晚清政治的形态

秦汉时期“大一统”的 中央集权制形成
代
百官公卿
政
法令一出（皇帝制度） ①专制政体与
治
君权与相权
帝王权力的强
制
君主专制政体的演进与强化
中国古代王朝的监察制度
化； ②监察制和选
度
选官制度的历史变化
官制的历史演
行省的设置
变
专制时代晚期的政治形态
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内阁制的形成 军机处 清朝的边疆政策
①中国专制时代晚期 政治的新变化；
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东西方的内阁制度（补充了解）
西方近代的内阁是权力民主的象征，总揽国
家的行政权力，并代表国家对议会负责的政体 形式。是政治民主监督机制，有助于防止专制 独裁。
明朝的内阁是君主专制强化的产物，无决策
权。它加强君主的绝对权力，保证君主对全国 的统治，进一步巩固了皇权至高无上的地位。 不可能对皇权起到制约作用。
②君主专制制度的加 强使中国社会发展受 到严重阻碍
紫禁城的黄昏
• 一、夕阳西下（内阁制的设立） • 二、落日余晖(军机处的设置、
清朝的边疆政策）
君权与相权
1、发展趋势：相 强权,即不：断君削主弱专，制君不权断不强断化加； ２、历朝限制相权的主要措施：
（1）汉武帝： 频繁换相；内外朝制度
（2）唐 代： 三省六部制；政事堂
（3）宋 代： 二府三司；参知政事 （4）明 代：
（ 一、1）明君明主太专祖制的设空殿前阁强大化—学—士内，阁制作度为的侍形成
从顾问。 明
Y（政治地位上升情况）
（内 阁
2）
明
成
祖
（
永乐帝
朱
棣）以官 “部权尽归内阁”
位
较政低的官员入值文渊阁，参与机密事
务治 地的决策，正参 密与事式机务 设立票拟权内阁制。
（位 演 3）
侍
决策
后从顾来内阁
官员的权
势和地位日
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清朝的边疆政策
•原则 •理藩院（职能；地位） •交通建设和军事防卫 •改土归流 •清朝边疆政策的意义（促进了；
巩固了；加强了）
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君权与相权
1、发展趋势：相 强权,即不：断君削主弱专，制君不权断不强断化加；
２、历朝限制相进权一的步主要加措强施：君主专制
（1）汉武帝： 频繁换相；内外朝制度
设立
时
代
演变
晚
特点
期 的
军机处的设置
原因
政 治
清朝
密折制
特点
形
态
边疆政策
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君主专制制度加强的影响
单元复习
夏商政治形态 ①神权与王权结合；
中国早期政治制度特点 西周分封制
②以血缘关系为纽带形成国 家政治结构；
③最高执政集团尚未实现权
西周宗法
力的高度集中
中
制“六王毕，四海
国 古
一” 走向“大一统”的秦朝 海内为郡县
“各衙门章奏皆送阁下票旨“，票拟事”权。供所皇在帝采，纳。
其势明时太不期祖得不设大—立学重—殿士”阁何良仅顾俊备问《皇帝四友品不斋秩 参较 与丛低 决说， 策》卷7
明成祖 设立内阁 时期
参与军国 大事的商 讨
地位逐渐上升
明宣宗
以后
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内阁
可以“票拟首”辅权压群臣，六 对奏疏的处部几乎变成其下属机 理意见 构
材料④二根：本1原37因6年？，巩明固—太统—祖治《为，明加加会强强典中皇》央权卷集的二权需《，要皇废明除祖总训揽》 地方军政大权的行中书省，设立布政司、都指挥司和按 察司，分管地方行政、军政和监察。三司隶属于中央有 关部门，这样地方权力集中到中央。统领中央各部的宰 相职权也随之扩大。那时，掌握实权的丞相胡惟庸骄横 跋扈，擅权专恣。1380年，明太祖诛杀胡惟勇同时下令 废除中书省和丞相。
吏吏
户户
礼礼
兵兵
邢邢
工工
两三件事的，共计有3291件事，皇帝平均一天
要处理207件文件，411件事。
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2、设立： 明成祖（朱棣）（为皇权助理机构）
3、设立原因
①历史原因 ②现实原因
4、内阁的设立和演变发展
票拟，明朝内阁大臣的 建议是写在一张纸上，
时期
名称
职权 贴在奏特章点上面，这叫做
.......
（5）清 代： .......
