国家级经济技术开发区管理体制类型研究_赵晓冬
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探索与争鸣
： ／ ｄ ｏ ｉ １ ０． ３ ７ ８ ２ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ６－０ ８ ６ ３． ２ ０ １ ３． １ ２． ０ ９ ｊ
国家级经济技术开发区管理体制类型研究 ＊
赵晓冬 王伟伟 吕爱国
［ 、 “ 摘 要 ］ 本文按管理的主体 、 形式 、 权限差异 ， 将开 发 区 管 理 体 制 划 分 为 “ 政 府 主 导 型” 政 府 参 与 型” 和“ 政府服务 ， 通过对全国 ２ 得出如下结 论 ： 我国国家经济技术开发区管理体制整体以 型” ０ ０ 个国家开发区的调查分析 ， “ 政府主导型 ” 管理体制为主 ， 局部上已经出现 “ 政府服务型 ” 管理体制占主导地位的情况。同时， 在我国四 大经济区内都出现了国家开发区管理体制由传统的 “ 政府主导型 ” 向“ 政府参与型” 过渡并向“ 政府服务型” 转变的发展态势 。 ［ 关键词 ］ 国家开发区 ； 管理体制 ； 经济技术区 ［ （ ） 中图分类号 ］Ｆ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１ ２ ２ ４ ［ ０ ０ ６－０ ８ ６ ３ ２ ０ １ ３ １ ２－０ ０ ５ ６－０ ４
［ ３］
， 政府主导型 、 政府服务型和政企混合型的分类
［ ４］
，
） ” 开发区主导 产 业 带 动 河 北 沿 海 经 济 发 展 研 究 （ 和河北省商务发展重 ２ ０ １ ３ ０ ２ ０ ０ ２ ＊ 本文系河北省社会科学发展重点研究课题 “ 点研究课题 “ 河北沿海开发区主导产业升级与创新研究 ” 的阶段性研究成果 。
５ ６
２ ０ １ ３ 年第 １ ２ 期 总第 ３ ４ ２期
探索与争鸣
组织设置的专门 的 派 出 机 构 负 责 开 发 区 的 主 要 公 共 事 务 和经济事务 的 管 理 体 制 。 其 主 要 特 征 是 开 发 区 除 设 有 政 开发区管理委员 会 ” 机 构 之 外， 没有其他负责开 府设立的 “ 发区综合事务 的 部 门 。“ 开发区管理委员会” 对开发区的 招 商 引 资、 基础设施建设等事务进行全面而综 土地 开 发 、 合的 管 理 ； 在 机 构 设 置 上， 由管委会依据区内经济社会发 虽然职能部门在处理区 展的需要自行灵活设置职 能 部 门 ， 内事务时享有所在城市市 级 政 府 各 管 理 部 门 的 管 理 权 限 ， 但仍 要 受 到 市 政 府 各 主 管 部 门 的 指 导 ； 人 员 配 备 方 面， 往 。 两套班子合署办公 ” 往是党委和管委会 “ 在政府主导型管理体 制 下 ， 开发区管委会作为政府的 地位相对独立 ， 有 利 于 对 开 发 区 进 行 整 体 规 划， 派出机构 ， 而且 在 管 委 会 的 统 一 领 导 下 ， 便 于 职 能 部 门 的 沟 通 协 调， 但也正由于管委会的独立 地 位 ， 造成所在地城市政府对其 控制 力 相 对 较 弱 ， 加 之 管 委 会 职 能 定 位 的 模 糊 不 清， 易造 进 而 影 响 开 发 区 的 长 远 发 展。 所 以， 政府 成管理的混 乱 ， 主导型管理体制适用于开发区发展的初期阶段 。 （ 二） 政府参与型管理体制 开发 区 的 “ 政 府 参 与 型” 管理体制是一种由地方政府 经济事务和 的派出机构负责管理开发 区 的 主 要 公 共 事 务 ， 次要的公共事务由综合性公司机构负责管理的体制 。 