煤矿安全监察执法分析报告

煤矿安全监察执法分析报告煤矿安全监察执法分析报告报告单位：四川煤矿安全监察局信息调度中心报告时间：2005年1月1日至12月31日一、基本情况2005年，煤矿安全监察执法情况如下：1、矿井监察情况。

监察各类煤矿矿井2024处，监察覆盖率97.78%，同比增加24.11个百分点。

监察矿井次数34861矿次，监察复查率72.23%，同比减少10.27个百分点。

完成全年监察计划的185.34%。

2、隐患整改情况。

查出各类事故隐患22312条，应完成整改21306条，实际完成整改20088条，隐患整改率94.28%，同比增加2.66个百分点；查处重大隐患334条，应完成重大隐患整改302条，实际完成重大隐患整改282条，重大隐患整改率93.37%；发现重大危险源41处，重大危险源监控率100%。

3、查处事故情况。

查处各类煤矿事故423起，达到结案期限的398起，实际完成结案348起，事故结案率87.43%，同比减少11.22个百分点。

受行政处分49人，其中行政部门领导干部19人，煤矿负责人27人；行政部门领导干部受党纪处分3人；移送追究刑事责任40人，其中煤矿负责人27人。

4、行政处罚情况。

实施各类行政处罚1702次，实施经济处罚罚款3610.98万元，实际收缴罚款2026.21万元。

罚款比去年同期增加1372.21万元。

其中现场监察罚款1765.75万元，占总罚款的48.90%，事故罚款1845.23万元，占总罚款的51.10%。

罚款收缴率为56.11%，同比减少9.14个百分点。

5、安全生产状况评估情况。

年底全省矿井总数为2070处，比年初的2195处减少125处。

安全生产状况评估矿井数2070处，评估率100%。

其中A类101处、占评估矿井数的4.88%，B类1722处、占评估矿井数的83.19%，C类247处、占评估矿井数的11.93%。

6、安全生产许可证持证情况。

截止年底，应办理安全许可证矿井1930处，已申请煤矿安全生产许可证的矿井1986处（含部分整改后仍不具备基本安全生产条件而关闭或提请关闭矿井），已发放煤矿安全生产许可证1355个，合计生产能力7130万吨，安全生产许可证持证率65.46%。

7、煤矿安全培训持证情况。

全省煤矿特种作业人员52811人，培训发证44280人，持证率83.85%。

煤矿企业主要负责人3885人，培训发证3812人，持证率98.12%。

8、执法文书使用情况。

使用各类执法文书14077份，与去年同期的11847份相比，增加2230份，上升18.82%。

其中《现场检查笔录》3180份，《调查取证笔录》3459份，《现场处理决定书》3183份，《撤出作业人员命令书》90份，《复查意见书》125份，《立案决定书》959份，《行政处罚决定书》1063份，《责令关闭矿井决定书》37份，《行政处罚告知书》1179份，《加强和改善安全管理建议书》92份，《追究刑事责任移动书》37份，《案件结案报告》673份。

9、停产整顿、关闭情况。

全年累计停产整顿矿井1499处，验收合格735处，不合格230处，提请政府关闭230处，已经关闭135处，期末停产整顿矿井480处，基本建设矿井140处。

关闭非法矿井1352处。

二、执法工作的主要特点（一）主要内容今年以来，主要做了以下工作：1、以瓦斯防治为重点，全面开展煤矿瓦斯集中治理围绕贯彻落实国务院第81次常务会议、3月22日全国电视电话会议以及全国煤矿瓦斯防治工作现场会精神，主要抓了六项工作。

（1）加强领导，健全机构，完善制度。

省政府成立了由杨志文副省长任组长、省级有关部门参加的“四川省煤矿瓦斯集中整治工作和煤矿瓦斯防治厅际协调领导小组”，制定了《四川省煤矿瓦斯集中整治督导办法》和《四川省瓦斯集中整治督导组工作规则》。

