国有土地房屋征收管理条例解析
国有土地上房屋征收与补偿条例第二条的内容、主旨及释义
国有土地上房屋征收与补偿条例第二条的内容、主旨及释义一、条文内容：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
二、主旨：本条是关于征收房屋的前提、条例适用范围及对被征收人给予公平补偿的规定。
三、条文释义：一、征收房屋的前提本条明确规定，征收国有土地上单位、个人的房屋只能是为了公共利益的需要。
这就明确了实施房屋征收的前提。
该规定主要依据的是宪法和有关法律：一是《宪法》第十三条第三款规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。
二是《物权法》第四十二条第一款规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
三是《城市房地产管理法》第六条规定，为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
具体办法由国务院规定。
二、适用范围本条例只适用于征收国有土地上单位、个人的房屋，不适用于集体土地征收。
国有土地上的房屋征收和集体土地征收是分别由条例和《土地管理法》调整的。
根据《宪法》和《物权法》的有关规定，城市的土地，属于国家所有。
法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。
原拆迁条例适用于城市规划区内国有土地上实施的房屋拆迁活动，本条例适用于国有土地上房屋征收活动，但不限于城市规划区内。
从法律上讲，本条例应当只适用于被征收房屋所有权人，但这并不意味着对因历史原因形成的公房承租人的合法权益有所忽视，而是要区分不同情况，既依法维护好其合法权益，又符合法律的基本精神。
征收导致所有权的丧失，从法律关系上讲，给予补偿的应当是被征收房屋所有权人，而不应对承租人补偿。
但实践中承租情况较复杂，承租人分为公房承租人和私房承租人。
从目前全国情况看，城镇居民住房自有率已经达到80%，拆迁中涉及的公房承租的比例不大。
回归与缺憾并存——评《国有土地上房屋征收与补偿条例》
迁 管 理 部 门不 得 作 为 拆 迁 人 ，不 得 接 受 拆 迁 委 托 。这 ” 就 是 说 ． 行 政 主体成 为拆迁 人后 ． 获得 ＿ 制拆迁 非 就 ｒ强
化 所 展 现 的 人 文 精 神 ．从 而 使 道 路 交 通 安 全 法 被 誉 为 以 人 为 本 的 立 法 典 范 可 见 ． 实 生 活 中 我 囝 法 律 制 度 现
权力提 取有 限的资源需 要行政 高效率 、 求 秩序 ． 追 旨在
维 护 社 会 的稳 定 种 “ 定 ” 法 的价 值 上 讲 指 的 是 法 这 稳 从
市 流 浪 乞 讨 人 员 收 容 遣 送 办 法 》 该 办 法 制 定 的 目 的在 ．
于 对 在 城 市 生 活 无 着 的 流 浪 、 讨 人 员 实 行 救 助 ． 障 乞 保
律 制 度 也 是 以 管 理 为 手 段 ． 秩 序 为 其 首 要 价 值 。 如 以 例 税 收 征 收 管 理 法 、 安 管 理 处 罚 条 例 、 路 交 通 管 理 条 治 道 例 、 市流浪 乞讨人员 收容遣 送办法 等 。 城
、
新 条 例 使 法 的 价 值 得 以 回 归
为 了公 共 利 益 的 需 要 ， 对 公 共 利 益 进 行 了现 实 可 行 、 并
或 者 不 提 起 行 政 诉 讼 ． 在 补 偿 决 定 规 定 的 期 限 内 又 不 搬 迁 的 ． 作 出 房 屋 征 收 决 定 的 市 、 级 人 民 政 府 依 法 由 县 申 请 人 民 法 院 强 制 执 行 第 ２ 条 规 定 ． 止 建 设 单 位 参 ７ 禁 与搬 迁 活 动 。 就 是 说 ． 条 例 纠 正 了 旧 条 例 有 关 行 政 也 新 强 制 执 行 过 程 中 执 行 主 体 的 错 误 规 定 ．确 定 由 政 府 申 请 法 院 强 制 执 行 ．使 权 力 的 行 使 回 归 到 正 当 的 道 路 上 来。
我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》的亮点与不足
围。
２ ０ 年１ 月１ ０ ３ ２ 日颁布的 《 城市房屋拆迁估
价指 导意见 》第 六条规定 ： “ 、县房 地 市
“ 征收人 在法定 期限 内不 申请 行政 复议 被 或者 不提起 行政诉讼 ，在 补偿决 定规定 的 期 限内又不 搬迁 的 。由做 出房屋 征收 决定 的市 、县级 人 民政府依 法 申请人 民法院强 制 执 行 。 ”该 条 规 定 取 消 了行 政 强 制 执 行 ，使政府 不再 既是征 收决定 的制作者 。 又是 征收拆 迁 的执 行者 ，有利 于避免 政府 既 当裁判 员又 当运 动员 的情形 ，有利 于保 护被 征收人 的利益 。
值 的补 偿 ；第 二 。因征 收 房 屋 造 成 的搬 迁 、临时安 置的补偿 ；第 三 ，因征 收房屋 造成 的停 产停 业损失 的补偿 。”还 规定 了 对被征 收房屋价 值 的补偿 ，不得低 于房屋 征收 决定公 告之 日被 征收 房屋类似 房地 产 的市场价 格 。这些规 定一定 程度 上可 以减
经济与法
ＭＯＤ Ｒ Ｅ Ｎ Ｅ Ｔ Ｒ ＲＳ Ｎ ∈ Ｐ ｌ∈ Ｃ ＴＵ ＵＬ Ｒ∈
我国 《 国有土 地 上房屋征 收与 补 偿条 例 的亮 点与 不足
文， 李银霞
由于 ２ ０ 年 ６ １ 日国 务 院公 布 的 ０１ 月 ３ 《 市房屋 拆迁 管理 条例 》存在很 多不 完 城 善 的地方 ，导致 在拆迁 过程 中出现 很多 问 题 。为 了解决拆 迁 中存 在 的问题 。化解社 会 矛盾 ，为了规 范 国有土地 上房屋 征收 与 补偿 活动 。维护 公共 利益 ，保 障被 征收房 屋 所 有权 人 的 合 法权 益 ，国务 院 于２ １ ０ １ 年１ １ 月２ 日正 式公 布 了 《 国有 土地 上房屋
