财政部关于预算管理改革的解读
财政部、国家发展和改革委员会关于进一步加强中央建设投资项目预算管理等有关问题的通知
财政部、国家发展和改革委员会关于进一步加强中央建设投资项目预算管理等有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,财政部•【公布日期】2009.09.17•【文号】财建[2009]552号•【施行日期】2009.09.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文财政部、国家发展和改革委员会关于进一步加强中央建设投资项目预算管理等有关问题的通知（财建[2009]552号）国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委，各中央管理企业：为了充分发挥中央建设投资对经济增长的拉动作用，加快预算执行进度，提高资金使用效率与效益，现将进一步加强中央建设投资项目预算执行管理等有关事项通知如下：一、加快投资预算执行进度，尽快形成实物工作量项目主管部门或单位是中央建设投资预算执行的责任主体，要把督促项目建设单位加强预算执行管理作为工作重点。
要在依法合规的前提下抓紧开工，加快工程进度，加快预算执行，尽早形成实物工作量。
一是指导和督促项目建设单位严格执行基本建设程序，做好项目勘察、设计、论证分析等前期工作，认真完备土地、环评、项目审核（备案）等前期工作条件。
二是指导和督促项目建设单位尽快落实各项开工条件，保证项目投资计划和资金预算下达后，能及时开工建设。
三是督促和指导项目建设单位做好项目用款的各项准备，包括招投标、编制用款计划、政府采购计划等。
四是督促项目建设单位加快预算执行进度。
对重点项目要实行专人负责制度，指派专人督导项目预算执行。
对投资预算执行慢的项目，要及时采取措施改进提高。
五是在继续加强资金拨付审核把关的同时，要加快资金拨付进度，提高办事效率。
会同相关部门按照工程建设进度需要拨付资金，防止出现“要么执行缓慢、要么超量预拨”的现象，避免“库款搬家”问题。
六是加强对中央建设投资预算执行进度的管理，及时分析、跟踪和通报有关情况，掌握预算执行动态，把强化预算执行进度管理经常化、制度化。
财政部关于贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知
财政部关于贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2018.11.08•【文号】财预〔2018〕167号•【施行日期】2018.11.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知财预〔2018〕167号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，中央军委后勤保障部，武警各部门，全国人大常委会办公厅，政协全国委员会办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》），加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，增强政府公信力和执行力，现就有关事项通知如下：一、充分认识全面实施预算绩效管理的重要意义全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，是推动党中央、国务院重大方针政策落地见效的重要保障。
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦解决当前预算绩效管理中存在的突出问题，对全面实施预算绩效管理进行统筹谋划和顶层设计，是新时期预算绩效管理工作的根本遵循。
全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革，是一项长期的系统性工程，涉及面广、难度大。
各地区各部门要切实把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来，深刻学习领会《意见》的精神实质，准确把握核心内涵，进一步增强责任感和紧迫感，把深入贯彻落实《意见》要求、全面实施预算绩效管理作为当前和今后一段时期财政预算工作的重点，真抓实干、常抓不懈，确保全面实施预算绩效管理各项改革任务落到实处，不断提高财政资源配置效率和使用效益。
财政部关于中央预算单位预算执行管理有关事宜的通知-财库〔2020〕5号
财政部关于中央预算单位预算执行管理有关事宜的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于中央预算单位预算执行管理有关事宜的通知财库〔2020〕5号有关中央预算单位，有关中央管理企业，各中央国库集中支付代理银行，财政部各地监管局：根据《中华人民共和国预算法》、预算管理和财政国库管理制度有关规定，自2020年起，中央预算单位预算执行管理有关事项应当按照以下规定执行：一、做好用款计划编报（一）预算单位要严格按照财政部规定的支付方式划分标准，确定资金支付方式。
