公共管理中的预算管理
公共管理中的预算执行与绩效评价
公共管理中的预算执行与绩效评价公共管理是现代社会运转的关键之一，而预算执行与绩效评价则是公共管理中的重要环节。
公共财政预算的执行情况直接关系到政府对公共资源的分配、利用和效益的监督与评价，而绩效评价则是对公共管理行为及其结果的科学评价和监督。
本文将探讨公共管理中的预算执行与绩效评价，旨在加深对这一话题的理解。
公共财政预算执行是指政府根据制定的预算方案，经过预算调整、安排和控制，按照相关法律法规和程序执行预算，实现预算目标的过程。
预算执行涉及诸多环节，包括预算调整、预算安排、预算执行跟踪和监控等。
其中，预算调整是确保预算的适应性和灵活性的重要手段。
政府根据经济社会发展的需要，及时对预算进行调整，确保资源的合理配置和利用。
预算安排是预算执行的基础工作，通过对各项预算收支的安排和分配，实现预算目标的符合性和可行性。
在预算安排中，要充分考虑社会需求、经济发展、公共服务等方面的因素，科学合理地进行预算分配，以最大限度地实现资源利用的效益最大化。
随着信息技术的快速发展，预算执行跟踪和监控变得更加有效和精准。
政府可以通过建立信息化系统，实时掌握预算执行情况，及时调整预算安排，从而提高预算执行效率和执行质量。
同时，预算执行跟踪和监控也有助于发现和解决预算执行中的问题和困难，确保预算的执行依法依规。
绩效评价是对公共管理行为及其结果进行评判和监督的重要手段。
在公共管理中，绩效评价可以看作是对政府运行状况和效果的“体检”。
通过对政府行为和政策效果进行科学、客观、全面的评价，可以为政府提供改进和优化公共服务的重要依据。
绩效评价的核心在于确定评价指标和评价方法。
评价指标应具备科学性、客观性和可操作性，能够准确反映政府行为和政策的效果。
评价方法则需要根据具体评价对象和目标的不同，选择适合的评价方法，如定性评价、定量评价、多维评价等，以确保评价概念的准确性和评价结果的可靠性。
公共管理中的预算执行与绩效评价是相辅相成的。
预算执行提供了数据和信息供绩效评价使用，而绩效评价则为预算执行指明了发展方向和改进重点。
公共管理学第八章公共财政管理
费。 包括社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利。
公共支出需要标准、
•
B、规费
公共部门为了履行社会经济管理职能， 提供特别行为或效劳时收取的补偿费用。 它表达管理者与被管理者之间的关系，是 一种管理效劳费。
包括行政规费〔行政机关收取的费用 〕、 司法规费〔司法机关收取的费用〕。
• 政府收费的形式： 五、转轨时期我国公共财政管理的完善
为特定的公共投资工程筹集资金。 公共部门为了履行社会经济管理职能，提供特别行为或效劳时收取的补偿费用。 为非税收收入形式之一。
• A、使用者费 以预算支出的假设干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。
性、年度性、法律性。
•
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、 支出资金拨付和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了 集中反映预算活动的根本情况和政府绩效，为编 制新的预算提供参考。
三、公共收入管理
公共收入管理包括税收收入管理和非 税收收入管理。 1、税收管理
〔1〕什么是税收？ 税收是国家为实现其职能，凭借政治权利， 依法强制、无偿地取得公共收入的方式。 税收是最主要的公共收入形式。 税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
公共管理学第八章公 共财政管理
一、公共财政管理概述
• 1、公共财政的概念和特征
•
公共财政——为市场经济提供公共效
劳的政府分配行为。
•
公共财政的具体特征：以弥补市场失
灵为行为准那么；为市场提供平等效劳；
非营利性；法治性。
•
集中表达为为公共性特征。
行政管理学公共预算ppt课件
展中国家都采用复式预算。但一些工业比较发 达的国家也陆续停止实施。
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1、分项预算
2、绩效预算
3、计划项目预算
预算编制 方法
4、零基预算
５、结果导向预算
31
分项预算
• １９２１年提出分项预算．是以部门机关为单位，将支出费 用类别按所需资金排列．如工资，办公用品，会务费等．
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C、社会保障预算
