中央级普通高校专项资金修购专款

高校修购专项经费管理存在的问题及对策探讨

、
高校修购专项资金管理对高校发展
的重要意义
高校修购专项资金是用以改善办学条件的一种基础性专项资金，国家和地方财政在年度教育事是业费预算中安排的、项用于高校的房屋修缮、器专仪设备购置和基础设施维修改造的资金。修购专项资
解决高校发展的困难。修购资金与其他专项资金投入相比虽然不是最多的，是由于该项资金的用途但
使其在基础设施改造、园环境改善、校教学设备更新
等方面发挥了较大的作用，分弥补了高校事业经充
施改造、园环境改善、校教学设备购置分别由后勤管理部门、备管理部门、学管理部门负责，设教涉及的
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资金的使用没有解决学校的重点、难点问题。
（）目预算编制方面二项
从预算的编制方法来看，目前我国大部分高校采用的是零基预算，预算编制过粗，的项目文字说有
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明过于简单，对于项目的立项、施说明没有具体化实说明，该项目实施所达到的预期社会效益、济效对经益、效益持续力、主要受益者等也没有具体的数字说明，的甚至忽略了项目的效益性，有使得项目实施意义不明，在实际操作方面不好实现。而且有的项目

中央级科学事业单位修缮购置专项资金项目

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中国科学院2011年修购专项申报培训
3．项目申报文本编制的具体要求
（1）项目申报书的内容和格式要全面、规范；（2）项目立项依据要充分；（3）项目目标要明确、清晰、具体；（4）预算要合理有据；（5）保障机制健全有效；（6）具有可行性、可操作性和可考性
总之，项目报告要做到报告内容全面、文本规范、立项依据充分、目标清晰、要钱有理、计算有据、保障有力、具有可行性、可操作性和可考性。
（2）仪器设备购置及升级改造类项目申报要求：
立项依据、建设方案、预算依据、安装条件
（3）针对仪器设备购置及升级改造类项目在申报时需
特别注意的事项
（4）修购专款不予支持的内容
（5）本次项目的申报程序：按照中科院的部署执行
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中国科学院2011年修购专项申报培训
5．项目申报中应还注意以下几点问题
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中国科学院2011年修购专项申报培训
一、关于修购专项的设立情况
序号
项目名称设立时间
实施阶段
服务对象
中央级普通高等学校房屋修 1 缮和仪器设备 2001 购置专项资金项目
中央与地方共 2 建高等学校专 2001
项资金项目
中央级科学事
3
业单位修缮购置专项资金项
2006
目
——
主要支持中央级普通高等学校扩招后的房屋修缮、仪器设备购置和基础设施维修改造
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中国科学院2011年修购专项申报培训
（二）项目申报内容
➢ 项目申报条件 ➢ 项目申报类型 ➢ 项目申报文本编制的具体要求 ➢ 申报文本编制注意事项 ➢ 项目申报中应注意的问题
2011年修购专项申报培训

财政部关于印发《中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金管理办法(试行)》的通知

财政部关于印发《中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金管理办法(试行)》的通知【发文字号】财公字〔1999〕361号【发布部门】财政部【公布日期】1999.06.16【实施日期】1999.06.16【时效性】失效【效力级别】部门规章财政部关于印发《中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金管理办法（试行）》的通知（财公字〔１９９９〕３６１号１９９９年６月１６日）为进一步改进和规范中央级高校房屋修缮和仪器设备购置专项资金（以下简称“修购专款”）的分配和管理，我们在广泛征求意见的基础上，结合近几年修购专款管理的实际情况，制定了《中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金管理办法（试行）》，现印发给你们，请按照执行。

为全面了解高校修购的使用及需求情况，统筹安排修购专款，我们设制了《高校修购专款项目使用和需求调查表》，请各有关部门抓紧编报，一并于１９９９年１０月底以前正式上报财政部。

为尽早核定今年的修购专款，凡需申请修购专款的部门，请按照办法和申请表的要求抓紧编报，于１９９９年７月２０日上报财政部，已上报正式报告的部门，请补报《修购专款项目申请表》。

附件：一、中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金管理办法（试行）二、高校修购专款项目使用和需求调查表附件一：中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金管理办法（试行）第一条为加强中央级高校房屋修缮和仪器设备购置专项资金（简称修购专款）的分配、管理，根据财政部颁发的专项资金管理有关规定，特制定本办法。