除下列情形外，单笔支付金额在500万元（含）以上的支出实行财政直接支付，单笔支付金额在500万元以下的支出实行财政授权支付：1.纳入财政统发范围的工资津贴补贴、离退休费，国有资本经营预算支出，以及财政部规定的有特殊管理要求的支出，实行财政直接支付；2.未纳入财政统发范围的工资津贴补贴、离退休费，社会保险缴费，职业年金缴费，住房改革支出，日常运行的水费、电费、应由单位支付给供热企业的取暖费，按规定计提的工会经费，需兑换外汇进行支付的支出，以及财政部批准的其他支出，实行财政授权支付。
（二）预算单位要加强预算执行事前规划，严格依据本单位预算指标和实际用款需求编报用款计划，情况发生变化时应及时上报调整用款计划。
除特殊情况外，主管部门不得代替所属预算单位编制用款计划，不得硬性规定所属预算单位的资金支付方式。
二、严控向实有资金账户转款（三）各部门各单位原则上应将全部预算细化到基层用款单位，年初确实无法细化到基层用款单位的，应当按照预算调整程序对预算进行细化，并依据细化调整后的预算办理资金支付。
（四）除下列情形外，预算单位不得从本单位零余额账户向本单位或本部门其他预算单位实有资金账户划转资金：1.依照政府购买服务相关制度规定，按合同约定需向本部门所属事业单位支付的政府购买服务支出；2.确需划转的工会经费、住房改革支出、应缴或代扣代缴的税金，以及符合相关制度规定的工资代扣事项；3.暂不能通过零余额账户委托收款的社会保险缴费、职业年金缴费、水费、电费、取暖费等；4.报经财政部（国库司）同意的归垫资金和其他资金。
浅谈公共财政与预算管理改革-最新范文
浅谈公共财政与预算管理改革摘要：公共财政和预算管理是一个全新的概念,文章从管理层角度对预算管理改革的实践依据及影响做了较为深刻的阐述。
随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的进一步完善,公共财政将在市场经济大潮中发挥越来越重要的作用,必将进一步推动中国现代化建设的进程。
一、关于公共财政的基本认识公共财政的概念是在最近几年才引起人们广泛注意的。
较早时,从领导层的角度提出来的是在1994年前后,当时担任财政部常务副部长的项怀诚同志在一次财政改革的电视讲座里,就明确提出了“公共财政”这个概念。
1998年上半年,项怀诚同志由国家税务总局局长转任财政部长后,又强调了这个概念。
1998年12月15日在全国财政工作会议上,国务院副总理李岚清同志在讲话中提出积极创造条件,逐步建立公共财政基本框架的思路,同时还提出了四项原则：第一,把保证公共支出作为财政的主要任务,该管的管好,不该管的不要管；第二,要依法促进公平分配；第三,充分运用预算、税收、国债等经济手段参与宏观经济调控,并做好转移支付工作；第四,要调节市场配置资源偏差,体现国家的产业政策,同时对国有企业实行间接管理,做好国有资源管理工作。
此后,国务院及财政部领导更多次在不同的场合谈到了公共财政问题。
尤其是2000年在中央举办的两次省级领导干部财税研讨班上,李岚清副总理再次提出建立公共财政基本框架问题。
公共财政这一概念是在转变政府职能,为实现政府职能而要求财政合理运筹帷幄和深化改革、促进发展这个大的战略背景下,由决策层提出来的,其意义是十分重大的。
所谓公共财政是一个政府和财政职能调整的基本思路和导向。
从我国现实出发,在传统体制向社会主义市场经济体制转变过程中,需要这样一个财政职能和财政形态调整的基本导向。
在这种导向下,强调了财政必须顺应改革、体现政府职能和理财系统自力的深刻调整。
二、预算管理改革的理论与实践依据（一）预算管理改革的理论依据1、经济学依据：“效率优先、兼顾公平”是财政资源配置的最一般原则。
财政预算管理改革浅议
起来 。
反 映 的经 济信 息 难 免 失 真 ， 法 无 发挥 对 收支 执行 的 约束 力 。由于
预算 编 制 仓促 ，留有 硬 缺 口， 在 执 行 中 只 得 频 繁追 加 ，频 繁 调
中把 财 政 性 资 金分 为 预算 内 、 预
算 外 。编 制 的 预 算 只 是 预算 内 的 ， 财 政 分配 也 只 对 预算 内资 而
维普资讯
工 作 研 究
财政预算 管理 改革浅议
豳 宋万萍
近 革财， 理 初政 管 年我成算 改 见预 来国效级 ， 各
财 政 预 算 管 理 正 逐 步 走 向规 范化 、科 学 化 和制 度 化 。 但 是 ， 前我 国 的财政 预 算 管 理 当 工 作 仍 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 问