含义：指国家在维护社会稳定、保障公民生活、实施扶贫救 助及各项社会保障基金投资运营活动中的收支预算。 收入：各企事业单位及个人交付的保障基金，以及一部分 财政安排的收入，如工资税或社会保险税、社会福利基金、 住房公积金、社会保障基金投资收益、经常性预算补助（转 移支付）收入和社会捐赠收入等。 支出：养老保险、失业保险和医疗保险等社会保险、社会 救济、社会福利和社区服务等内容。
• 19世纪中叶，立法部门对财政的控制权确立，议会具有经费 核准、拨款、审查的权利。
6
公共预算制度在美国的建立
• 20世纪前, 美国各级政府都没有完整的公共预算制度。 • 1908年纽约市推出了美国历史上第一份现代预算，美
国国会于1921通过了《预算审计方案》，正式规定总 统每年要向国会提出预算报告，此后，美国的预算制度 逐步完善。 • 我国在清朝光绪34年（公元1908年），清政府颁布了 《清理财政章程》，1910年正式编制了国家预算。 • 新中国第一个公共预算是１９５０年编制，经第一届全 国政治协商会议通过，由政务院组织实施．
2. 财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏 集中的行政控制
3. 由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地 行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能
公共管理中的公共财政与预算控制
公共管理中的公共财政与预算控制公共财政和预算控制是公共管理中不可或缺的重要组成部分。
它们的合理运用不仅能够确保公共资源的有效配置，还可以提高社会福利水平。
在这篇文章中，我们将探讨公共财政和预算控制在公共管理中的重要性以及其在实践中的应用。
首先，公共财政在公共管理中起到了关键的作用。
公共财政涉及到政府的财政收入、开支和债务等方面的管理。
通过公共财政的有效运用，政府能够获得经济资源并进行合理的分配。
公共财政还可以通过税收和财政调控等手段来实现社会经济稳定。
同时，公共财政也可以用于公共服务的提供，如教育、卫生、交通等领域的投资，以提高社会福利。
其次，预算控制是公共财政管理的重要工具。
预算控制包括预算编制、执行和监督等环节。
通过预算控制，政府可以对财政收入和支出进行合理规划和管理。
预算控制不仅能够实现财政资源的有效配置，还可以避免财政浪费，提高财政使用效率。
此外，预算控制还可以帮助政府实现经济增长与社会公平的平衡，以及政府与市场的有效衔接。
在实践中，公共财政与预算控制需要充分考虑经济、社会和环境等多个因素。
首先，公共财政和预算控制应与经济发展相结合。
政府的财政政策应根据经济的发展情况来制定和调整。
在经济繁荣时期，政府应适当增加财政支出，刺激经济增长；而在经济衰退时期，政府则应加强预算控制，控制财政赤字。
其次，公共财政和预算控制也应与社会公平相结合。
政府在财政资源的分配中应注重社会公平，确保财政支出的合理性和公正性。
最后，公共财政和预算控制还应与环境可持续发展相结合。
政府在制定财政预算时，应考虑到环境保护的需求，加大环境保护和治理领域的投入。
然而，公共财政和预算控制也面临一些挑战和问题。
首先，由于财政资源有限，公共财政和预算控制需要在各项需求之间进行权衡和平衡。
政府需要确保各项支出的合理性和效益性，防止财政浪费。
其次，由于预算控制涉及到政府权力的行使和社会资源的分配，容易引发腐败和不公平现象。
政府应加强预算监督和公众参与，提高预算决策的透明度和公正性。
公共管理学 第四章 公共预算管理
第四章 公共预算管理
3、我国立法机构的预算审查和监督权存在的问题；
（1）人大初审的权力与责任定位不明确；
第一，预算初审的职能定位和性质不明确，一些地方政府的 预算审查属于形式审查而非实质性审查；
第二，初审的对象和标准不明确。《预算法》及其实施条例 中都没有明确人大的预算初审是审查所有项目还是只是部 门预算中列出的项目；
5、预算问责：包括四方面的内容
（1）对上负责，指一级政府的预算要符合上级政府的相关 政策法规；
（2）对公众负责，要及时向公众全面公开； （3）对预算的结果负责，主要指预算官员而言； （4）保证公民对预算分配过程和结果的直接影响或控制。
第四章 公共预算管理
三、公共预算的要素
阿伦.希克认为：三个要素
1、资源申请； 2、资源分配； 3、资源保护；
的人员编制，并加强专业技术力量。 （4）确立人大审查政府预算的基本程序，即包括初审和大
会审两个主要阶段。 （5）重视初审。
第四章 公共预算管理