第二条修购专款是教育事业费的重要组成部分，中央财政在年度教育事业费预算中，按一定比例安排修购专款。

高校在申请修购专款时，要匹配一定的自筹资金。

匹配比例不低于申请修购专款的２０％。

主管部门要加强对修购专款的管理和监督，有自有资金的部门可安排一部分修购专款，支持高校发展。

第三条修购专款主要用于中央级高校的房屋修缮、仪器设备购置、基础设施维修改造。

中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金及项目管理办法

中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金及项目管理办法财教[2001]74号第一条为适应预算管理改革的要求，促进中央级普通高校房屋和仪器设备购置专项资金(以下简称修购专款)管理规范化、制度化、科学化，进一步提高修购专款的使用效益，根据有关财政预算专项资金管理规定，制定本办法。

第二条本办法所称的修购专款是指中央财政在年度教育事业费预算中安排的专项用于中央级普通高等学校的房屋修缮、仪器设备购置、基础设施维修改造的资金。

房屋修缮主要指连续使用年限在15年以上的房屋，或者按照国家有关规定，经鉴定属于危险性房屋的维修；仪器设备购置主要指为教学、实验服务的仪器设备和图书等购置；基础设施维修改造主要指供水、供电、供暖、供气设施和道路维修改造。

凡涉及中央级普通高等学校长期出租或转为对校办企业投资的房屋、基础设施等的维修改造费用，不应包括在修购专款之内。

第三条修购专款按照集中资金、重点使用、兼顾一般的原则分配。

第四条修购专款实行项目管理，按有关规定编制项目预算、建立项目库并实行滚动管理。

第五条修购项目的申报(一)高校申请修购项目，要符合高等教育事业发展的要求，要符合修购专款的支出范围，要经过充分的论证。

项目学校要匹配一定的自筹资金，匹配比例一般不低于申请修购专款的20％。

(二)申请修购项目由项目学校按规定填报《中央级普通高校修购专款申报书》(附件二)，提出项目具体内容、经费预算(含自筹资金部分)、实施期限(分年度实施计划)，分析项目的必要性、可行性及预期效益等情况。

向主管部门报送申请修购专款的书面报告，同时抄报财政部。

(三)主管部门对项目学校报送的《项目申报书》提出初审意见，按规定编报《××部(委)高校修购项目预算审核汇总表》(附件三)及修购专款申请报告，上报财政部。

第六条修购项目的审核。

主管部门、财政部应对学校申报项目进行认真审核，包括申报材料是否符合填报要求，申请项目的立项依据是否真实可靠，项目预算是否合理等。

中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理探讨

专用，但是，在项目实施过程中，还存在一些问题：
（）目申报环节。规划编制质量不高，一项缺乏战略性和全面性考虑，重点不突出，缺乏顶层设计。在编制项目文本时，立
（）学性。修购专项以国家中长期科技发展规划确立的一科
项依据不充分，实施意义不明确，致使项目通不过评审；预算编
往重投资增量，轻联动作用，局部建设，重轻整体效益等问题，
中国农业会计２１ — ８０２

工作研究
则。可行性原则：目的实施计划和方案必须考虑单位实际的项
执行力，目一经批复，项就能按照方案中预定的阶段和时间要求组织实施。真实性原则：编制预算要尽可能接近实际需求，对
时常突破预算，不得不用自筹资金弥补，或者不得不改变实施
方案，成执行困难。造（）目执行环节。项目执行进度偏慢。项目实施不够紧二项凑，各项工作开展时间不及时，特别是组织开展招投标工作。修
条件现状，认真分析科研条件改善的需求，总结建设管理中的经验与问题，统筹考虑本单位科技事业发展总体目标及对科技基础条件的要求，中论证科技基础条件修缮购置工作的思路集
工作研究
ｉ－ ◆ ＿ｊ
中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理探讨
文／刘林陈玉琼
摘要：中央级科学事业单位修缮购置专项资金是定位改善中央级科学事业单位的科研基础条件，进科技创新能力建设的专推项资金。认真总结和分析修购专项管理经验对加快农业科研事业单位发展，升我国农业科技创新能力，提发展现代农业等具有重要意义。本文从修购专项设立的背景入手，明了修购专项的实施对农业科研事业单位发展的重要意义，出了加强修购专项管理的说提