编 制 在 很 大 程 度 上 依 赖 于 经 费 申请 部 门 与 财 政 之 间 的讨 价 还
价 ，带 有 较 重 的经 验 决 策 色彩 ， 预 算 编 制 的 科 学 性 与 本 该 达 到
当前 ， 国财 政预 算 管理 存 我
在 的 主要 问题 ， 是 预 算 编 制 时 一 间短 。 国财政 编制 预算 一 般仅 我 有 四个 月 的时 间。而基层 财 政 部
政 府 预算 失 去 了公认 的完 整 性 。 四是预 算 约束 力不 强 。 府 预算 政
是 经 法定 程 序 审 批 的 、 府 在一 政 个 财 政 年 度 内 的 基 本 财 政 收 支
一
、
实 行 部 门预 算 ． 行 推
科学 的预 算 编 制 方法 部 门预算 是财 政预算 管理 改 革 的核 心 ， 提高 政府 管理水 平 、 是 提高 财 政 理 财 水 平 的 一 项 重 大
预算管理改革
预算司汇编 批复说明， 打印批复表， 司领导签字
送有关业务司局
有关业务司局会 签批复预算稿
报送部领导
财政部 领导签 发
批复预算
部门执行 预算
6。部门预算与传统预算的异同
相同点：
• 仍然实行“二上二下”的编报办法 • 不改变有预算分配权部门的分配权限。
不同点：
预算编制的时间提前 一个部门一本预算 编制预算的方式不同 编制预算的范围不同 预算批复的方式不同 采取计算机和网络技术编报和审核部门预算
(五)下一步改革的设想（续）
2。规范化改革的设想 编制中期预算
谢谢
上报建议数
财政部审 核部门预 算建议数
下达控制数
部门编 报预算 数
上报预算数
财政部审 核上报预 算数
批复预算
部门执 行预算
B.部门编报预算的流程
基层单 位编报 上报预算 预算
二级单 位 编 制 、 上报部门 汇总单 位预算
一级部 门编制、 汇总部 门预算
上报财政部
财政部审 核部门预 算数
C.财政部审核和上报预算的流程
公共支出管理周期
宏观经济框架
审
预
计
算
监
编
督
制
预算 执行
公共支出管理的核心：预算管理
预算编制
预算执行
部门预算
国库集中支付
收支分类
政Hale Waihona Puke 采购一、部门预算改革（一）改革的背景 （二）改革的指导思想和原则 （三）改革的主要内容 （四）改革的简要回顾 （五）下一步改革的设想
（一）为什么要进行部门预算 改革（改革的背景）
中央部门预算编制改革对计算机应用提 出以下二方面的需求：
财政部关于财政预算管理的通告
财政部关于财政预算管理的通告为了加强财政预算管理，进一步规范预算编制与执行，提高预算资金使用效益，财政部决定发布本通告，明确财政预算管理的相关要求。
一、预算编制原则1.依法合规。
预算编制必须遵循法律、法规、规章的规定，确保预算的合法性、合规性。
2.科学公正。
预算编制应坚持客观、公开、公正的原则，科学合理地确定收支项目和金额。
3.绩效导向。
预算编制应注重绩效导向，将资金用于提高效能、改善民生、促进经济发展和社会进步。
4.问题导向。
预算编制要分析和解决存在的财政问题，切实提高财政资源的利用效率和质量。
二、预算编制程序1.年度预算编制。
各级财政部门应按照规定的时间和程序，组织编制本级财政预算，并报上级财政部门备案。
2.预算编制要点。
预算编制时，应与相关部门协商，明确财政支出重点和财政收入预测，制定详细的预算计划和财政政策。
3.公开透明。
预算编制过程应公开透明，接受社会监督，提高财政预算的透明度和公信力。
三、预算执行管理1.严格限额。
各部门在执行财政预算时，必须严格按照预算数额和用途限制执行，不得超过预算限额。
2.会议经费。
会议经费必须严格控制，不得随意增加，确保公务活动的合理便利与质量。
3.资金监管。
财政部门要加强对预算资金的监管，确保预算资金的专款专用。
4.绩效评价。
对于执行情况良好的部门，应及时给予表彰和奖励；对于执行情况不佳的部门，应追究责任，加强监督。
四、预算管理信息化1.推进信息化建设。
各级财政部门要积极推进预算管理信息化建设，提高财政预算的管理和监控能力。
2.数据共享。
各部门要加强数据共享，共同维护财政预算管理信息系统的准确性和完整性。
3.安全保密。
财政部门要做好预算管理信息的安全保密工作，确保信息不被泄露或操纵。
五、附则1.本通告自发布之日起生效，废止以前的相关规定。
2.各级财政部门要严格按照本通告的要求，做好财政预算管理工作。
总之，本通告旨在规范财政预算管理，实现财政资源的优化配置和有效利用。
财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知
财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知（财预〔2015〕85号）为深化预算管理制度改革，全面提高部门预算管理水平，现就加强和改进中央部门项目支出预算管理有关问题通知如下：一、充分认识加强和改进项目支出预算管理的重要性部门预算改革以来，经过各方面的共同努力，中央部门项目支出预算管理日趋规范，结构不断优化，绩效逐年提高，有力地保障了国家重大方针政策的贯彻落实和中央部门履行职能的需要，部门预算管理水平不断提高。
