国家公务员制度概况(PPT 60张)

１、在国外，大致说来有三种类型：
第一种是小范围的，公务员仅指中央 政府中非选举产生和非政治任命的事务官， 不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及 各部政务次官、政治秘书等政务官。这种范 围同国家公务员法规的适用范围相一致，英 国及许多英联邦国家基本属于此类。在英国， 公务员是指那些不与内阁共进退，经过公开 考试择优录用，没有过失可以长期任职的文 职人员。

（二）西方公务员制度的建立与发展
１、英国

政务官与事务官区分 （1805年) —— 《诺斯科特－杜维廉报告》(1854年) —— 两个枢密院令 (1855年和1857年) —— 《 富尔顿报告》(1968年).

英国文官制度的建立经历了一个漫长的过 程。早在1805年英国财政部就设立了常务次官， 随后一些重要部门也相继设立常务次官，到 1833年政府所有部门都设立了常务次官。“政 务官”和“事务官”两大类的“两官分途”体 制由此发轫。政务官包括各部大臣、副大臣和 政务次官，负责制定政策，并随政党进退而进 退；事务官包括常务次官、副常务次官、助理 次官等，负责执行政策，不与内阁共进退。这 一做法，有效地保证了政府工作的连续性和政 局的稳定性。与此同时，这一时期，英国许多 政治性报刊开始不断刊登介绍中国录用官吏的 程序和做法，主张实行中国式的文官考试。

第二种是中等范围的，中央人民政府的 所有公职人员，包括政务官与事务官都称为 公务员，但适用于国家公务员法规的只是事 务官。美国基本属于此类。美国把公务员称 为“政府雇员”，“政府雇员”是范围很广 的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所 有政府雇员。

第三种是大范围的，把从中央到地方政府机关的 公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检 察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员， 并由“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“特 别职”与“一般职”之分。“一般职”公务员是指政 府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员，是国 家政府系统中的事务官，即非选举产生和非政治任命 的政府工作人员，适用于国家公务员法规的，只是 “一般职”的国家公务员。日本、法国基本那属于此 类。法国公务员是指在中央机关及其所属机关、地方 行政机关、公共企事业单位被任命为常任官员的工作 人员。
二、外国公务员制度概况
（一）西方公务员制度的产生
１、中国古代科举
制度的影响（西方 公务员制度的历史 渊源）
1983年美国人事管理总署署长艾 伦·坎贝尔应邀来中国讲授西方文官制 度时说：“在我们的政治学教科书中， 当读到文官制度的时候，都把文官制度 的创始者归于中国。” “现在各国的考试制度，差不多都 是学英国的。穷流溯源，英国的考试制 度，原来还是从我们中国学过去的。” ——孙中山
（四）公务员制度
（一）公务员制度的含义
公务员制度，即是通过制定法律和 规章，对公务员依法进行管理的总称。如 我国《国家公务员暂行条例》的设置，我 国公务员制度包括公务员的义务权利、职 位分类、录用、考核、奖励、纪律、职务 升降、培训、交流、回避、工资、保险、 福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等方 面的基本规范和具体制度。
２、中国公务员的范围

根据《国家公务员暂行条例》（1993）， 我国的国家公务员是指各级国家行政机关中 除工勤人员以外的工作人员（包括国家行政 机关中从事党团工作的专职工作人员，如人 事部机关党委专职副书记等）。


但是《中华人民共和国公务员法 》 （2006）中规定，“本法所称公务员，是指 依照法律规定管理国家事务和履行社会公共 事务管理职能、使用国家行政编制、由国家 财政负担工资福利的机关中除工勤人员以外 的工作人员。” 根据公务员法的规定，中国公务员的范 围应当包括中国共产党机关、人大机关、行 政机关、政协机关、审判机关、检察机关和 民主党派机关这七大机关的工作人员。这一 界定，充分体现了中国现行政治制度的基本 特点。
章
国家公务员制度概况
基本内容
一、公务员与公务员制度
二、国外公务员制度概况
三、中国公务员制度的创建与发展
重点内容


１、公务员和公务员制度的概念 ２、我国建立公务员制度的意义 ３、中西方公务员制度的特点比较
一、公务员与公务员制度
（一）公务员的名称与范围 “公务员”一词，最早是英文“Civil Servant或 者Civil Service”翻译过来的。英文原意是“文职 服务员”、“文职仆人”，有人直译为“女王的仆 人”，有人意译为“文官” 或“公务员”。 美国则称为“政府雇员”（Governmental Employee） 。 日本在二次世界大战前称“文官”，战后改称为 “公务员” 。 法国直称为“公务员”。联邦德国称为“联邦 公务员”或“联邦官员”。

２、公务员制度产生的历史背景
第一、社会经济基础：资本主义经济的发 展，要求改革传统的官制。 第二、社会政治根源：１９世纪以后，各 主要资本主义国家实行的政党分脏制导致大 量的用人腐败现象的出现。 第三、政治文化基础：资产阶级政治理论 中的社会契约思想、主权在民思想、权力制 衡思想等为西方公务员制度的创立提供了重 要的理论依据和思想来源。
重点内容


１、公务员和公务员制度的概念 ２、我国建立公务员制度的意义 ３、中西方公务员制度的特点比较
（二）公务员的内涵源自所谓公务员，一般是指代表国家 或政府为社会提供公共服务的工作人 员，且大多是由非选举、由考试和被 任命而担任职务的。因此，我们也叫 它“国家公务员”。
（三）公务员的范围
1833年英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度。
（二）建立公务员制度的作用
第一、公务员制度的推行，有利于社会安定

和行政秩序的长期稳定。 第二、公务员制度的推行，有利于政府管理 的民主化、科学化。 第三、公务员制度的推行，有利于政府行政 的高效化。 第四、公务员制度的推行，有利于开发高层 次的人才资源。 第五、公务员制度的推行，有利于政府为社 会提供优质的公共服务。