开发区政府参与型管理 的 特 征 是 开 发 区 在 设 有 “ 开发 。该体制中 的 同 时， 还设有“ 开 发 总 公 司” 区管理委员会 ” 的管理主体既有政府又有 公 司 ， 是管委会和开发总公司的 可 联合管理模式 。 根据管委 会 与 开 发 总 公 司 关 系 的 不 同 ， 将此管理体制进 一 步 细 分 为 政 企 合 一 型 和 政 企 分 离 型 两 种形式 ： 一种是政企合一 型 的 政 府 参 与 型 管 理 形 式 。 开 发 重 在 决 策、 区管 委 会 实 质 上 具 有 管 理 与 开 发 的 双 重 性 质 ， 统筹规划 ， 下设开发总公司 来 承 担 诸 如 基 础 设 施 建 设 等 具 在 人 员 配 置 上， 管委会与开发总公司通常 体的 微 观 事 务 ； “ 、 “ 。另一种是政企分离型 两块牌子一套班子 ” 交叉兼职” 的政府参与 型 管 理 形 式 。 开 发 区 管 委 会 作 为 政 府 的 派 出 机构 ， 其 职 责 重 在 协 调 和 监 督， 不直接干预企业的生产经 开 发 总 公 司 作 为 经 济 法 人， 独立对企业进行自我 营活 动 ； 实现行 政 权 与 经 营 权 的 分 离 。 简 而 言 之 ， 政企分离 管理 ， 。 型就是 “ 管委会协调 、 公司运作 ” 政府参与型管理体制 在 发 挥 政 府 行 政 职 能 的 同 时 ， 也 是“ 小 政 府、 大 社 会” 理念的 充分发挥了企业 的 经 济 职 能 ， 一种管理实践 。 这种体制 适 用 于 发 展 中 的 开 发 区 管 理 ， 而 在开发区建设之初人财物 有 限 的 情 况 下 ， 政府职能与企业 功能的分离不利于集中力量办大事 。 （ 三） 政府服务型管理体制 开发 区 的 “ 政 府 服 务 型” 管理体制是由具有法人地位 开发总 公 司） 负责管理开发区的主要经济事 的经济实体 （ 务和大部分公共事务 ， 地方 政 府 只 负 责 管 理 重 要 公 共 事 务 的管理体制 。 开发区 政 府 服 务 型 管 理 的 特 征 是 地 方 政 府 不 再 设 “ 开发区管理 委 员 会 ” 为 派 出 机 构， 而由地方政府职能部 门负责工 商 税 务 、 社 会 保 障 等 事 务。“ 政 府 服 务 型” 管理 园区 ） 管理模式在国内的一种借鉴与 体制是国外开发区 （ 创新 ， 开发总公司具有 营 利 性 质 ， 自 主 经 营、 自 负 盈 亏； 职
国内学者多依据管理 主 体 参 与 开 发 区 管 理 的 范 畴 、 程 度及侧重内容的不同对开 发 区 的 管 理 体 制 进 行 分 类 ， 取得 为实证研究全国开发区管理体 了一些有价值的研究成果 ， 制现 状 提 供 了 思 路 ， 但 多 集 中 于 定 性 归 纳， 缺乏操作性的 尚无学者从定量 分 析 角 度 实 证 研 究 我 国 开 发 区 实证分类 ， 管理体制分类的现状 。 二、 国家开发区管理体制的基本类型 经过近 ３ 在国家开发区的发展时 ０年 的 发 展 与 演 变， 空中 ， 新型管理体制逐渐 显 现 。 基 于 国 家 开 发 区 在 设 立 之 初都以政府管理为主的特 点 ， 开发区管理体制演变的本质 就是 政 府 管 理 程 度 的 变 化 ， 但 是， 不论开发区的管理体制 发生什么样的变化 ， 我国的 国 情 特 点 决 定 了 任 何 一 个 区 域 的行政都不可能完全脱 离 政 府 的 管 理 。 