近年来，部门预算管理的内外部环境发生了深刻变化，与改革发展的新形势相比，项目支出预算管理还存在一些不相适应的地方，主要表现在：与政府宏观政策联系不紧密，缺少前瞻性；与部门职能衔接不够，存在交叉重叠现象；缺乏科学合理的立项和分类标准，项目数量多但重点不突出；预算决策机制不完善，重分轻管现象较为普遍；项目库建设滞后，在预算编制中的作用发挥不充分；绩效管理和预算评审需要加强，预算透明度有待提高等。
《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）对预算改革进行了全面部署。
加强和改进项目支出预算管理，是贯彻落实国务院要求的重要举措，是改进预算管理方式，实施中期财政规划管理的重要支撑；是深化中央部门预算改革，实施全面规范、公开透明预算制度的迫切需要；是优化支出结构，提高财政资源配置效率和使用绩效的必然要求；是更好履行财政职能，实现政府施政目标的必由之路。
二、准确把握加强和改进项目支出预算管理的总体方向（一）指导思想。
加强和改进中央部门项目支出预算管理，要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，落实预算管理制度改革总体要求，进一步转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，提升管理水平，构建全面规范、公开透明的预算制度。
（二）基本原则。
理顺关系原则。
进一步理顺预算管理权责，更好地发挥各部门和所属单位的预算编制和执行主体作用，以及财政部的审核主体作用，同时各部门和单位要对预算编制和执行的结果负责。
财政部关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知
财政部关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2014.05.21•【文号】财预[2014]85号•【施行日期】2014.05.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知（财预〔2014〕85号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：今年以来，我国经济开局平稳，经济运行继续保持在合理区间。
各地区、各部门认真贯彻政府工作报告和预算报告确定的政策措施，加强预算执行管理，取得了较好效果。
但同时也应看到，当前国内外经济形势仍然错综复杂，经济增长下行压力依然存在，一些困难不容低估。
预算执行中还存在部分支出进度较慢、预算资金大量结转、国库存款沉淀较多等问题。
为了更好地促进经济结构调整，保障和改善民生，发挥财政对经济增长的拉动作用，现就进一步加强财政支出预算执行管理的有关事项通知如下：一、加强支出预算管理（一）加快下达年初预算。
各级财政部门要按照规定时间及时下达转移支付预算。
对上级财政提前下达的转移支付，本级财政要列入年初预算，并分解到本级有关部门和下级财政。
除公共财政预算外，政府性基金预算、国有资本经营预算也要加快下达，社会保险基金预算要按有关规定执行。
对于以收定支的支出项目，可采取提前下达、次年清算的方式，并及早开展项目准备，确保预算尽快执行。
（二）细化落实未分配到部门和下级财政的预算。
对于年初没有落实到具体单位的本级代编预算、执行中上级下达的转移支付等财政资金，各级财政部门要会同有关部门结合经济和社会事业发展情况，抓紧落实到具体单位。
本级代编预算要尽量在6月30日前分配下达；超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的，除据实结算项目外，全部收回总预算。
财政部关于进一步完善中央部门项目支出预算管理的通知
财政部关于进一步完善中央部门项目支出预算管理的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2017.06.21•【文号】财预〔2017〕96号•【施行日期】2017.06.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于进一步完善中央部门项目支出预算管理的通知财预〔2017〕96号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，中央军委后勤保障部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，政协全国委员会办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业：为深化预算管理制度改革，提高中央部门预算管理水平，现就进一步完善项目支出预算管理有关工作通知如下：一、完善专用一级项目部门应对照“三定”方案，结合业务特点和管理需要，调整完善专用一级项目设置，更加集中、直观反映部门主要职责和工作任务，将一级项目数量控制在合理范围内。
