土地管理参与宏观调控 邢建河

土地管理参与宏观调控邢建河

摘要】：土地管理参与宏观调控理论已经成为经济和社会管理科学的重要内容，在促进国民经注快速增长同时，不断加强和改善宏观调控，保障市场经济的稳定

运行，是我国现代化进程中必须要始终正视的课题。是我国宏观调控中的新特点、新任务、新选择，需要一个不断探索、积累经验和逐步完善的过程。需要在今后

土地管理与宏观调控的实践中进一步完善，更好发挥土地管理参与宏观调控的作用，促进市场经济稳定快速发展。

【关键词】：土地管理；宏观调控

随着市场经济的发展，土地管理参与宏观调控的理论已经成为经济和社会

管理科学的重要内容。市场经济是以市场作为资源配置主要手段的经济运行方式。它要求土地管理必需与宏观调控相协调，在市场经济的推动下，土地管理参与宏

观调控在地位和作用上得到显化，土地管理已经成为经济和社会管理的重要日程。在近年来宏观调控的实践中，出现了一个新的特点，土地管理成为我国宏观调控

中新的政策工具。如何认识土地管理参与宏观调控，如何发挥土地调控的作用，

是需要认真研究和回答的问题。

1土地管理参与宏观调控的目标、原则

第一，要依据中国土地国情作出自觉选择。中国的现代化是在一个13亿人口的大国发生的，在现代化的进程中，随着经济高速增长，城市化进程加速，人

地矛盾日趋尖锐。在经济增长过程中，土地资源既承载着保证粮食安全的功能，

同时又承担着保障工业化，城市化顺利推进的任务。随着现代化进程的加快，土

地资源对经济增长的约束力越来越强劲。作为重要的生产要素，土地的供应能力

直接决定着经济增长的规模、结构和速度。从我国耕地资源来看，2005年年底全国耕地面积已经从1998年的19.45亿亩减少到18.31亿亩，人均耕地面积由10

年前的1.59亩减少到目前的1.40亩，不足世界平均水平的40％。这就是中国土

地的特殊国情。

第二，应该遵循市场经济国家的一般规则。在发达的、健全的、完善的市

场经济国家里，宏观调控的主要任务是保证总供给和总需求的基本平衡；宏观调

控的目标是经济增长率、充分就业率、通货膨胀率和国际收支平衡。宏观调控的

政策工具是货币政策和财政政策。中国作为发展中国家，宏观调控应该遵循市场

经济国家的一般规则。但是，也应该清醒地认识到中国社会转型期的特殊性：一

方面经过二十多年的改革开放。我国资源配置的市场化程度已经相当高；另一方

面我国与市场经济相适应的行政管理体制、现代金融体系，现代企业制度的完善

还需要一个过程，特别是中国的经济增长是政府主导型的模式，完全依靠成熟的

市场经济国家实施宏观调控的作法，难以完成现阶段宏观调控的任务，难以实现

现阶段宏观调控的目标。因此，在完善货币政策，财政政策调控功能的同时，积

极运用产业政策、土地管理参与宏观调控，也就成为我国社会转型期经济调控的

客观要求。

第三．通过主动调节土地供应总量、安排不同土地用途来有效引导投资和

消费的方向和强度，实现经济运行调控目标。我国的土地制度为土地政策参与宏

观调控提供了可能。我国宪法规定城市土地国家所有，我国的《土地管理法》、

氍城市房地产管理法》确定了土地用途管制、农用地转用、建设用地统一供应等

法律制度。这就使政府对土地供应有较强的调控能力，可以通过主动调节土地供

应总量、安排不同土地用途来有效引导投资和消费的方向和强度。运用土地管理

参与宏观调控，必须准确分析和判断宏观经济形势，根据产业发展政策和区域发

展政策的要求，选择土地管理的方向，确定土地管理参与宏观调控的重点。近年来，按照中央的要求，准确把握了土地管理参与宏观调控的重点，即：既满足对

投资需求的引导，又与货币政策一起对投资需求进行调控。既满足产业用地需求，又促进产业结构和经济增长方式转变，既发挥区位优势，又促进区域合理布局和

协调发展。同时，积极配合货币政策、财政政策和产业政策，严把土地闸门，土

地管理参与宏观调控取得了明显成效。

2土地管理参与宏观调控的途径和方法

第一，土地管理参与宏观调控重点要遏制工业用地低成本过度扩张。工业

用地低成本过度扩张，导致了地区之间恶性竞争和大量低水平重复建设现象的发生，也造成了影响金融安垒、社会安定等不稳定因素的增多。因此，必须把遏制

工业用地低成本过度扩张作为当前土地调控的重点。

第二，土地管理参与宏观调控关键要从严从紧控制农用地转为建设用地的

总量和速度。要根据经济形势，从严从紧控制新增建设用地的总量、结构和节奏。同时，还要加强土地利用规划、计划的实施管理。国务院31号文件改革了土地

利用计划管理办法．明确将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划，以实

际新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核的依据。

第三，土地管理参与宏观调控手段要综合运用经济、法律、行政和技术手段。经济手段，核心是要提高建设用地的取得和保有成本。如在土地成本中加大

征地补偿安置费用的比重、提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准等。法律

手段，重点是严格土地管理法律法规的执行、严肃惩处土地违法违规行为等。行

政手段，关键是完善地方政府主要负责人土地管理的责任制度。技术手段，重点

是强化土地管理的调查统计等基础工作。这些手段综合运用，不仅可以发挥土地

在宏观调控中的作用．而且有利于促进各地招商引资质量的提高，有利于促进地

区之间产业的梯度转移，有利于促进以工补农、以城促乡、城乡统筹的和谐社会

建设。

社会主义市场经济的建立，使土地管理与宏观调控进入T-个新的阶段，把

握和运用好土地管理参与宏观调控，在经济发展和社会进步中起着重要的作用。

在不同的历史时期，不同的经济政策及市场的需求都影响着土地经济中土地管理、土地利用、土地分配等问题。所以运用好土地管理参与宏观调控，是我国宏观调

控中的新特点、新任务、新选择，需要一个不断探索、积累经验和逐步完善的过程，需要在今后土地管理参与宏观调控的实践中进一步完善土地调控体系，更好

地发挥土地管理在宏观调控中的作用，更好地促进市场经济平稳快速发展。