讨如何加强规划作用,从而充分发挥土地参与宏观调控的作用.
【总页数】4页(P38-41)
【作者】赵思凡
【作者单位】深圳市房地产研究中心,深圳,518034
【正文语种】中文
【中图分类】F3
【相关文献】
1.加强国家规划矿区管理落实"十三五"矿产资源规划 [J], 强真;董延涛
2.专家学者谈《规划》落实——《关中-天水经济区发展规划》高层论坛观点摘录[J], 西文
3.土地规划与加强土地宏观调控关系分析 [J], 张巍
4.郑州市人民政府关于贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》加强郑州城乡规划工作有关问题的决定 [J], ;
5.稳定政策落实规划加强管理新会县沙堆镇一九七九年以来人口规划落实情况[J], 沙悦珍
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
发挥规划龙头作用提高宏观调控能力
发挥规划龙头作用提高宏观调控能力
伞斐
【期刊名称】《黑龙江国土资源》
【年(卷),期】2005(000)009
【摘要】@@ 厅规划处作为国土资源规划管理部门,肩负着重要的使命,责任重大.我们将以"完善体制、提高素质"活动为契机,着重抓好以下五方面工作.
【总页数】1页(P15)
【作者】伞斐
【作者单位】省国土资源厅规划处
【正文语种】中文
【中图分类】P2
【相关文献】
1.发挥城市规划龙头作用引领经济社会科学发展——黄冈市规划局局长张际伟访谈录 [J], 吏主权;龙刚;周晓平
2.用好规划计划发挥龙头作用——省国土资源厅副厅长王保民谈当前规划管理问题 [J], 无
3.发挥移民安置规划设计的龙头作用保证移民安置工作规范有序进行 [J], 董泽辉
4.发挥规划龙头作用依法建设管理城市-关于廊坊市制定城市控制性详细规划的几点体会 [J], 寇德松
5.要充分发挥城市规划的龙头作用——市人大常委会审议市政府规划工作报告侧记[J], 黄达明
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
以规划为龙头强化土地管理 促进全省经济社会可持续发展
以规划为龙头强化土地管理促进全省经济社会可持续发展傅双建
【期刊名称】《河北国土资源》
【年(卷),期】2001(000)006
【总页数】4页(P7-10)
【作者】傅双建
【作者单位】河北省国土资源厅厅长
【正文语种】中文
【中图分类】F301.22
【相关文献】
1.依法行政强化监管共同推进经济社会全面协调可持续发展--曲爱珍局长在全省环境保护工作会议上的报告 [J], 曲爱珍
2.进一步加强土地管理促进经济社会可持续发展 [J], 王卫华
3.全面深化国土资源管理改革创新促进我省经济社会可持续发展——全省国土资源工作电视电话会议上的讲话 [J], 陈铁雄
4.金德水在全省科技工作会议上指出:强化科技支撑促进全省经济社会平稳较快健康发展 [J], 刘炜彬
5.以规划为龙头强化土地管理促进全省经济社会可持续发展 [J], 傅双建
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
土地管理参与宏观调控邢建河
摘要】：土地管理参与宏观调控理论已经成为经济和社会管理科学的重要内容，在促进国民经注快速增长同时，不断加强和改善宏观调控，保障市场经济的稳定
运行，是我国现代化进程中必须要始终正视的课题。
是我国宏观调控中的新特点、新任务、新选择，需要一个不断探索、积累经验和逐步完善的过程。
需要在今后
土地管理与宏观调控的实践中进一步完善，更好发挥土地管理参与宏观调控的作用，促进市场经济稳定快速发展。
【关键词】：土地管理；宏观调控
随着市场经济的发展，土地管理参与宏观调控的理论已经成为经济和社会
管理科学的重要内容。
市场经济是以市场作为资源配置主要手段的经济运行方式。
它要求土地管理必需与宏观调控相协调，在市场经济的推动下，土地管理参与宏
观调控在地位和作用上得到显化，土地管理已经成为经济和社会管理的重要日程。
在近年来宏观调控的实践中，出现了一个新的特点，土地管理成为我国宏观调控
中新的政策工具。
如何认识土地管理参与宏观调控，如何发挥土地调控的作用，
是需要认真研究和回答的问题。
1土地管理参与宏观调控的目标、原则
第一，要依据中国土地国情作出自觉选择。
中国的现代化是在一个13亿人口的大国发生的，在现代化的进程中，随着经济高速增长，城市化进程加速，人
地矛盾日趋尖锐。
在经济增长过程中，土地资源既承载着保证粮食安全的功能，
同时又承担着保障工业化，城市化顺利推进的任务。
随着现代化进程的加快，土