部门单项职责涉及支出规模较小的，应将多项职责合并设置一级项目；单项职责涉及支出规模较大的，应对职责适当细化后设置一级项目。
二、增设通用一级项目从编制2018年预算起，增设“资产运行维护”和“信息化运行维护”通用一级项目。
部门安排用于房屋、设备设施，以及办公电子设备、信息系统等的运行维护支出原则上通过公用经费解决，对于确需通过项目支出安排的大型专用设备设施、专业信息系统的运行维护支出（教育、科学等归口管理的横向支出除外），应分别纳入“资产运行维护”和“信息化运行维护”项目。
原通过公用经费安排的相关运行维护支出，仍通过公用经费解决，不得转列项目支出。
部门已设置的专用一级项目与“资产运行维护”和“信息化运行维护”项目内容重叠的，从编制2019年预算起取消，2017年已批复执行的二级项目2017-2018年继续按原项目执行。
三、整合归并同类支出部门要完善项目预算编制，改进项目管理方式，增强预算统筹能力。
支出性质相同的预算事项原则上不按照司（局）、处（室）分别编报二级项目，应进行归类整合后合并编制，具体支出事项作为项目的子活动进行管理，避免对同类支出的管理碎片化。
财政部发布关于加强财政预算管理的通知
财政部发布关于加强财政预算管理的通知近日，财政部发布了《关于加强财政预算管理的通知》，旨在进一步规范和提升财政预算管理水平，加强财政资金的使用效率，确保经济发展和民生改善的需要得到充分满足。
本通知在财政预算管理方面做出了一系列具体的要求和措施。
一、优化财政预算编制制度为了更好地满足各级财政部门的决策和管理需求，通知提出要加强财政预算编制制度的优化。
各级财政部门应建立健全财政预算编制的规范流程和工作制度，确保编制的预算合理、可行、科学，同时要加强与各相关部门的沟通协调，提高预算编制的透明度和参与度。
二、加强财政预算执行管理为了更好地监督和管理财政资金的使用情况，通知要求各级财政部门加强财政预算执行管理。
各级财政部门应建立完善资金监管制度，落实经费审批权限，确保各项资金支出符合预算计划和相关政策法规。
同时要加强财政预算执行情况的监测和评估，及时发现和解决问题，确保财政资金使用效果的最大化。
三、强化财政预算监督和评估为了更好地保障财政预算的合理性和安全性，通知提出要强化财政预算的监督和评估。
各级财政部门应加强对财政预算执行情况的抽查和检查，发现问题及时整改，确保资金使用的合规性和效益性。
同时，要加强对财政预算的绩效评估，探索建立科学的评估指标和方法，促进财政预算管理的持续改进和优化。
四、加强财政预算信息公开为了提升财政预算的公开透明度，通知要求各级财政部门加强对财政预算信息的公开。
各级财政部门应建立和完善财政预算信息公开的制度和渠道，及时向社会公众披露有关财政预算的重要信息，接受社会公众的监督和评价。
同时，要推动财政预算信息公开的便利化，利用信息化手段提高信息公开的效率和质量。
五、加强对财政预算管理人员的培训为了提升财政预算管理人员的专业水平和业务能力，通知要求各级财政部门加强对财政预算管理人员的培训。
各级财政部门应根据实际需要，组织开展有针对性的培训和学习活动，提高财政预算管理人员的理论水平和实践能力，促进他们不断提升工作质量和效果。
政府预算管理解读
1、如何理解政府预算的内涵？答：从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的；从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件；从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程；从程序上看，政府预算是通过政治程序决定的；从决策管理体制看，预算是公共选择机制。
2、政府预算有哪些基本特征？答：预算的基本特征主要有：（1）公共性，即预算分配的内容要满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范；（2）法律性，即政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准；（3）计划性，即政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计；（4）集中性，即预算资金作为集中性的政府财政资金，其规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况，由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排，集中分配；（5）综合性，即政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，预算内容应包含政府的一切事务所形成的预算收支，全面体现政府年度整体工作安排和打算。