因 此 ， 关于我国开 发区管理体制的任何一种 分 类 ， 都与政府在开发区管理权 限、 地位和作 用 密 切 相 关 。 所 以 ， 本文依据开发区在管理 主体 、 管 理 形 式 及 管 理 权 限 上 的 现 状， 将国家开发区管理 ； 体制划分为三类 ： 一是传统性的“ 政 府 主 导 型” 二是过渡 ； 。 性的 “ 政府参与型 ” 三是开放性的 “ 政府服务型 ” （ 一） 政府主导型管理体制 开发 区 的 “ 政 府 主 导 型” 管理体制是由地方政府授权
［ ２］ 主体的管理体制等研究 。
国内从宏观 角 度 对 全 国 范 围 内 开 发 区 管 理 体 制 类 型 的研究或依据开发区行政 权 力 的 集 中 程 度 、 或依据管理运 行模式或者 行 使 方 式 的 不 同 ， 多 为 定 性 归 纳 研 究。 如， 行 政主导型管理体制 、 公司制 管 理 体 制 和 混 合 型 管 理 体 制 的 分类
是 开发区管理体制是行 政 管 理 体 制 的 重 要 组 成 部 分 ， 政府 、 管委会 、 企业等管理 主 体 在 对 开 发 区 进 行 管 理 、 建设 时所采取的管理方法与模 式 ， 是 机 构 设 置、 管 理 制 度、 管理 权限 、 职能范 围 、 运 行 机 制 等 方 面 相 互 关 系 的 总 称。 我 国 ） 以下简称“ 国 家 开 发 区” 已有３ 国家级经济技术开发 区 （ ０ 年的发展历史 ， 在改革实践 总 结 和 借 鉴 国 外 先 进 管 理 经 验 的基础上 ， 形成了不同特 色 的 开 发 区 管 理 体 制 。 进 行 政 府
来自百度文库
国家 开 发 区 管 理 体 制 分 类 研 究 既 有 立开发区的目标之一 ， 益于开发区向高水平纵深 发 展 ， 也将为我国行政管理体制 改革提供借鉴 。 一、 开发区管理体制分类的研究综述 国外学者普 遍 从 经 济 学 的 角 度 对 开 发 区 发 展 进 行 研 究， 迄 今 为 止 对 管 理 体 制 的 研 究 较 少， 现有关于开发区管 理体制类型的研究多出自中国学者的著作或论文中 。 国内从微观 角 度 对 我 国 大 陆 开 发 区 管 理 体 制 的 分 类 研究多强调具体特色 ， 不易 于 对 全 国 开 发 区 管 理 体 制 的 实 证分类 。 如 ， 对上海开发区中的 “ 管委会 ＋ 开发公司” 管理 “ 体制 、 功能区 ＋ 管 委 会 ＋ 开 发 公 司 ” 管 理 体 制、 以企业为
１］ 机构改革试点 ， 探索精 简 高 效 的 政 府 管 理 模 式 ［ 是国家设
准政府的管委会管理体制 、 开发区与行政区管理合一的管
５］ ， 理体制和以企业为主 的 开 发 管 理 体 制 的 分 类 ［ 准政府管
委会 体 制 、 政 区 型 管 理 模 式、 企业型管理模式以及其他类
６］ ， 统 治 型、 协 治 型、 委托型以及政区型 型管理体制的分类 ［ ［ ７］ 的分类 。
政 府 参 与 型 政 府 服 务 型 类型