地资源对经济增长的约束力越来越强劲。
作为重要的生产要素，土地的供应能力
直接决定着经济增长的规模、结构和速度。
从我国耕地资源来看，2005年年底全国耕地面积已经从1998年的19.45亿亩减少到18.31亿亩，人均耕地面积由10
年前的1.59亩减少到目前的1.40亩，不足世界平均水平的40％。
这就是中国土
地的特殊国情。
第二，应该遵循市场经济国家的一般规则。
在发达的、健全的、完善的市
场经济国家里，宏观调控的主要任务是保证总供给和总需求的基本平衡；宏观调
控的目标是经济增长率、充分就业率、通货膨胀率和国际收支平衡。
宏观调控的
政策工具是货币政策和财政政策。
中国作为发展中国家，宏观调控应该遵循市场
经济国家的一般规则。
但是，也应该清醒地认识到中国社会转型期的特殊性：一
方面经过二十多年的改革开放。
我国资源配置的市场化程度已经相当高；另一方
面我国与市场经济相适应的行政管理体制、现代金融体系，现代企业制度的完善
还需要一个过程，特别是中国的经济增长是政府主导型的模式，完全依靠成熟的
市场经济国家实施宏观调控的作法，难以完成现阶段宏观调控的任务，难以实现
现阶段宏观调控的目标。
因此，在完善货币政策，财政政策调控功能的同时，积
极运用产业政策、土地管理参与宏观调控，也就成为我国社会转型期经济调控的
客观要求。
第三．通过主动调节土地供应总量、安排不同土地用途来有效引导投资和
消费的方向和强度，实现经济运行调控目标。
我国的土地制度为土地政策参与宏
观调控提供了可能。
我国宪法规定城市土地国家所有，我国的《土地管理法》、
氍城市房地产管理法》确定了土地用途管制、农用地转用、建设用地统一供应等
法律制度。
这就使政府对土地供应有较强的调控能力，可以通过主动调节土地供
应总量、安排不同土地用途来有效引导投资和消费的方向和强度。
运用土地管理
参与宏观调控，必须准确分析和判断宏观经济形势，根据产业发展政策和区域发
展政策的要求，选择土地管理的方向，确定土地管理参与宏观调控的重点。
近年来，按照中央的要求，准确把握了土地管理参与宏观调控的重点，即：既满足对
投资需求的引导，又与货币政策一起对投资需求进行调控。
既满足产业用地需求，又促进产业结构和经济增长方式转变，既发挥区位优势，又促进区域合理布局和
协调发展。
同时，积极配合货币政策、财政政策和产业政策，严把土地闸门，土
地管理参与宏观调控取得了明显成效。
2土地管理参与宏观调控的途径和方法
第一，土地管理参与宏观调控重点要遏制工业用地低成本过度扩张。
工业
用地低成本过度扩张，导致了地区之间恶性竞争和大量低水平重复建设现象的发生，也造成了影响金融安垒、社会安定等不稳定因素的增多。
因此，必须把遏制
工业用地低成本过度扩张作为当前土地调控的重点。
第二，土地管理参与宏观调控关键要从严从紧控制农用地转为建设用地的
总量和速度。
要根据经济形势，从严从紧控制新增建设用地的总量、结构和节奏。
同时，还要加强土地利用规划、计划的实施管理。
国务院31号文件改革了土地
利用计划管理办法．明确将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划，以实
际新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核的依据。
第三，土地管理参与宏观调控手段要综合运用经济、法律、行政和技术手段。
经济手段，核心是要提高建设用地的取得和保有成本。
如在土地成本中加大
征地补偿安置费用的比重、提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准等。
法律
手段，重点是严格土地管理法律法规的执行、严肃惩处土地违法违规行为等。
行
政手段，关键是完善地方政府主要负责人土地管理的责任制度。
技术手段，重点
是强化土地管理的调查统计等基础工作。
这些手段综合运用，不仅可以发挥土地
在宏观调控中的作用．而且有利于促进各地招商引资质量的提高，有利于促进地
区之间产业的梯度转移，有利于促进以工补农、以城促乡、城乡统筹的和谐社会
建设。
社会主义市场经济的建立，使土地管理与宏观调控进入T-个新的阶段，把
握和运用好土地管理参与宏观调控，在经济发展和社会进步中起着重要的作用。
在不同的历史时期，不同的经济政策及市场的需求都影响着土地经济中土地管理、土地利用、土地分配等问题。
所以运用好土地管理参与宏观调控，是我国宏观调
控中的新特点、新任务、新选择，需要一个不断探索、积累经验和逐步完善的过程，需要在今后土地管理参与宏观调控的实践中进一步完善土地调控体系，更好
地发挥土地管理在宏观调控中的作用，更好地促进市场经济平稳快速发展。