第四章 环境与资源保护法的基本原则
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– 法的基本原则体现着法的本质和根本价值，是整个法律活动 的指导思想和出发点，构成法律体系中的灵魂，决定着法的 统一性和稳定性
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民法的基本原则（举例）
• 公民、法人的民事权益受法律保护原则 • 平等原则 • 自愿原则
• 公平原则
• 诚实信用原则 • 禁止权利滥用原则 • 公序良俗原则 • 等价有偿原则
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3.2 受益者负担原则适用
• 实行排污收费或者征收污染税制度 • 实行废弃物品再生利用和回收制度 • 实行开发利用自然资源补偿费或税制度 • 建立环境保护的共同负担制度
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案例
• 在一个河流来自百度文库上下游两岸设有三家企业。 下游的A水上游乐场建立于1960年，上游的 B造纸厂和C纺织厂建立于1970年以后。由 于B和C均利用河流排放污水，因而造成处 于下游的A由于水污染而减少收入。 • 问：A是否负有治理河流水污染的责任？A 是否可以请求B、C赔偿损失？
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5.1 协同合作原则
• 以可持续发展为目标，在国家内部各部门之间、在国际社会国家（地 区）之间重新审视既得利益与环境利益的冲突，实行广泛的技术、资 金和情报交流与援助，联合处理环境问题。
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5.2 协同合作原则适用
• 国家内部政府各部门之间的协同合作
– 环保部门与其他有关资源、能源以及经济等行政主管部门和公共事业管 理部门之间的协同合作 – 各行政区划、各级人民政府之间的协同合作
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2.1 协调发展原则概念
• 为了实现社会、经济的可持续发展，必须在各类发展决策中将环境、 经济、社会三方面的共同发展相协调一致，而不至于顾此失彼 • 协调发展原则的实质是以生态和经济理念为基础，要求对发展所涉及 的各项利益都应当均衡地加以考虑，以衡平与人类发展相关的经济、 社会和环境这三大利益的关系。因此，协调发展原则也是法理上利益 衡平原则的体现，即各类开发决策应当考量所涉及的各种利益及其所 处的状态。 • 在不同时期和不同发展程度的国家，对协调发展原则内涵的理解也是 不一样的，其主要分歧表现在如何衡平经济发展和环境保护关系的认 识方面。
4.2 公众参与的权利与政府以及申请开 发建设活动单位的义务
• 被告知相关信息的权利 • 被咨询相关意见的权利 • 意见被慎重考虑的权利
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4.3 公众参与原则适用
• 在环境影响评价和其他涉及公众利益的许可程序中建立公众参与制度 • 建立决策信息公开与披露制度 • 鼓励各类非政府的环境组织代表公众参与环境决策 • 建立公众参与的司法保障制度
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第四章 环境保护法的基本原则
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法的基本原则
– 法理、条理，即事情的道理 – 大陆法系国家“通常是以社会通念、公序良俗、信义诚实之 原则等言词表现，最终存在于社会生活的根本理念中以为补 充法欠缺的工具”
– 在英美法系国家，“原则表达了详细的法律规则和具体的法 律制度的基本目的，因为，人们把原则看做使这些基本目的 始终如一、紧密一致、深入人心，从而使其完全理性化的东 西。因此，法律原则正是规则与价值的交汇点”
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案例9
• 地方政府A拟批准电力公司B在所辖的一条以风景优美闻名的河流上游 修建一个拦水大坝蓄水发电，公民D是在C地方注册的一个保护河流环 保团体的成员，他在来该河流旅游的途中听导游介绍了A拟批准B在河 流上游修建大坝的情况。为此D以该保护河流团体的名义找到A的主管 机关E，请求提供拟建大坝的环境影响等信息资料，但被E以保密为由 予以拒绝。 • 问：D是否有权请求A或者E提供拟建大坝的信息资料？当A或者E未提 供法定保密理由的证据予以拒绝时，D是否可以向法院提起诉讼？
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环境法的基本原则
• 一、预防原则 • 二、协调发展原则
• 三、受益者负担原则
