地方政府制度比较(PPT 33张)
合集下载
比较行政-PPT第五讲 地方政府
• 成员政府主要发挥以下作用：
•
参加联邦的组织；
•
协助实现全国目标；
•
决定公共政策；
•
提供公共服务；
•
组织地方政府；
•
充当“政策实验室”。
五、地方行政改革的 发展趋势
1.分权化
分权化是指权力由中央政府向地方 政府、由上级政府向下级政府的转移。
2.民主化
推行地方公共事务管理民主化的目 的在于使公民了解本地区公共事务管理 的情况，积极参与到地方生活中去。
若干国家行政区划一览表
国别 行政区划 法国 大区、省、市镇、特别地方领土单位 德国 州、县（城市县）、乡（镇 、市） 美国 州、县（自治市）、镇（乡） 埃及 省、县（市、区）、乡 日本 都（道、府、县）、市（町、村 ）
（三）地方政府的类型
一般型地方政府是指依据区域管 理需要，按照行政区划而设立的地方 政府。
第五讲 地方政府
一、地方政府概要
（一）地方政府的界定
地方政府是指在一国的特定区域内 ，依据一国宪法和法律的规定，对本地 区公共事务享有管辖权的地域性国家权 力机关。
Байду номын сангаас
• （二）地方行政层级
• 行政层级是指在一个主权国家内各 级政府之间所形成的纵向的上下层次结 构。
• 行政区划是国家为了实现其职能而 将其主权范围内的领土划分为大小不一 、层级不同的区域单位，建立系统的地 方国家机关来实施国家管理的一种领土 结构的组建。
在绝对“议行合一”体制下，地方 议会是权力的中心，它既行使议决权又 行使执行权。
英国的地方议会-委员会制
2.相对“议行合一”体制
在相对“议行合一”体制下，地方议 会仍是权力的中心，但它不直接承担具 体的行政管理事务，行政管理交由一个 由它产生、对它负责的机构负责。
第五章--地方各级人民政府--(《地方政府与政治》PPT课件)
三、省级地方人民政府的机构设置
◆总体来看， 省级政府机 构设置大致 可以分成以 下几类：
◆一是领导机构。 ◆二是政府组成部门。 ◆三是直属特设机构。 ◆四是直属机构。 ◆五是部门管理机构。 ◆六是其他机构。 ◆七是直属事业单位。 ◆八是派出机构。
第一节 省级地方人民政府
三、省级地方人民政府的机构设置
◆按照经济社会发展水平 可以把我国乡镇分为三类: ◆一是发达乡镇
◆二是发展中的乡镇。
◆三是欠发达乡镇。
◆乡级地方人民政府拥有法定执行权、管理权和保 护权。但总体来看，乡镇政府的自主权比较小，县级 人民政府通过自己所掌握的权力资源，在辖区内行使 其对政治、经济、社会和文化等事务的组织和管理职 能，对乡镇人民政府拥有绝对的领导权、支配权。
这是组织和领导乡镇经济建设 的职能。
这是为群众服务和组织管理社会 服务事业的职能。
◆总体来看，乡级地方人民政府的职能具有执行性、综合性、直接性、动 态性的特征。
第四节 乡级地方人民政府
三、乡级地方人民政府的机构设置
◆由于各个乡镇在自然条件、人口规模、经济结构、发展水平和文化传统等方面差异巨大， 全国乡级地方人民政府行政机构的设置没有统一的模式。一般来说，现阶段乡级地方人民政 府的机构设置主要包括领导机构、职能部门以及县(市)直属部门驻乡镇的有关机构。
◆仅是指机构的人权、财重领 导的工作部门。
1．如何理解县级以上各级地方人民政府与乡级地方 人民政府权力的差异？
2．试论省、地、县、乡各级地方人民政府职能的异 同。
3．试论省、地、县、乡各级地方人民政府机构设置 的异同。
4．如何理解地方人民政府的区划层级与行政级别的 差异性？
◆总体来看，县级地方人民政府的职能具有以下特点：
◆总体来看， 省级政府机 构设置大致 可以分成以 下几类：
◆一是领导机构。 ◆二是政府组成部门。 ◆三是直属特设机构。 ◆四是直属机构。 ◆五是部门管理机构。 ◆六是其他机构。 ◆七是直属事业单位。 ◆八是派出机构。
第一节 省级地方人民政府
三、省级地方人民政府的机构设置
◆按照经济社会发展水平 可以把我国乡镇分为三类: ◆一是发达乡镇
◆二是发展中的乡镇。
◆三是欠发达乡镇。
◆乡级地方人民政府拥有法定执行权、管理权和保 护权。但总体来看，乡镇政府的自主权比较小，县级 人民政府通过自己所掌握的权力资源，在辖区内行使 其对政治、经济、社会和文化等事务的组织和管理职 能，对乡镇人民政府拥有绝对的领导权、支配权。
