村民小组的诉讼主体资格.(案例)

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村民小组可成为单位犯罪的主体

案例
06/2011
案例研究文/王路真（一审主审法官）
049
村民小组可成为单位犯罪的主体 Nhomakorabea■案号一审：（2009）海刑初字第 397 号
【案情】
被告单位：广州市海珠区南洲街东风第九经济合作社（以下简称九社），住所地广州市海珠区东风村大塘汇源大街 3 号。
被告人：林志坚，原任九社社长。
充规定的，由全国人民代表大会常务委员会进行解释或用法令加以规定。二、凡属于法院审判工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院进行解释。凡属于检察院检察工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民检察院进行解释。最高人民法院和最高人民检察院的解释如果有原则性的分歧，报请全国人民代表大会常务委员会解释或决定。三、不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。 ”广州市海珠区南洲街东风第九经济合作社为南洲街东风村下属单位，其在法律上的地位为村民小组。关于村民小组能否成为单位犯罪主体的问题，没有立法解释，法院在审判过程中遇到这种问题，属于法院审判工作中具体应用法律、法令的问题，应由最高人民法院进行解释，而不是不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》第 2 条规定：“刑法第一百六十三条、第一百六十四条规定的 ‘其他单位 ’,既包括事业单位、社会团体、村民委员会、居民委员会、村民小组等常设性的组织，也包括为组织体育赛事、文艺演出或者其他正当活动而成立的组委会、筹委会、工程承包队等非常设性的组织。 ”最高人民法院《关于村民小组组长利用职务便利非法占有公共财物行为如何定性问题的批复》规定：“对村民小组组长利用职务上的便利，将村民小组集体财产非法占为己有，数额较大的，以职务侵占罪定罪处罚。 ”但这只是将村民小组作为被害人的被害单位，而

村民小组是否具有诉讼主体资格

村民小组是否具有诉讼主体资格最近，赣州市中级人民法院处理了一起村民小组与村民承包经营权纠纷案件，终审裁定驳回原告赣县某村民小组主张诉求的起诉。

根据2006年7月14日最高人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》（【2006】民立他字第23号）精神，以村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起，小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。

所谓民主议定程序，即是按照村民自治的精神，涉及到本村民小组的重大事项应当经本村小组的村民会议讨论通过。

故从上述规定可知，无论是向法院起诉，还是提起上诉，均属于涉及村民的重大事项，应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条的规定，经村民会议讨论通过。

在获得村民的授权后，村小组长才可代表村民小组提起诉讼或者提出上诉。

本案中，原告在一审中未提交证据证明其村小组长向原审法院提起诉讼前后经过了村民会议讨论通过，其在二审中亦未提交证据证明其村小组长向法院提出上诉前后经过了村民会议讨论通过，故其村小组长代表村民小组提起诉讼，不能认定为代表全体村民的意思表示，亦不能认定其取得了该村民小组的授权。

综上，该村小组长以村民小组的名义起诉，其诉讼行为没有履行民主议定程序，违反了法律规定，应依法予以驳回。

据此，二审法院遂依法作出上述裁定。

村民小组不具备相关的主体资格，因为村民小组仅是村民委员会授权下的类似办事机构的组织，没有独立的财产，没有住所。

不能独立承担民事责任，不具备民诉法规定的其它组织的资格。

第一种观点认为：村民小组不具有诉讼主体资格，应当以村委会为被告。

理由为村民小组没有健全的组织和人员,没有资金核算账目，没有固定的场所，没有公章。

故不具备民事权利能力和行为能力。

由于存在以上的情况，故不符合《中华人民共和国民法通则》第三十七条对法人的要求和《中华人民共和国民事诉讼法》规定的对其他组织的要求。

所以村民小组也不具有诉讼权利能力和诉讼行为能力。

村民小组能否成为行政诉讼被告

一、村民小组能否成为行政诉讼被告民事诉讼主体，是指参与民事诉讼活动的当事人。

在民事诉讼活动中，涉及的诉讼主体包括三个方面，一是主持审判活动的审判机关，审判机关主导民事审判活动，是当然的主体；二是诉讼当事人，即参与诉讼活动的民事纠纷的双方，包括诉讼代理人；三是诉讼参与人，包括证人、鉴定人、勘验人等。