2、在实践中，一些地方政府开展了一系列创新，加强预 算工作委员会的工作力度，激活人大代表的作用，主要包 括： （1）扩大预算草案发放范围，提高代表知情权和参与度； （2）要求政府预算真正遵守预算的全面性原则，将所有收 支纳入部门预算； （3）要求预算调整和追加报人大审批； （4）加强人大预算工作委员会与政府财政部门的预算信息 沟通； （5）由于时间、人力有限，开展以部门或专题为主的审查， 对百姓关注的重点领域进行审查； （6）开展多种形式的培训，提高人大的专业技术力量。
2、财政部门的大部分的预算执行职能集中在支出上，另外 还包括收入征收。
3、各支出部门是具体的用款单位。
第四章 公共预算管理
（三）预算收入的执行 （1）税务部门具体负责征收流转税； （2）财政部门具体负责征收农业税、牧业税和不由税务机
陈振明公共管理学(四)
公债是政府凭借其信用而举借的债务。 公债是自愿购买而非强制性的，并且公债 具有按期偿还和付息的特征。 公债的种类 公债的作用 公债管理主要包括公债设计、公债发行、 公债流通与偿还等环节。
9.4
公共支出管理
公共支出管理的基本目标 和内容
9.4.1
公共支出管理服务于公共财政的总目标 三大职能：实现社会资源有效配置 公平社会收入 稳定宏观经济运行、促进经济增长
10.1.4
研究第三部门的方法
1.分类法 2.文献分析法 3.案例调研法 4.定量分析法
10.2 西方第三部门的发展及其作用
10.2.1西方第三部门的崛起 西方第三部门发展的历史可以追溯到教会 的慈善传统和行业协会的兴起。 第三部门的发展规模与政府对社会干预的 政策选择密切相关。
第12章 公共管理伦理
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学 原理
12.1
公共管理伦理概述
12.1.1 伦理与公共管理伦理
1.伦理
伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠 社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来 维系的，表现为善恶对立心理意识、原 则规范和行为活动的总和。
2.公共管理伦理
首先，公共财政管理尚未得到全社会的足 够重视 其次，预算管理与经济社会发展存在矛盾 第三，公共收入管理不尽合理 第四，公共支出管理亟须规范 第五，公共财政管理法律制度不健全
9.5.3
转轨时期我国公共财政 管理的完善
第一，完善公共预算管理 第二，加强公共收入管理 第三，改革现行公共支出管理制度 第四，加强对公共财政管理的审计监督 第五，健全公共财政管理法律制度 第六，注重信息技术在公共财政管理中运 用 第七，加快公共财政管理专业人才培养
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第7章公共预算管理7.1 复习笔记【知识框架（庖丁解牛）】【通关提要（提纲挈领）】本章主要介绍了公共预算管理的基本理论，并以我国地方政府的预算管理为实例介绍了我国的预算周期、公共预算编制、预算执行、政府决算以及预算的审查和监督等方面的内容，深刻剖析了我国政府的公共预算管理实践。
本章内容从理论到实践，对提高我国的公共预算管理水平以及推进政府的预算改革具有重大意义，因此需要理解掌握。
本章易考概念题和简答题，复习时应理解识记重要知识点。
【考点难点归纳（厚积薄发）】考点一：公共预算概述（见表7-1）★★表7-1 公共预算概述考点二：地方政府的预算管理★★★1．公共预算的编制（1）预算编制的含义：预算编制是指各支出部门在财政部门的指导下进行收入支出预测，编制本部门预算的过程。
我国《预算法》规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。
（2）公共预算的支出类型、编制方法和优先性排序（见表7-2）：表7-2 公共预算的支出类型、编制方法和优先性排序（3）零基预算（见表7-3）：表7-3 零基预算2．“两上两下”预算过程（见表7-4）表7-4 “两上两下”预算过程3．预算执行（见表7-5）表7-5 预算执行4．政府决算的含义及编制（见表7-6）表7-6 政府决算的含义及编制5．预算的审查和监督从世界各国的实践来看，赋予立法机关审查批准预算的权力是保证政府责任的普遍做法。
立法机构的预算审查与监督，见表7-7。
表7-7 立法机构的预算审查与监督7.2 课后习题详解一、概念题1．公共预算答：公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。
它是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类。
公共管理中的预算管理
公共管理中的预算管理近年来，公共管理中的预算管理日益受到重视。
预算管理作为公共管理的核心环节之一，对于实现政府责任和促进社会发展具有重要意义。
本文将围绕预算管理在公共管理中的作用、挑战和改进措施展开讨论，以期为公共管理的进一步优化提供参考。