这是组织和领导乡镇经济建设 的职能。
这是为群众服务和组织管理社会 服务事业的职能。
◆总体来看，乡级地方人民政府的职能具有执行性、综合性、直接性、动 态性的特征。
第四节 乡级地方人民政府
三、乡级地方人民政府的机构设置
◆由于各个乡镇在自然条件、人口规模、经济结构、发展水平和文化传统等方面差异巨大， 全国乡级地方人民政府行政机构的设置没有统一的模式。一般来说，现阶段乡级地方人民政 府的机构设置主要包括领导机构、职能部门以及县(市)直属部门驻乡镇的有关机构。
◆仅是指机构的人权、财重领 导的工作部门。
1．如何理解县级以上各级地方人民政府与乡级地方 人民政府权力的差异？
2．试论省、地、县、乡各级地方人民政府职能的异 同。
3．试论省、地、县、乡各级地方人民政府机构设置 的异同。
4．如何理解地方人民政府的区划层级与行政级别的 差异性？
◆总体来看，县级地方人民政府的职能具有以下特点：
第三章地方政府体系的结构.ppt
1、国家赋予的职责权限不同。中央政府为实现分地域管 理，赋予高层地方政府单位较多的职责和较大的权限。除 外交、国防和少数几项重要的职能外，与中央政府承担的 职能基本相同，行政部门的设置也与中央政府大致相似； 基层地方政府单位所拥有的职责权限、种类相对地要少， 且较多地呈现出社会公共管理的特性；中层地方政府单位
பைடு நூலகம்
1、设置在少数民族聚居地区的特殊型地方政府。 最早出现的这类地方政府是秦汉时期的道。西汉 有道3 2个，分布在今天的四川、甘肃、湖北、湖 南、宁夏等省区。唐在边境少数民族地区采用羁 縻制度，称为羁縻府州：分都督府、州、县三级。 明代有土府、土州、土县的设置，土府又称军民 府，分布在今云南、广西、贵州等省区。土府、
二、特殊型地方政府的特点
特殊型地方政府，不论是政治性的还是行政性的，都有如下 的共同特点：
第一，从数量上看，在同一层级中，特殊型地方政府为数总 是较少。例如，在当代中国的省级地方政府中，共有特殊 型地方政府11个(其中，直辖市4个，自治区5个，特别行 政区2个)，仅占省级单位总数的三分之一。
第二，从必要性上看，特殊型地方政府是地方政府体系结构 中不可缺少的一种安排。如中国现代有自治区、特别行政 区、林区等；其他国家有语言区、学区、排洪区等，林林 总总，名目繁多。
6、清代的厅也是一种特殊地方政府单位 。清代出 于各种需要而分设的厅有以下几种：为海防、边 防而设，如江苏的海门厅、浙江的定海厅；为缉 盗、防止走私而设，如陕西潼关厅；为水利而设， 如湖南的南州厅；为垦荒而设，如黑龙江的安达 厅；为筹建一般型地方政府和开发边疆而设，如 新疆的各厅。
特殊型地方政府从其产生原因、设置目的及功能 看，尽管从根本上讲是出于政治统治的需要，但 从具体产生原因上讲，它可以分为两种情况：
பைடு நூலகம்
1、设置在少数民族聚居地区的特殊型地方政府。 最早出现的这类地方政府是秦汉时期的道。西汉 有道3 2个，分布在今天的四川、甘肃、湖北、湖 南、宁夏等省区。唐在边境少数民族地区采用羁 縻制度，称为羁縻府州：分都督府、州、县三级。 明代有土府、土州、土县的设置，土府又称军民 府，分布在今云南、广西、贵州等省区。土府、
二、特殊型地方政府的特点
特殊型地方政府，不论是政治性的还是行政性的，都有如下 的共同特点：
第一，从数量上看，在同一层级中，特殊型地方政府为数总 是较少。例如，在当代中国的省级地方政府中，共有特殊 型地方政府11个(其中，直辖市4个，自治区5个，特别行 政区2个)，仅占省级单位总数的三分之一。
第二，从必要性上看，特殊型地方政府是地方政府体系结构 中不可缺少的一种安排。如中国现代有自治区、特别行政 区、林区等；其他国家有语言区、学区、排洪区等，林林 总总，名目繁多。
6、清代的厅也是一种特殊地方政府单位 。清代出 于各种需要而分设的厅有以下几种：为海防、边 防而设，如江苏的海门厅、浙江的定海厅；为缉 盗、防止走私而设，如陕西潼关厅；为水利而设， 如湖南的南州厅；为垦荒而设，如黑龙江的安达 厅；为筹建一般型地方政府和开发边疆而设，如 新疆的各厅。
特殊型地方政府从其产生原因、设置目的及功能 看，尽管从根本上讲是出于政治统治的需要，但 从具体产生原因上讲，它可以分为两种情况：