中央高校专项基金

中央高校专项基金
中央高校专项基金是一项教育部向全国高等学校提供的资助计划，旨在促进中央高校的教育科研发展。

该计划由教育部会同财政部、发
展改革委员会一起实施，主要用于支持中央高校改革创新，指导高水
平教学、研究和人才培养，加强学术交流和合作，以及支持教师科研。

该项目由教育部采取财政拨款方式提供，每年分两次对各中央高
校出台政策性资金支持，一次是8月，一次是11月，每次的资金拨款
支持都不同，具体拨款金额和使用方式按照教育部实施方案决定。

中央高校专项基金可用于支持中央高校教学评估、专业认证、推
动精品课程建设、优秀教师培训、科研合作、出版发表等，确保投入
资源后取得实效。

此外，教育部还采取一系列政策措施，举办“中央高校专项基金
三年联动实施计划”，以集中投入资源，推动中央高校素质提升和发展，有效提高中央高校基础教育教学水平。

中央高校专项基金的实施，有效加强了国家对中央高校的支持，
推进中央高校的发展，为中央高校教育科研发展提供了重要的财政支持，有力地推动了中央高校教育和科技发展的进步。

中央高校改善基本办学条件专项资金30问

中央高校改善基本办学条件专项资金30问为了提高中央高校改善基本办学条件专项资金（以下简称“改基”专项资金，原“修购”专项资金）项目投资效益，切实改善办学条件，提升公共服务能力，更好地为全校师生服务，特梳理了近期在管理过程中全校师生关注较多的问题，回答如下：1．什么是改善基本办学条件专项资金？答：改善基本办学条件专项资金是中央财政支持中央高校用于校舍维修改造、设备资料购置、基础设施改造，以及基本建设项目的辅助设施和配套工程等支出的资金。

专项资金实行项目库管理，纳入中央三年中期财政规划，按年度拨款。

建立科学规范的项目库，严格按照项目建设计划推进、对项目建设情况进行绩效评价是项目管理的重要环节，也是发挥专项资金使用效益的关键。

改基专项资金由发展规划处牵头，职能部门归口对项目进行管理与实施。

2．学校哪些项目是由改基专项资金支持建设的？答：近年来，改基专项资金为学校基本办学条件相关设施维修改造及设备购置的主要资金来源，支持建设的项目主要有：（1）本科生、研究生教育教学中各学科教学、实验、实习实践和科研服务的仪器设备购置，多媒体教室、语音教室等改造；（2）图书馆纸质及电子图书、期刊等文献资料，数据库资源；（3）校医院常规医疗设备购置；（4）学生宿舍、教室、图书馆等场所公共家具购置；（5）校园信息化基础设施改造和软件及仪器设备购置；（6）校园文化传承创新设施改造及相应设备购置；（7）体育场馆改造及体育器材购置；（8）保密条件建设及仪器设备购置;（9）为开展教学、科研、文化传承创新等所需的房屋建筑、基础设施的维修、改造等。

3．改基专项资金的申报时间要求？答：改基专项资金实行项目库管理，本年度申报下一年度专项资金项目。

一般情况下，时间安排为：（1）每年3月30日前，发展规划处发布下一年度项目征集通知;（2）每年4月30日前，有需求的申报单位向归口部门提出申请，归口部门完成下一年度项目论证、申报材料编制等工作,并将申报材料提交至发展规划处;（3）每年6月30日前，发展规划处组织校内评审，并将下一年度预算草案提请学校一流大学建设领导小组审议，并根据审议情况修订形成学校下一年度预算方案（报审稿）;（4）每年7月份，工信部组织改基专项资金下一年度预算评审。

中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法

附件1：中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法第一条为促进高等教育区域协调发展，提高地方高等教育质量，中央财政设立支持地方高校发展专项资金（以下简称专项资金），支持地方高校的重点发展和特色办学。

为加强对专项资金的科学化、精细化管理，提高资金使用效益，根据国家有关财经法规，制定本办法。

第二条专项资金支持的地方高校（以下简称地方高校），包括：（一）原“中央与地方共建高等学校专项资金”支持的普通高校；（二）其他办学层次较高，学科特色鲜明，符合行业和地方区域经济及社会发展需要的地方普通本科高等学校。

省级财政部门按照上述要求提出本省（区、市）地方高校支持范围上报财政部，财政部根据各省下划高校数量、高等教育规模和向中西部区域倾斜的原则确定中央财政支持的地方高校范围。

第三条专项资金主要用于地方高校重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设以及人才培养和创新团队建设等。