解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》
解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》主要是针对新颁布的《国有土地上城市房屋征收与补偿条例》的有关内容，今天主要介绍三个方面的内容：第一、制订《征收和补偿条例》的背景和过程；第二、《条例》的主要内容；第三、学习和落实《条例》中要注意的问题。
一、制订《征收和补偿条例》的背景和过程（一）背景我们国家的城市建设从50年代就已经开始，一直到80年代我们实际上都是在计划经济的框架里面运行，所以那个时候虽然也有城市建设、房屋拆迁，但大都是靠行政命令的方式，或者说内部的隶属关系，靠这样的方式来运行，所以说没有什么太大的问题。
到了80年代末，我们国家随着经济体制的改革，城市化的建设开始提速，所以这个时期到了80年代末、90年代初就有了一些拆迁上的问题。
所以在1991年国务院制订了一部条例，就叫《城市房屋拆迁管理条例》。
这部条例主要是规范城市建设中的一些拆迁行为，那个时候的拆迁问题也不是很突出。
那时私人所有的房屋是非常少的，我们的商品房制度是从1998年开始的。
所以这以前都是公共所有的房屋，所以城市拆迁的问题还不是非常的突出。
但是到了90年代末，随着商品房制度的开始推行，城市的建设进入了一个新的阶段。
在90年代末我们遇到的一个非常大的问题，就是城市建设的资金短缺，需求量又很大，而政府在这个时候所能提供的支持也很有限。
所以这一对矛盾就是“城市发展的需要和资金短缺、老百姓需求之间的矛盾”，所以当时的模式就是政府出政策、由开发商来出资金的城市建设模式。
城市建设开始出现了新的机制，原来这个条例就有点滞后了，所以到2001年国务院又修订了《城市房屋拆迁管理条例》，对相关的拆迁行为进行了完善。
但是原来的条例主要是以拆迁环节为规范对象，至于谁可以征得房屋，包括前期的补偿这些问题在原来的法条中并不是十分的受到重视，因为立足点是以拆迁为规范对象的，所以在条例的名称里有充分的显现出来。
但是自新世纪以后，随着大规模的城市建设，拆迁、征用房屋的事情是越来越多。
学习国有土地上房屋征收与补偿条例心得体会
学习国有土地上房屋征收与补偿条例心得体会学习国有土地上房屋征收与补偿条例的过程中，我对于土地征收与补偿的相关政策和法律有了更深入的了解。
这部分条例主要涉及到国家对于私人土地进行征收的规定以及征收后对于被征收人的补偿政策。
在学习的过程中，我收获了以下几个方面的体会和心得。
首先，国有土地上房屋征收与补偿是一项涉及公共利益与私人利益之间的权衡。
国家对土地的征收是为了进行城市建设、基础设施建设等公共事业，在这个过程中，不可避免地会涉及到私人财产的征收。
而国家也意识到了这种权衡的难点，并在条例中明确规定了征收补偿的相关政策，以保障被征收人的合法权益。
这让我深刻地意识到，征收与补偿并不是单方面的行为，而是需要平衡各方利益的过程。
其次，国有土地上房屋征收与补偿条例注重保障被征收人的合法权益。
在征收过程中，被征收人的合法权益必须得到充分的保障。
条例中明确规定了征收前的公告与告知程序，征收补偿的标准和方式，以及征收后的补偿管理和监督等一系列规定，旨在确保被征收人能够按照规定获得应有的补偿。
这让我看到了国家对于个人权益的重视，也让我相信，在征收和补偿的过程中，被征收人是有保障的。
再次，国有土地上房屋征收与补偿条例明确了补偿的标准和方式。
在条例中，对于征收补偿的标准有明确规定，主要包括了房屋被征收前的评估价、被征收人的原始购房成本、被征收人的获得房屋的年限以及城市居民最低生活保障标准等。
同时，对于补偿方式也有详细规定，可以选择货币补偿、房屋补偿或者其他方式进行补偿。
这些规定的出台，使得补偿标准和方式更加具体和明确。
在学习过程中，我深感补偿的公正和合理对于被征收人的合法权益的保护至关重要。
最后，学习国有土地上房屋征收与补偿条例让我对土地管理的重要性有了更深刻的认识。
征收与补偿条例是国家对于土地资源的管理和调控的重要法律文件之一，对于维护土地资源的有序开发利用、保障公众利益起着重要的作用。
土地是国家的重要资源，通过学习这部条例，我明白了土地管理对于社会经济发展具有重要意义，也明白了国家制定这样的法律规定的必要性。
简析《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施及推进
简析《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施及推进摘要：20世纪90年代，我国城市建设进入高速发展阶段。
在旧有拆迁制度下建设用地的获取，经常伴随着利益勾结、非法拆迁、暴力拆迁、群诉群访等严重社会问题。
为彻底根治拆迁乱象，切实保障群众的合法权益不受侵害，2011年，国务院出台并实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》），变“拆迁”为“征收”，主体亦从开发企业变为市县人民政府，在国家层面上对城市拆迁工作进行了彻底扭转。
如今，《条例》已经实施10年，现结合山东省聊城市国有土地上房屋征收与补偿工作实际，对《条例》实施10年的重大意义和带来的巨大变化进行简要总结和分析。
关键词：国有土地；房屋征收；补偿引言自古以来，土地一直都是中国老百姓赖以生存的生产生活重要资源。
在城市化率急速提升的当代社会，房屋土地已经成为普通家庭中最为珍贵的资产。
在旧有拆迁制度下，围绕房屋产权的财富争夺战,实质是开发企业与房产所有者之间的利益争夺战，故而催生的一系列暴力强拆、极端抗拆的事件成为社会关注的焦点,加之缺乏正确舆论引导的媒体的迅速传播,日益激化社会的矛盾,严重的侵害了被拆迁人的合法权益，损害了政府公信力，影响了社会经济的稳定和发展。