• 四、公众参与原则
• 五、协同合作原则
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1.1 预防原则的概念
• 对开发和利用环境行为所产生的环境质量 下降或者环境破坏等应当事前采取预测、 分析和防范措施，以避免、消除由此可能 带来的环境损害。 • 从环境法律规范体系的构成和对环境污染 与破坏的防治方法上看，预防性措施先于 管制性和救济性措施。
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2.2 协调发展原则适用
• 将环境保护纳入经济、社会发展计划与决策之中 • 建立循环型社会 • 建立绿色GDP 的国民经济核算体系
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案例
• 为缓解道路交通的压力，A市政府决定分别以城市南部两大著名风景 旅游景点作为基点投资兴建一条贯穿城市南北的地铁。但是，在项目 的环境影响报告书编制过程中，编制人员发现设计方案中地铁线路将 从位于城市北部理工大学校园的地下穿过，地铁产生的振动可能对教 学科研使用的精密电子仪器产生影响以及影响正常的教学活动。于是 编制人员提出了两个减缓环境影响的方案：第一，维持设计方案但必 须采用减震措施；第二，修改设计方案使地铁通行线路绕开大学校园 的地下。相比之下，第一方案较之于第二方案投入较少，但运用现有 减震技术可以使地铁运行振动达到A市政府在20年前制定的振动标准 而不能满足精密电子仪器对周边振动环境的要求。而采用第二方案则 会大大增加地铁的建设成本。 • 问：如何选择一个即能使地铁项目正常新建，又能够满足学校从事教 学科研活动要求的方案？
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1.2 预防原则的双重含义
• 运用已有的知识和经验，对开发和利用环境行 为带来的可能的环境危害事前采取措施以避免 危害的产生；
• 在科学不确定的条件下，基于现实的科学知识 去评价环境风险，即对开发和利用环境行为可 能带来的尚未明确或者无法具体确定的环境危 害进行事前预测、分析和评价，促使开发决策 避免这种可能造成的环境危害及其风险的出现
• 管理者与被管理者及其与公众之间的协同合作
• 国际社会和国家之间的协同合作
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1.3 预防原则的适用
• 合理规划、有计划地开发利用环境和自然 资源 • 运用环境标准控制和减少生产经营活动向 环境排放污染物 • 环境影响评价 • 增强风险防范意识，谨慎对待具有科学不 确定性的开发利用活动
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案例6
• A电力公司拟架设一条220KV的输电线路以将周边地区的电能输 送到城市内。有两种方案可供选择：第一方案是通过架设铁塔 的方式将输电线架空，这种方案成本较低、容易操作，但输电 线铁塔的架设不仅会直接影响沿线优美的自然景观，而且输电 线产生的电磁辐射还可能会影响沿线科研单位电子仪器的正常 使用，以及可能导致沿线居民的数万居民的身体健康发生损害。 第二方案是采用铺设管道的方法，将该输电线路通过地下埋设 的管道予以隐蔽，此方案虽可以完全避免第一方案各种可能的 危害发生，但建设成本比第一方案高出3/4。 • 问：在第一方案所造成危害的可能性尚未有充分证据证明的条 件下，环境决策以采用哪种方案为优？
– 以世界银行投资项目的通常做法为例，在进行环境评价时，要求项目开 发者必须判断并确保直接受到影响的群体能够参与项目的决策，包括项 目的可能受益者、可能遭受风险者以及利害关系者。判断是否受到直接 影响的标准，主要包括受到影响的居民的范围或程度、影响的强度、影 响的持久性、影响是否具有可恢复性等等，据此确定受到项目影响的公 众的范围。
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3.1 受益者负担原则
• 从污染者负担到受益者负担 • 污染者负担原则（polluter pays principle）是根据“外部性理论” 而在环境法上确立的具有直接适用价值的原则。 • 随着环境保护的概念从污染防治扩大到自然保护和物质消费领域，污 染者负担原则的适用范围也在逐步扩大。从实际支付费用的主体看， 因从原材料的加工、生产到流通、消费、废弃以及再生等各个环节都 存在着分担费用的现象，污染者的概念范围也由企业扩大到所有的受 益者。即只要从环境或资源的开发、利用过程中获得实际利益者，都 应当就环境与自然资源价值的减少付出应有的补偿费用，而不局限于 开发者和污染者。
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4.1 公众参与原则
• 公众有权通过一定的程序或途径参与一切与公众环境权益相关的开发 决策等活动之中，并有权受到相应的法律保护和救济，以防止决策的 盲目性，使得该项决策符合广大公众的切身利益和需要。 • 参与决策的公众的范围