（一）特色重点学科建设支持地方非“211工程”学校国家重点学科的学科方向、队伍建设、人才培养、科学研究、学术交流和条件建设等。

（二）省级重点学科建设支持省级重点学科、重点实验室、重点研究基地条件建设。

（三）教学实验平台建设支持基础教学实验室和专业实验室建设。

对涉及落实国家重大战略决策、区域经济社会发展急需的专业建设予以优先支持。

（四）科研平台和专业能力实践基地建设支持高校科学构建科研和实践教学体系，建设科研平台、工程训练中心、创新基地和实训实践基地。

（五）公共服务体系建设支持校园水、电、气、暖等主要基础设施更新和节能改造，校园网络基础建设，数字图书信息资源和共享平台建设。

（六）人才培养和创新团队建设支持创新人才引进和培养，师资队伍培训和学术交流，以及创新团队建设。

第四条专项资金的安排坚持“择优促优、突出重点、扶持特色”的原则。

第五条省级财政部门应加大对本省（区、市）高校的财政投入。

地方高校应积极筹措资金用于相关的配套条件建设，并积极引导社会资金投入。

中央高校专项资金管理使用中存在的问题及其科学使用路径

中央高校专项资金管理使用中存在的问题及其科学使用路径1. 引言1.1 中央高校专项资金管理的重要性中央高校专项资金是国家支持高校发展的重要资金来源，对于高校的改革发展和科研教学具有重要意义。

中央高校专项资金的管理能否得当，直接关系到高校各项建设工作的顺利进行和取得实效。

加强中央高校专项资金管理的重要性不可忽视。

中央高校专项资金直接关系到高校的整体实力和竞争力。

资金的合理分配和有效利用，能够加快高校的教学科研水平的提升，提高高校在国内外的学术声誉和影响力。

中央高校专项资金的管理直接关系到国家科技创新和人才培养工作的开展。

通过专项资金的支持，可以促进高校科研成果转化，提高科研经费的使用效率，进一步加强高校对国家战略需求的服务能力。

中央高校专项资金管理的规范性和透明度对于维护高校的声誉和社会信任度起到关键作用。

只有做到规范管理和公开透明，才能有效避免腐败现象的发生，确保资金的合理使用和最大化效益的实现。

加强中央高校专项资金管理具有重要的现实意义和战略意义。

2. 正文2.1 当前中央高校专项资金管理存在的问题资金使用不够合理透明。

一些中央高校在使用专项资金时存在着不规范、不透明的情况，缺乏有效的监督和公开透明的方式，容易导致资金的滥用和浪费。

资金使用缺乏科学性和针对性。

部分高校在使用专项资金时缺乏科学的规划和目标导向，导致资金的使用效益不高，无法有效支撑科研和教学工作的需求。

资金监督机制不完善。

目前中央高校专项资金的监督机制相对薄弱，监督不到位导致了资金管理的风险和问题难以及时发现和解决。

2.2 科学使用中存在的问题在中央高校专项资金管理中，科学使用存在一些问题需引起重视。

有些高校在使用专项资金时存在投机取巧的情况，偏离了资金使用初衷，导致资金流向不明、效益不彰等问题。

一些高校在科学使用中缺乏有效的评估机制，无法及时发现和纠正不规范的资金使用行为，造成了资源浪费和损失。

而且，一些高校对于科学使用的概念理解不到位，误以为科学使用只是指资金使用符合规定，忽略了科学使用的本质要求和效果评估。

财政部关于印发《中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法》的通知

财政部关于印发《中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2001.08.03•【文号】财教[2001]75号•【施行日期】2001.08.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】教育其他规定,专项资金管理正文*注：本篇法规已被修改，新法规名称为：财政部关于印发《中央与地方共建高等学校专项资金管理办法》的通知(2002修改)[失效]（发布日期：2002年11月6日，实施日期：2002年11月6日）*注：本篇法规已被《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第九批)的决定》（发布日期：2006年3月30日实施日期：2006年3月30日）废止财政部关于印发《中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法》的通知（财教〔２００１〕７５号）省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：根据国务院决定，近几年，国家对部分原国务院部门（单位）和５个军工总公司所属高等学校的管理体制和布局进行了适当调整，实行了中央与地方共建、以地方管理为主的新体制。

