关于“四大责任”的释义

关于“四个责任”的释义

一、背景

2008年5月6日，全国煤矿安全生产座谈会在山西太原召开，国务院副总理张德江出席会议，作了重要讲话。张德江在分析煤矿安全生产形势后，提出了工作要求。在谈到务必把安全生产责任制落到实处时强调，要强化企业安全生产责任主体责任，实行企业法定代表人负责制，企业行政一把手是安全生产第一责任人。要切实把加强安全生产工作的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任（简称四个责任），层层落实到煤矿区队、班组和井下各个岗位，杜绝责任盲区。

二、对企业法人代表负责制的解析

《安全生产法》明确规定，企业的行政正职是安全生产第一责任人。从法律层面作了明确规定，在张总理的讲话中也强调了这一点。按照公司法，法人代表多数就是出资者代表，通过股东会、董事会等决策机构管理经营层。按照安全生产法，出资者只对投入不足承担安全生产责任，而经营者因为承担具体的管理工作，承担主要的安全生产责任。张总理在此之外又提出，实行企业法定代表人负责制。我认为这种提法是针对目前煤矿企业的管理实际的特定提法，是对企业的行政正职是安全生产第一责任人的一种补充。

由于近年来国家加大了对煤矿事故的处理力度，尤其是加大对责任者的刑事追究力度，使煤矿业主感到空前的压

力。少数民营煤矿业主为了规避风险，自己或其亲属不再担任企业的行政职务，而聘用其他人员担任。实际上他们是煤矿的幕后主使，他们对煤矿的生产经营远远超出《公司法》中对出资人的限制，是实际的生产控制者。针对这种情况，为了有效防范这种回避责任的情况，安监总局曾经提出追究煤矿实际控制者的说法，现在提实行企业法定代表人负责制我认为是一种变相的说法。

三、对四个责任的分析

四个责任的提法是第一次，但每个责任的提法很常规。我认为，四个责任的提法很类似于电力行业的两个体系的说法。电力行业的两个体系是指安全生产监督体系与安全生产保证体系。监督体系主要承担监督职能，不用论述。一般而言，保证体系是个多面体，它包括决策保证体系、技术保证体系、制度保证体系、执行保证体系、思想保证体系等等，各个体系运作，共同保证安全生产。

四个责任对应两个体系，我们可以简单对应：监督责任对应监督体系；领导责任对应决策保证系统；技术责任对应技术保证系统；现场管理责任对应执行保证体系。对应关系不是很严密，但基本意思差距不大。

值得注意的是，张总理提到要把四个责任人落实到每个区队、班组和井下。可以从两个角度来理解这句话，一个角度可以理解为我们的领导责任、技术责任、监督责任及现场管理纵向上必须延伸到区队、班组和井下。换一个角度是在每一个层面上都得有人分别承担领导责任、技术责任、监督

责任及现场管理。如一个班组，班长承担领导责任，技术员承担技术责任，安全员承担监督责任，每一名员工都要承担现场管理责任。

四、四个责任的要素

（一）领导责任

1、要素

●决策：对决策失误负责；对议而不决负责；对缺位负

责；对忙乱决策负责

●用人：对用人不当负责；对不良的个人晋级导向负责；

对不良的团队作风负责。

●制度：对管理制度不完善负责；对制度不能严格执行

负责；对普遍的员工违章负责。

●大事：对不布置大事负责；对只布置不督察负责；对

完成不力不追究负责。

●应急：对出现危急事件没有准备负责；对准备不足负

责；对不及时报告负责；对与外界沟通不力产生恶劣

影响负责。

●投入：出资者对安全投入不足负责；经营者对安全投

入不足未及时报告负责；对未按照轻重缓急实施整改

负责。

●机制：对没有建立有效的激励约束机制负责；对机制

不能有效运作负责；对机制没有发挥作用负责。

●体制：对没有建立与生产实际需要相适应的体制负

责？对体制不能正常运作负责？对体制中存在问题

不能及时解决负责。

2、主要群体

各级相关领导、工作项目经理、现场工作负责人。

（二）技术责任

1、要素

●技术方向：只针对技术决策人员，必须对技术发展方

向决策失误负责，对技术流程不完善负责。

●技术方案：对技术方案不完善负责，对技术方案实施

过程安全隐患考虑不当负责，对技术方案无法组织实

施负责。

●技术措施：对技术措施不完善负责；对相关人员对技

术措施不理解负责；对技术措施无法组织实施负责。

●技术攻关：对影响安全的技术难题不能有效解决负

责；对一时无法解决但无相关技术措施负责。

●技术分析：对生产数据技术分析不透负责；对不安全

事件中的技术因素分析不到位负责。

●技术规程：对没有技术规程负责；对技术规程存在漏

洞负责；对技术规程执行中存在问题没有指出负责。

●技术管理：对科技的经验成果没有及时总结负责；对

科研成果没有及时上报负责；对技术成果、问题没有

及时反馈指导生产实践负责。

2、主要群体：总工程师、技术部门负责人、技术专工、各级技术员。

（三）监督责任

1、要素

●责任制：对安全生产责任制不到位落实没有发现并反

映负责；对责任制落实过程中的偏差没有要求纠正负责。

●规章制度：对各项安全生产和上级有关安全工作指示

没有及时贯彻并结合本企业实际提出要求负责；对没有制定本企业相关规章制度负责；对规章制度执行中存在的问题没有及时提出纠正负责。

●生产现场：对生产现场安全防护等涉及人身安全的安

全隐患没有发现并指出负责；对生产现场隐患治理没有督办负责；对安全隐患治理不到位没有反馈负责；

对现场不安全区域没有合格的警示标志负责。

●作业：对作业人员无票作业等不符合作业程序的行为

没有发现并及时制止负责；对安全措施没有落实到位没有及时制止负责；对重大作业没有及时到现场监督负责。

●两措：对安措制定不完善负责；对反措和安措不按计

划执行负责；对安措没有执行到位负责；对反措执行不到位没有及时反映负责。

●监督检查：对没有有效开展专职安全监督人员例行评

估等监督检查工作负责；对能发现的问题没有发现并及时反映负责；对检查出的问题整改没有动态监督闭环管理负责。

●劳动保护：对员工现场使用劳保用品不合格负责；对