函以及行政公文
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► 国务院办公厅关于同意在“中国藏学研究珠峰奖”获奖
证书上使用国徽图案的复函 ► 国办函〔2006〕36号 ► 中央统战部： ► 你部《关于申请在“中国藏学研究珠峰奖”获奖证 书上使用国徽图案的函》（统函〔2006〕258号）收 悉，经国务院领导同志批准，现函复如下： ► 同意在“中国藏学研究珠峰奖”获奖证书上使用国 徽图案。请你部监督中国藏学研究中心和中国西藏文化 保护与发展协会正确使用，切实维护国徽尊严。 ► 国务院办公厅 ► 二○○六年四月二十九日
函与批复
××省人民政府办公厅关于商请办理直通香港 运输车辆有关牌证的函 ► 广东省人民政府办公厅： ► ××省人民政府同意国营××农场与香港 ××陆运公司合作经营××直通运输公司，经营 ××往返香港的进出口物资运输业务，为有利于 开展正常的业务活动，请协助办理该公司直通香 港的100部各类运输车辆在贵省境内行驶的有关 牌证。 ► 妥否，请函复。 ► ××省人民政府办公厅 ► ××××年×月×日
（一）函的概述
►3．种类 （1）按性质、格式，可分为公函和便函 ► 公函。属正式公文，公文要素齐备。 ► 便函。没有完整的公文格式，可不加标题、不编号、不盖章。 （2）按行文方向，可分为发函和复函 ► 发函。也称去函，是发文机关主动发函。 ► 复函。也称回函，是答复对方有关事项的函。 （3）按行文目的、内容，可分为商洽函、问答函、请批函和告知 函 ► 商洽函用于机关单位之间相互商洽事项、联系工作。 ► 问函答用于机关单位之间相互询问问题、征求意见和答复询问 事项。 ► 请批函，也称为申请函，用于向有关主管部门请求批准事项。 ► 告知函用于告知不相隶属机关有关事项。
9．某集团公司拟行文到某大学了解本公司员工进修情况， 应该使用函行文。 （ ） 10．函的语言表达非常讲究，必须礼貌、得体、尊重对方， 一般不用“必须”“应该”“注意“等指示性语言。（ ） 11．批复应一文一事。（ ） 12．不同意请示事项的批复，可不用说明不同意的理由。 （ ） 13．如果同意下级单位的请示事项，可以不必说明同意理 由，表明同意态度即可。（ ） 14．批复内容若涉及其他部门，为体现上级机关的权威性， 起草批复时不必与有关部门协商。（ ） 15．批复行文具有被动性和针对性特征。（ ）
写作题 1．根据下列材料写函。 今年1月××市百货商店到××市百货公司组织货 源，得到该公司的大力支持。现因市场亟待供应，2 月25日，该店发函希望公司将第二季度合同的三百 辆女式自行车提前发货。
2．根据下文写一份同意请示的批复。 ××市广播电视局关于征用土地的请示 ××市人民政府： 为了妥善解决干部职工的住房问题，我局拟 片用郊区××镇土地1350m² 。经协商，我们双方皆 同意按照国家规定办理有关事宜。请给予批准。 二○○○年五月六日
一、判断题 1．在一定情况下，函可以用“请示”代替。 （ × ） 2．请求批准的函用批复作答。 （ ×） 3．便函相当于一封书信，所不同的是便函必须有发文字号。 （×） 4．既然函的撰写和印刷相对来说不象其他公文那样严格， 那么其范围大小不必拘泥于“一文一事”。 （ × ） 5．关于报送省教育厅今年招生工作情况汇报的函。 （×） 6．省教育厅拟撰文请省人事厅同意该厅×××等5人为工 作人员，应该用函这一文种。 （ √ ） 7．向主管部门请求批准的公文，用“请示”。 （×） 8．某县教育局行文请求县财政局增拨希望工程资金，应该 使用的文种是函。 （ √ ）
范文博览
××针织总公司关于不同意提高产品价格的批复 ××针织二厂： 你厂二○○四年×月×日关于提高产品价格的请示收悉。 经研究，不同意你们用提高产品价格扭亏增赢的做法。你厂 应加强市场调查和加速技术改造，开发新的产品，提高产品 的竞争能力，以适应国内外市场需要，这才是扭亏增赢的根 本途径。 此复。