在此背景之下,《条例》的出台实施,具有重大意义和重要作用。
1.《条例》出台实施的重大意义与《城市房屋拆迁管理条例》相比，《条例》将“拆迁”变为“征收”。
征收和拆迁有本质的不同，征收是具有公法性质的行为，其主体只能是国家，因此是一种行政法律关系。
而拆迁主要是开发商行为，本质上是一种民事法律关系。
《条例》贯彻《宪法》、《物权法》（目前合并在《民法典》内）的立法精神，以“维护公共利益、保护房屋所有权人的合法权益”作为立法宗旨，既要使公共利益需要得到实现，又要使被征收人利益切实得到保护。
从立法理念上体现了由国家利益、公共利益至上转变为公共利益与个人利益保护并重，统筹兼顾公共利益与被征收人利益，兼顾实现公共利益与个人利益的平衡发展，体现了以人为本、和谐发展的理念，是构建和谐社会的需要，是新形势下社会发展的需要，是切实维护被征收人合法权益、维护社会经济稳定和谐发展的重要保障。
浅议国有土地上房屋征收和补偿条例
生问题 。 然而 ， 无论是拆迁补偿的内容和程序 ， 还是公共利益 的界定 ， 各方 的意见都存在很大 的分歧 ， 并 由此引发 了大量 暴力 冲突事 件。从 ２ ０ ０ ３ 年 的湖南嘉禾血腥拆迁事件 到重 庆 “ 最牛钉子户 ” 手持《 物权法》 拒绝拆迁事件 ； 从深圳 “ 最 贵钉 子户 ” 到成都唐福珍以 自焚对抗强拆事件 ， 都 凸显 出 ２ ０ ０ １ 年 颁 布实施的《 城市 房屋拆迁管理条 例》 已经 无法适应 于当前 的形势 ， 与时俱进 修改制定相关 法规 ， 规范 国有土地上房 屋 征 收与补偿 活动 ， 维护公共利益 ， 保 障被征 收房屋 的所有权
房屋 的征收还是土地使用权的征收 ， 都不可避免地 需要 界定
“ 公共利益 ” 。
然 而《 城市房屋拆 迁管理条例》 并没有对 “ 公共利 益” 的
内涵及外延做 出具体规定 ， 导致实践中极大的随意性 ， “ 公共
是指拆除地上的建筑物和其他设 施 ， “ 迁” 是指迁移 他处（ 或 者重新安置 ） 。 根据《 城市房屋拆迁管理条例》 ， 拆迁人经 申请 并取得拆迁许可证后 ， 可以与被拆迁人订立拆迁补偿安置协 议， 由被拆迁人将 私有房屋及土 地转 移给拆迁人 ， 由拆迁 人 对被拆迁 人的损失进行补偿。在这种意义上 ， 城 市房屋拆迁 应该是一种平等主体之间的民事法律关 系 ， 双方权利义务受
２ ０ １ ３ 年第 ７ 期 总第 １ ８ ９期
经济研 究导刊
Ｅ Ｃ０ ＮＯＭＩ Ｃ ＲＥ Ｓ Ｅ ＡＲＣＨ Ｇ ＵＩ ＤＥ
Ｎｏ ． ７， ２ ０１ ３
Ｓ ｅ ｉａ ｆ ｌ Ｎｏ ． １ ８ ９
浅 议 国有土地 上房 屋征 收和补偿 条例
梅 艳 ， 舒帮荣 ， 徐春鹏 ｚ
《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》评析
作者简介 ：杨东升 ，泰州师 范高等专 科学校教 师。
又是裁 判员 。很显 然 ，这样 的规 定违背 了现代法 治 国家的程 序正 当原 则 ，即 “ 自己不能做 自己的法
官” 《 。 意见 稿）将房 屋 征 收行 为定性 为具 体 行政行 为 ， 征收人 可 以申请 行 政复议 ， 可 以依法提 起 ） 被 也 诉讼 。这就 突破 以往 只能对 补 偿 、安置 可 以提起 复议 或诉讼 的 司法救 济 的局 限性 。 ２ 将房 屋 征收行 为 定性为 行政 法律 关系 ．
第 ２ 卷第 ３ ５ 期 ２１ ００年 ５ 月
法 治 论 丛
Ｔｈ ｌ ｆ Ｌ ｗ ｒ ｍ ｅ Ｒｕ ｅ ｏ ａ Ｆｏ ｕ
Ｖ０ ． ２ ．Ｎｏ． １ ５ ３ Ｍａ ，２ ０ ｙ． ０１
● 珐滔曰 才详
国有土地上房屋征 收与补偿条例 （ 求意见稿 ） 评析 征
杨 东升
（ 州师 范 高等 专科 学校 ， 泰 州 ２ ３ ） 泰 ５ ０ ２ ０
摘 要 ：《 国有 土 地 上 房 屋征 收 与补 偿 条 例 （ 求 意 见稿 ） 区分 公 共 利 益 与 非公 共 利益 的 需要 ，将 公 征 》
共 利益 性质 的房 屋 征 收 行 为 定性 为行 政 法 律 关 系 ，并规 范 了房 屋征 收 程序 ， 总体 上体 现 了私 权保 护 的 立 法
利于从 制度源 头上处 理 好城市 发展 的 公共需 求与 公 民财 产权保 护之 间 的关系 ， 和和减少 因房屋 拆迁 缓 引发 的社 会矛盾 和冲 突 ，建 立合 法 、公平 、公正 的房屋 拆迂 法律 关 系 ，但 意见稿 》在 立法权 限、公
共利益 界 定 、征 收对 象 等方 面仍 存在 立 法上 的不 足 。
国有土地上房屋征收和补偿条例
国有土地上房屋征收和补偿条例国有土地上房屋征收和补偿条例第一章总则第一条为了规范国有土地上房屋征收和补偿活动，保护征收对象的合法权益，促进土地资源的合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》及其他相关法律、法规，制定本条例。
第二条国有土地上房屋征收和补偿活动应当遵循公平公正、公开透明、保护合法权益的原则，落实人民对土地的所有权，实现经济社会可持续发展。
第三条本条例所称国有土地是指中华人民共和国国家所有的土地，包括农村土地、城市土地和其他用途土地。
第四条国有土地上房屋征收是指国家依法对国有土地上的房屋进行征收，用于公共利益目的的行为。
第五条本条例所称征收对象是指依法应当被征收的具有房屋所有权或使用权的自然人、法人或其他组织。
第六条国有土地上房屋的征收和补偿应当遵循科学规划、公共利益、合理补偿、互利协议、合法合规的原则。
第七条地方各级人民政府应当加强对国有土地上房屋征收和补偿活动的组织领导，建立健全相关法律法规和政策制度，加强宣传教育，提高社会认知度和合规率。
第八条社会公众对国有土地上房屋征收和补偿活动有权监督和举报，相关部门应当及时受理并依法处理。