3、如何理解现代预算制度产生的原因及意义？答：现代预算制度产生的原因：根本原因是资本主义生产方式的出现，决定性原因是加强财政管理和监督的需要，必备条件是财政分配的货币化。
现代预算制度产生的意义有：实现了新兴资本势力代替封建没落势力的社会变革，实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接，确立了现代国家理财的法制管理模式，确立了社会公众与政府的委托——代理关系。
4、怎样认识政府预算的原则？答：政府预算的原则有：（1）完整性原则，即要求政府的预算应包括政府的全部预算收支项目，完整地反映以政府为主体的全部财政收支活动，全面体现政府活动的范围和方向，不允许在预算规定范围之外还有任何以政府为主体的资金收支活动。
此原则的实现有利于政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善财政的分配、调节和监督职能；便于立法机关的审议批准和广大公众的了解，对政府预算收支起到监督和控制作用。
国发〔2014〕45号-国务院关于深化预算管理制度改革的决定
国发〔2014〕45号-国务院关于深化预算管理制度改革的决定国务院关于深化预算管理制度改革的决定--------------------------------------------------------------------------------国发〔2014〕45号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。
一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。
改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。
当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。
随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。
党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。
贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。
财政部关于预算管理的指导意见
财政部关于预算管理的指导意见一、背景介绍随着社会经济的发展和国家财政状况的变化，预算管理在现代社会中发挥着重要的作用。
为了更好地规范和引导财政预算的执行，各级政府需要遵循财政部提出的预算管理的指导意见。
二、预算管理的基本原则1. 合法性原则财政预算的编制和执行必须依法进行，确保合法性和规范性。
政府在编制预算时应遵守相关财政法律法规，保证预算的合法性。
2. 稳健性原则财政预算的执行必须稳健可靠，确保财政收支平衡和可持续发展。
政府应合理安排资金，保证预算的可执行性，并制定相应措施应对财政风险。
3. 公开透明原则财政预算的编制和执行应公开透明，接受社会监督。
政府应及时公布预算信息，提高财政决策的透明度，增强社会信任与合作。
4. 效率原则财政预算的执行必须高效，确保资源的合理配置和利用。
政府应加强财政绩效管理，提高预算的效果，实现经济的高质量发展。
三、预算编制与执行的主要内容1. 预算编制（1）收集相关数据，进行调研与分析，为预算编制提供基础资料。
（2）确定预算编制的时间表和流程，合理安排预算编制工作。
（3）依据法律法规和财政部的要求，编制预算报告和预算方案。
（4）征求各部门意见，进行协商与沟通，最终形成可执行的预算。
2. 预算执行与监督（1）严格按照预算方案执行，合理安排资金的使用。
（2）建立健全的预算执行制度，加强内部控制与风险管理。
（3）加强预算执行情况的监督与评估，及时发现并解决问题。
3. 预算调整与追踪（1）根据财政收支情况和经济形势的变化，及时进行预算调整。
（2）加强对预算执行情况的追踪和监管，确保财政资金的有效使用。
四、预算管理的重点工作1. 加强财政预算的信息化建设，提高预算管理的效率和准确性。
2. 深化预算绩效管理，将预算编制与绩效评估相结合，提高资源配置效率。
3. 加强预算执行的监督与监管制度建设，强化内部控制和风险管理。
4. 提升预算管理人员的专业素质，加强队伍建设与培训。
五、总结财政部关于预算管理的指导意见为各级政府提供了明确的指导和规范，有助于提高财政预算的执行效果和管理水平。
财政部关于进一步加强预算执行管理的通知-财库[2008]1号