3月24日，省政府向攀煤集团等7家重点骨干煤矿企业派驻由省局机关处级干部、各监察分局监察员及省特聘煤矿安全监察员组成的瓦斯整治督导组，开展煤矿瓦斯治理督导工作。

成都、广元、达州、攀枝花、宜宾等17个产煤市（州）按照省政府的安排部署均成立了瓦斯集中整治领导小组，出台了相应的督导办法，并按监管隶属关系向生产能力在9万吨/年以上的63家重点骨干企业派驻了督导组。

省监狱局也对系统内的煤矿全面开展了瓦斯集中整治工作。

各煤炭企业也按规定向所属矿、井派驻了瓦斯治理督导工作组。

（2）召开现场会。

为进一步强化整治工作，遏制重特大事故的发生，省委、省政府于4月19日至20日在宜宾市召开全省煤矿安全生产工作现场会，对整治活动进行再动员和再部署。

省委、省人大、省政府、省政协、省检察院、省法院的有关领导，省级有关部门负责人，部分主要产煤市政府分管煤矿安全生产工作的副市长、安监局长、煤炭行业管理部门负责人，部分产煤县政府主要负责人，各煤矿安全监察分局负责人和部分重点骨干煤矿企业负责人、安监局（处）长、技术负责人，以及部分市、州监察局长近200人参加了这次会议。

会议部署了煤矿瓦斯集中治理的实施方案，要求整治紧紧抓住全省87个重点骨干煤矿、2004年发生过重大事故的乡镇和发生过特大事故的县、死灰复燃和非法生产严重的县、15个煤矿事故多发县、56个煤与瓦斯突出矿井（含有瓦斯动力现象的矿井）等五类重点单位和地区，从4月下旬开始至11月底结束，按三个阶段进行：4月下旬至5月中旬为部署落实阶段，5月下旬至8月底为整治实施阶段，9月上旬至11月底为检查验收阶段。

落实了八项重点整治措施：一是以“一通三防”为重点，完善各项安全设施和技术措施；二是合理采掘布置，改革采煤方法及支护方式；三是建立健全煤矿企业安全生产管理制度；四是依法关闭无证非法、破坏资源、资源枯竭或不具备开采价值和不具备安全生产条件的各类矿井；五是加快远程瓦斯监测监控联网工作进度；六是严禁超能力特别是超通风能力生产，强化对高突矿井的安全监管；七是加强应急救援工作，提高瓦斯事故应急救援水平；八是加强矿井全员培训和重点培训。

（3）注重落实，强化督导省政府以抓落实为着眼点，及时向重点骨干煤矿派出瓦斯整治督导组。

督导组紧紧围绕整治方案积极开展督导工作，通过全面熟悉督导企业的安全生产状况，参与指导整治方案的制定，并认真督促企业落实责任、资金、人员和措施，确保了整治项目按计划完成。

2005年，7个被督导企业277个整治项目年内计划完成的275项全部完成，其余需跨年度的2个项目也按计划进展顺利。

省政府7个督导组15名驻矿督导员克服种种困难，累计下井1240矿次，人均下井12矿次/人•月，查出各类隐患2043条，下达督导意见书或隐患整改通知书194份，责令停止作业采掘头面37个次，实施或责令经济处罚23.94万元，促使企业系统地解决了一批重大安全隐患。

省政府驻矿督导组还坚持对督导情况进行每旬一报，全年向省煤矿瓦斯集中整治办公室上报各类工作情况报告200余份，为及时了解全月督导工作情况，调整整治工作思路，安排和部署下一步工作重点提供了依据。