第二章征收范围和目的第九条国有土地上房屋征收的范围包括但不限于以下情形：（一）需要建设重大基础设施和公共设施的；（二）需要发展产业和推进城市化进程的；（三）需要进行城市更新和改造的；（四）需要开展自然资源保护和环境治理的；（五）其他经国家批准需要征收的情形。
第十条国有土地上房屋征收应当符合社会公共利益，经过详细的规划和论证，确保征收目的的合理性和必要性。
第十一条国有土地上房屋征收的目的是为了促进经济社会发展，改善生态环境，提高国家和公众的利益。
第十二条国有土地上房屋征收应当依法实行征地补偿、安置补助、生活补贴等方式，保障征收对象的合法权益。
第十三条国有土地上房屋征收应当坚持公正和合规原则，不得违法违规征收，不得侵犯个人和组织的合法权益。
第十四条国有土地上房屋征收的补偿标准应当公正合理，参照当地经济发展水平、土地价格和市场价值等因素确定。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》讲义
《国有土地上房屋征收与补偿条例》学习心得一、概述（一）历史沿革最早的城市拆迁管理条例1991年制定的，2001年国务院通过了新的《城市房屋拆迁管理条例》，并且废止了1991年的条例。
2011年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行，同时废止了2001年的《城市房屋拆迁管理条例》。
（二）制定依据（条例没有明确）2001年的条例实施后，2002年7月，杭州数百位市民就上书全国人大常委会，要求对条例进行违宪审查。
从此之后，一直有人不断提出对2001年条例的违宪审查。
2004年宪法修正案第二十二条，增加了“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。
”2007年10月1日物权法施行，第四十二条第一款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”，第三款：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿（条例通篇除了最后一条，没有拆迁字样），维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”。
根据物权法这一规定，征收单位、个人的房屋必须依照法律规定的权限和程序，而条例不是法律。
2007年8月30 日，城市房地产管理法进行修改，增加一条：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
具体办法由国务院规定。
”城市房地产管理法的修改实质是授权国务院对征收国有土地上单位和个人的房屋制定具体办法。
（二）制定目的为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益。
（第一条）（三）原则1、公平补偿原则（第二条）：具体体现在补偿部分，方式是评估。
2、房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
（第三条）民主决策：体现在征收决定的制定过程。
国有土地上房屋征收与补偿条例第三十三条的内容、主旨及释义
国有土地上房屋征收与补偿条例第三十三条的内容、主旨及释义一、条文内容：贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
二、主旨：本条是关于贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的法律责任的规定。
三、条文释义：征收补偿费用能否及时、足额到位，是被征收人非常关心的问题，在房屋征收补偿过程中，征收补偿费用应当及时、足额支付给被征收人，负责房屋征收补偿工作的工作人员应做到公正廉洁。
违法行为的主体可能是市、县级人民政府和房屋征收部门或者其他有关部门及其工作人员，也可能是房屋征收部门委托的房屋征收实施单位及其工作人员。
对于贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的行为，相关违法主体应当承担相应的法律责任。
一、责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告有关责任单位和个人存在贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用情况的，首先应当采取措施纠正其错误行为，尽量避免造成损失，责令其改正，追回有关款项，限期退还违法所得，并且还应当对有关责任单位予以通报批评、给予警告。
二、造成损失的，依法承担赔偿责任如果贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用造成了实际的损失，就应当予以赔偿。
依照《国家赔偿法》的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权、财产权应当予以赔偿的，属于行政赔偿，应当依照《国家赔偿法》承担行政赔偿的责任。
此外，《国家赔偿法》第五条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。
”如果属于《国家赔偿法》第五条规定的情形，则不承担行政赔偿责任。
国有土地上房屋征收与补偿条例释义（一至十五条）
国有⼟地上房屋征收与补偿条例释义（⼀⾄⼗五条）时效性：现⾏有效第⼀条为了规范国有⼟地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权⼈的合法权益，制定本条例。
【释义】本条是关于⽴法⽬的的规定。
房屋是公民最重要的私有财产之⼀。
随着⼯业化、城镇化发展的不断推进，由于公共利益需要⽽发⽣的城市房屋拆迁⽇益增多，城市房屋拆迁已经成为事关现代化建设全局、关系⼈民群众切⾝利益的⼀项重要⼯作。