为支持这些共建高校进一步发展，中央财政设立了中央与地方共建高校共建专项资金，专项用于解决共建高校发展中的困难，支持“国家管理的专业点”建设。

为加强对共建专项资金的分配、管理和监督，提高资金使用效益，根据财政支出预算改革和细化预算编制的要求，我们制定了《中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中如有问题，请及时反馈给我部。

附件：１．中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法２．中央与地方共建高等学校共建专项资金项目申请书（略）３．＿＿＿＿省共建高校共建专项资金项目预算审核汇总表（略）中华人民共和国财政部二００一年八月三日附件１：中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法第一条为加强中央与地方共建高等学校共建专项资金的申请、分配、使用、管理和监督，提高资金使用效益，根据有关财政预算专项资金管理规定，制定本办法。

修购专项介绍及我院工作安排

一、修购专项介绍
修购专项规划提纲：
一、科技基础条件现状（一）科技基础条件现状概述（二）科技基础条件建设方面的有效做法、主要经验和存在的主要问题二、修缮购置专项资金工作规划（一）中长期科学发展规划、科技人力资源现状等对科技基础条件建设的相关要求（二）修缮购置专项资金工作的目标、任务与思路（突出职能定位、创新功能链建设重点、存量资源配置等）（三）修缮购置专项资金工作的主要内容及经费需求概算（从房屋修缮、基础设施改造、仪器设备购置、仪器设备升级改造等方面分别阐明）（四）修缮购置专项资金工作年度计划。按照年度说明房屋修缮、基础设施改造、仪器设备购置、仪器设备升级改造包括的项目及每个项目经费、相关内容及其他（如修缮面积，仪器台数）。三、修缮购置专项资金项目实施的保障机制与主要措施
仪器升级改造：利用成熟技术对尚有较好利用价值、直接服务于科学研究的仪器设备进行的功能扩展、技术升级。
一、修购专项介绍
支持内容房屋修缮、设施改造、仪器升级改造：项目执行中所发生的材料费、设备购置费、劳务费、水电动力费、设计费、运输费、安装调试费以及其他在项目执行中所发生的必要费用。仪器设备购置：因运输、安装调试等费用均包含在报价中，所以不需要细化。
二、我院工作安排
科研装备工作要求采取院所两级，规划和计划并行方式进行。要做好院级与所级的衔接，以及规划和2011年计划的衔接。院级规划规划与计划的衔接修购专项规划所级规划院级计划 2011年计划所级计划
院级与所级的衔接
二、我院工作安排
院级规划重点
总体思路坚持科研装备建设与学科布局调整、基地建设、重大任务部署紧密结合。坚持以需求为导向，前瞻未来，重点建设，逐步发展。坚持科研装备建设和建立健全高效的管理与运行机制相结合，提高科研装备的整体效能。建设重点

财政部关于印发《中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法》...

为保证《办法》的顺利实施，请各有关单位根据"十一五"期间科学技术研究事业发展需要，围绕《规划纲要》，在摸清家底的情况下，实事求是地制订好2006-2008年修缮购置工作规划（参考格式见附件二），并于2006年10月15日前报经主管部门审核汇总后，由主管部门报送财政部备案。
请各有关部门在组织做好三年修缮购置工作规划的同时，尽快组织所属单位开展2006年修购项目(修购专款支持的项目简称修购项目)的申报工作，并于2006年9月底前将相关申报文件报送财政部，逾期不予受理。
附件：1．中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法
2．×××2006-2008年修缮购置工作规划
中华人民共和国财政部
二○○六年八月二十二日
附件1：
中央级科学事业单位修缮购置
专项资金管理办法
4．表1-3中的"建筑面积"指所申报修缮项目涉及的原建筑物的总建筑面积，"修缮面积"是指所申报修缮项目涉及的建筑面积；
5．表1-4中"投入使用时间"指拟改造的基础设施建成后投入使用的年份。
6．表1-5中的"仪器设备名称"仅填写价值5万元以上仪器设备，即仪器设备购置项目只允许购置价值5万元以上仪器设备。
第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》），切实改善中央级科学事业单位的科研基础条件，推进科技创新能力建设，特设立"中央级科学事业单位修缮购置专项资金"（以下简称修购专款）。为规范和加强修购专款管理，提高使用效益，根据中央财政项目资金管理的有关规定，制定本办法。
第八条财政部结合主管部门和项目单位科学研究事业发展的需求，以及项目评审或评估结论，根据年度财政专项资金情况和项目轻重缓急程度确定并下达当年项目预算到主管部门。主管部门应按规定时间及时将项目预算批转所属项目单位。