9．某集团公司拟行文到某大学了解本公司员工进修情况， 应该使用函行文。 （ √ ） 10．函的语言表达非常讲究，必须礼貌、得体、尊重对方， 一般不用“必须”“应该”“注意“等指示性语言。（ √ ） 11．批复应一文一事。（ √ ） 12．不同意请示事项的批复，可不用说明不同意的理由。 （ × ） 13．如果同意下级单位的请示事项，可以不必说明同意理 由，表明同意态度即可。（ √ ） 14．批复内容若涉及其他部门，为体现上级机关的权威性， 起草批复时不必与有关部门协商。（ × ） 15．批复行文具有被动性和针对性特征。（ √ ）
（一）批复概述 ►3．种类 （1）指示性批复
审批问题，并提出指示性意见。 篇幅较长。 （2）表态性批复 针对请求批准类的请示，表明同 意或不同意。内容单一，不涉及其他问题。 ►4．批复与复函的区别 相同点： ►两者都有答复有关事项的功用，都属于被动行文， 有请示才有批复，有来函才有复函。 不同点： ►批复用于批准答复下级机关的请示事项；复函则用 于回复平级单位或不相隶属机关单位之间的来函。
[评析]： 本则函主要主要问题： 1．没有标题； 2．主送机关不对；3．没能开门见山，直 叙其事； 4．语言啰嗦，也欠得体； 5．没盖公章
[修改稿]： 关于请求解决我校进修教师住宿问题的函 ×函 〔2002〕 ×号 ××大学： 首先，感谢贵校给予我校办学的大力帮助与支持。现又 有一困难希望贵校帮助解决：我校已派××位年轻教师到贵 校进修，虽然与贵校有关部门多次协商，但他们的住宿问题 至今仍未解决。恳请贵校早日予以解决。如确有困难需要我 校协助，请尽量提出。 不知妥否？万望函复。 ××电子工业学校（印） 二○○二年×月×日
[病例]： ××大学校长： 首先让我们以××电子工业学校的名义， 向贵校表示 衷心的感谢。感谢你们为我校办学给予的很大帮助。目前我 校又面临一个很难解决的问题。 原来事情是这样的：我校开办不久，师资力量很差，决 定派××位年轻教师进修一年。我校与贵校有关部门多次商 量。但××位年轻教师进修住宿问题，至今也没有得到解决。 提高教学质量的关键是师资。为提高我校教师质量，恳请贵 校设法解决我校进修教师的住宿问题。贵校府高庭阔，物实 人济，且具宽大为怀，救人之危的美德。以上区区小事，谅 贵校不难解决。我们不知贵校还有什么实际困难，如果这些 困难我校能帮助解决的话，就尽量提出，我校会竭力去办。 再说一句，贵校如能给解决我校进修教师的住宿问题，我们 以我校领导的名义向贵校领导深深地表示谢意。万望函复。 ××市电子工业学校 ××××年×月×日
（二）结构和写法 批复的结构一般由标题、主送机关、正文和落款组成。
► 1．标题
• （1）发文机关+事由+文种，也可加上回复对象。持肯定或否定 态度的批复，直接在标题中标明“同意”或“不同意”的字眼。 ► 如：《国务院关于同意蚌埠市城镇住房制度改革试行方案给安 徽省人民政府的批复》。 • （2）事由+文种 ► 如：《关于同意中文系举办秘书培训班的批复》 • （3）发文机关+请示标题+文种 ► 如：《××公司对〈关于制作2007年公司台历、挂历的请示〉 的批复》
××针织总公司（印章） 二○○四年×月×日
[评析]： 这是一份不同意请求的表态性批复，文中针对问题，结合实 际，就重驾轻，阐明道理，令人信服。
（一）批复概述
►1．概念
批复是上级机关答复下级机关请示事项的公文。批复是与请示 相对应的下行文。
►2．特点
（1）被动性 先有请示后有批复，行文具有被动性。 （2）针对性 批复内容应针对请示内容，请示什么就批复什么。 批复对象也要针对请示机关，谁请示就给谁批复。 （3）权威性 批复传达的是上级机关的结论性意见，下级机关必 须严格贯彻执行，不得违背。
（一）函的概述
►4．与相近文种的区别