一、预算管理的作用预算管理在公共管理中起到了至关重要的作用。
首先，预算管理是一种选择性管理。
通过预算管理，政府可以根据各项政策目标和社会需求，对资源进行有效配置和分配，实现资源优化配置，有针对性地满足民生需要。
其次，预算管理是一种控制性管理。
通过预算管理，政府可以对各项财政收支进行控制和监督，确保财政收支符合法律规定和社会期望，提高财政资金的使用效果。
此外，预算管理也是一种绩效导向的管理。
通过预算管理，政府可以根据预算执行情况评估政策措施的实际效果，为后续政策调整和提升提供依据。
二、预算管理面临的挑战然而，预算管理面临着一系列的挑战。
首先，预算管理的公开透明性不足。
在实际操作中，有些政府部门和机构对预算执行情况缺乏及时公开和透明度，导致公众对预算管理的监督和参与度不高。
其次，预算管理的指标化和绩效评估尚未达到一定的水平。
目前，很多地方政府在预算编制和执行过程中存在过于追求指标的情况，而缺乏对绩效目标的量化和评估，使得预算管理的效果不尽如人意。
此外，预算管理与政策目标的匹配度有待提高。
一些地方政府在预算编制时，过于注重财政收支平衡，而忽视了社会公共服务能力的提升，使得政府公共管理的目标实现存在困难。
三、预算管理的改进措施针对上述挑战，预算管理需要进行一系列的改进措施。
首先，应加强预算管理的公开透明性。
政府应建立健全预算信息公开制度，定期公布预算执行情况，同时提供公众参与渠道，增加预算管理的公众监督度。
其次，应加强预算管理的绩效导向。
在预算编制和执行过程中，应加强对绩效目标的量化设定和评估，提高预算管理的针对性和有效性，实现政策目标的精确推进。
此外，应加强预算管理与政策目标的匹配度。
王乐夫《公共管理学》章节题库(公共预算管理)【圣才出品】
王乐夫《公共管理学》章节题库第7章公共预算管理一、选择题1．中国的预算年度为（）。
A．6个月B．12个月C．3个月D．9个月【答案】B【解析】中国的预算年度为12个月。
从每年的1月1日起至同年12月31日止。
2．在中国，公共预算的审计作为预算循环的最后一个阶段，它的承担者是（）。
A．人大预算监督／工作委员会B．财政部门C．发展改革委员会D．审计部门【答案】D【解析】公共预算的审计是预算循环的最后一个阶段，主要由审计厅来承担。
通常，在省财政厅12月31日完成了预算执行之后，审计厅开始对其进行审计和评估。
3．省级预算执行的组织领导机关是（）。
A．审计厅B．中央人民政府C．财政厅D．省人民政府【答案】D【解析】省政府是省级预算执行的组织领导机关，负责组织省级预算的执行。
而财政部门是具体的组织机构，是预算执行过程中的核心机构。
具体负责省级预算执行。
4．以下不属于基层单位决算报告按数字内容进行划分的是（）。
A．决算数字B．预算数字C．会计数字D．基本数字【答案】A【解析】基层单位决算报告按数字内容可分为：①预算数字，用来考核预算执行和事业计划完成情况的依据，根据年终清理核对无误后的年度预算数填列；②会计数字（决算数字），反映全年预测执行结果的决算数，各基层单位在年终结账后根据决算表格的内容要求分别将有关科目的年终月或全年累计数字填入决算表格的有关栏内；③基本数字，反映行政事业单位的机构数、人员数以及完成事业计划的成果数字，用来考核事业规模和预算资金的使用效果。
二、概念题1．公共预算答：公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。
它是立法控制财政的手段和政府会计的基础，也是处理其他财政问题的依据，因而是财务行政的关键和中心内容。
2．预算编制答：预算编制是指各支出部门在财政部门的指导下进行收入支出预测，编制本部门预算的过程。
预算编制是整个预算过程的核心部分，是公共预算过程的第一步。
公共管理中的财政预算与财务管理
公共管理中的财政预算与财务管理随着社会的发展和人们对公共服务需求的增加，公共管理在现代社会中扮演着越来越重要的角色。
在公共管理中，财政预算与财务管理是两个不可或缺的元素。
本文将围绕这两个方面展开讨论，探索它们在公共管理中的作用和挑战。
财政预算是公共管理的核心工具之一。
它是政府根据国家和地方发展需要制定的一项综合性计划，用于合理分配公共资金以满足各种公共服务的需求。
财政预算的编制过程通常分为几个阶段，包括预算编制、审核、执行和监督等环节。
在这个过程中，政府需要考虑经济发展、社会需求和公众意愿等因素，并通过透明、公正的方式进行预算分配，以确保公共资源的合理利用。
财政预算的制定不仅可以促进政府行为的透明度和责任感，还可以有效调控经济，实现社会公平与稳定。
然而，财政预算在实施过程中也面临着一些挑战。
首先，编制财政预算需要大量的数据和资源支持，而政府往往面临着信息不对称、数据质量不高和预测不准确等困难。
