中央与地方政府的财政关系PPT课件

《人民日报》 (2006-08-15 第01版)
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复习思考题
一、名词解释 预算体制 分级预算体制 纵向调节 横向调节
二、简答题 1、简述分级分税预算体制的内容。 2、谈谈你对我国预算体制的看法。
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分级包干”体制简称为财政包干体制，其主要体 现在责、权、利相结合的相对独立的一级预算主 体。
1988年对不同地区实行不同的六种包干方 法：
（1）收入递增包干
（2）总额分成
（3）总额分成加增长分成 （4）定额上解
（5）上解额递增包干
（6）定额补助
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第二节 分级分税管理体制的内容
一、特征 (1)规范化 (2)法制化 (3)相对稳定 分级分税预算体制是实行市场经济国家普 遍采用的一种预算管理体制。 初步形成我国的多级预算体制。 二、分级预算体制 1、一级政权，一级预算主体 各级预算相对独立，自求平衡。分级预算体
政府财政管理信息系统.doc
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三、总体思路
财政部确定的金财工程建设总体思路，财 政部门计划在三年内初步完成金财工程的一期 建设，初步建成业务标准统一、操作功能完善、 网络安全可靠、覆盖所有财政资金、辐射各级 财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统。 在此基础上，争取再经过两年或更长一点时间 的补充完善，使政府财政管理信息系统更加现 代化。
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制是多级预算体制。也称为财政联邦主义。
实行联邦制的国家，国会只审批中央预算， 地方预算由本级立法机关审批。各级地方预算经 常收入由本级税收、本级服务性收入和中央补助 所组成，以上收入不能满足需要时，允许发放地 方债券或向银行借款，自求平衡。（我国地方预 算是不能赤字预算）
2、划分职责范围
在明确市场经济下政府职能界定的前提下， 划分各级政府职责范围。
我国应根据本国的实际情况，经济发展的 水平与管理水平，建立行之有效的预算体制。
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第四节 政府财政管理信息系统
一、金财工程的提出
金财工程是随着财政改革与发展以及国家 信息化战略的实施提出来的。
按照党中央、国务院关于建立社会主义市 场经济体制下公共财政的总体要求，财政部结 合我国财政管理的实际需要而建立。
在预算管理体制中，国家预算是财政体制 的主导环节。
二、预算体制的三种类型 建国以来我国实行过三种类型的预算体制 1、建国初期 国民经济恢复时期实行统收统支的预算管 理体制。 2、1953年至1978年 实行“统一领导、分级管理”的预算管理 体制。
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3、财政包干体制
1978年之后，1980年开始实行“划分收支、
二、时间安排
从1999年下半年起开始着手规划建立“政 府财政管理信息系统”(简称GFMIS) ，并进行 设
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计和试点。
2002年初，国务院决定将财政部规划建设 的“政府财政管理信息系统”定名为金财工程， 并把金财工程列为国家电子政务十二个重点工 程之一。
今年4月，经国务院同意，国家发展和改 革委员会正式批准金财工程（一期）建设项目 立项，标志着金财工程建设进入一个新的发展 阶段。
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各级政府的职责分工明确，各级预算的重点和 层次分明，此外，各级政府的投资职责也有明 确分工，同时分别明确是由地方承担还是由中 央补助承担，或者是由中央和地方共同承担。
中央预算以社会福利、社会保障和经济发 展为主；
地方预算以文教、卫生保健和市政建设为 主。
3、划分收入 实行分税制
在收入划分比例上中央预算居主导地位， 以保证中央的宏观调控和调控力度。
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在税种划分过程中，有中央的税收也有各级预 算主体税种。
通常大宗收入的税收归中央，收入弹性小 的销售税和财产税归地方；有的对同一税种按 不同税率分配，通过中央的基础税率限制地方 税率。
实行分成和共享制
中央税种按一定比例分配给地方或者属于 地方税种按一定比例分配给中央，双方共享。
如增值税、印花税。
第十二章 中央与地方政府的财政关系 第一节 预算体制的演变
一、预算体制
预算体制是处理中央和地方以及地方各级 政府之间的财政关系的各种制度的总称。其主 要内容包括：确定管理主体和级次，一般凡有 一级政权就有一级预算主体，
1、预算收支的划分原则和方法
2、预算管理权限的划分
3、预算调节制度和方法
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预算管理体制的核心：各级预算主体的独 立性与自主性的程度、集权与分权的关系。
分设国家税务局、地方税务局，实行分税、 分管、分征相结合。
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第三节 预算转移支付制度
一、预算调节制度 1、纵向调节 纵向调节是补助金制度，中央从各地征收 国税，同时对每个地区给以一定数额补助，实 行双向调节。 无条件补助 有条件补助 专项补助 补助金是根据相关因素设计规范化的计算 公式，一旦确定尚无讨价还价余地。
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2、横向调节
横向调节是由“富裕”地区向“贫困”地 区直接转移支付，实行地区间的互助式调节， 不再通过中央预算。
3、建立适应本国国情的预算体制
各国的分级预算体制是适应其本国的政治 经济制度和历史传统长期形成的，就算管理体 制而言，从总体上看是相对稳定，集权与分权 关系（表现在集权与分权的程度上）及其与其 相适应的调节的方法会经常调整。