现代采购管理的发展趋势

12.1节 政府采购
二、政府采购的主体与客体
2、政府采购的客体
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•货 物
➢通用设备类； ➢专用设备类； ➢办公家具类； ➢现代化设备类 ； ➢日常办公用品 类； ➢药品类。
•工
•服务
程
➢工程投资与房 屋类； ➢设备安装类； ➢锅炉购置改造 类； ➢市政建设类。
➢车辆的维修、 保险和加油类； ➢会议、大型接 待及医药保健类 。
❖ 第三，小天鹅目前面临着“走出去”的发展挑战， 需要学习和尽快适应全球资源配置方式，使小天 鹅能够在与国际对手竞争的过程中也建立起全球 化的生产和采购网络，真正提高在国际市场的竞 争能力。
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现代采购管理的发展趋势
12.1节 政府采购
二、政府采购方式
4、竞争性谈判采购
v 竞争性谈判采购是指采购单位通过与多家供应 商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种 采购方式。
v 适用于紧急情况下的采购或涉及高科技应用产 品和服务的采购。
v 操作要点： ▪ 主语是谈判，竞争性是定语。要牢记全程 领会贯彻竞争性，只要体现了竞争性，又 能做到公平公正，谈判效果就会好。
❖ D公司对上述问题并不否认，但认为一些问题是采 购需求不清及技术参数前后表述不一致造成的。 同时D公司也反映C公司同样存在产品质量问题。
❖ 虽然D公司表示可以整改，但采购人还是根据合同 的相关规定，要求D公司撤走全部单摇床。至于D 公司反映的C公司产品质量问题，经专家鉴定的确 存在，采购中心要求采购人一视同仁进行处理， 最终采购人决定分包一和分包二全部退货。
12.1节 政府采购
二、政府采购的主体与客体
1、政府采购的主体 v 政府采购的主体是指在政府采购过程中负有直
接职责的参与者。
v 包括： ➢ 政府采购管理机关（主管机构）； ➢ 政府采购机关； ➢ 采购单位； ➢ 政府采购社会中介机构； ➢ 供应商； ➢ 资金管理部门。
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❖ D公司承诺按照采购文件要求，并签署了生产不外 包的额外承诺。
❖ D公司在规定的时间内完成了生产，并交货安装完 毕。与此同时，C公司也完成了床头柜的安装。
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•案例分析12-2：营口市政府家具采购项目
四、存在问题
❖ 安装完成后，采购中心立即组织相关专家协助采 购wk.baidu.com进行了验收。专家认定，D公司存在产品不符 合采购需求、将部分产品部件外包生产等问题。
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12.1节 政府采购
二、政府采购方式
5、单一来源采购 v 单一来源采购即没有竞争的采购，是指达到了竞
争性招标采购的金额标准，但所购产品的来源渠 道单一或属专利、首次制造、合同追加、后续维 修扩充等特殊情况的采购。 v 直接采购，没有竞争性，需严格控制； v 操作要点： ▪ 注意保护好采购人的利益。 v 适用方式： ➢ 唯一来源（技术、工艺、专利、首次制造、没
12.2节 全球采购
三、全球采购的原因
❖ 物美价廉； ❖ 拓宽产品供应范围； ❖ 质量因素； ❖ 降低风险； ❖ 完善企业的发展战略； ❖ 服务质量因素； ❖ 增强企业能力； ❖ 竞争因素； ❖ 全球采购会使商业活动范围大大扩大，使
服务部门深受欢迎。
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12.2节 全球采购
四、影响全球采购的关键因素
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•案例分析12-2：营口市政府家具采购项目
五、经验体会
v 此次招标失败的主要原因是招标至供货期的时间 紧；
v 家具为非标准定制化产品，操作起来较困难； v 招标单位拥有的供应商信息量不足； v 应抓紧每一个环节，尽可能地提早做好采购项目
计划的申报、审批及下达，给予招标充裕的时间 让供应商有竞争的机会和条件，从而择优选定供 应商。
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12.1节 政府采购
五、政府采购方式
1、单一步骤招标采购 v 是指按照一般的招标程序所进行的一步
到位的招标采购方式。 v 单一步骤招标采购的特点：
➢ 准备时间长； ➢ 规模大； ➢ 效率高。
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12.1节 政府采购
五、政府采购方式
2、两阶段招标采购
•获取有 •关全球 •采购的 •信息
•评价 •供应
•商
•签订 •合同
•确定 •运输 •方案
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12.2节 全球采购