省煤矿瓦斯集中整治办公室坚持每月召开督导员工作例会，促使煤矿安全改造和瓦斯集中整治工作不断总结、深化和提高。

全省17个产煤市（州）、60个县（区）共下派了419名瓦斯集中整治督导员驻矿督导。

（4）强化检查督促，确保了整治工作落到实处。

根据国务院安委会《关于开展煤矿安全生产大检查的通知》要求，从2月--8月，我省结合煤矿瓦斯集中整治开展了三个阶段大检查。

第一阶段从2月18日起到3月底，组织了8个督察组，重点检查列入全国45户重点监控企业所属矿井、煤与瓦斯突出矿井和有动力现象的矿井、2004年超能力生产的矿井、非法开采的小煤矿、已关闭矿井和报废矿井、其它基建和存在重大隐患的矿井，主要针对煤矿通风瓦斯治理、煤矿安全投入、安全生产能力、煤矿安全重大隐患、小煤矿关闭整顿等7个方面的内容，共计检查矿井80余对，整改安全隐患128条。

第二阶段从4月1日起到5月底，由煤监分局交叉大检查。

结合煤矿瓦斯集中整治的内容要求，对第一阶段查出的问题“回头看、回头查”。

从检查的情况看，重点骨干煤矿的620条重大隐患全部被列入整治项目进行整改。

第三阶段从6月1日起到8月底，以落实原国家煤监局21、22号令为煤矿安全改造和瓦斯集中整治的主线，重点检查整治项目完成情况，煤矿重大安全隐患整治落实情况等，采用定点督导、定期检查、定时完成相结合的办法，促进重大隐患的整治落到了实处。

（5）强化监察，推动煤矿安全社会化活动的开展各级监察机关密切配合督导工作，强化监察对瓦斯集中整治督导过程中发现的重大安全生产隐患，如煤与瓦斯突出矿井使用架线式电机车、在通风系统不完善的情况下非正规采煤、煤矿超层越界开采等采用下达督导意见书、监察建议书、现场监察、听取汇报、强化协调等多种措施进行处理，取得了很好的效果。

省煤矿瓦斯集中整治办公室去年还发出25期简报，向各地方政府、煤矿企业全面通报了整治工作和重大安全隐患情况，交流好的做法和相互吸取教训。

为指导瓦斯治理工作，全省印制了一万册《瓦斯治理指南》下发煤矿，编制了20万册煤矿安全知识手册和40万份煤矿安全应知应会知识报，发到每一个矿工手中。

同时还编辑了2004年以来特大事故案例警示片，组织市州主要领导集中观看，并以县为单位组织观看、讨论。

（6）强化监察，促使投入。

按照国家《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》和《四川省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，制定了煤矿安全技措费用提取及使用的具体办法，要求煤炭企业维简费以吨煤10.50元、安全费用按吨煤不低于10元的标准提取，专户存储，专款专用。

同时要求各煤矿企业按规定制定年度使用计划，报有关部门备案，并向辖区煤监分局每半年报送一次安全费用和维简费提取、使用和结存情况。

2、抓重点监察、专项监察和定期监察（1）对重点时段的煤矿安全监察。

针对元旦、春节、“两会”、“五一”以及“国庆”期间全省煤矿停产、复产和矿井倒风季节等特殊情况，集中力量，组织开展煤矿安全重点监察，并认真的做好调度值班工作。

保证了节日期间无重特大事故的发生，为全川人民营造了一个欢乐和谐的节日气氛。

（2）对国有重点矿、骨干矿井、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和其他灾害严重的矿井进行重点监察。

对国有重点矿每月都进行监察，覆盖率100%，查处各类隐患1141条，行政处罚次数27次，责令停产12处，罚款37.84万元；对煤与瓦斯突出矿井已经进行了五次以上的监察，对高瓦斯矿井、骨干矿井和部份灾害较重的矿井已经进行了全覆盖的监察。

对事故多发县进行了重点监察，死亡人数同比下降44.90%。

（3）把事故矿井作为安全整治的重点。

对事故矿井，一律顶格处罚，并责令停产整顿。

实行停产整顿矿井挂牌制度，在井口显著位置挂上“停产整顿矿井”牌，必须经分局验收合格后方能复产。