我国的城市房屋拆迁始于20世纪50年代。
在计划经济体制下，城市房屋拆迁主要靠计划和⾏政命令。
当时，由于经济发展刚刚起步，城市⼟地资源不是⼗分紧缺，没有⼤规模的旧城改造，因⽽拆迁量⽐较⼩。
到了20世纪90年代，我国进⼊⼤规模的城市发展和旧城改造时期，城市房屋也经历着以公有房屋为主的所有权结构向以私有房屋为主转轨的住房制度改⾰。
这⼀时期，随着城市建设的发展和住房制度改⾰的推进，房屋拆迁领域遇到的问题越来越多，拆迁纠纷也与⽇俱增。
正是在此背景下，国务院于1991年3⽉22⽇制定并公布了我国第⼀部城市房屋拆迁管理的⾏政法规，即《城市房屋拆迁管理条例》。
该条例对规范房屋拆迁⾏为，维护拆迁当事⼈的合法权益，保障城市建设的顺利进⾏，发挥了积极的作⽤。
随着市场经济的发展和城市化建设的推进，政府统⼀拆迁，⾯临着如何解决资⾦严重短缺与不断增长的危房改造和现代化城市建设需求之间的⽭盾问题。
为此，政府在危房改造中开始重视房地产开发商的作⽤，“政府出政策，开发商出资⾦”的城市危房改造模式逐渐形成。
从1998年7⽉1⽇起，我国实⾏住宅商品化，标志着我国正式告别运⾏了⼏⼗年的实物型福利分房制度，商业性房地产开发成为城市建设的主导。
拆迁纠纷从最初的拆迁户家庭成员内部分配问题逐渐演变为拆迁户和开发商、拆迁户和政府的⽭盾。
1991年公布的《城市房屋拆迁管理条例》实施了⼗年，其中的⼀些规定已经明显不能适应新的形势和需要。
为了适应新实际需要，2001年国务院对1991年的条例进⾏了修改、完善，公布了修订后的《城市房屋拆迁管理条例》。
国有土地上房屋征收与补偿条例( 国务院令第59)内容梳理
9、申请人民法院强制执行
被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期 限内又不搬迁的 依法申请人民法院强制执行
（由作出房屋征收决定的市、县级人民政府）
强制执行申请书
（应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料）
10、档案及审计监督
第五章 附 则
颁布日期：2011年01月21日
（本条例自公布之日起施行）
《城市房屋拆迁管理条例》同时废止
（2001年6月13日国务院公布的）
本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目
（继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁）
整理人：张平 整理日期：2019年8月6日
（对参与房屋征收与补偿工作的）
第二章 征收决定
决定主体：市、县级人民政府 征收情形
总原则
保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要
具体情形
(一)国防和外交的需要 (二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要 (三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾 减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要 (四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要 (五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地 段进行旧城区改建的需要 (六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要
调查、认定和处理：市、县级人民政府作出房屋征收决定前
（应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理）
对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的
（应当给予补偿）
对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的
全面解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》
《国有土地上房屋征收与补偿条例》全面解读第一部分：法条国有土地上房屋征收与补偿条例中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总理温家宝二○一一年一月二十一日第一章总则第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。
解读：原“城市房屋”变更为“国有土地上”，概念更准确。
此处仍为“房屋征收”，且只是国有土地上，对于集体土地上和征收，仍按以前的规定执行第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。
解读：征收国有土地上的房屋只有唯一的原因，即为了公共利益的需要。
第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
解读：市县级人民政府是征收房屋的责任主体，以前是以行政许可的方式授与开发商。
征收具体工作由征收部门组织实施。
其他各部门分工、配合。
第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。
房屋征收实施单位不得以营利为目的。
房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
解读：房屋征收实施单位不得以营利为目的，即彻底排除了商业性参与征收或商业性征收。
在此基础上，受托人的行为的直接责任主体是该区域内的房屋征收部门。
第六条上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。
