行政文化概念

行政文化概念

一、行政文化概念的提出

(一)文化―行政,当代行政学研究的新视野。早期行政理论和现代行

政理论都是建立在传统实证主义方法基础之上的,在这种方法指导下,

行政学理论即使取得了一系列成果,但无法从根本上摆脱其局限。70年代以后,这些思想受到了批判,胡格韦尔特在分析里格斯的行政生态理

论后尖锐地指出：行政生态理论“象所有功能主义相关现代化的理论

一样是有缺陷的。这是因为功能主义者忽视了把发达的世界和欠发达

的世界之间历史的和当代的结构关系考虑在内”。这个缺陷“造成了

特殊的不良后果1”。在这里,胡格韦尔特所批评的缺陷也就是缺乏具体对应的、实在的具体环境。行政不但与环境相关,而且是特定条件下的特定环境,对任何行政的分析必须建立在其所赖以存有的特定环境基础之上。

而要研究特定的、具体的环境下的行政问题,就必然地与文化联系在

一起。因为在很大水准上来说,正是文化高度体现了一个社会、民族所特有的那种特殊意义,也正是特殊性的影响才使得行政研究的具体化要求显得格外强烈。当代西方管理学者也都强调：“管理不但是一门学问,还是一种文化,即有它自己的价值观、信仰、工具和语言的一种文化。”至此,文化与行政的问题就成为当代行政学注重的一个热点问题,行政文化也正是在这个理解基础上被提出的。从此,文化作为一个新的角度,为行政学的研究开辟了新的空间,也提供了一个更为科学恰当的

分析行政的方法。

(二)政治文化概念的诞生,是行政文化引起世人注重的逻辑原因。我

们知道,行政学是从政治学分出来的一门学科,自从威尔逊的《行政学

研究》以来,行政作为“国家意志的执行”才彻底独立出来。但是,在

研究行政学的同时不能完全撇开政治学,它始终都是受政治的影响的。概括地说,就相对来说,行政与政治关系紧密;就被包含来说,行政与政

治不可分割。因而,在阿尔蒙德的“政治文化”概念提出以后,行政文

化也相对应地引起人们的注重。

二、当前我国关于行政文化概念的各种理解

行政文化不论是作为一门学科还是一种研究行政学的方法论,在我国

都引起学术界的重视,但是究竟行政文化是什么这个概念性的问题学界还没有形成统一的理解。人们对行政文化概念的概念有各种不同的看法,主要有以下几种代表性的观点：

(一)第一种观点是从行政文化的主体界定的,台湾着名学者张金鉴认

为“行政文化是政府官吏和公务人员所应共同信守的行为模式、生活

方式、人群关系及价值观点2”。这种观点揭示了作为行政主体的政府官吏和公务人员所表现的环境主体的行政文化,不过对于行政文化的内涵却没有明确的指出来。

(二)第二种观点从精神层面界定,“行政文化的内涵,有广义和狭义的不同界定,就广义来说,行政文化是指行政意识形态,以及与之相适合的行政制度和组织机构。从狭义来说,行政文化仅指行政意识形态,即在

行政实践活动基础上所形成的,直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态3”。这种观点突出了行政文化的观点形态,却没有明确指出行政文化的主体。

(三)第三种观点认为,“行政文化是文化在行政管理中表现出来的一

种独特的文化样式,是一定行政组织中行政员工集体创造并公认的文化,是行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化的有机结合的整体4”这是从文化与行政的关系揭示了行政文化的内涵,但这里的文化是包含了物质、制度、精神三个方面的大文化的概念。不符合行政文化是社

会文化在行政这个特殊领域内的表现这个说法。

(四)第四种观点从心理层面定义的,“行政文化是人们在行政实践中

产生的并反映行政实践的观点意识,是客观行政进程在社会成员心理反映上的积累和积淀,是人们在一定社会内由学习和社会传递获得的关于行政的态度、道德、思想、价值观等观点5。”行政文化是“是在特定

历史阶段,社会民众在社会化过程中所形成的关于公共行政系统的普遍

性认知、情感态度和价值取向等心理活动的总和,是公共行政系统及其

运行过程在社会成员心理上的稳定反映与沉淀6。”从心理层面定义行政文化比较准确地突出了它的本质,也与政治文化的概念相一致,都是

狭义方面的定义。但这两个概念把行政文化的主体界定为社会大众,显

然扩大了其狭义的范围。

三、合理界定行政文化概念需要澄清的几个基本问题

我们认为,合理的界定行政文化概念必须弄清它与文化、政治文化的

关系,搞清楚这个概念的内涵与外延的准确定位,从而才能得出比较科

学合理的定义。

(一)行政文化概念的理论前提。

1、合理界定行政文化概念必须找准“行政”与“文化”的契合点行

政是国家意志的执行,是国家行政机关为了实现国家目标而依法管理国

家政务和社会公共事务的执行性活动。而文化作为一种深藏于心的精

神积淀,是人的一切目的性行为的心理动力,是推动行政过程有序实行

的精神动力。能够说,将文化引入行政学研究,具有一定的必然性。但是,我们要清楚的是,将国家政务和社会公共事务的管理视为一种文化

现象,将文化引入行政的领域是为了行政学领域开拓一种新的研究方法。要知道,行政文化首先是公共行政研究的一个领域或者是研究公共行政

的一个视角。对行政文化的研究主要是为了揭示社会文化对行政主体

在行政活动中的影响以及如何发挥影响作用的。所以绝对不能文化全

能论的倾向,行政文化也不是万能的工具。

关于文化的定义众说纷纭,主要是人们界定的角度不同。对于文化这

样一个内容丰富、复杂的概念来讲,只能用哲学抽象的方法给文化确定

一个大致的范围,一般包括三种文化观：广义文化观、中义文化观和狭

义文化观。广义文化观就是人类社会历史实践过程中所创造的物质财

富和精神财富的总和。中义文化观是指社会的意识形态以及与之相适

合的制度和组织机构。狭义文化观是指社会的意识形态或社会的观点