这就要求政府建立健全的数据收集和分析系统，并开展准确的经济预测，以确保预算的合理性和可行性。
其次，政府在预算分配过程中还需要考虑公众的意见和建议，使决策更加民主化和参与性。
这就需要政府与公民社会组织和专业团体进行广泛的沟通与合作，确保公众的利益得到充分保障。
财务管理是公共管理中另一个重要组成部分。
它是一种对公共资金进行管理和控制的方法和技术。
在财务管理中，政府需要确保公共资源的有效分配和使用，提高财务管理的透明度和效率，同时也要防止财务的滥用和浪费。
财务管理的核心是财务报表的编制和分析，它可以提供给政府和公众财政状况的真实和全面的信息。
通过财务报表，政府可以了解到各项公共支出的来源和去向，进而对财政运作进行监督和评估。
然而，财务管理也存在着一些问题。
首先，公共部门的财务报表往往比较复杂，而且需要满足法律和规定的要求，这就要求政府拥有一支具有专业知识和技能的财务团队。
其次，由于公共财务管理涉及到大量的公共支出和收入，容易出现财务造假和腐败等问题。
公共管理中的预算调整与资金安排
公共管理中的预算调整与资金安排近年来，随着经济的发展和社会需求的不断变化，公共管理领域的预算调整与资金安排问题显得愈发重要。
本文将从几个方面探讨公共管理中的预算调整与资金安排的相关问题，旨在深入了解该领域的现状与挑战。
首先，预算调整在公共管理中的作用不可忽视。
随着各行各业的发展，资源配置不平衡问题越来越突出。
预算调整可以帮助政府及相关部门根据实际需求进行合理的资源调配，以更好地满足社会的需求。
例如，在医疗领域，预算调整可以帮助卫生部门进行资源的重新配置，优化医疗服务的供给。
其次，预算调整也是公共管理的挑战之一。
预算调整常常面临诸多问题，例如政府财政压力、部门利益冲突、社会期望等。
在面临有限的财政资源时，政府需要在不同领域之间进行有效的资源分配。
这需要政府具备准确的数据分析能力、决策能力以及协调能力。
此外，政策的制定与政策执行的配套也是预算调整中的挑战。
只有在政策与预算之间实现有机的衔接，预算才能真正发挥其效果。
另外，公共管理中的资金安排也不容忽视。
资金安排是预算调整的重要环节，它直接关系到公共服务的质量与效率。
合理的资金安排可以助推公共服务的提升与改善。
例如，在教育领域，政府可以合理安排资金，提高教育资源的配置，确保教育机构的设施和师资水平达到一定标准，从而提升教育的质量。
然而，资金安排也存在一些问题与挑战。
首先是资金来源的合理性与可持续性。
政府应该通过多种途径获取资金，减少对财政预算的依赖，提高财政收入的多样化。
其次是资金分配的公正性与透明度。
政府在资金分配时应该坚持公平原则，确保每个领域都能够公平分享资源。
此外，政府还需要确保资金的有效使用，避免浪费与滥用。
为了应对预算调整与资金安排的挑战，公共管理可以借鉴一些成功的经验。
首先，政府应该加强数据管理与分析能力。
通过准确的数据，政府可以更好地了解社会需求，根据需求合理安排预算。
其次，政府需要建立一套科学的预算调整与资金安排机制。
这需要政府与各相关部门之间的密切合作与沟通，以确保资源的合理配置与利用。
公共管理中的预算管理
公共管理中的预算管理公共管理是一种组织和协调社会活动、资源和行为的综合性管理活动。
公共管理的最终目的是通过政府的职能实现公共目标，其中预算管理作为公共管理的基础性活动具有重要的地位。
预算管理是利用财政手段进行社会活动管理的一种重要手段，其实质是将财政资源按照制定的计划和程序进行分类、分配和使用，以达到政府实现公共目标的目的。
一、预算管理的历史和发展预算管理在人类社会发展的历程中起源已久，可以追溯到古代罗马时期。
在罗马共和国时期，政府每年都会制定一个财政预算，以规范政府财政收支。
到了19世纪，随着现代国家的兴起，预算管理逐渐成为一项重要的政府活动。
到了20世纪，预算管理逐渐演变成为一种更加系统性和科学性的管理活动，成为现代公共管理不可或缺的部分。
现代预算管理已经从当初的财政管理和预算编制演变成了一种复杂的社会管理活动，如今在经济社会的各个方面都有着广泛的应用。
二、预算管理的作用1、规范财务管理预算管理通过规定财政收支计划，明确了政府部门应该如何进行财务管理。
政府部门需要在预算制定的范围和数额内进行开支，以确保财政支出的合理性和规范性。
通过严格的预算制度，预算管理能够有效地控制政府部门的支出，防止财政浪费和贪污现象的发生。
2、优化资源配置预算管理能够有效地优化政府资源配置，避免资源浪费和重复使用。
政府在编制预算时需要根据实际情况统筹考虑各项支出计划，保证各项财政预算的合理性，同时合理分配政府资源，使得资源得以充分利用。
3、推动经济发展预算管理能够推进经济发展，促进社会进步。
政府可以通过建立预算，规划各项财政支出计划，创造有利于经济发展的条件；同时，优化资源配置和支出结构，促进经济结构的优化升级。