民事诉讼主体必须符合法律的规定，才能保证民事诉讼活动合法有效地进行。

村委会不是由村民小组组成的，村民小组是村委会下的一个二级管理组织，但不具备法人资格。

村民委员会由主任、副主任和委员5～9人组成。

主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见也可以由每个居民小组选举的2～3名代表中选举产生。

居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。

根据我国法律规定，村委会在有关一些行政事物的处理上可以成为行政主体，比如计划生育等。

村民小组也具有诉讼主体资格。

村民小组能否成为行政诉讼被告二、村委会和村民小组有什么区别1、两者的联系：（1）两者都是基层群众自治组织，村民小组是村民委员会的组成部分。

①村民委员会是基层群众性自治组织。

根据我国《村民委员会组织法》第二条和《村民委员会自治法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

②村民小组是村民委员会的组成部分，受村委会的领导和管理。

《村民委员会自治法》第二条规定，村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。

（2）两者都是独立的诉讼主体。

①村民委员会具有诉讼主体资格。

《村民委员会自治法》第三十六条规定：村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销。

②村民小组也具有诉讼主体资格。

最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告》的答复明确规定：村民小组可以作为民事诉讼当事人。

村小组诉讼主体资格及其诉权的审查与认定

村小组诉讼主体资格及其诉权的审查与认定作者：游盈忠发布时间： 2009-03-11 15:49:10案情:2002年7月5日，原告江西省万年县陈营镇马家村委会湾里村小组、赵家背村小组、高上村小组与被告邹某签订了一份《建设工程合同》，约定由三个原告作为发包方将古源、湾里村口山脚至马家牛形水库溢洪道距离约2500米的村级公路发包给被告承建。

工程的质量要求为，把牛形岭两座山岭降低，降低的标准以事先设置的两个水平基点为准，两岭之间的路面呈水平，两山岭开口坡度按交通局设计的规准为准，即土方坡度为1：0.75，石方坡度为1：0.50，路面宽为5米，路基应共设四处水管，水管的内径为60公分。

路基两侧应挖宽为0.5米，深为0.5米的排水沟。

施工期限为60天，即自2002年7月6日至9月6日，被告按质完工后，由三原告以本村小组集体所有的山场树木（樟树、湿地松除外）交付给被告砍伐经营，经营期限为三年，以所得经营款抵付被告的工程款，合同还约定如承建方未按时交付工程，逾期每天应向发包方支付违约金200元，如发包方在验收工程后未按期交付山林经营权，每逾期一天，应向承建方支付违约金200元。

合同签订后，被告组织人员进行施工，并打通了两座山岭，把自古源、湾里村口至牛形岭口溢洪道的村级公路修通。

但由于双方在签订合同前，没有对牛形山岭的地质构造进行勘验，也没按原合同约定对全部工程造价合理测算，致使双方在履行合同过程中发生争执。

几年来，三个村小组部分村民以被告没有认真施工，被告承建的这条村级公路一直不能如期按质完工，不通达到验收标准，造成他们的村民出行不方便，给他们行路安全造成极大的安全隐患为由，曾多次找有关部门和新闻媒体反映。

陈营镇政府也多次组织协调，但最终未能达成一致意见。

2008年2月27日，三原告诉讼代表人向法院具状起诉，要求解除双方签订的《建设工程合同》，并要求被告支付违约金（自2002年9月8日至结案时止，以每天200元计算）。

法苑案例村民小组起诉应当参照《村民委员会组织法》履行民主议定程序

法苑案例村民小组起诉应当参照《村民委员会组织法》履行民主议定程序村民小组起诉应当参照《村民委员会组织法》履行民主议定程序1案情上诉人（原审原告）：某村民小组。

负责人：方某，系该村民小组组长。

某村民小组起诉某被告，请求判令被告返还非法占用的公用道路。

2审理一审法院认为，某村民小组作为群众性自治组织，根据最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告的答复》（[2006]民立他字第23号），本案方某作为某村民小组组长以某村民小组名义向法院起诉，应当根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定履行民主议定程序，召开村民大会形成会议决议。

现方某向法院提交了某村民小组村民签字、村委会的证明用以证实本次诉讼已经组内多数村民同意，程序合法。

被告以二组并未召开小组会议为由明确提出异议。

因方某提交的二组部分群众书面签字无相关会议记录、会议决议佐证，且其提交的签名在书写中存在瑕疵，故方某现有证据尚不足以证实其履行过民主议定程序，故方某以某村民小组的名义起诉，因程序瑕疵，应当予以驳回。