请批函与请示的区别
相同点： ► 请批函和请示都有请求批准的功用。 不同点： ► 请批函是向不相隶属的机关或有关主管部门请求批准事项。 ► 请示则是用于有隶属关系的上下级之间，下级向上级请求批准 事项。
（二）结构和写法 ►公函的结构由标题、主送机关、正文、落款等部 分组成。 ►1．标题
►2．主送机关（即收函机关）
一般只有一个 ．正文 ►（1）缘由
函的开头简要写明发文原因和目的。复函则 用一句话引述来函的标题（或主要内容）、发文字号（或 日期），并说明函已收悉。 ►（2）主体 要具体写明所商洽、询问、告知或请求批准 的事项，内容较多的可以分条款写。复函要针对来函事项 给予明确的答复。 ►（3）结尾 常用惯用语作结： 去函：特此函达、即请复函、敬请回复、务希见复、请 研究后函复 复函：特此函复、特此函告、此复 有的只提要求，没有结语。 ►4．落款 成文时间加盖印章
► 2．主送机关
► 批复的主送机关即请示的发文机关
（二）结构和写法 批复的结构一般由标题、主送机关、正文和落款组成。 ►3．正文 ►批复的正文一般由导语、主体和结语三部分构成。 （1）导语 ►引叙来文。如“你省《关于×××的请示》（×× 〔2007〕5号）收悉”。 ►常用惯用语“经研究，现批复如下”过渡下文 （2）主体 ►表明同意或不同意的态度，提出具体处理意见、希 望或要求。 ►内容多的分条款写 （3）结语 ►常用“此复”、“特此批复”、“此复，希执行” 等结语。 ►有的也省去结语
（一）函的概述
► 1．概念
函适用于不相隶属单位之间商洽工作、询问或答复问题、向有关 主管部门请求批准和答复审批事项时使用的公文。
► 2．特点
（1）适用范围广 ► 使用频率高 ► 商洽工作、询问答复问题，请示批准事项 ► 任何级别的机关、企事业单位都可用 （2）灵活简便 ► 篇幅短小、内容单一、语言简洁、制作程序简易 ► 被称为公文的“轻骑兵”。 （3）行文多向性 ► 函属于平行文 ► 兼有上行、下行方向（不相隶属机关行文）。
（1）发文机关+事由+文种 如：《××省人民政府关于要求免税进口物资的函》 （2）事由+文种 如：《关于请××商厦准备安全保卫工作经验材料的函》 （3）复函的标题中要标明“复函”，还可加回复对象 如： ①《国务院办公厅关于同意在“中国藏学研究珠峰奖”获奖证 书上使用国徽图案的复函》 ②《国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给湖北省人民政府的复 函》
一、判断题 1．在一定情况下，函可以用“请示”代替。 （ ） 2．请求批准的函用批复作答。 （ ） 3．便函相当于一封书信，所不同的是便函必须有发文字号。 （ ） 4．既然函的撰写和印刷相对来说不象其他公文那样严格， 那么其范围大小不必拘泥于“一文一事”。 （ ） 5．关于报送省教育厅今年招生工作情况汇报的函。 （ ） 6．省教育厅拟撰文请省人事厅同意该厅×××等5人为工 作人员，应该用函这一文种。 （ ） 7．向主管部门请求批准的公文，用“请示”。 （ ） 8．某县教育局行文请求县财政局增拨希望工程资金，应该 使用的文种是函。 （ ）
病文诊断
关于几个问题的答复
××边防检查站： 对你站的多次请示，作如下答复： 一、原则批准你站建立××××××。（略） 二、你站提出试行“关于违反××××规定的惩罚办法”最好 不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神。 三、今年你站要盖礼堂一座，并准备开辟对外营业的影剧院， 有利于活跃当地军民的文化生活，批准你们的请示。 四、同意你站“关于开展学习技术攻坚能手×××同志活动” 的请求。×××同志属尽职守，事迹感人，应大力宣传。 ×××边防局（印章） 二○○四年×月×日 [评析]： 这则请示主要存问题： 1．工作效率低，批复不迅速； 2．态度暧昧，语言模糊，依据不明，政策性不强； 3．主观臆断，没有针对性。