第四章 地方人民政府运行 (《地方政府与政治》PPT课件)
（一） 地方 人民 政府 全体 会议
●是由地方各级人民政府全体组成 人员参加的一种会议形式。
（二） 地方
●是地方各级人民政府工作的主要会议形式， 是对重大问题进行研究讨论的经常性会议。
人民 政府 常务 会议
第二节 地方人民政府会议制度
二、地方人民政府全体会议和常务会议的功能
（一）决策功能
（二）协商功能
●是地方政府处理日常工作最经常召开的一种 会议形式
（二）专题会议
●如防汛专题会议、社区环保专题会议、旅游 安全工作专题会议、民族宗教工作专题会议等。
（三）学习会议
●主要内容是学习现代经济、科技、法律和社 会管理等知识和党的重要会议精神，以适应快 速发展的社会形势和自身工作的需要。
第三节 地方人民政府行政立法制度
●从责任内容来看，主要包括政治责 任、行政责任、法律责任和社会责任。
第四节 地方人民政府责任制度
二、地方人民政府责任制度的主要内容
（一）政治责任制度
●是指地方人民政府对同 级地方人大及其常委会负 责任的制度。
（二）行政责任制度
●地方人民政府除了要向本级 人大及其常委会负责以外，还 必须服从上级政府，接受上级 政府的领导
第三节 地方人民政府行政立法制度
二、地方人民政府行政立法的权限
●另外，由于政治、经济、社会、文化、历史等各种原因， 我国在某些地区形成了一些特别制度，宪法、法律授予这些特别 地区政府特殊的行政立法权限。这主要包括：
1. 经济特区政府的行政立法权限 2. 民族自治地方政府的行政立法权限
第三节 地方人民政府行政立法制度
●第二，我国的行政首长负责 制建立在合议制的基础上，体 现了合议制的优点。
●第三，行政首长在他的任期 内对他领导的行政机关法定权 限内的工作绩效负有完全责任。
中国古代地方政府制度的演变及特点 PPT课件
3
春秋战国时期，随着周王室地位和权力 的逐步下滑，诸侯国开始发展壮大。原 有的封建制度不再适合新的形势，于是 出现了“郡县制”。这也成为秦汉之后 大一统王朝地方政府的基本形式。
4
（一）秦汉：郡县制——州郡县制。 秦初，废除了分封制而采用了郡县制。
但是在刘邦建立汉朝之后，出于现实的 考虑，采取了王国和郡县并立的制度， 一直到汉武帝时期才正式确立了郡县制， 此后，沿袭不改。
7
州:东汉时期，出现了新的一级地方行政 机构——州。
其起源于本为监察郡守的官员——刺史。 刺史的主职就是以“六条问事”，后因 形势的需要，将其固定为最高级别的地 方长官。所以，在东汉中后期，地方行 政体制由郡县两级制演变为州郡县三级 制。
8
（二）隋唐：州县制——道州县制。 隋朝时期，废除了郡，将州郡县三级制变为州
但终明之世，巡抚和总督均属于中央系统，地 方官员仅指两京府尹和十三布政使。
16
（六）清朝：省道府县制。 清朝的地方体制大致分为省、道、府（厅州）、
县四级。 1、省：鸦片战争前，全国共分23省，兼顺天 府和 奉天府。官员主要是: 总督——监管一省或者数省军政事务； 巡抚——是一省的地方行政长官； 提督学政——主管一省的科举、学校事务。
等民生事务。 四司之间各不统属，均对皇帝负责。
11
府州军监：府为要冲之地，州为一般地 区，军多为边境，监则在特产地区。长 官分别为知州、知府、知军、知监。
宋朝县制如前。
12
（四）元朝：行省制。 元朝在中国地方行政体制中的最主要贡
献是将行省制推行开来。
金朝海陵王时期就已经将三省变为一省， 元朝则将金朝的尚书省独大改为中书省 独大。同时，也在地方设置了行中书省。
春秋战国时期，随着周王室地位和权力 的逐步下滑，诸侯国开始发展壮大。原 有的封建制度不再适合新的形势，于是 出现了“郡县制”。这也成为秦汉之后 大一统王朝地方政府的基本形式。
4
（一）秦汉：郡县制——州郡县制。 秦初，废除了分封制而采用了郡县制。
但是在刘邦建立汉朝之后，出于现实的 考虑，采取了王国和郡县并立的制度， 一直到汉武帝时期才正式确立了郡县制， 此后，沿袭不改。
7
州:东汉时期，出现了新的一级地方行政 机构——州。
其起源于本为监察郡守的官员——刺史。 刺史的主职就是以“六条问事”，后因 形势的需要，将其固定为最高级别的地 方长官。所以，在东汉中后期，地方行 政体制由郡县两级制演变为州郡县三级 制。