4、增强社会管理效能预算管理是现代社会管理中不可或缺的一环。
政府可以通过预算管理来加强社会管理效能，提高公共服务水平，对社会事务进行管理和调控，加强社会公正。
三、预算管理的目标预算管理的目标是通过政府各级部门的定期计划和编制，按照全国预算、地方预算和社保基金预算等各项规划，进行完善的预算管理。
公共管理学名词解释整理
公共管理学名词解释整理导论公共⾏政：政府特别是执⾏机关为公共提供服务的活动。
⾏政官员和⾏政⼈员主要执⾏由其他⼈（政治家）制定的政策和法律。
关注焦点是过程、程序及办公室的管理。
公共管理：公共组织提供公共服务与物品的活动。
更多关注结果和对结果的获得负个⼈责任。
公共部门：公共事务的管理者和公共物品的提供者。
⼴义上包括政府机构、公⽤事业、公共事业、⾮政府公⽤机构等部门。
狭义上指政府机构及依据政府决策产⽣的机构和部门。
公共物品：具有消费的⾮竞争性和⾮排他性、⾃然垄断性以及收费困难等特征的物品。
具有规模效益⼤的特点。
政府是提供此类物品的最佳⽅式。
中⼼城市：经济上有着重要地位起着重要作⽤，具有强⼤吸引能⼒、辐射能⼒和综合服务能⼒的城市。
⾏政国家：在资本主义三权分⽴的国家权⼒主体关系中，⾏政权⼒与活动扩张，具有制定和议会⽴法权⼒相当的⾏政命令和制定同法院判决权⼒相近的⾏政裁决权，⼤量直接管理和介⼊国家、社会事务，从⽽起到最活跃和最强有⼒国家作⽤的⼀种国家现象。
第⼀章组织：在⼀定的社会环境中，形成的具有共同⼼理意识，并为了实现某⼀⽬标⽽按⼀定⽅式联合起来的有机整体。
组织⽬标与⾏为是其本质性特征。
公共组织：⼴义——以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为⽬的的组织。
包括政府组织和第三部门组织。
狭义——国家机关组织。
管理层次：公共组织内部纵向的等级数。
管理幅度：⼀名管理者或⼀个组织有效管理的下级⼈员或单位、部门的数量。
（与管理层次在⼀定规模的组织内呈反⽐例）⾸长制：⾏政组织内法定最⾼决策权归⼀个⾏政⾸长执掌的组织体制（⼀长制/独任制）层次制：⾏政组织纵向分为若⼲层次，上下层业务性质相同，但有⾪属关系，业务范围由上往下逐层缩⼩的组织体制。
（分级制）职能制：⾏政组织横向依据不同的组织形式、职能⽽平等划分若⼲部门，每个部门所管业务内容不同，但是业务范围⼤⼩基本相同的组织体制（分职制）集权制：⾏政权⼒集中在上级组织，下级机关只有有限的权⼒，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。
公共管理学5--公共预算管理
省人大常委会
省政府
财政厅
各部门（一级 预算单位） 各部门（一级 预算单位下属 各单位）
1，编制本单位预算、决算草案 ；2，按照国家规定上缴的财政预算收入，安排预算支 出； 3，接受国家有关部门的监督。
• 中国地方预算周期
– 中国的一个完整的预算周期包括四个阶段：预 算编制、批准、执行、审计和评估。 – 中国的预算年度为 12个月：从每年的1月1日起 至同年12月31日止。
2008/1/12008/12/31 2009/12009/7
审计厅
审计厅负责对前一年度的预算执行进行审计
公共预算的编制
指各支出部门在财政部门的指导下进行收入支出预测，编制本部门预 算的过程。
基本原则及主要依据
支出的组成及编制方法
人员支出--定员定额 公用支出--定员定额和渐进预算 项目支出--零基预算和渐进预算
公共预算有三类参与者：资源申请者、资源分配者、资源保护者
A
省级人民代表大会 省级政府
对政府的预算行使最高决定权 B
负责预算管理工作。
C
财政厅 政府各部门及其下属 单位
核心预算机构。 D 一级预算单位或下属单位，是 预算资金的使用者。
地方政府预算参与者及其职能（以省级政府为例）
参与者
省人大
主要职责
1，审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 ；2，批准本级预算和本级预算 执行情况的报告；3，改变或撤销本级人代会关于预算、决算的不适当决议； 4，撤销 本级政府关于预算、决算的不适当决定及命令。 1，监督本级总预算的执行； 2，审查和批准本级预算的调整方案； 3，审查和批准本 级政府决算；4，撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决 定、命令和决议。 1，编制本级预算、决算草案 ；2，向本级人大会做关于预算草案的报告 ； 3，将下一 级政府报送备案的预算汇总后报本级人大常委会备案 ；4，组织本级总预算的执行 ； 5 ，决定本级预算预备费的动用； 6，编制本级预算的调整方案； 7，监督本级各部门和 下级政府的预算执行； 8，改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适 当决定、命令； 9，向本级人大报告本级总预算执行情况。 