► 国务院办公厅关于同意在“中国藏学研究珠峰奖”获奖
证书上使用国徽图案的复函 ► 国办函〔2006〕36号 ► 中央统战部： ► 你部《关于申请在“中国藏学研究珠峰奖”获奖证 书上使用国徽图案的函》（统函〔2006〕258号）收 悉，经国务院领导同志批准，现函复如下： ► 同意在“中国藏学研究珠峰奖”获奖证书上使用国 徽图案。请你部监督中国藏学研究中心和中国西藏文化 保护与发展协会正确使用，切实维护国徽尊严。 ► 国务院办公厅 ► 二○○六年四月二十九日
函与批复
××省人民政府办公厅关于商请办理直通香港 运输车辆有关牌证的函 ► 广东省人民政府办公厅： ► ××省人民政府同意国营××农场与香港 ××陆运公司合作经营××直通运输公司，经营 ××往返香港的进出口物资运输业务，为有利于 开展正常的业务活动，请协助办理该公司直通香 港的100部各类运输车辆在贵省境内行驶的有关 牌证。 ► 妥否，请函复。 ► ××省人民政府办公厅 ► ××××年×月×日
（一）函的概述
►3．种类 （1）按性质、格式，可分为公函和便函 ► 公函。属正式公文，公文要素齐备。 ► 便函。没有完整的公文格式，可不加标题、不编号、不盖章。 （2）按行文方向，可分为发函和复函 ► 发函。也称去函，是发文机关主动发函。 ► 复函。也称回函，是答复对方有关事项的函。 （3）按行文目的、内容，可分为商洽函、问答函、请批函和告知 函 ► 商洽函用于机关单位之间相互商洽事项、联系工作。 ► 问函答用于机关单位之间相互询问问题、征求意见和答复询问 事项。 ► 请批函，也称为申请函，用于向有关主管部门请求批准事项。 ► 告知函用于告知不相隶属机关有关事项。
9．某集团公司拟行文到某大学了解本公司员工进修情况， 应该使用函行文。 （ ） 10．函的语言表达非常讲究，必须礼貌、得体、尊重对方， 一般不用“必须”“应该”“注意“等指示性语言。（ ） 11．批复应一文一事。（ ） 12．不同意请示事项的批复，可不用说明不同意的理由。 （ ） 13．如果同意下级单位的请示事项，可以不必说明同意理 由，表明同意态度即可。（ ） 14．批复内容若涉及其他部门，为体现上级机关的权威性， 起草批复时不必与有关部门协商。（ ） 15．批复行文具有被动性和针对性特征。（ ）
写作题 1．根据下列材料写函。 今年1月××市百货商店到××市百货公司组织货 源，得到该公司的大力支持。现因市场亟待供应，2 月25日，该店发函希望公司将第二季度合同的三百 辆女式自行车提前发货。
2．根据下文写一份同意请示的批复。 ××市广播电视局关于征用土地的请示 ××市人民政府： 为了妥善解决干部职工的住房问题，我局拟 片用郊区××镇土地1350m² 。经协商，我们双方皆 同意按照国家规定办理有关事宜。请给予批准。 二○○○年五月六日
一、判断题 1．在一定情况下，函可以用“请示”代替。 （ × ） 2．请求批准的函用批复作答。 （ ×） 3．便函相当于一封书信，所不同的是便函必须有发文字号。 （×） 4．既然函的撰写和印刷相对来说不象其他公文那样严格， 那么其范围大小不必拘泥于“一文一事”。 （ × ） 5．关于报送省教育厅今年招生工作情况汇报的函。 （×） 6．省教育厅拟撰文请省人事厅同意该厅×××等5人为工 作人员，应该用函这一文种。 （ √ ） 7．向主管部门请求批准的公文，用“请示”。 （×） 8．某县教育局行文请求县财政局增拨希望工程资金，应该 使用的文种是函。 （ √ ）
范文博览
××针织总公司关于不同意提高产品价格的批复 ××针织二厂： 你厂二○○四年×月×日关于提高产品价格的请示收悉。 经研究，不同意你们用提高产品价格扭亏增赢的做法。你厂 应加强市场调查和加速技术改造，开发新的产品，提高产品 的竞争能力，以适应国内外市场需要，这才是扭亏增赢的根 本途径。 此复。