依照《中华人民共和国村民委会员组织法》第二十一条、第二十二条、第二十四条第一款第九项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，裁定：驳回某村民小组组长方某以村小组名义提起的诉讼。

某村民小组不服，提起上诉，请求撤销原审裁定，由原审法院审理该案。

事实和理由：1.原审裁定为村民小组增设起诉条件违背《民法总则》公平原则的规定；2.原审裁定适用法律不当，错误适用了《村委会组织法》，最高人民法院的《答复》不是司法解释，不具有法律效力。

二审法院裁定，驳回上诉，维持原审裁定。

３评析关于上诉人提到的《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》法律效力问题，依照《最高人民法院关于司法解释工作的规定》法发（2007）12号第六条第一款司法解释的形式分为“解释”、“规定”、“批复”、“决定”四种。

最高法院农村成员资格最新案例

最高法院农村成员资格最新案例现有的法律、法规并未授权县级人民政府可以确定农村集体经济组织成员的资格。

有关集体经济组织成员身份的确认，应当由农村集体经济组织讨论决定。

同时，有关农村集体经济组织成员资格的纠纷，亦不属行政诉讼的受案范围。

中华人民共和国最高人民法院（2019）最高法行申xxxxx号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周xx，女，1976年12月21日出生，汉族，住江苏省南通市港闸区。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省南通市港闸区人民政府。

住所地：江苏省南通市城港路**。

法定代表人：曹金海，该区人民政府区长。

再审申请人周xx诉被申请人江苏省南通市港闸区人民政府（以下简称港闸区政府）行政确认一案，江苏省南通市中级人民法院于2017年4月25日作出（2016）苏06行初232号行政裁定：驳回周xx的起诉。

周xx不服提起上诉后，江苏省高级人民法院于2018年10月29日作出（2017）苏行终xxxxx号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。

周xx仍不服，向本院申请再审。

本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

周xx请求本院依法撤销一、二审裁定；开庭审理，查明案件事实，依法改判支持申请人在一、二审中提起的诉讼主张。

其申请再审主张的主要事实和理由为：1.一审法院认定本案不属于行政诉讼的受案范围是错误的，港闸区政府实施了审查并同意将周xx移出农村集体经济组织成员名单的行政行为，给周xx造成重大经济损失。

2.二审法院认定认定事实不清，证据不足，港闸区政府侵害了周xx的合法权益，且根据通政发[2004]45号第五、十八条规定，农村集体经济组织成员资格由港闸区政府确认，不存在立法规定和群众议定的问题。

本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，属于人民法院行政诉讼受案范围是原告提起诉讼应当符合的条件之一。

本案中，再审申请人周xx在一审起诉状中的诉讼请求是：“撤销港闸区政府于2007年4月8日作出的《街道（乡）农村集体经济组织成员变动情况登记表》，并恢复其农村集体经济组织成员资格；赔偿周xx因港闸区政府作出变动情况登记表而受到的各项损失98923元。

村委会是否可以作为行政诉讼的被告

【案情简介】南昌市青云谱区施尧村149亩耕地被村委会卖了745万元（5万元／亩），可补助给村民只有4000元／亩。

其余600多万元卖地款均被村委会截留。

村民们搞不懂，邻村卖地每亩补助了2万元，而他们的耕地靠近南昌城区交通要道，却只补这么一点钱，祖祖辈辈靠地吃饭的农民以后靠什么“奔富”？村民不服告到法院。

法院一审认为村委会是群众性自治组织，不符合受理条件。

【思考讨论题】村委会是否可以作为行政诉讼的被告.【法理分析】1、村委会的法律性质村委会源于中国农民的实践，并得到了我国1982年宪法的认可。

宪法第111条规定：“车城市和农村按照居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织。

……居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。

居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事业，调解民间纠纷，协调维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。

”1987年颁布1998年修订的《村民委员会自治法》第二条规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协调维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

”村民委员会与政府的关系是“乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给与指导、支持和帮助，但是不得干预依法对村民自治范围内的工作。

”因此，按照我国《宪法》及《村民委员会自治法》的规定，村委会的性质是“群众性自治组织”，但是，这一界定并不准确。

《村民委员会组织法》第9条规定，村民委员会有主任、副主任和委员3至人组成，村民委员会实际上只是基层群众组织的次级组织，因为按照村民委员会组织法的规定，我国的村民自治组织由村民会议、村民代表会议、村民委员会、村民小组、村民选举委员会等组织组成。