– 各国一般采取的是“受到直接影响”和“存在利害关系”为其标准。
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民法的基本原则（举例）
• 公民、法人的民事权益受法律保护原则 • 平等原则 • 自愿原则
• 公平原则
• 诚实信用原则 • 禁止权利滥用原则 • 公序良俗原则 • 等价有偿原则
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3.2 受益者负担原则适用
• 实行排污收费或者征收污染税制度 • 实行废弃物品再生利用和回收制度 • 实行开发利用自然资源补偿费或税制度 • 建立环境保护的共同负担制度
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案例
• 在一个河流来自百度文库上下游两岸设有三家企业。 下游的A水上游乐场建立于1960年，上游的 B造纸厂和C纺织厂建立于1970年以后。由 于B和C均利用河流排放污水，因而造成处 于下游的A由于水污染而减少收入。 • 问：A是否负有治理河流水污染的责任？A 是否可以请求B、C赔偿损失？
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5.1 协同合作原则
• 以可持续发展为目标，在国家内部各部门之间、在国际社会国家（地 区）之间重新审视既得利益与环境利益的冲突，实行广泛的技术、资 金和情报交流与援助，联合处理环境问题。
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5.2 协同合作原则适用
• 国家内部政府各部门之间的协同合作
– 环保部门与其他有关资源、能源以及经济等行政主管部门和公共事业管 理部门之间的协同合作 – 各行政区划、各级人民政府之间的协同合作
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2.1 协调发展原则概念
• 为了实现社会、经济的可持续发展，必须在各类发展决策中将环境、 经济、社会三方面的共同发展相协调一致，而不至于顾此失彼 • 协调发展原则的实质是以生态和经济理念为基础，要求对发展所涉及 的各项利益都应当均衡地加以考虑，以衡平与人类发展相关的经济、 社会和环境这三大利益的关系。因此，协调发展原则也是法理上利益 衡平原则的体现，即各类开发决策应当考量所涉及的各种利益及其所 处的状态。 • 在不同时期和不同发展程度的国家，对协调发展原则内涵的理解也是 不一样的，其主要分歧表现在如何衡平经济发展和环境保护关系的认 识方面。
4.2 公众参与的权利与政府以及申请开 发建设活动单位的义务
• 被告知相关信息的权利 • 被咨询相关意见的权利 • 意见被慎重考虑的权利
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4.3 公众参与原则适用
• 在环境影响评价和其他涉及公众利益的许可程序中建立公众参与制度 • 建立决策信息公开与披露制度 • 鼓励各类非政府的环境组织代表公众参与环境决策 • 建立公众参与的司法保障制度
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第四章 环境保护法的基本原则
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法的基本原则
– 法理、条理，即事情的道理 – 大陆法系国家“通常是以社会通念、公序良俗、信义诚实之 原则等言词表现，最终存在于社会生活的根本理念中以为补 充法欠缺的工具”
– 在英美法系国家，“原则表达了详细的法律规则和具体的法 律制度的基本目的，因为，人们把原则看做使这些基本目的 始终如一、紧密一致、深入人心，从而使其完全理性化的东 西。因此，法律原则正是规则与价值的交汇点”
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案例9
• 地方政府A拟批准电力公司B在所辖的一条以风景优美闻名的河流上游 修建一个拦水大坝蓄水发电，公民D是在C地方注册的一个保护河流环 保团体的成员，他在来该河流旅游的途中听导游介绍了A拟批准B在河 流上游修建大坝的情况。为此D以该保护河流团体的名义找到A的主管 机关E，请求提供拟建大坝的环境影响等信息资料，但被E以保密为由 予以拒绝。 • 问：D是否有权请求A或者E提供拟建大坝的信息资料？当A或者E未提 供法定保密理由的证据予以拒绝时，D是否可以向法院提起诉讼？
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环境法的基本原则
• 一、预防原则 • 二、协调发展原则
• 三、受益者负担原则
• 四、公众参与原则
• 五、协同合作原则
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1.1 预防原则的概念