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一、夕阳西下（内阁制的设立）
材料①一历：史明上太宰祖相说专：权“乱自政秦、始妨置碍丞皇相帝，行不使旋权踵力而的亡教。训； 汉、唐②、明宋朝因进之行，地虽方有体贤制相改，革然后其，间地所方用权者力多集有中小到人中，央， 专权乱政宰。相我职朝权罢随相之，扩设大五；府、六部……分理天下庶务， 彼此颉③頏丞，相不胡敢惟相庸压擅。权事专皆恣朝（庭直总接之因，素所）以；稳当。”
思考：材料一、二说明明太
2020/4/29 祖为什么要废除丞相职位？
皇帝
明太祖与奏章
明太祖朱元璋于明洪武十三
据史料记载，从年明正太月祖十洪一武（十13七80年.2九.17月）十，
皇帝很忙！！ 废除丞了相中书省和丞相制度，
四日到二十一日的八并天宣内布，成内为外定诸制司。送到皇宫的
奏章共1660件。这些奏章有讲一件事的,也有讲
（2）唐 代： 三省六部制；政事堂
（3）宋 代： 二府三司；参知政事
（4）明 代： 废丞相,权分六部；设内阁
（5）清 代： 设军机处；密折制， 边疆政策
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思考：君主专制加强对中国社会的影响
天津师范大学庞卓恒教授认为，中华帝国 之积极所作以用长：存有数利千于年统一而多不民衰族，的和国世家界巩固六和大社古会文安明定； 有利中于心经或济“文中化断发”展和或繁“荣中。衰(康”乾不盛一世样) ，其中重要 原因之一就是“中华文明”有一个“那样巩固 的大统一体”。
，摧2020残/4/29了文化。
中国：
政治——封建君主专制主义空前加强 经济——资本主义萌芽，自然经济占统治地位 对外——由开放走向闭关自守
中国逐步落伍世界
世界：
新航路开辟，世界历史由分散走向整体 资本主义发展迅猛，进入资产阶级革命时代
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丞相制的废除 ——原因
专 明朝
原因
制
内阁制的建立
总体来说，专制主义中央集权制度在我国 两千多年的历史上所起的积极作用是不可磨灭 的。辉煌灿烂的中华文明的创建和多民族统一 ①国政家治的上发：展皇与帝个该人制专度权是，分政不分开腐败的；。造成官僚机
构膨胀，财政开支庞大，官场黑暗； ②经济上：阻碍了资本主义早期萌芽的发展。 ③文化上：思想专制（大兴文字狱），钳制了思想
销，是清代皇帝文学侍从值班的地
方。皇入值太者极主要陪伴皇帝赋诗康撰文熙，
雍正
写字作画，有时还秉承皇帝的意旨
起是议草由政诏皇令帝王，严大“密臣控撰制述的谕一旨个”核。议心它政机完要全王大 机构，会随议时承旨出诏行令， 臣会议
设军机处
内阁、六部
内阁议代、政前六王期大满部臣族会上议层是贵中族跪承国参旨受清预笔遵录办
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君权与相权
1、发展趋势：相 强权,即不：断君削主弱专，制君不权断不强断化加； ２、历朝限制相权的主要措施：
（1）汉武帝： 频繁换相；内外朝制度 （2）唐 代： 三省六部制；政事堂 （3）宋 代： 二府三司；参知政事 （4）明 代： 废丞相,权分六部；设内阁
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二、夕阳余晖 设于康熙十六年，光绪二十（四年军撤机处的设立）
处理国政的制度。它创建
皇权受限
南于于书皇乾房太隆极五崇十德六二 年年。，进撤一销步加 强君主专
皇权wk.baidu.com大
制
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材料（：属材于名员材材正而军料隆）料料 、 于机一 宗材 （ 旨直二四 乾 军料军诸处： 门三机臣舍隆 机，内雍：）（仅军后 处军，正地机大军屋机，，机选年近务 臣 机一处百盖处内宫间及相大间直八隐…阁，廷用见臣半（十然…兵），中，用皆亦无。值军年执书便兵军论只）国，政之于西机宦供庐大威之谨宣北大传寺初计命府密，召臣述（仅，所矣者…。承缮宦板罔寄。旨撰官…入为，，）屋不，始直军而天不数总不设缮机不子得间揽于军写大能无参，，内需。臣稍，日…自阁房后者有即不…，雍赞承与， 皆亲臣画于、其重间臣也，。于是承—旨—、《出—清政—史皆《稿在清·军于史机此稿大矣·军臣。机年处序》表》 ———赵—《翼清《史檐稿曝·军杂机记大·臣军年机序处表》》 设置原因： 适应西北军务的需要
军机军机处处的特点：①地处内廷，减少中间环节，办事效率高（速）
②亲重大臣，人员精干（精） ③机构简单 （简） ④严禁外官擅入，不易受到外界的干扰（密）
职能： 跪受笔录，承旨遵办，政治决策具有封闭性
影响： 进一步加强了君主专制制度
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地方 大员
密折制 制定法规章程
（有章可循）
密折是将奏文写在折叠的白纸上， 外加上特制皮匣的奏折，外人无从 得知。密折制度始于康熙晚年，完 备于雍正朝。奏折运转处理程序， 因“阁臣不得与闻”，而避开阁臣 干预，特别是官员之间互相告密、 互相监督，强化了皇帝专制权力。
益变 提高。问
图
X(时期)
O 明太祖
明成祖
明宣宗
明神宗
5、内阁制的特点（p17-18）
• 材料一：万历四十年内阁首辅叶向高曾说： “我 朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！中有一二权 势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹之职掌， 终以贾祸。” ——《神宗实录》卷
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内阁官员
宰相
发的奏常意颁布而不 有 ，行对结权来职职范影材国有示让皇命行同的拟（。─料柄不明随力源责权围响论权二 ， 留 断 之事出令 之阁…─： 乃 数 。 矣：； 具而 ，臣…陈大 字 有 。人不不皇侍（内君强不 者 不 政尝已甚而 体）宰茂能帝 从 无能主 化然，符阁谓阁阁办至其相…同统。虽意臣辅个咨决专的对首臣法事职具…《见全，无臣率人询策制产皇其当则不（毕则，务有宰辅六中信权物所帝驳惴内权部只之也相执待国任）不拟心使惴阁，，更惧大起有后只与行皇历同—帝亦拟者臣红为称来后导宰遵方是阁帝权到代统一—一必。；）于制批字 “ 由“是致相《一更再从承拟上领批臣，选级制宰约皇省 易不旨红做 批 宦批 皇 宦中制皇上奏准还遇决官约皇明揽 数符，相：央批 朱 官红 帝 官策度帝明启有后事制大审 字意几权作，机政皇定 ，，于者示 ” 掌” 职 专赋的下也方很都度用记。 以谯擅构帝， 。 握， 权 权予旨，是可大可》》。用称 ，亦 ， 。本