中央高校专项资金管理使用中存在的问题及其科学使用路径

中央高校专项资金管理使用中存在的问题及其科学使用路径中央高校专项资金是国家为了支持高校科研和人才培养而提供的专门资金，其使用管理对高校科研发展和人才培养起着至关重要的作用。

目前在中央高校专项资金的管理使用中存在一些问题，如资金使用效率不高、管理不规范、审计监督不严格等，这些问题严重影响了中央高校专项资金的科学使用。

为了解决这些问题，有必要对中央高校专项资金管理使用中存在的问题进行深入分析，并提出相应的科学使用路径。

一、存在的问题1. 资金使用效率不高虽然中央高校专项资金每年都得到国家的大力支持，但是在具体使用过程中，很多资金并没有得到充分利用，存在浪费现象。

原因主要有两方面：一方面是由于管理部门对资金使用的监督不力，导致资金被挥霍；另一方面是由于高校相关部门对专项资金的管理不善，导致部分资金闲置不用。

2. 管理不规范在中央高校中，专项资金的具体管理工作多由各高校的财务部门或科研部门负责，但是由于管理规章不够完善，导致管理过程中存在很多不规范的行为。

资金的使用范围不清晰、申请流程繁杂等问题屡见不鲜，这些都影响了专项资金的科学使用。

3. 审计监督不严格尽管专项资金使用过程中需要接受审计部门的监督，但是由于审计部门人手不足、监督力度不够大等原因，导致对专项资金的审计监督不够严格。

这就为一些不法分子提供了可乘之机，通过各种方式侵吞国家的专项资金。

二、科学使用路径1. 健全管理制度应加强对中央高校专项资金的管理制度建设，强化各个环节的监督。

具体来说，应当明确专项资金的使用范围和标准，规范申请流程和审批程序，建立资金使用的明细账和清晰的资金流向。

加大对专项资金管理工作的考核力度，对于管理不善的高校给予相应的惩罚，以此来促使高校严格按照规定进行资金使用。

2. 提高审计监督力度在专项资金使用过程中，审计部门应当发挥更大的作用，对专项资金的使用情况进行全面的监督和审计。

应当建立定期对专项资金使用情况的审计制度，对于发现的违规行为严格处理，确保专项资金的安全使用。

中央高校教育教学改革专项资金管理办法

中央高校教育教学改革专项资金管理办法一、总则为进一步深化中央高校教育教学改革，实施国家“十三五”规划纲要的改革任务，落实国家“双一流”建设相关要求，根据《中央高校教育教学改革专项资金管理办法（试行）》（教发〔2017〕43号），制定本办法。

二、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，秉持依法治国理念，坚持改革创新，坚持基层抓落实，以教改施政为本，务实求真，精准施策，加强领导、统筹协调、落实责任。

三、资金用途本办法实施的资金，覆盖高校专业设置和师资配置各项改革，体现新体制、新机制、新模式、新要求，优化结构，改善质量，提升全面教学能力和水平，实施专业改革方案及与之有关的研究咨询、人员培养、教学管理及有效监督等，力求取得良好的经济社会效益。