六、全球采购的发展趋势
•采购方式由单 •元化到多元化 •传统采购到电
•子商务采购
•供需双方实 •现信息共享
•普遍注重采购商 •品的社会责任
•为库存而采购到 •为订单而采购
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•案例分析12-2：营口市政府家具采购项目
• 二、拟定招标方案
➢ 2012年2月，营口市政府为了迎接国家某部委在 其单位召开的现场会，委托政府采购中心（以 下简称“采购中心”）紧急采购一批家具，内 容包括300张单摇床和床头柜，总预算为972000 元。
➢ 考虑到采购人的特殊要求，采购中心特事特办， 按采购人的建议，将项目分为单摇床和床头柜2 个包，以最快速度为采购人编制了谈判采购文 件，并发布了公告。
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12.1节 政府采购
一、政府采购的定义与特点 1、政府采购的特点
政府采购的特点
➢资金来源的公共性； ➢采购主体的特定性； ➢采购活动的非营利性； ➢政府采购的社会性；
➢采购对象的广泛性； ➢行政性； ➢规范性 ➢影响力大。
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v 一般来说，全球采购能够得到比国内采购更高的 附加价值。
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12.2节 全球采购
二、全球采购的特点
•成程序比较复杂
•全球范围内采购
•风险大
•全球采购的特点
•互惠贸易渠道比较稳定
•价格相对较低
•选择供应商的 •条件严格
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现代采购管理的发展趋 势
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2020/11/23
现代采购管理的发展趋势
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主要内容
•1
•政府采购
•2
•全球采购
•3
• 战略采购
•4
• 采购外包
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案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购
v 案例背景
v 为了规范政府采购的范围，南宁市政府采购管理处于 1998年将南宁市高新技术开发区内的赫斯特道路工程 纳入政府采购范围，通过公开招标确定承建单位。
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12.1节 政府采购
三、政府采购的原则
•公平原则
•公正原则
•公开原则 •物有所值原则
•效率原则
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•12.1节 政府采购
•四、政府采购的模式
•三种政府采购模式
❖集中采购模式 ❖分散采购模式
➢所有应纳入政府采 购范围的货物、工程 和服务统一由政府委 托一个部分负责。
影响全球采购的关键因素
➢ 供应商的选择； ➢ 交货时间； ➢ 隐合成本过高； ➢ 汇率波动；
➢ 付款方式的差异； ➢ 贸易手续复杂性与
法律问题； ➢ 政治问题； ➢ 语言与宗教文化差异。
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12.2节 全球采购
五、全球采购的流程
•选择进 •行全球 •采购的 •物品
v 基本做法如下： ➢ 在工程采购这一项目中与建设部门充分合作，共 同制定了政府工程采购资格审核书和评标书； ➢ 委托建设部门按工程设计制定预算造价，然后由 市财政局预决算审核所对工程预算各项成本进行 审核，得出工程概算价； ➢ 委托具有建设工程招标资格的中介机构进行公开 招标； ➢ 由招标机构和南宁市政府采购管理部门共同确定 了评标委员会。
有替的）；
➢ 紧急情况（来不及从其供应商处采购）； ➢ 添购（必须保持原有采购一致性和服务配套，
如软件）。
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12.1节 政府采购
二、政府采购方式
6、批量采购 v 批量采购即小物品的集中采购，适用条件为：
在招标限额以下的单一物品个别单位购买的数 量不大，但本级政府各单位经常需要；单一物 品价格不高但数量较大。
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案例分析12-3：全球采购加速小天鹅的发展
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❖ 小天鹅全球采购思路
❖ 第一，全球采购的迅速发展及其在小天鹅日趋频 繁的采购活动，为小天鹅带来了商机和发展的新 增长点；