能 方 面， 开发总公司作为经济实体被赋予一定的行政职 采用商 业化 的手段 ， 负责区内的土地开发、 企 业 管 理、 能， 项目招 商等经济 事 务 ， 也会承担基础设施、 环保管理等部 分 公共 事务 。 政府服务型管理体 制 可 以 使 政 府 从 大 量 的 “ 小 而 杂” ， 的 事务 中解脱 出来 ， 重在“ 掌 舵” 也有利于开发总公司直 充分运用经济杠杆对开发区进行建设与管 接 面 向 市 场， 提高经 济 效 益 。 开 发 总 公 司 在 公 共 事 务 管 理 上 权 力 理， 有限 ， 影 响 管理 效力 ， 而且 公 司 行 为 的 经 济 学 与 公 共 理 念 相 悖， 政府服务型管理体制一般适用于发展水平较高的 开 发区 。 三、 国家开发区管理体制类型的现状分析 依据对我国开发区管 理 体 制 的 政 府 主 导 型 、 政府服务 笔者对全国２ 型和政府参与型的类型 划 分 ， ０ ０家国家经济 技术 开 发 区 逐 一 进 行 了 分 类 ， 由 于 篇 幅 限 制， 本文只列出 ， 政府主导型 ” 的国家 开 发 区 的 分 类 情 况 （ 表 １） 其 ３ １ 家非 “ 余１ 政府主导型 ” 开发区 。 ６ ９ 家国家开发区均为 “
表 １ 全国非 “ 政府主导型 ” 经济技术开发区分类统计 开发区 名称 北辰经济技术开发区 上海闵行经济技术开发区 虹桥经济技术开发区 上海漕河泾新兴技术开发区 宁波大榭开发区 海南洋浦经济开发区 天津经济技术开发区 武清经济技术开发区 沧州临港经济技术开发区 上海化学工业经济技术开发区 上海金桥出口加工区 苏州工业园区 常熟经济技术开发区 昆山经济技术开发区 宁波经济技术开发区 义乌经济技术开发区 福州 （ 马尾 ） 经济技术开发区 东山经济技术开发区 漳州招商局经济开发区 烟台经济技术开发区 广州经济技术开发区 濮阳经济技术开发区 武汉临空港经济技术开发区 荆州经济技术开发区 长沙经济技术开发区 浏阳经济技术开发区 娄底经济技术开发区 大连经济技术开发区 长春西新经济技术开发区 南宁经济技术开发区 中国 － 马来西亚钦州产业园区 辽宁 吉林 广西 东北 西部 湖南 山东 广东 河南 湖北 中部 福建 浙江 江苏 东部 浙江 海南 天津 河北 海 上海 东部 省（ 市） 天津 经济区
： ／ ｄ ｏ ｉ １ ０． ３ ７ ８ ２ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ６－０ ８ ６ ３． ２ ０ １ ３． １ ２． ０ ９ ｊ
国家级经济技术开发区管理体制类型研究 ＊
赵晓冬 王伟伟 吕爱国
［ 、 “ 摘 要 ］ 本文按管理的主体 、 形式 、 权限差异 ， 将开 发 区 管 理 体 制 划 分 为 “ 政 府 主 导 型” 政 府 参 与 型” 和“ 政府服务 ， 通过对全国 ２ 得出如下结 论 ： 我国国家经济技术开发区管理体制整体以 型” ０ ０ 个国家开发区的调查分析 ， “ 政府主导型 ” 管理体制为主 ， 局部上已经出现 “ 政府服务型 ” 管理体制占主导地位的情况。同时， 在我国四 大经济区内都出现了国家开发区管理体制由传统的 “ 政府主导型 ” 向“ 政府参与型” 过渡并向“ 政府服务型” 转变的发展态势 。 ［ 关键词 ］ 国家开发区 ； 管理体制 ； 经济技术区 ［ （ ） 中图分类号 ］Ｆ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１ ２ ２ ４ ［ ０ ０ ６－０ ８ ６ ３ ２ ０ １ ３ １ ２－０ ０ ５ ６－０ ４
［ ３］
， 政府主导型 、 政府服务型和政企混合型的分类
［ ４］
，
） ” 开发区主导 产 业 带 动 河 北 沿 海 经 济 发 展 研 究 （ 和河北省商务发展重 ２ ０ １ ３ ０ ２ ０ ０ ２ ＊ 本文系河北省社会科学发展重点研究课题 “ 点研究课题 “ 河北沿海开发区主导产业升级与创新研究 ” 的阶段性研究成果 。
５ ６
２ ０ １ ３ 年第 １ ２ 期 总第 ３ ４ ２期