国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令(2011)第590号)解读及房屋征收评估办法
国有土地上房屋征收与补偿条例（中华人民共和国国务院令第５９０号）《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经２０１１年１月１９日国务院第１４１次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总理温家宝二０一一年一月二十一日解读：立法背景2007年3月，全国人大通过物权法，该法明确了公共利益征收问题。
当时，未体现公共利益征收原则的城市房屋拆迁管理条例面临和物权法的冲突，物权法正式实施后拆迁将“无法可依”。
《拆迁条例》与《物权法》冲突1.拆迁的征收性质和政府主导性《物权法》第42条的规定:“征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”。
从以上的规定可以清楚的看出拆迁属于房屋所有权征收。
现有的《拆迁条例》主要是开发商主导性模式，整个拆迁过程中，主要是开发商主导，政府主要处于一种仲裁者的地位。
政府在下达了行政命令后，将开发商推向前台，自己淡入幕后，扮演一个"仲裁人"的角色,将一个行政行为变成一个民事行为，一旦拆迁人和被拆迁人对薄公堂，政府不但可以回避涉讼的责任和义务，而且变成一个裁判者,这样的规定有违法理。
应当承认，由开发商来主导拆迁具有一些优点，因为开发商要追求商业利益，其出于追求利润的最大化考虑，在拆迁上较有效率，拆迁活动进展较为迅速。
但是，对于公共利益的拆迁由开发商主导，此种行为显然与《物权法》的精神不符。
《拆迁条例》应当根据《物权法》的精神进行修改，明确拆迁由政府主导,这是因为:首先，政府主导型拆迁体现了征收的法律属性。
《物权法》中的征收在性质属于行政行为，特别是征收是基于公共利益而实施的，因此只能由政府来主导基于公共利益而实施的拆迁行为。
其次，政府主导型拆迁，有利于减少甚至避免拆迁中的纠纷和矛盾。
由开发商主导的现行拆迁模式，之所以倍受争议，其原因就在于，开发商基于利益驱动，只追求拆迁的效率，而不顾及拆迁人的利益保障，并导致野蛮拆迁的事例时有发生。
解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》
府必须退 商业性开 发拆 迁活动 。现行
宪法 和物权 法都有 公共利 益的 规定 ， 但
征收人在法 定期 限内不 申请行政复议或 者 不 提 起 行 政 诉 讼 ， 补 偿 决 定 规 定 的 在
新 条 例 规 定 ， 施 房 屋 征 收 应 当先 补 偿 、 实 后 搬 迁 ， 政 强 制 拆 迁 变 为 司 法 强 制 搬 行 迁 ， 是 新 条 例 的 重 要 立法 创 新 。新 条 例 这
新 条 例 最 明显 的 变 化 是 将 旧条 例 的 “ 迁 ” 为 “ 收 ” 表 面上 看 仅 仅是 一 拆 改 征 。 个 名 词 的 改 变 ， 际 上 是 法 律 关 系 的 匡 实
益 的 界 定 划 定 了 大 致
保障被拆迁人的合法
权 益 ， 进 经 济 社 会 促 的 和 谐 发 展 ， 于 规 对 范 国有 土 地 上 房 屋 征 收 与 补 偿 行 为 ， 解 化 我 国城 市 房 屋 征 收 中
的 范 围 ， 竟 无 论 在 毕
理 论 上 还 是 实 践 中 对
需要 ”新条例所指的“ 共 利益” ， 公 主要 包
收人利益 ， 实现公共利益 与个 人利益 的均
衡 发 展 ， 显 以 人 为 本 、 谐 发 展 的 理 彰 和
明确废 除 了行政 强拆制度 ， 明确规 定政 府要 强拆居 民 的房 屋 ， 只能 够依法 申请
法 院 强 制 搬 迁 。 新 条 例 第 ２ 条 规定 ：被 ８ “
正， 凸显 了对公 民权 益 的保障 。拆迁 体
现 的 是拆 迁 人 和 被 拆 迁 人 之 间 的 法 律 关
国有土地上房屋征收评估办法释义(完整版)
国有土地上房屋征收评估办法释义（完整版）《国有土地上房屋征收与补偿条例》高度敏感，把握难度大，牵扯面广，为保障各学习方准确领会和贯彻条例本意，官方就条例释义如下：
第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。
【释义】本条是关于立法目的的规定。
房屋是公民最重要的私有财产之一。
随着工业化、城镇化发展的不断推进，由于公共利益需要而发生的城市房屋拆迁日益增多，城市房屋拆迁已经成为事关现代化建设全局、关系人民群众切身利益的一项重要工作。
我国的城市房屋拆迁始于20 世纪50 年代。
在计划经济体制下，
城市房屋拆迁主要靠计划和行政命令。
当时，由于经济发展刚刚起步，城市土地资源不是十分紧缺，没有大规模的旧城改造，因而拆迁量比较小。
到了20 世纪90 年代，我国进入大规模的城市发展和旧城改造时期，城市房屋也经历着以公有房屋为主的所有权结构向以私有房屋为主转轨的住房制度改革。
这一时期，随着城市建设的发展和住房制度改革的推进，房屋拆迁领域遇到的问题越来越多，拆迁纠纷也与日俱增。
正是在此背景下，国务院于1991 年3 月22 日制定并公布了我国第一部城
市房屋拆迁管理的行政法规，即《城市房屋拆迁管理条例》。
该条例对规范房屋拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设的顺利进行，发挥了积极的作用。
随着市场经济的发展和城市化建设的推进，ZF 统一拆迁，面临着如何解决资金严重短缺与不断增长的危房改造和现代化城市建设需求之间的矛盾问题。
为此，ZF 在危房改造中开始重视房地产开发商的作用，“ZF出政策，开发商出资金”的城市危房改造。