村委会实际上只是基层群众性组织的执行组织。

村民资格认定案例

村民资格认定案例全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：村民资格认定，是指按照有关法律法规和政策规定，对村民身份进行确认和认定的程序。

每个国家都有自己的村民资格认定制度，以确保村民权益得以保障。

在中国，村民资格认定是农村改革的重要一环。

根据《中华人民共和国村民法》等相关法规规定，村民资格是指村民的身份地位，是农村组织生活和管理的基本单位。

只有具备村民资格的人，才能享有相应的村民权利和承担相应的村民义务。

下面我们以一个村民资格认定的案例来说明这个过程。

某村村民小王，因为自己在县城有一处房产，经常到县城打工，平时很少在村里居住。

村民代表发现小王长期不在村里居住，怀疑其是否有资格享受村民待遇。

小王的村民资格被提出质疑，需要进行资格认定。

村委会将组织对小王的情况进行调查核实，了解其在县城的工作和生活情况。

经过调查得知，小王确实在县城有一处房产，经常在县城打工，但是也有在村里居住的记录，小王自己也表示村里还有父母和亲属，因此认为自己完全具备村民资格。

村委会对小王的村民资格进行审核，核实其是否符合村民资格的条件。

根据《村民法》规定，成年人在村里居住满一年以上，并参加集体经济组织或为集体经济组织做出贡献的，可以被认定为有村民资格。

小王虽然在县城有一处房产，但是在村里也有居住记录，并且有家人在村里居住，所以符合村民资格认定的条件。

村委会在经过调查核实和审核后，对小王的村民资格进行认定，确认其具备村民资格。

小王也在认定后，继续享有村民的权利和义务，在村里参与组织生活和集体经济活动。

通过这个案例，我们可以看到村民资格认定的程序和过程，也体现了村民资格认定的重要性。

只有通过认定程序，才能确保村民的权益得到保障，也促进了农村的集体经济发展和组织生活的稳定。

村民资格认定作为农村改革的一部分，有助于促进农村的发展和改善村民的生活环境，是一项具有重要意义的工作。

【这样2000字差不多了】第二篇示例：村民资格认定是指在农村地区对居民的身份进行认定，确认其在村民委员会所属地区具有村民的身份和权利。

浅析村民小组提起诉讼应履行的程序

浅析村民小组提起诉讼应履行的程序作者：吴健来源：《法制与社会》2019年第36期中图分类号：D925; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文獻标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.12.313原告某经济合作社（原某村民小组）与钟某于2008年1月20日签订滩涂土地承包合同，约定原告110亩滩涂土地发包给被告，承包期为15年，每年租金30000元，租金分三期（五年为一期）支付。

合同签订后被告将第一期的租金150000元支付给原告。

在合同约定的时间2011年1月19日签应支付第二期租金时，被告却没有按约定将150000元支付给原告，经原告多次向被告催讨该款，被告一直不予支付。

原告遂向人民法院提起请求，按合同约定的第二条终止原、被告签订的土地承包合同，并支付租金。

被告认为已按合同约定缴交租金给甲方，没有违约，第一期的租金已交甲方分配到各村各农户，第二期也交给了甲方，由甲方各村处理。

崔某诉被告违约，法律主体不适格，合同上根本没有崔某此人，崔某不是村民小组的小组负责人，没有经过村民同意，作出决定起诉钟某是不适格的。

一审法院经审理认为，原告具有自己独立的财产，拥有相关土地的所有权和使用权，属于法律规定的“其他组织”的范畴。

原告在本案中是签订《合同书》的一方当事人，作为合同的一方当事人的村民小组可以作为合同履行中的原告或被告来参加相应的诉讼活动，因此该村民小组具有诉讼主体资格。

钟某在原告催告下，并没有通知梁某将第二期租金交到原告处统一管理分配，至今原告也没有收到钟某交付的第二期租金15000元，显然钟某逾期未将租金交付给原告的行为已构成违约，损害了原告村民的整体利益。