• 对开发和利用环境行为所产生的环境质量 下降或者环境破坏等应当事前采取预测、 分析和防范措施，以避免、消除由此可能 带来的环境损害。 • 从环境法律规范体系的构成和对环境污染 与破坏的防治方法上看，预防性措施先于 管制性和救济性措施。
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2.2 协调发展原则适用
• 将环境保护纳入经济、社会发展计划与决策之中 • 建立循环型社会 • 建立绿色GDP 的国民经济核算体系
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案例
• 为缓解道路交通的压力，A市政府决定分别以城市南部两大著名风景 旅游景点作为基点投资兴建一条贯穿城市南北的地铁。但是，在项目 的环境影响报告书编制过程中，编制人员发现设计方案中地铁线路将 从位于城市北部理工大学校园的地下穿过，地铁产生的振动可能对教 学科研使用的精密电子仪器产生影响以及影响正常的教学活动。于是 编制人员提出了两个减缓环境影响的方案：第一，维持设计方案但必 须采用减震措施；第二，修改设计方案使地铁通行线路绕开大学校园 的地下。相比之下，第一方案较之于第二方案投入较少，但运用现有 减震技术可以使地铁运行振动达到A市政府在20年前制定的振动标准 而不能满足精密电子仪器对周边振动环境的要求。而采用第二方案则 会大大增加地铁的建设成本。 • 问：如何选择一个即能使地铁项目正常新建，又能够满足学校从事教 学科研活动要求的方案？
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1.2 预防原则的双重含义
• 运用已有的知识和经验，对开发和利用环境行 为带来的可能的环境危害事前采取措施以避免 危害的产生；
• 在科学不确定的条件下，基于现实的科学知识 去评价环境风险，即对开发和利用环境行为可 能带来的尚未明确或者无法具体确定的环境危 害进行事前预测、分析和评价，促使开发决策 避免这种可能造成的环境危害及其风险的出现
• 管理者与被管理者及其与公众之间的协同合作
• 国际社会和国家之间的协同合作
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1.3 预防原则的适用
• 合理规划、有计划地开发利用环境和自然 资源 • 运用环境标准控制和减少生产经营活动向 环境排放污染物 • 环境影响评价 • 增强风险防范意识，谨慎对待具有科学不 确定性的开发利用活动
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案例6
• A电力公司拟架设一条220KV的输电线路以将周边地区的电能输 送到城市内。有两种方案可供选择：第一方案是通过架设铁塔 的方式将输电线架空，这种方案成本较低、容易操作，但输电 线铁塔的架设不仅会直接影响沿线优美的自然景观，而且输电 线产生的电磁辐射还可能会影响沿线科研单位电子仪器的正常 使用，以及可能导致沿线居民的数万居民的身体健康发生损害。 第二方案是采用铺设管道的方法，将该输电线路通过地下埋设 的管道予以隐蔽，此方案虽可以完全避免第一方案各种可能的 危害发生，但建设成本比第一方案高出3/4。 • 问：在第一方案所造成危害的可能性尚未有充分证据证明的条 件下，环境决策以采用哪种方案为优？
– 以世界银行投资项目的通常做法为例，在进行环境评价时，要求项目开 发者必须判断并确保直接受到影响的群体能够参与项目的决策，包括项 目的可能受益者、可能遭受风险者以及利害关系者。判断是否受到直接 影响的标准，主要包括受到影响的居民的范围或程度、影响的强度、影 响的持久性、影响是否具有可恢复性等等，据此确定受到项目影响的公 众的范围。
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3.1 受益者负担原则
• 从污染者负担到受益者负担 • 污染者负担原则（polluter pays principle）是根据“外部性理论” 而在环境法上确立的具有直接适用价值的原则。 • 随着环境保护的概念从污染防治扩大到自然保护和物质消费领域，污 染者负担原则的适用范围也在逐步扩大。从实际支付费用的主体看， 因从原材料的加工、生产到流通、消费、废弃以及再生等各个环节都 存在着分担费用的现象，污染者的概念范围也由企业扩大到所有的受 益者。即只要从环境或资源的开发、利用过程中获得实际利益者，都 应当就环境与自然资源价值的减少付出应有的补偿费用，而不局限于 开发者和污染者。
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4.1 公众参与原则
• 公众有权通过一定的程序或途径参与一切与公众环境权益相关的开发 决策等活动之中，并有权受到相应的法律保护和救济，以防止决策的 盲目性，使得该项决策符合广大公众的切身利益和需要。 • 参与决策的公众的范围
– 各国一般采取的是“受到直接影响”和“存在利害关系”为其标准。