四、资金管理（一）资金使用方式拨付、报销。

（二）费用支付方式1、拨付。

对资金申报项目中直接投入的费用，例如：培训、课程等，可采取拨付方式。

2、报销。

对资金申报项目中的其他费用，采取报销方式，使用银行划账支付方式，银行直接划拨至项目单位账户。

五、督查检查（一）项目实施督查：由当地教育行政部门对项目实施情况进行指导、督促、检查、查询，并对实施过程中发现的问题及时进行处理。

（二）审计保障机制：各级政府有关财政部门将对资金使用情况进行抽查审计，财政部门并将审计发现的问题及时报教育行政部门处理。

六、附则本办法自发布之日起施行，现行有关规定与本办法有冲突的，以本办法为准。

本办法未尽事宜，由教育部按照现行的有关规定进行解释，并另行制定补充规定。

高校修购专项资金预算管理有待规范

体较粗放，这既不利于资金的有效分配和规范管理，也不利于项目的组织
１．预算编报管理水平不高，批复环节存在漏洞
预算编报要求不够精细化，预算绩效管理水平不
２．配套资金预算管理与执行不合规
高校修购专项资金预算管理有待规范
口邓畅
摘要：近年，中央财政安排了大量修购专项资金预算用于高校教学和科研基础条件建设，这对改进高校办学条件、促进高校发展起到了积极作用。但笔者在中央预算单位综合财政监管工作实践
效果的发挥，亟待进一步规范管理。
一
重，金额巨大。
、
存在的主要问题
４．结余资金违规 “ 隐匿” 不予上报
根据中央结转结余资金管理办法的相关规定，项
１．修购项目预算编制较为粗放
高校在编制修购项目预算文本时，内容不够细化。
了改进修购专项资金预算管理的意见和建议。
关键字：高校；修购专项资金；预算管理高校修购专项资金是中央财政在年度教育事业费修购事项，或自行调整项目地点和实施内容，或不按项预算中安排的，为了改善高校办学条件，专项用于高校目预定的实施进度进行；有的高校对修购专项资金实房屋修缮、仪器设备购置、基础设施维修改造的资金，行 “ 打包 ” 管理，不分项目，统账核算，统一支出，人为具有涉及单位多、项目数量众、资金规模大的特点。修模糊专项资金的使用范围和边界；有的高校只对财政自筹配套支出则笼统列支，不购专项资金对于改善高校教学和科研基础条件，促进拨款资金实行分账核算，高校发展起到了积极作用，但在资金管理和使用方面实行分项核算；有的高校虽对修购资金按具体项目实仍存在一些问题，影响和制约着专项资金使用效益和行了分账核算，但项目间相互挤占支出的问题十分严