1，编制本级预算、决算草案； 2，具体组织本级总预算执行； 3，提出本级预算预备 费动用方案；4，具体编制本级预算的调整方案； 5，定期向本级政府和财政部报告本 级总预算执行情况。 1，编制本部门预算、决算草案； 2，组织和监督本部门预算的执行； 3，定期向本级政 府财政部门报告预算的执行情况。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(公共预算管理)【圣才出品】
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第7章公共预算管理一、单项选择题1．在中国，公共预算审计的承担者是（）。
A．人大预算监督/工作委员会B．财政部门C．省人大代表D．审计部门【答案】D【解析】公共预算的审计是预算循环的最后一个阶段，主要由审计厅来承担。
通常，在省财政厅12月31日完成了预算执行之后，审计厅开始对其进行审计和评估。
2．省级政府预算执行的组织领导机关是（）。
A．省人民代表大会B．省人民政府C．财政厅D．审计厅【答案】B【解析】省政府是省级预算执行的组织领导机关，负责组织省级预算的执行。
省人民代表大会对省政府的预算行使最高决定权。
财政部门是具体的组织机构，是预算执行过程中的核心机构，具体负责省级预算执行。
3．以下不属于基层单位决算报告按数字内容进行划分的是（）。
A．财务数字B．预算数字C．会计数字D．基本数字【答案】A【解析】基层单位决算报告按数字内容可分为：①预算数字，用来考核预算执行和事业计划完成情况的依据，根据年终清理核对无误后的年度预算数填列；②会计数字（决算数字），反映全年预测执行结果的决算数，各基层单位在年终结账后根据决算表格的内容要求分别将有关科目的年终月或全年累计数字填入决算表格的有关栏内；③基本数字，反映行政事业单位的机构数、人员数以及完成事业计划的成果数字，用来考核事业规模和预算资金的使用效果。
二、概念题1．零基预算答：零基预算是“一种从零开始的编制政府预算的放大”，这种方法要求每个部门系统地评估和审查所有的项目和活动（包括现有的和新的项目）；审查以项目的产出/绩效和成本为基础进行；强调以管理决策为核心，以数字导向的预算为辅；并且要求加大技术分析的比重。
基于此，零基预算把组织管理的重点放在评估组织的项目和寻求资源配置的最佳决策方案上。
根据政府项目的重要性对预算支出进行排序，提供管理决策的不同替代方案，这是零基预算的核心内容。
零基预算有四个基本步骤：①确定“决策单位”。
公共预算管理
（1）公共预算是一个法律文件，是国家意志的体现；（2）公共预算 是财政年度内的政府收支计划；（3）公共预算的改变要通过相应的 法律程序。
公共管理学
21世纪公共管理系列教材
7.1.1
公共预算的含义
公共预算具有以下特点：
（1）公共预算反映政府应该做什么、不应该做什么，先做什么、后做什么的选 择，体现了公众的普遍共识：政府应该提供何种服务以及哪些人有资格享有这 些服务；（2）公共预算反映了支出上的优先权，预算过程体现了政府对不同 需求的集团和个人之间进行调节，并最终决定由谁获得；（3）公共预算反映 了服务于不同目标的各种决策的相对比例，以效率为目标的决策还是以公平为 目标的决策；预算还反映了立法者对于满足其选区选民的重视程度和倾听公众 或集团需求的意愿程度；（4）公共预算向公民提供了一个强有力的可靠性工 具，使得公民知道政府是如何进行支出的，预算将公民的偏好与政府产出联系 起来。因此，公共预算是反映政府财政活动的一面镜子，是一个重要的立法文 件，也体现了国家权力机关和全体公民对政府活动的制约与监督。
我国实行的财政国库集中收付制度、细化部门预算编制制度的实施，削除了旧体 制的弊端，为建立新的科学的财政资金运行模式奠定了基础，同时也为公共财政支 出监管留下了空间。这两项制度的实施，使预算编制部门与拨款机构分离，拨款机 构也不与使用（用款）单位直接发生关系，再加上在这个过程中必须经过审核机构 的审核，从而构成了“管钱”（预算部门）、“拨钱”（支付机构），“用钱” （用款单位）、“审钱”（审核机构）既相互独立又相互制约的职能和程序相离相 控机制。
（2）财政部门的大部分预算执行的职能集中在支出上， 预算执行还包括收入征收 （3）各支出部门是具体的用款单位
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公共管理学
[分享]公共预算及其功能