9．某集团公司拟行文到某大学了解本公司员工进修情况， 应该使用函行文。 （ √ ） 10．函的语言表达非常讲究，必须礼貌、得体、尊重对方， 一般不用“必须”“应该”“注意“等指示性语言。（ √ ） 11．批复应一文一事。（ √ ） 12．不同意请示事项的批复，可不用说明不同意的理由。 （ × ） 13．如果同意下级单位的请示事项，可以不必说明同意理 由，表明同意态度即可。（ √ ） 14．批复内容若涉及其他部门，为体现上级机关的权威性， 起草批复时不必与有关部门协商。（ × ） 15．批复行文具有被动性和针对性特征。（ √ ）
（一）批复概述 ►3．种类 （1）指示性批复
审批问题，并提出指示性意见。 篇幅较长。 （2）表态性批复 针对请求批准类的请示，表明同 意或不同意。内容单一，不涉及其他问题。 ►4．批复与复函的区别 相同点： ►两者都有答复有关事项的功用，都属于被动行文， 有请示才有批复，有来函才有复函。 不同点： ►批复用于批准答复下级机关的请示事项；复函则用 于回复平级单位或不相隶属机关单位之间的来函。
[评析]： 本则函主要主要问题： 1．没有标题； 2．主送机关不对；3．没能开门见山，直 叙其事； 4．语言啰嗦，也欠得体； 5．没盖公章
[修改稿]： 关于请求解决我校进修教师住宿问题的函 ×函 〔2002〕 ×号 ××大学： 首先，感谢贵校给予我校办学的大力帮助与支持。现又 有一困难希望贵校帮助解决：我校已派××位年轻教师到贵 校进修，虽然与贵校有关部门多次协商，但他们的住宿问题 至今仍未解决。恳请贵校早日予以解决。如确有困难需要我 校协助，请尽量提出。 不知妥否？万望函复。 ××电子工业学校（印） 二○○二年×月×日
[病例]： ××大学校长： 首先让我们以××电子工业学校的名义， 向贵校表示 衷心的感谢。感谢你们为我校办学给予的很大帮助。目前我 校又面临一个很难解决的问题。 原来事情是这样的：我校开办不久，师资力量很差，决 定派××位年轻教师进修一年。我校与贵校有关部门多次商 量。但××位年轻教师进修住宿问题，至今也没有得到解决。 提高教学质量的关键是师资。为提高我校教师质量，恳请贵 校设法解决我校进修教师的住宿问题。贵校府高庭阔，物实 人济，且具宽大为怀，救人之危的美德。以上区区小事，谅 贵校不难解决。我们不知贵校还有什么实际困难，如果这些 困难我校能帮助解决的话，就尽量提出，我校会竭力去办。 再说一句，贵校如能给解决我校进修教师的住宿问题，我们 以我校领导的名义向贵校领导深深地表示谢意。万望函复。 ××市电子工业学校 ××××年×月×日
（二）结构和写法 批复的结构一般由标题、主送机关、正文和落款组成。
► 1．标题
• （1）发文机关+事由+文种，也可加上回复对象。持肯定或否定 态度的批复，直接在标题中标明“同意”或“不同意”的字眼。 ► 如：《国务院关于同意蚌埠市城镇住房制度改革试行方案给安 徽省人民政府的批复》。 • （2）事由+文种 ► 如：《关于同意中文系举办秘书培训班的批复》 • （3）发文机关+请示标题+文种 ► 如：《××公司对〈关于制作2007年公司台历、挂历的请示〉 的批复》
××针织总公司（印章） 二○○四年×月×日
[评析]： 这是一份不同意请求的表态性批复，文中针对问题，结合实 际，就重驾轻，阐明道理，令人信服。
（一）批复概述
►1．概念
批复是上级机关答复下级机关请示事项的公文。批复是与请示 相对应的下行文。
►2．特点
（1）被动性 先有请示后有批复，行文具有被动性。 （2）针对性 批复内容应针对请示内容，请示什么就批复什么。 批复对象也要针对请示机关，谁请示就给谁批复。 （3）权威性 批复传达的是上级机关的结论性意见，下级机关必 须严格贯彻执行，不得违背。
（一）函的概述
►4．与相近文种的区别
请批函与请示的区别