8
（二）隋唐：州县制——道州县制。 隋朝时期，废除了郡，将州郡县三级制变为州
但终明之世，巡抚和总督均属于中央系统，地 方官员仅指两京府尹和十三布政使。
16
（六）清朝：省道府县制。 清朝的地方体制大致分为省、道、府（厅州）、
县四级。 1、省：鸦片战争前，全国共分23省，兼顺天 府和 奉天府。官员主要是: 总督——监管一省或者数省军政事务； 巡抚——是一省的地方行政长官； 提督学政——主管一省的科举、学校事务。
等民生事务。 四司之间各不统属，均对皇帝负责。
11
府州军监：府为要冲之地，州为一般地 区，军多为边境，监则在特产地区。长 官分别为知州、知府、知军、知监。
宋朝县制如前。
12
（四）元朝：行省制。 元朝在中国地方行政体制中的最主要贡
献是将行省制推行开来。
金朝海陵王时期就已经将三省变为一省， 元朝则将金朝的尚书省独大改为中书省 独大。同时，也在地方设置了行中书省。
比较地方行政制度
比较地方政府制度第一节地方政府含义与特点之比较一、地方政府的含义:第一，地方政府是中央政府的分支机构。
第二，地方政府是中央政府的对称。
二、地方政府的基本特点首先，我们来看看西方国家的地方自治。
所谓地方自治是指在一定行政领土单位内，由当地居民选出自治机关依据宪法或其他法律的规定对地方性事务进行管理，中央或上级政府一般不直接进行干预，只处于监督地位。
第一，在自治权力的大小方面：英美法系倾向于地方分权，地方政府具有比较广范的自由裁量权。
第二，在自治权力的授予方面：英美法系地方自治权的授予一般采用列举授权的方式。
第三，对地方政府的监督方面：英美法系国家一般采用以立法监督为主、行政监督为辅的方式。
中央政府对地方政府的监督主要由立法机关来行使，这种监督比较软弱。
第四，在地方政府的职能方面：英美法系的地方政府职能在纵向配置上几乎不存在行政隶属关系；第五，地方行政首长的角色方面：英美法系的地方政府首长由当地选举产生，不具有中央官吏的身份，中央政府不能随意撤换他们另外，从国家结构来看，联邦制国家和单一制国家的地方政府也分别呈现出不同的特点：第一，在地方与中央权限的划分上：联邦制国家多以宪法来划分，地方政府的权限和地位有宪法做保障第二，在地方政府体制方面：联邦制的地方政府有自主组织权，地方政府体制比较松散；单一制的地方政府的根本体制由中央以法律确定，地方政府的体制较为统一。
第三，在地方政府的参政权方面：联邦制国家的政务参与权较大，参议院有联邦成员的代表，还可参与中央立法。
其次，我国地方政府的民主集中制特点。
我国地方政府的基本特点是民主集中制。
从地方政府的纵向结构来看，各级地方政府的权力机关不存在上下隶属关系，但有法律监督和指导关系。
权力机关由当地选民直接或间接选举产生，这充分体现了民主的原则。
第二节地方政府体制比较地方政府体制是地方政府组织结构和制度的总和，包括地方政府机构、地方政府类型和地方政府层级关系等方面的内容。
第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件(共33张PPT)
（一）秦朝：郡县制
1、变化
A.中央垂直管理地方 B. 郡县长官由皇帝任免，不得世袭。 C.标志着官僚政治取代贵族政治。当然，从贵族政治发展到官僚政治，这是历 史的进步。有利于人才的选拔，有利于提高行政效率，促进了社会各阶层之 间的流动性。所以也有说法，官僚政治是中国“公天下”的开始。（不是指 最高权力，而是指统治集团）
特点：
职责：是起草诏令、处理政务，是内侍机构，没有实权。 职权：内阁有相权无相名，权力来源于皇帝个人。 实质：是为保障皇权的高度集中而建立起来的新的中枢体制，也是官僚 机构日益腐败的重要原因。
【补充】问：隋唐三省六部属于法定机构，明朝的内阁是什么机构？那从隋唐到
明朝，决策机构转移的趋势是什么？
机构:皇帝的内侍机构。 趋势:由法定机构到非法定机构。 (六）、清朝——雍正帝设立军机处
秦朝的政 治制度
中央制度：皇帝制度、三公九卿制、廷议制度 地方制度：郡县制 其他制度：文书行政制度
两汉至明 清时期政 治制度的 演变
中央行政制度：西汉：中外朝制 隋唐：三省六部制 宋：二府三司制 元：一省制 明：废宰相制度设内阁 清：设军机处