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公共预算及其功能公共预算及其功能政府预算是政府财政收支活动的集中反映，公共财政的职责就是提供的公共产品和公共服务，这些产品与服务的数量与质量在公众面前的具体反映就是政府公共预算。
现代预算管理的核心就是通过对公共资金的筹集和配置，来影响和保持经济的增长和效率的提高。
所以，就本质分析，预算体现为一种分配稀有资源的活动，需要在各类潜在的支出目标之间作出选择。
这种分配与选择，深深受到本国特定时期经济、政治和社会发展要求以及国家整体资源和国民承受能力的影响与制约。
具体而言，预算指的是政府在每一个财政年度的全部活动范围和公共收支计划。
预算反映着政府介入社会经济生活的范围、规模和程度。
美国经济学家阿图?埃克斯坦说道："要了解联邦政府将要做些什么或已经做了什么，看一看联邦政府预算就足够了。
"（阿图?埃克斯坦：《公共财政学》，３１页，中国财经经济出版社１９８３年版）就预算的实质性内容分析，它实际上反映着政府基本的价值倾向与追求，以及政府的政策目标。
为使预算制度能够促成经济政策任务的完成以及实现科学管理的效果，各国政府当局及公共管理学者提出了一些具体的预算方法：1，品种项目预算。
品种项目预算是根据花费种类如人力、设备等做出资源分配决定的过程。
这是一种较为早期的预算方法，也是大多数政府部门中最常用的方法。
它具有统一的预算表格，表格每行的左边为每一项物资的名称（如电脑，奔4），右边为价钱（9800元）；所以这种预算称之为品种项目预算，在品种项目预算中根据非常具体的为下一个财政年度估计的项目或目标，如工资、办公用品或印刷成本，进行资金分配。
古往今来，所有的政府都制定某种形式的品种项目预算。
自古代印度、埃及、巴比伦和中国的宫廷时代起就需要以某种方式来记录开支情况。
到了20世纪初，一些西方国家的政府在政治和行政改革的压力下，为铲除财政腐败，开始制定统一的行政预算，其指导思想是，预算是控制公共行政官员、保证政府道德的一种有效手段。
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公共管理中的预算管理
预算管理在公共管理中是一个非常重要的环节，很大程度上决
定了政府的行为和决策。
预算管理是指通过收支计划和管理手段，对公共资源的配置和使用进行监督、控制和管理的一种行政管理
方式。
本文将探讨公共管理中的预算管理的相关知识和实践方法。
一、预算管理的意义
预算管理是政府治理的一个重要组成部分，对于实现公共目标、提高政府绩效、增强政府透明度和民主合法性具有非常重要的意义。
预算管理的主要目的可概括为以下几点：
1. 有效配置公共资源
预算管理通过收支计划和管理手段，有效配置公共资源，优化
资源的使用效率，保障社会稳定和经济发展。
2. 提高政府绩效
预算管理可以对政府实施的各种政策进行有效地监督和评估，
以达到提高政府绩效的目的。
3. 增强政府透明度和民主合法性
预算管理可以提高政府的透明度，使政府的行政行为符合法律
和道德要求，并增强政府的民主合法性。
二、预算管理的原则
预算管理应该遵循一些原则，才能实现管理的目标，并保障公
共资源的正常的配置和使用。
主要原则如下：
1. 严格执行财政纪律
预算管理必须遵守严格的财政纪律，制定预算财务法规、规章
制度、内部控制制度和财务管理方法，确保预算管理的规范有序。
2. 保障集中统一、有序运行
预算管理要求财政预算制度、财务预算制度、实物预算制度和
时间预算制度应该统一协调、有序运行，确保公共资源的有效使用。
3. 责任制原则
预算管理要求成立财政代表省、市县级财政局、拨款单位财务
部门，明确预算和业务分工、责任和权利。
三、预算管理的实践方法
在实践中，预算管理应该有基本的实践方法，以确保预算管理
的的有效性。
主要实践方法包括：
1. 制定预算计划
通过制定预算计划，明确财务预算、实物预算和时间预算，保
障公共资源的优化配置和有效使用。
2. 审计预算执行情况
审计预算执行情况，通过对当前财政预算执行情况、会计准则、法律规定、政策宏观调控的统计和分析，以及收支差额分析、利
润管理分析等综合方法，评价预算管理的成效，为后续预算管理
提供有效数据支撑。
3. 加强公共预算信息公开
预算管理需要保障公共预算信息的公开和透明，使社会公众更
好地了解政府的资金使用情况和预算支出情况，提高公众对政府
的信任，为政府实施各项政策提供更大的支持。
四、总结
预算管理是公共管理中的一个重要组成部分，它的目的是保障
公共资源的正常配置和使用，提高政府的绩效，并增强政府的透
明度和民主合法性。
预算管理的实践方法主要包括制定预算计划、审计预算执行情况和加强公共预算信息公开。
只有遵循严格的预
算管理原则，采用科学的管理方法，才能实现预算管理的有效性
和科学性，进一步推动公共管理的发展和改进。