依照双方签订的《合同书》的约定，在钟某逾期未交租金的情形下，原告可以行使约定解除权予解除合同。

村委会是行政主体吗（范文3篇）

村委会是行政主体吗（范文3篇）以下是网友分享的关于村委会是行政主体吗的资料3篇，希望对您有所帮助，就爱阅读感谢您的支持。

村委会是行政主体吗（一）摘要：村民诉村委会，法院应以何种案件受案在理论界与实务界存有分歧，其焦点在于村委会是否具有行政主体资格。

笔者就此问题谈谈粗浅的看法。

关键词：村民村委会行政主体对于村民认为村委会的行为侵犯其合法权益而向法院提起诉讼，法院应以何种性质的案件受案在理论界和实务界存有不同的观点。

一种观点认为村民诉村委会侵权应是民事侵权案件，所以，法院一律应以民事案件来受理；另一种观点认为村委会业已被相关法律授予了行政职权，村委会具有行政主体资格，村民诉村委会侵权应是行政侵权案件，所以，法院一律应以行政案件受案。

可见，二者分歧的焦点在于村委会是否具有行政主体资格。

在此，笔者谈谈自己的浅识。

一、对村委会法律地位的争议以上对于村民诉村委会案件性质的两种观点中，笔者赞同第一种观点，村民诉村委会的，法院应以民事案件受案。

而第二种观点中，法院应以行政案件受案，关键要厘清现阶段村委会是否具有行政主体资格。

理论界对于这个问题存有不同的认识，实务界也有不同的做法。

有人援引《土地管理法》、《村民委员会组织法》等相关法律来佐证村委会业已被相关法律授权成为行政主体。

笔者承认主张村委会具有行政主体资格的人出发点是好的，他们欲图赋予村委会行政主体资格，将村民诉村委会的案件纳入行政诉讼的范围中来，给权利受损害的村民以更多的法律救济途径。

但是，良好的用意必须有坚实的事实与法律依据才有可能得以实现。

对于村委会已具有行政主体资格的认识，笔者也不敢苟同。

据网载“全国首例村民告村委会案终于开庭”，2003年4月7日，南昌市青云谱区施尧村十几户村民，一纸行政诉讼状将本村村委会告上了法庭。

然而两个月后，法院将村民们的起诉驳回，理由是“村委会不具备行政被告主体资格”。

江西两级法院认为村民以村委会为被告提起行政诉讼，因村委会不具有行政主体资格而驳回起诉。

遂溪县城月镇邦机村委会坡尾村民小组与遂溪县人民政府土地裁决复议纠纷上诉案

遂溪县城月镇邦机村委会坡尾村民小组与遂溪县人民政府土地裁决复议纠纷上诉案【案由】行政行政管理范围行政作为资源土地行政行政行为种类行政复议行政行政行为种类行政裁决【审理法院】广东省高级人民法院【审理法院】广东省高级人民法院【审结日期】2020.03.30【案件字号】(2018)粤行终1791号【审理程序】二审【审理法官】林俊盛窦家应李婉鸣【审理法官】林俊盛窦家应李婉鸣【文书类型】判决书【当事人】遂溪县城月镇邦机村委会坡尾村民小组;遂溪县人民政府;湛江市人民政府;中林集团雷州林业局有限公司;遂溪县城月镇虎头坡村委会西坡村民小组【当事人】遂溪县城月镇邦机村委会坡尾村民小组遂溪县人民政府湛江市人民政府中林集团雷州林业局有限公司遂溪县城月镇虎头坡村委会西坡村民小组【当事人-公司】遂溪县城月镇邦机村委会坡尾村民小组遂溪县人民政府湛江市人民政府中林集团雷州林业局有限公司遂溪县城月镇虎头坡村委会西坡村民小组【代理律师/律所】刘华曾志辉广东华穗律师事务所【代理律师/律所】刘华曾志辉广东华穗律师事务所【代理律师】刘华【代理律所】广东华穗律师事务所【法院级别】高级人民法院【终审结果】二审维持原判【字号名称】行终字【原告】遂溪县城月镇邦机村委会坡尾村民小组;中林集团雷州林业局有限公司;遂溪县城月镇虎头坡村委会西坡村民小组【被告】遂溪县人民政府;湛江市人民政府【本院观点】本案争议的焦点是遂溪县政府作出的42号处理决定及湛江市政府作出的37号复议决定是否合法。

【权责关键词】行政裁决行政确认行政复议合法违法第三人原告诉讼主体资格证人证言直接证据证据不足行政复议维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【更新时间】2022-08-21 11:27:53遂溪县城月镇邦机村委会坡尾村民小组与遂溪县人民政府土地裁决复议纠纷上诉案广东省高级人民法院行政判决书(2018)粤行终1791号上诉人（原审原告）：遂溪县城月镇邦机村委会坡尾村民小组。