探索与争鸣
组织设置的专门 的 派 出 机 构 负 责 开 发 区 的 主 要 公 共 事 务 和经济事务 的 管 理 体 制 。 其 主 要 特 征 是 开 发 区 除 设 有 政 开发区管理委员 会 ” 机 构 之 外， 没有其他负责开 府设立的 “ 发区综合事务 的 部 门 。“ 开发区管理委员会” 对开发区的 招 商 引 资、 基础设施建设等事务进行全面而综 土地 开 发 、 合的 管 理 ； 在 机 构 设 置 上， 由管委会依据区内经济社会发 虽然职能部门在处理区 展的需要自行灵活设置职 能 部 门 ， 内事务时享有所在城市市 级 政 府 各 管 理 部 门 的 管 理 权 限 ， 但仍 要 受 到 市 政 府 各 主 管 部 门 的 指 导 ； 人 员 配 备 方 面， 往 。 两套班子合署办公 ” 往是党委和管委会 “ 在政府主导型管理体 制 下 ， 开发区管委会作为政府的 地位相对独立 ， 有 利 于 对 开 发 区 进 行 整 体 规 划， 派出机构 ， 而且 在 管 委 会 的 统 一 领 导 下 ， 便 于 职 能 部 门 的 沟 通 协 调， 但也正由于管委会的独立 地 位 ， 造成所在地城市政府对其 控制 力 相 对 较 弱 ， 加 之 管 委 会 职 能 定 位 的 模 糊 不 清， 易造 进 而 影 响 开 发 区 的 长 远 发 展。 所 以， 政府 成管理的混 乱 ， 主导型管理体制适用于开发区发展的初期阶段 。 （ 二） 政府参与型管理体制 开发 区 的 “ 政 府 参 与 型” 管理体制是一种由地方政府 经济事务和 的派出机构负责管理开发 区 的 主 要 公 共 事 务 ， 次要的公共事务由综合性公司机构负责管理的体制 。 开发区政府参与型管理 的 特 征 是 开 发 区 在 设 有 “ 开发 。该体制中 的 同 时， 还设有“ 开 发 总 公 司” 区管理委员会 ” 的管理主体既有政府又有 公 司 ， 是管委会和开发总公司的 可 联合管理模式 。 根据管委 会 与 开 发 总 公 司 关 系 的 不 同 ， 将此管理体制进 一 步 细 分 为 政 企 合 一 型 和 政 企 分 离 型 两 种形式 ： 一种是政企合一 型 的 政 府 参 与 型 管 理 形 式 。 开 发 重 在 决 策、 区管 委 会 实 质 上 具 有 管 理 与 开 发 的 双 重 性 质 ， 统筹规划 ， 下设开发总公司 来 承 担 诸 如 基 础 设 施 建 设 等 具 在 人 员 配 置 上， 管委会与开发总公司通常 体的 微 观 事 务 ； “ 、 “ 。另一种是政企分离型 两块牌子一套班子 ” 交叉兼职” 的政府参与 型 管 理 形 式 。 开 发 区 管 委 会 作 为 政 府 的 派 出 机构 ， 其 职 责 重 在 协 调 和 监 督， 不直接干预企业的生产经 开 发 总 公 司 作 为 经 济 法 人， 独立对企业进行自我 营活 动 ； 实现行 政 权 与 经 营 权 的 分 离 。 简 而 言 之 ， 政企分离 管理 ， 。 型就是 “ 管委会协调 、 公司运作 ” 政府参与型管理体制 在 发 挥 政 府 行 政 职 能 的 同 时 ， 也 是“ 小 政 府、 大 社 会” 理念的 充分发挥了企业 的 经 济 职 能 ， 一种管理实践 。 这种体制 适 用 于 发 展 中 的 开 发 区 管 理 ， 而 在开发区建设之初人财物 有 限 的 情 况 下 ， 政府职能与企业 功能的分离不利于集中力量办大事 。 （ 三） 政府服务型管理体制 开发 区 的 “ 政 府 服 务 型” 管理体制是由具有法人地位 开发总 公 司） 负责管理开发区的主要经济事 的经济实体 （ 务和大部分公共事务 ， 地方 政 府 只 负 责 管 理 重 要 公 共 事 务 的管理体制 。 开发区 政 府 服 务 型 管 理 的 特 征 是 地 方 政 府 不 再 设 “ 开发区管理 委 员 会 ” 为 派 出 机 构， 而由地方政府职能部 门负责工 商 税 务 、 社 会 保 障 等 事 务。“ 政 府 服 务 型” 管理 园区 ） 管理模式在国内的一种借鉴与 体制是国外开发区 （ 创新 ， 开发总公司具有 营 利 性 质 ， 自 主 经 营、 自 负 盈 亏； 职
国内学者多依据管理 主 体 参 与 开 发 区 管 理 的 范 畴 、 程 度及侧重内容的不同对开 发 区 的 管 理 体 制 进 行 分 类 ， 取得 为实证研究全国开发区管理体 了一些有价值的研究成果 ， 制现 状 提 供 了 思 路 ， 但 多 集 中 于 定 性 归 纳， 缺乏操作性的 尚无学者从定量 分 析 角 度 实 证 研 究 我 国 开 发 区 实证分类 ， 管理体制分类的现状 。 二、 国家开发区管理体制的基本类型 经过近 ３ 在国家开发区的发展时 ０年 的 发 展 与 演 变， 空中 ， 新型管理体制逐渐 显 现 。 基 于 国 家 开 发 区 在 设 立 之 初都以政府管理为主的特 点 ， 开发区管理体制演变的本质 就是 政 府 管 理 程 度 的 变 化 ， 但 是， 不论开发区的管理体制 发生什么样的变化 ， 我国的 国 情 特 点 决 定 了 任 何 一 个 区 域 的行政都不可能完全脱 离 政 府 的 管 理 。 因 此 ， 关于我国开 发区管理体制的任何一种 分 类 ， 都与政府在开发区管理权 限、 地位和作 用 密 切 相 关 。 所 以 ， 本文依据开发区在管理 主体 、 管 理 形 式 及 管 理 权 限 上 的 现 状， 将国家开发区管理 ； 体制划分为三类 ： 一是传统性的“ 政 府 主 导 型” 二是过渡 ； 。 性的 “ 政府参与型 ” 三是开放性的 “ 政府服务型 ” （ 一） 政府主导型管理体制 开发 区 的 “ 政 府 主 导 型” 管理体制是由地方政府授权
［ ２］ 主体的管理体制等研究 。
国内从宏观 角 度 对 全 国 范 围 内 开 发 区 管 理 体 制 类 型 的研究或依据开发区行政 权 力 的 集 中 程 度 、 或依据管理运 行模式或者 行 使 方 式 的 不 同 ， 多 为 定 性 归 纳 研 究。 如， 行 政主导型管理体制 、 公司制 管 理 体 制 和 混 合 型 管 理 体 制 的 分类
是 开发区管理体制是行 政 管 理 体 制 的 重 要 组 成 部 分 ， 政府 、 管委会 、 企业等管理 主 体 在 对 开 发 区 进 行 管 理 、 建设 时所采取的管理方法与模 式 ， 是 机 构 设 置、 管 理 制 度、 管理 权限 、 职能范 围 、 运 行 机 制 等 方 面 相 互 关 系 的 总 称。 我 国 ） 以下简称“ 国 家 开 发 区” 已有３ 国家级经济技术开发 区 （ ０ 年的发展历史 ， 在改革实践 总 结 和 借 鉴 国 外 先 进 管 理 经 验 的基础上 ， 形成了不同特 色 的 开 发 区 管 理 体 制 。 进 行 政 府