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财政部关于进一步加强预算执行管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于进一步加强预算执行管理的通知（财库[2008]1号）国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：近年来，随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，预算执行管理不断加强，财政资金使用效益不断提高。
但是，财政预算管理工作中的重分配、轻管理等问题仍未得到根本解决。
特别是在财政支出管理方面，年初预算到位率低、预算执行进度慢、项目支出管理不够严等问题仍然存在，有些方面表现得还比较突出，不仅造成财政资金闲置、浪费、效益低下等问题，甚至影响到党和国家重大政策的有效贯彻落实。
为深化预算管理制度改革，加强预算执行管理，实现预算管理的科学化、精细化，更好地为改革发展稳定大局服务，现将进一步加强财政支出预算执行管理的有关事项通知如下：一、统一思想，高度重视预算执行管理工作（一）充分认识加强预算执行管理的重要性。
预算执行管理是预算实施的关键环节。
加强预算执行管理，关系党和国家各项重大政策的贯彻落实，关系政府公共服务水平和财政管理水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义。
各级财政部门和预算单位要以科学发展观为统领，充分认识加强预算执行管理的重要意义，牢固树立“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念，加强领导，充实必要人员，提高管理水平，加强制度和规范建设，把预算执行管理放在更加突出的位置抓实抓好。
（二）加强协调配合，建立部门责任制度。
财政部门内部预算管理、国库管理、政府采购管理等职能机构，应当加强协调，明晰职责，强化责任，保证预算执行在财政部门内部运行顺畅。
财政部关于完善和推进地方部门预算改革的意见
财政部关于完善和推进地方部门预算改革的意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2006.08.17•【文号】财预[2006]406号•【施行日期】2006.08.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于完善和推进地方部门预算改革的意见（财预〔2006〕406号2006年8月17日）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：近年来，各地积极实施预算管理制度改革，在部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革和收支两条线管理等方面进行了有益探索，取得了明显成效。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立公共财政体制、深化部门预算改革的要求，解决改革中存在的模式不够统一、操作不够规范、进展不够均衡等问题，明确改革的方向和重点，加快改革进程，在总结实践经验的基础上，对进一步完善和推进地方部门预算改革提出以下意见。
一、指导思想、主要目标和基本原则（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻施党的十六大、十六届五中会和十届全国人大四次会议关于继续深化部门预算管理体制改革、健全公共财政体系的精神，完善财政资金分配、使用和监督管理机制，建立科学、规范、先进的预算管理制度，增强预算宏观调控能力，优化政府财力资源配置，提高财政资金使用效益。
（二）主要目标。
进一步提高部门预算的科学性、规范性和完整性，逐步建立起一套框架体系完整、内容有机结合、运转高效有序的财政资金分配、使用和管理机制，努力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，实现预算管理的公开、公正、公平。
"十一五"期间，全国县级以上都要实行比较规范的部门预算。
（三）基本原则。
一是统一性与灵活性相结合的原则。
既要遵循统一规范的部门预算管理基本模式，又要因地制宜，探索适合本地情况的部门预算管理方式和方法。
二是把握全局与突出重点相结合的原则。
财政部关于事业单位预算管理若干规定的通知