地方行政制度：西汉：郡国并行制、郡县两级制 隋唐：州县两级制、道州县三级制 宋：路府县三级制 元：行省制 明清：省府县三级制
②分封制的目的是为了巩固周王室的统治
③分封制受封的诸侯包括周的同姓贵族、异姓功臣和旧贵族
④受封的诸侯享有受封土地的统治权，同时承担对周王室的义务，如服
从命令、镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋、朝觐述职等
⑤分封制前期巩固了周朝统治，但地方自主权过大，后期出现地方割据
⑥宗法制的核心是“嫡长子继承制”
⑦分封制和宗法制互为表里，相互配合，政治权力与血缘关系相结合
1、变化
A.中央垂直管理地方 B. 郡县长官由皇帝任免，不得世袭。 C.标志着官僚政治取代贵族政治。当然，从贵族政治发展到官僚政治，这是历 史的进步。有利于人才的选拔，有利于提高行政效率，促进了社会各阶层之 间的流动性。所以也有说法，官僚政治是中国“公天下”的开始。（不是指 最高权力，而是指统治集团）
特点：
职责：是起草诏令、处理政务，是内侍机构，没有实权。 职权：内阁有相权无相名，权力来源于皇帝个人。 实质：是为保障皇权的高度集中而建立起来的新的中枢体制，也是官僚 机构日益腐败的重要原因。
【补充】问：隋唐三省六部属于法定机构，明朝的内阁是什么机构？那从隋唐到
明朝，决策机构转移的趋势是什么？
机构:皇帝的内侍机构。 趋势:由法定机构到非法定机构。 (六）、清朝——雍正帝设立军机处
秦朝的政 治制度
中央制度：皇帝制度、三公九卿制、廷议制度 地方制度：郡县制 其他制度：文书行政制度
两汉至明 清时期政 治制度的 演变
中央行政制度：西汉：中外朝制 隋唐：三省六部制 宋：二府三司制 元：一省制 明：废宰相制度设内阁 清：设军机处
地方行政制度：西汉：郡国并行制、郡县两级制 隋唐：州县两级制、道州县三级制 宋：路府县三级制 元：行省制 明清：省府县三级制
②分封制的目的是为了巩固周王室的统治
③分封制受封的诸侯包括周的同姓贵族、异姓功臣和旧贵族
④受封的诸侯享有受封土地的统治权，同时承担对周王室的义务，如服
从命令、镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋、朝觐述职等
⑤分封制前期巩固了周朝统治，但地方自主权过大，后期出现地方割据
⑥宗法制的核心是“嫡长子继承制”
⑦分封制和宗法制互为表里，相互配合，政治权力与血缘关系相结合
地方政府结构PPT课件
一、地方政府结构
地方政府结构
宪政结构
地方人大人 常委会
地地地 方方方 法政检 院府察
院
党政结构
地方党委
领 导
科层结构
各各各各各 级级级级级 人党政法检 大委府院察 间间间间院 关关关关间 系系系系关
系
1
国家 主席 国务院
省级人民政府
（二）科层结构
全国人民代表大会
常务 委员会
中央军事 委员会
全国 政协
1980.1
福建
1979.12
贵州
1980.1.15
湖南
1979.12
宁夏
1980.1.15
广东
1979.12
湖北
1980.1.17
广西
1979.12
河北
1980.2
四川
1979.12
吉林
1980.4
云南
1979.12
天津
1980.6
陕西
1979.12
海南
1988.8
甘肃
1979.12
重庆
1997.6.18
山东
1979.12
5
（全国人大常委会办公厅新闻局根据各地提供的数据汇总）
2.各级地方政府
各级地方人民政府是地方政府结构中的主体部分，是地方各级国家权力 机关的执行机关，对本级人大及其常委会负责并报告工作，同时，对上 一级国家行政机关负责并报告工作。
地方各级政府实行行政首长负责制。
地方政府组成： 组成部门：政府办公厅（室）、各职能部门。 直属机构：负责某一方面专业性较强的行政事务机构，其地位低于组成
省级人民 代表大会
常务 委员会
最高法院
最高检察院
地方政府结构
宪政结构
地方人大人 常委会
地地地 方方方 法政检 院府察
院
党政结构
地方党委
领 导
科层结构
各各各各各 级级级级级 人党政法检 大委府院察 间间间间院 关关关关间 系系系系关
系
1
国家 主席 国务院
省级人民政府
（二）科层结构
全国人民代表大会
常务 委员会