相同点： ► 请批函和请示都有请求批准的功用。 不同点： ► 请批函是向不相隶属的机关或有关主管部门请求批准事项。 ► 请示则是用于有隶属关系的上下级之间，下级向上级请求批准 事项。
（二）结构和写法 ►公函的结构由标题、主送机关、正文、落款等部 分组成。 ►1．标题
►2．主送机关（即收函机关）
一般只有一个 ．正文 ►（1）缘由
函的开头简要写明发文原因和目的。复函则 用一句话引述来函的标题（或主要内容）、发文字号（或 日期），并说明函已收悉。 ►（2）主体 要具体写明所商洽、询问、告知或请求批准 的事项，内容较多的可以分条款写。复函要针对来函事项 给予明确的答复。 ►（3）结尾 常用惯用语作结： 去函：特此函达、即请复函、敬请回复、务希见复、请 研究后函复 复函：特此函复、特此函告、此复 有的只提要求，没有结语。 ►4．落款 成文时间加盖印章
► 2．主送机关
► 批复的主送机关即请示的发文机关
（二）结构和写法 批复的结构一般由标题、主送机关、正文和落款组成。 ►3．正文 ►批复的正文一般由导语、主体和结语三部分构成。 （1）导语 ►引叙来文。如“你省《关于×××的请示》（×× 〔2007〕5号）收悉”。 ►常用惯用语“经研究，现批复如下”过渡下文 （2）主体 ►表明同意或不同意的态度，提出具体处理意见、希 望或要求。 ►内容多的分条款写 （3）结语 ►常用“此复”、“特此批复”、“此复，希执行” 等结语。 ►有的也省去结语
（一）函的概述
► 1．概念
函适用于不相隶属单位之间商洽工作、询问或答复问题、向有关 主管部门请求批准和答复审批事项时使用的公文。
► 2．特点
（1）适用范围广 ► 使用频率高 ► 商洽工作、询问答复问题，请示批准事项 ► 任何级别的机关、企事业单位都可用 （2）灵活简便 ► 篇幅短小、内容单一、语言简洁、制作程序简易 ► 被称为公文的“轻骑兵”。 （3）行文多向性 ► 函属于平行文 ► 兼有上行、下行方向（不相隶属机关行文）。
（1）发文机关+事由+文种 如：《××省人民政府关于要求免税进口物资的函》 （2）事由+文种 如：《关于请××商厦准备安全保卫工作经验材料的函》 （3）复函的标题中要标明“复函”，还可加回复对象 如： ①《国务院办公厅关于同意在“中国藏学研究珠峰奖”获奖证 书上使用国徽图案的复函》 ②《国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给湖北省人民政府的复 函》
一、判断题 1．在一定情况下，函可以用“请示”代替。 （ ） 2．请求批准的函用批复作答。 （ ） 3．便函相当于一封书信，所不同的是便函必须有发文字号。 （ ） 4．既然函的撰写和印刷相对来说不象其他公文那样严格， 那么其范围大小不必拘泥于“一文一事”。 （ ） 5．关于报送省教育厅今年招生工作情况汇报的函。 （ ） 6．省教育厅拟撰文请省人事厅同意该厅×××等5人为工 作人员，应该用函这一文种。 （ ） 7．向主管部门请求批准的公文，用“请示”。 （ ） 8．某县教育局行文请求县财政局增拨希望工程资金，应该 使用的文种是函。 （ ）
病文诊断
关于几个问题的答复
××边防检查站： 对你站的多次请示，作如下答复： 一、原则批准你站建立××××××。（略） 二、你站提出试行“关于违反××××规定的惩罚办法”最好 不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神。 三、今年你站要盖礼堂一座，并准备开辟对外营业的影剧院， 有利于活跃当地军民的文化生活，批准你们的请示。 四、同意你站“关于开展学习技术攻坚能手×××同志活动” 的请求。×××同志属尽职守，事迹感人，应大力宣传。 ×××边防局（印章） 二○○四年×月×日 [评析]： 这则请示主要存问题： 1．工作效率低，批复不迅速； 2．态度暧昧，语言模糊，依据不明，政策性不强； 3．主观臆断，没有针对性。