❖ 第二，小天鹅在参与全球采购并与跨国公司或国 际企业合作的过程中，建立起稳定的供销关系， 促进了小天鹅加快自身产品结构的调整和技术创 新，提高了自己的产品质量和竞争能力。
➢所有纳入政府采购 范围的货物、工程和 服务由各需求单位自 行组织采购。
❖半集中半分散 采购模式
➢一部分由政府委托 一个专门部门统一采 购，另一部分由需求 单位自行采购。
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•决定政府采购模式的客观因素： •1、市场经济体系的发展程度直接影响政府采购模式的选择； •2、各级政府及其所属机构实施公共管理职能的需要，决定政府采购 模式； •3、实施政府采购的目的也决定了政府采购模式的选择； •4、社会发展的不同历史阶段决定了与之相适应的政府采购模式。
v 对同一采购项目进行两次招标。 ▪ 第一次招标是采购单位要求供应商提交不含 价格的技术标，目的是征求各供应商对拟采 购项目在技术、质量或其他方面的建议；
▪ 第二次招标是采购单位根据第一阶段征求的 建议修改招标文件，要求供应商按修改后的 招标文件提交最终的技术标和价格标。
v 适用于对大型、复杂或技术升级换代快的货物 以及特殊性质的土建工程。
7、小额采购 v 小额采购指对单价不高、数量不大的零散物品
的采购。
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•案例分析12-2：营口市政府家具采购项目
• 一、案例背景
➢ 作为非标准定制产品，家具在政府采购中属于 较难操作的采购对象；
➢ 实践中，部分采购人有家具方面的采购需求时， 往往倾向于找熟悉的供应商或者曾经合作过的 供应商为其提供设计方案。这也是家具类采购 区别于其他货物类采购的显著特征之一。
➢邀请了市监察局、市公证处的代表对投标及 评标活动全过程进行监督。
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案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购
❖ 案例分析 ➢充分利用已有资源； ➢对工程预算造价进行审核； ➢保证了政府采购的公开性； ➢需要改进的地方。
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12.1节 政府采购
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案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购
v 案例背景
➢ 发布招标公告后 ，对报名参加投标的 14家 单 位进行了资格审核，确定其中9家单位为竞标 单位；
➢ 采用了无标底招标方式，多方面对这9家单位 进行了认真评审；
➢在满足要求的条件下，以工程投标单位投标 的最低报价为中标价确定了中标单位；
一、政府采购的定义与特点 1、政府采购的定义
v 政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的 政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性 资金在政府的统一管理和监督下获取货物、工 程和服务的行为。
v 定义包括以下几层含义： ➢ 不仅是政府部门，还应包括其他国家机关和 实行预算管理的单位； ➢ 不仅包括预算内资金，还包括使用预算外资 金进行政府采购的活动； ➢ 强调购买方式的转变。
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12.1节 政府采购
五、政府采购方式
3、询价采购
v 询价采购也称货比三家，是指采购单位向国内 外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单， 让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确 定中标供应商的一种采购方式。
v 比较适用于通用产品的采购。 v 操作要点：
▪ 至少邀请3家； ▪ 一次性报价，不能更改。
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•案例分析12-2：营口市政府家具采购项目
三、招标过程
❖ 2月29日，到规定的截止时间，共有4家供应商递交 了谈判响应性文件，单摇床和床头柜各有3家供应商 参与谈判。
❖ 最终谈判小组认定D公司、C公司分别在分包一、分 包二中以最低价成交。
❖ 采购人对分包二成交无异议，但对分包一的成交价 提出疑问。D公司的降价幅度达22.8%，采购人担心 其报价有可能低于成本，无法保证产品质量。
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12.2节 全球采购
一、全球采购的定义
v 全球化采购是利用全球的资源，基于电子商务交 易平台，整合互联网技术与传统工业资源，在全 世界范围内寻找供应商和质量最好、价格合理的 产品。
v 全球化采购在地理位置上更加拓展了采购的范围 ，因此也成为大型企业全球化战略的必然要求。