中央高校专项资金管理使用中存在的问题及其科学使用路径

中央高校专项资金管理使用中存在的问题及其科学使用路径中央高校专项资金是由国家出资设立的专门用于支持高校科研、教学和人才培养等方面的资金。

这些资金的使用对于高校的发展至关重要，然而在使用过程中也存在着一些问题。

本文将探讨中央高校专项资金管理使用中存在的问题，并提出科学使用路径，以期能够更好地推动高校的发展。

一、存在的问题1. 资金使用效益不高中央高校专项资金虽然有限，但是在使用过程中往往出现了使用效益不高的情况。

一方面是因为资金使用过于分散，导致了资金无法形成规模效应；另一方面是因为资金使用的方向和重点不够明确，造成了资源浪费。

2. 管理体制不够完善目前中央高校专项资金的管理体制往往存在着繁琐、不透明的问题，例如审批流程过长、审核标准不清晰等，导致了资金的使用效率不高。

3. 缺乏有效监督一些中央高校在使用专项资金时存在着缺乏有效监督的问题，导致了一些不规范、不合理的资金使用行为。

这不仅浪费了国家的财政资源，也影响了高校的声誉和整体形象。

二、科学使用路径1. 提高资金使用效益针对资金使用效益不高的问题，可以通过优化资源配置、整合项目资金、加强绩效评价等方式来提高资金使用效益。

在使用过程中，可以设立专门的资金使用规划，明确资金使用的方向和重点，避免资源浪费。

2. 完善管理体制为了解决管理体制不够完善的问题，可以通过简化审批流程、明确审核标准、建立健全的内部监督机制等方式来完善资金的管理体制。

例如可以设立专门的资金管理部门，由专业人员负责资金的管理和监督，提高管理的效率和透明度。

3. 加强监督机制为了解决缺乏有效监督的问题，可以加强对中央高校专项资金的监督，建立健全的监督机制，对资金的使用情况进行定期检查和评估。

同时也可以加强舆论监督，倡导资源的合理使用和透明管理，促进高校专项资金的科学和有效使用。

中央高校专项资金的科学使用对于高校的发展至关重要。

只有通过优化资源配置、完善管理体制、加强监督机制等多种方式，才能够更好地推动高校的发展，提高教学和科研水平，服务国家和社会的发展。

高校财政修购专项资金管理使用问题及其对策分析

项目的滚动管理，然后，据国家财力可能和根
中图分类号：６７Ｇ４文献标识码：Ａ文章编号：０４４１（０９０ — ７ — ２１０－９４２ｏ）６０６０高校修购专项资金是国家财政在年度教育事业费预算中安排的专项用于高校的房屋
的很多漏洞。
事业发展需要择优安排项目，并将项目支出预算编制到每个高校年初预算。针对高校财政修购专项资金管理使用中存在的问题，为了增强对专项资金的监督管理，最大程度发挥修购专项资金的使用效益，我们认为必须进一步做好
以下几方面的工作：
问题对策
建议
高校修购专项资金实行项目管理。概括地
讲，从项目立项论证、项论证参数的选择即立
到经费申请程序及申报文本格式等都进行规范化和标准化的管理，通过项目评估、目综项合排序和分类排序的方法，建立项目库，实行
１做好前期论证工作，．细化预算，高预提算编制的透明度。细化预算编制是部门预算改革的要求。各高校的预算编制部门大多是计财处，申报项目时，在预算准备期要充足，多与项目的执行部门和管理部门进行沟通，把立项要论证工作做细做实，高项目支出预算编制的提完整性、确性和规范性。要从国家设置高校准修购专项资金的基本导向出发，结合本学校的实际情况，对符合事业发展需要的项目，进行可行性研究和论证，准确掌握项目的基础资料。细化预算使预算支出落实到每一个项目和每项具体开支上，这就要求在对专项资金实行项目库管理的基础上，理确定同类用款单位合或同类项目的支出标准，以其作为预算编制的参考。合理的专项资金预算不仅要有定量标准。还要有细化标准。细化预算编制要求定量、定额，对购买性支出所涉及的货物、程、针工服务的技术要求和预算金额安排等编制具体的计划；有效控制或尽量减少专项资金中人员要经费的比重，对于一些必须发生的人员经费，可通过每年调整基本支出中人员支出标准来解决。目支出预算进度与学校实施项目进程项难以保持一致的问题，需要高校主动与上级主管部门沟通，望上级主管部门与财政部门沟希通。争取项目资金及时到位，以免影响项目执

高校修购专项资金管理使用问题及对策探讨资料

高校修购专项资金管理使用问题及对策探讨韩振（同济大学资产管理处）摘要：文章从高校财政修购专项资金设置的背景、成效入手，探讨了修购专项资金在管理和使用过程中存在的主要问题及其形成原因，并提出了加强修购专项资金管理的合理化建议，以期推动建立和完善适应高校发展的修购专项资金管理模式。

一、高校修购专项资金项目背景与成效（一）高校修购专项资金设置与管理的背景高校修购专项资金（十二五之后称中央级普通高校改善基本办学条件专项资金）是国家财政在年度教育事业费预算中安排的专项用于高校的房屋修缮、仪器设备购置和基础设施维修改造的资金，是高校进行基础设施改造、设备购置和房屋修缮资金的重要来源，包括中央高校修购专项资金和中央与地方共建高较专项资金。

设立高校修购专项资金，对于弥补高校建设资金不足，调整财政拨付结构，推动高校发展，尤其是基本建设方面都有积极作用。

主要目标是调整高等教育支出结构、弥补高校教育事业费不足和强化财政资金的监督管理。

高校修购专项资金及其改革随着财政预算制度的不断改革而深入, 高校教育经费预算也历经了各种改革。

近几年来, 财政部出台了一系列措施以规范和保证高校项目支出改革不断完善。

这一系列制度的推出, 对科学论证、项目评审、追踪问效提出了相应的要求, 直接促进了高校修购专项资金管理模式改革, 使高校修购专项资金项目管理有章可循, 有政策依据。

高校修购专项资金实行项目管理，概括地讲，即从项目立项论证、立项评估到经费申请程序及申报文本格式等都进行规范化和标准化的管理，通过项目评估、项目综合排序和分类排序的方法，建立项目库，实行项目的滚动管理，然后，根据国家财力状况和高校事业发展的需要择优安排项目，并将项目支出预算编制到每个学校年初预算。

流程见下图：从学校管理方面来看，部分学校从申请立项、工程设计、招标实施、现场施工和竣工验收等各个环节都严格落实了责任人。

具体做法是先有后勤、设备处、基建处统一向资产管理处申请修购项目，上报预算论证小组领导小组经过讨论其申报项目的可行性之后，由领导小组作出决策，按规定程序于每年的六月份上报教育部校内修购资金主要管理控制节点流程图如下：（二）高校修购专项资金项目管理的成效高校修购专项资金实行项目管理几年来，取得了一定的成效，无论在硬件上还是软件上，都促进了高等教育事业的发展，主要表现在以下四个方面：1、树立了预算观念，增强了预算的严肃性过去一些部门、单位在编制预算时，对专项资金支出实行一事一报，缺乏规范的审核程序，有些资金年初并没有落实到具体的支出项目，甚至出现个别有资金无项目的现象，还有许多项目在执行过程中严重超预算，频繁申请追加，失去了预算的严肃性。