财政部关于事业单位预算管理若干规定的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1997.01.21•【文号】财文字[1997]6号•【施行日期】1997.01.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于事业单位预算管理若干规定的通知（１９９７年１月２１日财文字［１９９７］６号）国务院有关部委、直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：根据财政部颁发的《事业单位财务规则》中关于事业单位各项财务收支纳入单位预算（财务收支计划，下同），实行统一管理、统一核算的要求，现就事业单位预算管理做如下规定：一、事业单位预算编制１．事业单位应按照财政部门规定的编制要求、程序、预算报表格式编制年度预算（包括预算说明），并按规定的报送时间经主管部门审核汇总后报同级财政部门（一级预算单位直接报送财政部门）。
与此同时，单位要填报预算外资金（如行政事业性收费、基金等）收入计划。
２．事业单位预算由收入预算和支出预算组成，收入预算包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入（含预算外资金收入）、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等项内容，支出预算包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出等项内容。
３．事业单位预算应按照“稳妥可靠、量入为出、自求收支平衡”的原则编制，事业单位不得编制赤字预算。
各项支出必须有可靠的资金来源，以前年度收支结余转入的事业基金有余额的，可在余额范围内安排用于弥补本年度预算支出超出预算收入差额。
４．事业单位在编制预算时，应按规定将应列入预算的各项收入全部列入预算，不得遗漏（没有数额的收入项目可以空置）；并按照统筹兼顾、确保重点的原则安排各项支出。
财政补助收入只能用于安排事业支出，上级补助收入、事业收入（含预算外资金收入）、和其他收入也应用于安排事业支出，另有规定的除外。
专项资金安排的支出项目，应作详细说明。
事业单位需用非财政补助收入（包括预算外资金）安排自筹基本建设的应按程序应立项报批。
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财政部关于预算管理改革的解读预算管理改革是财政部为了提高财政预算的科学性、合理性和透明度，推动财政工作向现代化转变而进行的一项重大改革。
本文将对财
政部关于预算管理改革的解读进行详细阐述。
一、改革的背景和意义
在我国经济发展进入新常态的背景下，财政预算管理效率和质量面
临着诸多挑战。
为适应新时代的需求，财政部积极倡导预算管理改革，旨在提高财政预算的科学性、合理性和透明度，加强财政预算的执行
和监督，促进财政资源的优化配置，为经济社会发展提供有力支撑。
改革的意义主要体现在以下几个方面：
1. 提高经济效益：预算管理改革能够更好地统筹财政资金，合理配
置资源，提高经济效益，推动经济发展的可持续性。
2. 加强人民群众的获得感：通过预算管理改革，财政部将加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的支出，确保人民群众获得更多实惠
和福利。
3. 增强政府履职能力：改革将进一步明确政府的职责和权力，加强
财政预算的执行和监督，提高政府的履职能力和服务能力。
二、改革主要措施
为了实现预算管理改革的目标，财政部采取了一系列重要措施：
1. 建立预算绩效管理体系：财政部将加强对财政预算执行结果的考核和评估，建立科学合理的绩效评价指标体系，推动预算绩效管理的深入开展。
2. 推行预算法制化改革：财政部将更加注重预算法制化建设，明确预算编制、审核、执行等各个环节的法定职责，规范预算管理行为，保障财政资源的合法合规运用。
3. 强化财政预算的透明度：财政部将推动财政预算公开，建立健全公众参与机制，增加社会监督，确保财政资金的公正、公开和透明。
4. 实施财政预算绩效管理试点：财政部将积极探索财政预算绩效管理的有效模式，开展试点工作，探索科学合理的预算绩效评价方法和标准。
三、改革的预期效果
预算管理改革的实施将带来以下预期效果：
1. 优化资源配置：通过科学、合理的预算管理，财政资源配置将更加精准和高效，提高资源利用效率，促进经济的发展。
2. 加强政府履职能力：改革将明确政府的职责和权力，推动政府更好地履行职能，提高政府的服务能力和治理能力。
3. 提升预算管理的透明度：预算公开和公众参与机制的建立，将使政府的预算管理更加公正、公开、透明，加强社会监督。
4. 提高财政预算执行效果：通过预算绩效管理的推行，将激励各级政府和部门提高预算执行的效果，确保预算资金的落地和发挥作用。
总结：
财政部关于预算管理改革的解读表明，预算改革是为了适应新时代经济发展的需要，提高预算管理的科学性、合理性和透明度，以优化资源配置，加强政府履职能力，提高财政资金的使用效益。
未来，预算管理改革将带来诸多发展机遇和挑战，财政部将继续努力创新，不断完善预算管理体系，为经济社会发展做出更大贡献。