格问题村民委员会作被告的主体资

村民委员会作被告的主体资格问题邓海兵近年来，村民委员会(以下简称村委会)能否成为行政诉讼的适格被告已成为行政审判实践面临的棘手问题。

本文试以行政法、行政诉讼理论为基础略陈管见，以求抛砖引玉。

一、行政诉讼被告确定的一般规则纵观我国刑事、民事和行政三大诉讼，唯行政诉讼起步较晚，理论和制度构建均不完善，实践中不断出现新问题，其中有关行政诉讼被告的确定直到今天仍问题多多。

依笔者见，要把握行政诉讼被告确认的一般规则，首先要准确理解“行政诉讼被告”的基本概念。

关于行政诉讼被告的概念尽管众说纷云，但通说认为“是指作出原告认为侵犯其合法权益并向法院提起诉讼的具体行政行为，而由法院通知应诉的行政机关或者法律法规授权的组织”[1]。

依此定义，成为行政诉讼被告的法定条件有三：一是必须为行政主体;二是必须实施原告认为侵犯其合法权益的具体行政行为;三是由人民法院通知其应诉，三个条件缺一不可。

审判实践中，之所以对被告资格包括村委会能否成为行政诉讼的被告问题产生困惑，笔者认为症结在于对行政、行政主体等行政法上重要概念的内涵和外延理解不当。

传统上，“行政”通常被限定为“国家的组织活动”，即国家行政机关的执行、管理活动。

随着实践的发展和理论研究的深入，现代行政法认为，“行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政，国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。

公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政”[2]，明确这一点，对分析诸如村委会这种非国家的公共组织的法律地位尤为重要。

再来看行政主体，从制度层面而言，现行的行政诉讼法以行政主体为标准，是行政主体才能成为被告，即只有是行政机关或法律、法规授权的组织才能成为被告[3]。

最高法院近年来又扩大解释，将规章授权的组织也列入被告之列。

实践中，行政机关在行政法律关系中的行政主体地位毋庸置疑，而行政主体中“法律、法规授权的组织”却往往被忽视，但却是最容易产生困惑的。

一是这类组织被人们认为在整个公行政中的地位、比例无法与国家行政相比，二是行政机关由相应的组织法明确规定，一目了然，而“法律、法规授权的组织”很抽象，不易了解和把握。

村委会能否作为原告主体起诉确认《承包合同》无效

一、案情上诉人（原审原告）：福清市渔溪镇东际村民委员会(简称东际村委会）。

被上诉人（原审被告）：黄水利。

2002年因林木病虫害,东际村顶田门、西洋厝至小东湖两片林木由原告组织实行成片砍伐。

砍伐后，原告为了营造速生丰产林巨尾桉,经该村“两委”会议决定，于2002年12月11日张贴布告招标，把该山场发包给人营造巨尾桉,承包金每年每亩15元左右起标。

该村村民被告黄水利参加投标中标后,双方于2002年12月1l日签订了《承包营造巨尾桉林合同书》.该合同把顶田门、西洋厝至小东湖两片林地计1048亩面积发包给被告经营,约定承包期为50年（2002年12月11日至2052年12月10日）,承包金每亩每年13元。

被告在成林砍伐出售时,每出售100市斤巨尾桉,应付给原山户（村部指派专人）现金人民币0.6元。

合同签订后，被告向原告交纳了承包金，并已在合同约定的山地上营造巨尾桉。

2003年5月，众多原承包户以土地承包经营权被侵害，造成收入减少生活困难为由，要求原告归还其所承包的林地。

故原告向一审法院起诉，请求确认双方签订的《承包营造巨尾桉林合同书》无效.二、裁判一审法院认为，原告主张其未经村众多承包户同意，强行将众多原承包户的林地进行集中成片重新承包，与被告签订了承包合同，严重违反了法律规定，应确认该合同无效。