中央军事 委员会
全国 政协
1980.1
福建
1979.12
贵州
1980.1.15
湖南
1979.12
宁夏
1980.1.15
广东
1979.12
湖北
1980.1.17
广西
1979.12
河北
1980.2
四川
1979.12
吉林
1980.4
云南
1979.12
天津
1980.6
陕西
1979.12
海南
1988.8
甘肃
1979.12
重庆
1997.6.18
山东
1979.12
5
（全国人大常委会办公厅新闻局根据各地提供的数据汇总）
2.各级地方政府
各级地方人民政府是地方政府结构中的主体部分，是地方各级国家权力 机关的执行机关，对本级人大及其常委会负责并报告工作，同时，对上 一级国家行政机关负责并报告工作。
地方各级政府实行行政首长负责制。
地方政府组成： 组成部门：政府办公厅（室）、各职能部门。 直属机构：负责某一方面专业性较强的行政事务机构，其地位低于组成
省级人民 代表大会
常务 委员会
最高法院
最高检察院
《地方政府的类型》课件
地方政府的主要职责是执行国家法律 、政策，维护地方社会稳定，促进地 方经济发展，提高居民生活水平，以 及管理地方公共事务。
地方政府的重要性
地方政府是国家行政管理体系 的重要组成部分，是连接中央 政府和居民的桥梁和纽带。
地方政府能够更加贴近居民， 了解居民的需求和诉求，为居 民提供更加精准、高效的服务 。
乡、镇地方政府是基层政府的重要组 成部分，是直接面向广大人民群众提 供服务的重要机构。
乡、镇地方政府的主要职责包括：执 行上级政府的政策，管理本地区的公 共事务，提供公共服务等。
01
地方政府的管理体 制
地方政府的行政首长选举制度
01
02
03
直接选举
地方政府行政首长由辖区 内的公民直接投票选举产 生。
目标
提高地方政府治理效率，优化资 源配置，促进地方经济社会发展 。
原则
坚持法治原则，确保改革符合法 律法规；坚持问题导向，针对实 际问题进行改革；坚持权责统一 ，明确各级政府职责权限。
地方政府改革的主要内容
精简机构与人员
优化组织架构，减少冗 余机构和人员，提高政
府运行效率。
行政审批改革
简化审批流程，下放审 批权限，方便企业和群
间接选举
地方政府行政首长由下一 级地方政府的代表或议会 选举产生。
委任制
地方政府行政首长由上级 政府或上级国家权力机关 直接任命。
地方政府的行政组织结构
层级制
地方政府组织按层级划分 ，形成上下级隶属关系。
职能制
地方政府按职能分工，各 部门之间相互独立，互不 隶属。
矩阵制
地方政府组织既有横向职 能部门，又有纵向层级部 门，形成矩阵结构。
地方政府的行政决策体制
地方政府的重要性
地方政府是国家行政管理体系 的重要组成部分，是连接中央 政府和居民的桥梁和纽带。
地方政府能够更加贴近居民， 了解居民的需求和诉求，为居 民提供更加精准、高效的服务 。
乡、镇地方政府是基层政府的重要组 成部分，是直接面向广大人民群众提 供服务的重要机构。
乡、镇地方政府的主要职责包括：执 行上级政府的政策，管理本地区的公 共事务，提供公共服务等。
01
地方政府的管理体 制
地方政府的行政首长选举制度
01
02
03
直接选举
地方政府行政首长由辖区 内的公民直接投票选举产 生。
目标
提高地方政府治理效率，优化资 源配置，促进地方经济社会发展 。
原则
坚持法治原则，确保改革符合法 律法规；坚持问题导向，针对实 际问题进行改革；坚持权责统一 ，明确各级政府职责权限。
地方政府改革的主要内容
精简机构与人员
优化组织架构，减少冗 余机构和人员，提高政
府运行效率。
行政审批改革
简化审批流程，下放审 批权限，方便企业和群
间接选举
地方政府行政首长由下一 级地方政府的代表或议会 选举产生。
委任制
地方政府行政首长由上级 政府或上级国家权力机关 直接任命。
地方政府的行政组织结构
层级制
地方政府组织按层级划分 ，形成上下级隶属关系。
职能制
地方政府按职能分工，各 部门之间相互独立，互不 隶属。
矩阵制
地方政府组织既有横向职 能部门，又有纵向层级部 门，形成矩阵结构。
地方政府的行政决策体制
专制主义中央集权制度和地方制度(PPT 50张)
• A.①②
• B.③④ • C.①②③ • D.