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国家 开 发 区 管 理 体 制 分 类 研 究 既 有 立开发区的目标之一 ， 益于开发区向高水平纵深 发 展 ， 也将为我国行政管理体制 改革提供借鉴 。 一、 开发区管理体制分类的研究综述 国外学者普 遍 从 经 济 学 的 角 度 对 开 发 区 发 展 进 行 研 究， 迄 今 为 止 对 管 理 体 制 的 研 究 较 少， 现有关于开发区管 理体制类型的研究多出自中国学者的著作或论文中 。 国内从微观 角 度 对 我 国 大 陆 开 发 区 管 理 体 制 的 分 类 研究多强调具体特色 ， 不易 于 对 全 国 开 发 区 管 理 体 制 的 实 证分类 。 如 ， 对上海开发区中的 “ 管委会 ＋ 开发公司” 管理 “ 体制 、 功能区 ＋ 管 委 会 ＋ 开 发 公 司 ” 管 理 体 制、 以企业为
１］ 机构改革试点 ， 探索精 简 高 效 的 政 府 管 理 模 式 ［ 是国家设
准政府的管委会管理体制 、 开发区与行政区管理合一的管
５］ ， 理体制和以企业为主 的 开 发 管 理 体 制 的 分 类 ［ 准政府管
委会 体 制 、 政 区 型 管 理 模 式、 企业型管理模式以及其他类
６］ ， 统 治 型、 协 治 型、 委托型以及政区型 型管理体制的分类 ［ ［ ７］ 的分类 。
政 府 参 与 型 政 府 服 务 型 类型
能 方 面， 开发总公司作为经济实体被赋予一定的行政职 采用商 业化 的手段 ， 负责区内的土地开发、 企 业 管 理、 能， 项目招 商等经济 事 务 ， 也会承担基础设施、 环保管理等部 分 公共 事务 。 政府服务型管理体 制 可 以 使 政 府 从 大 量 的 “ 小 而 杂” ， 的 事务 中解脱 出来 ， 重在“ 掌 舵” 也有利于开发总公司直 充分运用经济杠杆对开发区进行建设与管 接 面 向 市 场， 提高经 济 效 益 。 开 发 总 公 司 在 公 共 事 务 管 理 上 权 力 理， 有限 ， 影 响 管理 效力 ， 而且 公 司 行 为 的 经 济 学 与 公 共 理 念 相 悖， 政府服务型管理体制一般适用于发展水平较高的 开 发区 。 三、 国家开发区管理体制类型的现状分析 依据对我国开发区管 理 体 制 的 政 府 主 导 型 、 政府服务 笔者对全国２ 型和政府参与型的类型 划 分 ， ０ ０家国家经济 技术 开 发 区 逐 一 进 行 了 分 类 ， 由 于 篇 幅 限 制， 本文只列出 ， 政府主导型 ” 的国家 开 发 区 的 分 类 情 况 （ 表 １） 其 ３ １ 家非 “ 余１ 政府主导型 ” 开发区 。 ６ ９ 家国家开发区均为 “
表 １ 全国非 “ 政府主导型 ” 经济技术开发区分类统计 开发区 名称 北辰经济技术开发区 上海闵行经济技术开发区 虹桥经济技术开发区 上海漕河泾新兴技术开发区 宁波大榭开发区 海南洋浦经济开发区 天津经济技术开发区 武清经济技术开发区 沧州临港经济技术开发区 上海化学工业经济技术开发区 上海金桥出口加工区 苏州工业园区 常熟经济技术开发区 昆山经济技术开发区 宁波经济技术开发区 义乌经济技术开发区 福州 （ 马尾 ） 经济技术开发区 东山经济技术开发区 漳州招商局经济开发区 烟台经济技术开发区 广州经济技术开发区 濮阳经济技术开发区 武汉临空港经济技术开发区 荆州经济技术开发区 长沙经济技术开发区 浏阳经济技术开发区 娄底经济技术开发区 大连经济技术开发区 长春西新经济技术开发区 南宁经济技术开发区 中国 － 马来西亚钦州产业园区 辽宁 吉林 广西 东北 西部 湖南 山东 广东 河南 湖北 中部 福建 浙江 江苏 东部 浙江 海南 天津 河北 海 上海 东部 省（ 市） 天津 经济区