但原告只提供三份村民承包期限早已超过的农业生产责任制合同手册，没有提供现发包给被告黄水利经营的山地原已发包给何人经营且承包期限未过的证据。

即使该山地已发包给他人经营且承包期未过，原承包人如有异议,诉权应在原承包人。

至于原告没有通过村民大会或村民代表大会，擅自把本村的山地发包给被告,属于越权行为。

越权行为订立的合同属于效力待定的合同.其效力取决于权利人—村民的能否追认,但原告没有提供大多数村民反对的证据。

现自承包合同签订至原告起诉已超过一年，且承包人被告已实际做了大量的投入，故其诉讼请求不予支持，应于驳回。

依照有关法律规定，判决驳回原告诉讼请求。

案例研究：涉及村民资格争议的行政诉讼案例梳理和办案思路

案例研究：涉及村民资格争议的行政诉讼案例梳理和办案思路至少在浙江丽水地区，村民资格是横亘在农村外嫁女、入赘婿及其家庭成员取得村民待遇的一个法律难题。

如果村委会或者村民小组不承认其村民资格，目前唯一的途径就是向所在乡镇或街道办事处申请调解处理，如果前述机关不出具认定村民资格的意见书（有些地方称为认定书、决定书、调解意见书），如果原告直接起诉确认村民资格，人民法院一般不予受理。

如果原告起诉要求村组织支付相关待遇或者补偿的，则会受理，但是不会在相关诉讼中予以审查这个问题，更不会予以确认，一般驳回诉请。

（浙江省高级人民法院在胡凤英、永康市城西新区五星村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷再审民事裁定书（2020）浙民再199号中认定，虽双方在本案中对胡凤英的集体经济组织成员资格持有争议，但胡凤英的诉讼请求并非直接请求确认其具有村集体经济组织成员资格。

胡凤英提出的诉讼请求中涉及集体经济收益分配和土地征收补偿费，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项之规定，承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应予受理，一审二审以村民资格争议不属于人民法院管辖范围为由错误；（2020）浙民再202号也有相同裁定）（沈珈谊与丽水市莲都区万象街道丽南村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷二审民事裁定书（2016）浙11民终528号，行政机关撤销原认定，人民法院在二审中也直接改判驳回诉请）如果该村民以乡镇街道不认定村民资格为由为由提起行政诉讼的，人民法院则以村民资格认定不属于人民法院行政诉讼受理范围或者不属于行政机关法定职责为由驳回起诉或驳回诉请。

（丽水市莲都区万象街道丽南村村民委员会与丽水市莲都区人民政府万象街道办事处一审行政裁定书(2016)浙1124行初42号，认定村民资格争议不属于人民法院受理范围，浙江省丽水市中级人民法院（2018）浙11行终41号案件、浙江省金华市中级人民法院（2019）浙07行终556号案件，则认定现行法律法规未规定乡镇人民政府具有确认农村集体组织成员资格的职责，故起诉人要求街道办事处确认村民资格无法律依据）。

村民小组诉讼主体资格_New

村民小组诉讼主体资格村民小组诉讼主体资格问题村民小组具有诉讼主体资格司法实践中，村民小组是否具有诉讼主体资格，即能否作为原告、被告或第三人（统称为当事人）参加民事或行政诉讼，是经常遇到也是十分重要的问题。

现阶段我国法律对村民小组是否具有诉讼主体资格并没有明确规定，但根据相关法律规定和最高人民法院的司法解释，村民小组具有诉讼主体资格，且行使权利应当依法进行。

最高人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》[2006]民立他字第23号河北省高级人民法院：你院[2005]冀民一请字第1号《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告》收悉。

经研究，答复如下：遵化市小厂乡头道城村第三村民小组（以下简称第三村民小组）可以作为民事诉讼当事人。

以第三村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。

小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。

参照《河北省村民委员会选举办法》第三十条，小组长被依法追究刑事责任的，自人民法院判决书生效之日起，其小组长职务相应终止，应由村民小组另行推选小组长进行诉讼。

最高人民法院案情：张女士是崇明县中兴镇居民。

1993年，当地政府在张女士所在的第二村民小组征地建造居民小区。

集体土地被征用后，村民小组将所得的土地征用费进行了分配，但自张女士2001年出嫁后，村民小组以“出嫁女不享受小组分配”为由停发她的土地补偿款。

张女士说：我出嫁后户籍、承包田仍保留在第二村民小组，户主为我的父亲。

我同本组其他村民一样，应该同等享受有关土地补偿费。

2005年10月17日，张女士将村民小组告进崇明县法院，要求村民小组给付土地补偿费5040.69元。

这起案件在法院掀起了小小的波澜——村民小组有没有诉讼主体资格？村民小组能不能成为被告？法院经过再三讨论，最终受理此案。

村民小组在法庭上称，1993年村民小组已制订队（组）规，明确“女儿结婚后，户口迁出本生产队，同时不享有村民小组的一切分配”。