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《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称条例）已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，于2011年1月21日公布，自公布之日起施行。
为了准确把握该条例的主要内容和精神，中国人民大学民商事法学会于4月3日—4日在重庆举办了《条例》专题研讨班，有关专家学者分别就《条例》从不同的角度进行了讲授。
一、立法背景、过程及意义（一）我国房屋征收与拆迁制度主要经历四个阶段：1、第一阶段：房屋拆迁制度完全依附于土地征用（收）制度的阶段（新中国成立至20世纪50年代末）。
第一阶段的特点：（1）确立拆迁制度的宪法依据，明确拆迁行为的征用性质；（2）立法上确立拆迁安置补偿的公平原则，特别注意被拆迁人的居住需要；（3）特别强调节约用地，规定土地征用的必要性；（4）强调被征用人的自觉履行，没有规定强制性，而且规定可以用替代形式执行；（5）没有设置行政复议、诉讼等救济渠道。
2、第二阶段：房屋拆迁制度相对独立于土地征用（收）制度的阶段（20世纪60年代至80年代末）主要特点：（1）房屋拆迁均为地方立法，且宪法、法律依据从有到无，于1982年后走向缺位；（2）房屋拆迁性质不明、目的混乱；（3）先安置后搬迁的原则逐渐弱化；（4）没有统一的拆迁补偿标准及原则；（5）普通规定了行政与司法途径的强制拆迁；（6）拆迁人与被拆迁人之间可就其拆迁争议提起民事诉讼，行政诉讼救济途径初现端倪。
3、第三阶段：房屋拆迁制度完全独立于土地征用（收）制度的阶段（20世纪90年代拆迁条例颁布至本世纪初期）主要特点：（1）缺乏宪法依据；（2）拆迁行为的性质、目的依旧不明确；（3）先安置后搬迁的原则在制度上被废弃；（4）搬迁补偿遗漏重要的土地使用权部分；（5）行政强制搬迁已渐成司法监督空白地带；（6）既有的民事与行政诉讼救济机制因制度缺陷不能真正发挥作用，大量的拆迁纠纷的解决依赖法外解决；（7）新兴的土地储备制度，极大地影响了拆迁；（8）商业资本的介入，拆迁的正当性受到普遍质疑；（9）拆迁方式在实践中不断突破。
如拆迁改搬迁，圈地保护等。
4、第四阶段：全新而又独特的房屋征收阶段（《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布与实施）。
主要特点在后面作重点介绍。
（二）条例制定的现实背景1、土地需求与土地供应之间矛盾加剧。
我国正处于改革发展的关键时期，也处于工业化、城镇化的重要时期，土地供求矛盾更加突出。
据专家介绍，2010年，房地产占中国GDP的28%。
根据我国现有土地法律制度，解决用地途径主要有两种：一种是增量供应（征收农村集体土地）；二种是调量供应（毛地变净地）。
2、拆迁人与被拆迁人之间的矛盾加剧目前的现状可以归纳为“三个并存”：★暴力拆迁与报复拆迁并存；★暴力执法与暴力抗法并存；★侵害被征收人利益与个别被征收人漫天要价并存。
3、新出台的法律与原有的房屋拆迁条例发生冲突，制定新的房屋征收与补偿条件已成必然。
2004年《宪法》第20条、2007年3月16日《物权法》第42条、第148条，对房屋征收均作出了新的规定。
（三）制定过程2007年8月30日十届全国人大常委会29次会议通过《关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》，授权国务院就征收国有土地上房屋与拆迁补偿制定行政法规；2007年8月31日起草与制定《草案》；2007年12月14日国务院第200次常务会议审议该《草案》；2010年1月29日、12月25日两次向社会公开征求意见，分别收到意见和建议65601条和37898条；2011年1月19日国务院第141次常委会议审议并原则通过《草案》。
1月21日，温家宝总理签署国务院第590号令，公布该条例。
该条例制定历时三年半，召开45次座谈会，三次国务院常委会议，二次公开向社会征求意见，创下了我国行政法规立法之先例。
二、新、旧条例的区别1991年3月22日国务院颁布《城市房屋拆迁管理条例》，六章四十四条，自1991年6月1日起实施。
2001年6月13日进行修改，颁布《城市房屋拆迁管理条例》，共五章四十四条，自2001年11月1日实施。
（旧条例）2011年1月19日国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，共五章三十五条。
（新条例）（一）适用范围不同旧条例不分“公共利益”，只要是国有土地上房屋拆迁均适用拆迁条例（第2条）；而新条例必须以“公共利益”为前提；（二）征收主体不同旧条例：取得拆迁许可的单位。
新条例：（1）市、县人民政府（决定）；（2）市、县政府确定的房屋征收部门（实施主体）；（3）房屋征收部门委托的房屋征收实施单位。
（三）法律关系不同旧条例：拆迁人与房屋所有人、承租人的法律关系（第15、16、27条）。
新条例：征收人与被征收人即市、县政府与房屋所有人之间的法律关系、不调整与承租人之间的法律关系。
（四）程序不同旧条例：拆迁主要有五个程序：建设项目批准文件、建设用地规划许可、国有土地使用权批准、拆迁计划与拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具拆迁补偿安置资金证明。
（第7条）新条例：（20个步骤）（在后面详细介绍）（五）强制执行的适用范围、申请法院强制执行的主体、前提条件不同旧条例：市、县人民政府责成有关部门强制拆迁或由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
前提条件是被拆迁人或者房屋承租人在裁决的搬迁期限内未搬迁的。
（第17条）新条例：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