(2011·浙江文综·T38)(节选) 材料一 (中国政制)达臻“文明”一途，实应归功于西周的创 制。……西周政治里显然有浓厚的贵族色彩，而“共主”名义下的 地方分权体制……与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭分明。因 此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。——王家范《中国历史 通论》 请回答：根据材料一并结合所学知识，指出西周和秦朝的主要政 治制度。分析说明周秦政治制度的主要差别。 西周:分封制、宗法制； 秦朝:专制主义中央集权制。 主要差别: 西周以血缘关系为纽带形成国家政治机构，最高执政集团尚 未实现权力的高度集中； 秦形成中央垂直管理地方的制度，君主集权的官僚政治取代 贵族政治。
思考:隋唐三省六 部制有什么特点？
互相牵制又互 为补充，分工明 确； 中 书 相权不断削弱， 省 皇权不断加强。 起 草 诏 令
皇帝
注意：强调分权。
负 责 执 行 掌 管 军 事
尚 书 省
门 下 省
隋唐创立完 善三省六部制 封 的目的是什么？ 驳 主要目的: 审 防止大臣专权， 议 加强皇权。 掌管 土木 工 建筑 部 交通
•
• • •
专制主义中央集权制度的发展完善 3、宋朝:二府三司制 合作探究：宋朝 二府三司制的实施 有什么影响？ 皇 三司 帝
相权再被分割
①有利于削弱相权，加强皇权； 中书门下 盐 枢密院 度 户 财政 铁 财政 ②行政效率低下，是宋积贫 支 部 行政 军政 积弱的原因之一。 尚书省
中书省 不参与 政事 不参与 政事 门下省 吏 部 户 部 礼 部 兵 部 刑 部 工 部
• ①皇帝制：皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭 ②中央官制：三公九卿制
③地方制度：郡县制
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
地方政府制度比较
第七章
地方政府制度比较
第三节 德国型地方政府制度 一、德国地方政府体制
德国是一个联邦制国家，联邦由各州组成。在 联邦政府以下的三级地方政府如下：
1. 州政府体制 2. 县市政府体制 3. 乡镇政府体制
1、州政府体制 第九章 地方政府制度比较 根据三权分立原则构建
（1）州议会：最高立法机关，除巴伐利亚 州外，其他都实行一院制。选举实行比例代表 制。议员任期4年。州议会的组成大体与联邦 议院相同，设议长、副议长主持会议。 （2）州行政：由总理（亦称州长）和各部 部长组成，实行内阁制。（与联邦政府相似）。 （3）州法院： 分为普通法院、专门法院 和宪法法院。和美国不同的是，联邦在各州的 事务均委托州法院办理，联邦司法权主要由州 法院行使。
第九章 地方政府制度比较 ▲1920 年成立北爱兰自治政府，由参众两院组成，内 阁由首相和大臣组成，全国管理北爱兰事务。可选举 12名 议员参加英国下院 ▲1972年由于冲突，停止北爱自治权，成立北爱尔兰 事务部，执行直接管辖。 ▲ 1999年成立联合政府。12月２日，北爱历史上第一 个由原先对立的新教徒和天主教徒联合组成的地方政府开 始运作，标志着英国政府对北爱长达27年的直接统治正式 宣告结束； ▲ 2002年10月自治政府停止运作，英国收回直接管辖 权。 ▲ 2007年３月２６日，新教政党民主统一党与天主教 政党新芬党领袖达成协议，决定从５月８日开始建立地方 自治联合政府，分享政权。
第七章
德国属于联邦制 国家，现有16个州， 第三节 德国型地方政府制度 包括原西德的10个 一、德国地方政府体制 州及西柏林和原东 德国是一个联邦制国家，联邦由各州组成。在 德的5个州。现在柏 联邦政府以下的三级地方政府如下： 林为一个独立州。 1. 州政府体制 联邦政府以下分别 2. 县市政府体制 设立州、县（市）、 3. 乡镇政府体制 乡（镇）三级。
第二节 英国型地方政府制度