取消了行政机关自行强制拆迁的规定。
（第28条）三、《条例》的主要亮点《条例》统筹兼顾工业化、城镇化建设与土地房屋被征收群众的利益，努力把公共利益同被征收个人利益统一起来，通过明确补偿标准、补助和奖励措施，保护被征收群众的利益，使房屋被征收群众的居住条件有改善，原有的生活水平不降低，同时通过完善征收程序，扩大公众参与，禁止建设单位参与搬迁，取消行政机关自行强制拆迁的规定，加强和改进群众工作，把强制减到最少。
《条例》五大亮点：（一）公共利益明晰化1、公共利益的内涵及特征（1）宽泛性；（2）开放性；（3）受益人群的不确定性；（4）价值判断的主观性；（5）内在的冲突性。
2、界定公共利益应把握的原则（1）受益主体不特定原则；（2）受益内容公共性原则；（3）价值优先性原则；（4）程序正当性原则。
3、公共利益争议解决机制的构建四种模式：（1）不管是否存在重大争议，由政府直接决定（强势政府）；（2）存在争议的，不作出征收决定（弱势政府）；（3）存在重大争议的，由政府、专家、被征收人代表投票决定；（4）存在重大争议的，由第三方裁定或决定。
（上级政府、本级人大、本级法院、专设行政裁决机构）新条例采取法定主义标准。
（条例第九条）4、《条例》第8条采取描述、列举加兜底的模式，对公共利益进行了界定:（1）国防和外交的需要；（2）基础设施的需要；（3）公共事业的需要；（4）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（5）旧城区改建的需要；（6）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
5、两起典型公共利益之争的案例（1）美国辉瑞医药公司新伦敦市征收案（2）日本成田机场跑道征收案（二）强制征收司法化。
（三）补偿标准市场化（第19、21条）不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
（四）征收过程程序化（20个步骤）1、依建设单位申请，启动房屋征收程序。
2、发改、国土、城乡规划、行业主管部门分别就四个规划（国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划）进行预审查。
保障性安居工程建设、旧城区改建，应纳入市、县国民经济和社会发展年度计划。
3、房屋征收部门入户调查登记，并公布调查结果。
4、房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县人民政府。
5、市、县政府组织有关部门就方案进行论证并公布，征求公众意见，不少于30日。
6、市、县级政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
其中，因旧城区改建多数人（50%以上为多数，2/3以上为大多数，3/4以上为绝大多数）不同意的，市、县政府应组织听证会，并修改方案。
7、市、县级政府按规定进行社会风险评估；房屋征收涉及人数数量较多的，应经政府常委会议讨论决定。
8、征收补偿费用足额到位，专户存储、专款专用。
9、市、县政府作出征收决定前，组织有关部门依法对征收范围内的未经登记的建筑进行调查、认定和处理。
10、市、县政府作出征收决定，并及时公告。
同时收回土地使用权，进行宣传、解释。
11、被征收人对征收决定不服的，可议可诉。
12、征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；房屋征收部门书面通知有关部门暂行办理相关手续；暂停期限不超过1年。
13、被征收人协商选定房地产价格评估机构，协商不成的，通过多数决定，随机选定等方式确定。
14、房产评估有异议的，可申请复核评估。
仍有异议的，可向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
15、选择补偿方式（货币补偿或产权调换）。
16、签订补偿协议。
支付搬迁费、安置费或提供临时周转房，造成停产停业损失的，支付补偿费用。
同时对被征收人给予补助或奖励。
17、补偿协议签字后，一方当事人不履行的另一方可起诉。
完成搬迁。
18、在签约期限内达不成协议，或所有权人不明确的，市、县政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
19、被征收人在法定期限内既不复议也不诉讼，又不搬迁的，市、县政府申请人民法院强制执行。
20、建立房屋征收补偿档案，将分户补偿情况在房屋征收范围内公布，审计机关加强监督，并公布审计结果。
（五）利益搏弈衡平化以慢一点换取稳一点政府要有GDP下降两个点的勇气与房地产开发商进行搏弈上海世博会征收经验（1）政府通过修改规划与被征收群众搏弈；（2）加大奖励力度和补助力度；（3）相信群众，依靠群众，靠制度推进；（4）保障性住房建在先，早签协议早挑房；（5）阳光、公开、透明；（6）提高被征收人的素质。
四、实践中重点把握的几个环节（一）房屋征收的六大要素1、只有“为了公共利益的需要”，才能征收；2、房屋征收必须依照法律规定的权限和程序进行；3、房屋征收的主体只能是政府（市、县）；4、房屋征收应当依法给被征收人补偿；5、被征收人的居住条件依法受保障；6、征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
（二）公平补偿补偿是《条例》的核心。
老百姓最关心的是补偿，而并不在是否公共利益。
只要补偿足额及时、公平公正，公共利益与被征收人的利益就不会对立。
即使暂时对立，最终也会趋于统一。
1、征收补偿费用包括：（1）房屋补偿费用，即被征收房屋的价值。
搬迁、临时安置费、停产停业损失；（2）补助和奖励。
补助主要针对特殊困难群体（穷人），奖励主要针对配合政府搬迁的被征收人（听话的人）；（3）政府用于建设产权调换房的建设成本；（4）委托实施单位的工作经费。