经中央政府的授权，地方政府大致拥有下列职 权： 1. 立法权 2. 行政权 3. 执行权 4. 维护公共安全权 5. 改良社会设施权 6. 发展社会福利权 7. 执行全国性任务权 8. 从事准商业活动权 9. 财政权
第九章
地方政府制度比较
第二节 英国型地方政府制度
英国地方政府所拥有的上述职权，决定其职能 主要表现为以下五个方面： 1. 保护性职能 2. 环境方面的职能 3. 个人方面的职能 4. 社会性和娱乐性职能 5. 贸易性职能
北爱尔兰地方政府沿革
第七章
地方政府制度比较
第二节 英国型地方政府制度
北爱尔兰地区的地方政府体制： 由英国议会和政府直接管辖 大伦敦区的地方政府体制： 1. 大伦敦政府 2. 伦敦自治市议会
第七章
地方政府制度比较
1999年英议会就已 通过《大伦敦政府法》 2000年5月大伦敦地区 举行第一次直选，产生 了市长及四年一届任期、 由25人组成的大伦敦议 会，并于2004年6月进行 了第二次直选。
地方政府制度比较
85年撤销大 伦敦区议会
第七章
地方政府制度比较
苏格兰的三级制和两级制并存的地方政府体制：
1. 大陆行政区和岛区
2. 区
3. 社区
北爱尔兰 第九章 地方政府制度比较 北爱尔兰位于爱尔兰岛的东
北部，面积为14120平方公里， 首府贝尔法斯特，人口约160 万，其中60％是英国移民后裔， 他们信奉基督教新教，其余40 ％是爱尔兰岛的土著后裔，信 奉天主教。长期以来，他们分 而聚居，互不往来。在北爱归 属问题上，前者主张留在英国， 后者则坚持回归爱尔兰。
伦敦市长约翰逊
第七章
地方政府制度比较
第二节 英国型地方政府制度
经中央政府的授权，地方政府大致拥有下列职 权： 1. 立法权 2. 行政权 3. 执行权 4. 维护公共安全权 5. 改良社会设施权 6. 发展社会福利权 7. 执行全国性任务权 8. 从事准商业活动权 9. 财政权
第七章
地方政府制度比较
第九章
地方政府制度比较
二、德国地方政府职权
州行政机关的主要职权:
Hale Waihona Puke 1. 管辖州立法范围内的行政事务
2. 受联邦委托执行联邦法律 3. 将执行联邦法作为自己的事务 4. 管蒂一部分经济和财政事务
2、县市政府体制 第九章 地方政府制度比较 县：在德国公法中，县系自治团体的社团
法人。县设议会，议员由选民选举产生，任期 二、德国地方政府职权 4年，每年举行四次例会。行政首长为县长， 县长或有议会选举，或由普选产生。县长具有 县市和乡镇行政机关的自治权： 双重身份，既是州政府代表，又是地方行政长 官。 1. 自行制定不与上级政府法律相抵触的法 律 市：人口密集的城市设立的自治社团，不属 县管辖。市设议会，由选民选举产生，议会的 2. 管理自己的行政事务 议长、副议长又称市长、副市长，市长也具有 3. 自行推选行政官员 双重身份。市政府一般由市长和市议会组成。
第七章
地方政府制度比较
一、地方政府制度的含义
地方政府的基本特征： 1. 没有独立的主权
2. 行政地位和职能的特殊性
3. 地方分权与中央集权的矛盾统一
第七章
地方政府制度比较
二、地方政府制度的类型
影响地方政府体制与机制的因素主要有如下三 个方面： 1. 地方政府的设置目的 2. 中央与地方关系的制度 3. 地方政府在行政层级中所居的位置
第七章
地方政府制度比较
第二节 英国型地方政 府制度
1972年和1985年的 《地方政府法》建 立的。英国分为四 个地区：英格兰、 威尔士、苏格兰和 北爱尔兰。其中英
第七章
地方政府制度比较
第二节 英国型 地方政府制度
英格兰和威尔 士的地方政府 体制： 1. 郡 2. 郡属区 3.教区或社区
第九章
第七章
地方政府制度比较
第一节 地方政府制度的含义及类型 第二节 英国型地方政府制度 第三节 德国型地方政府制度
第四节 中国型地方政府制度
第五节 地方政府制度的比较分析
第七章
地方政府制度比较
第一节 地方政府制度的含义及类型 一、地方政府制度的含义
国外学者，尤其是西方学者，大都将“地方政 府”定义为中央政府的分支机府，它有权决定 和管理一个狭小地区内的公众政治，它是地区 政府或中央政府的一个分支机构。 国内学术界一般将地方政府与中央政府相区分。