南昌工商探索机关公务员绩效考核管理新模式

南昌工商探索机关公务员绩效考核管理新模式

南昌工商探索机关公务员

绩效考核管理新模式

职责量化工作留痕常态管理

近年来，南昌市工商局依据《公务员法》、《公务员考核规定(试行)》等法律条例，按照“阳光操作、常态管理、科技运用、成果兑现”的基本原则，在基层公务员绩效考核取得初步成效的基础上，着眼从解决机关考核目标任务分解难、绩效指标量化难、功过责任分配难、考核意愿调动难等难点入手，充分运用现代信息技术，积极探索机关考核内容、方法和结果运用，逐步完善机关公务员考核评价机制，机关服务发展水平、干部能力素质、整体形象不断提升,考核工作常年常效有作为，各项工作得到上级和社会各界的充分肯定。

一、主要做法

(一)注重权责明晰量化，实现机关考核指标设置的科学化

解决“考什么”的问题，是公务员考核的基础。该局以工商“三定”方案、省市政府赋予的重点工作、机关职责和自身建设为立足点，紧紧围绕公务员“德、能、勤、绩、廉”五个方面要求，制定《南昌市工商局机关与公务员(事业人员)绩效考核标准》，科学设置共同类、管理类和业务类共415项考核指标，使考核指标成为机关建设、服务经济发展、提高个人素质的“指挥棒”。主要做到“四个结合”：

一是共性指标与个性指标的结合，体现考核的全面性。机关有各自的业务重点，又有共同的内部管理和个人素质的要求。该局针对共性要求，设置了共同类、管理类指标即为共性指标：共同类指标主要考核公务员的“勤”、“德”、“廉”，强化公务员考勤制度、品德修养、廉洁效能和工作创新，设置了12项考核指标共20分，占总分值的16%。管理类指标考核公务员的“能”，强化公务员能力素质、办文办会、服务基层和文明办公等，设置了13项考核指标共20分，占总分值的16%。根据机关处室业务工作的差异性，设置了不同业务类指标即为个性指标：主要考核机关公务员的“能”和“绩”，是依据机关职能制定的业务类考核指标，分主要指标和一般指标，是机关考核的重点内容。全局机关各处室共设置390项业务类考核指标，每个处室的分值均为80分，占总分值的68%。

二是业务类主要指标与一般指标的结合，体现考核的专业性。履职情况是考核的重点。该局紧紧抓住机关业务工作特点，把业务类指标分成主要指标和一般指标，其中主要指标为10项60分，一般指标的个数不限定但其共为20分。把每个机关处室履职的重点和强度、难度比较大、上级赋予的重点工作，设置成考核的主要指标，突出业务主要工作的考核。同时，按工作性质把机关处室分为综合部门、业务部门和事业单位三种类型，便于在指标量化、评分标准、考核分析等方面增强可比性，提高了考核的公平公正性。

三是处室考核与个人考核的结合，体现考核的整体性。管理类和机关处室承担的业务类指标，构成考核的“一处一表”。同时，机关处室把所有管理类、业务类指标，根据所属公务员岗位职责和能力素质，尽量均衡科学地分解到公务员个人，成为公务员考核的“一人一表”。对机关处室考核指标的得分情况，都能通过考核系统模块直接导入到公务员个人，实现考部门就是考个人、考个人就是考部门，强化了团队协作精神，提升了机关处室凝聚力和公务员的集体荣誉感。

四是指标量化与责任、工作量化的结合，体现考核的可操作性。对考核内容、权重分值、设置依据、数据来源、评分标准以及责任人等指标体系关键要素进行了明确，做到每个指标可衡量能追溯易核实，并将每条指标实现“分值化”。针对机关工作相互关联交叉，需要团队协作和公务员分头承担，在绩效考核指标体系构建中，设置了“责任权重”。即处室考核全部指标分别设置公务员个人的责任权重，考核系统根据指标的分值、个人承担的责任，自动生成公务员在考核时间段内承担工作的“责任权重系数”，责任权重越大，个人的成绩就越高。同时，为改变以往机关工作平均主义的传统考核模式，在考核中引入“工作量系数”，将公务员完成工作的数量和难易、繁重程度用数字化的方式量化出来，综合评定为“非常大、比较大、一般、较小、非常小”五个等级，对应的工作量系数分别为1.0、

0.9、0.8、0.7和0.6，增强了不同岗位公务员的横向比较和考核的可操作性，从而实现了“能者多劳、劳者多得”和奖勤罚懒的效果。

(二)强化平时与定期考核，实现机关考核的常态化

该局机关共22个处室，考核指标各不相同，考核频次多，将花费大量时间精力；考核次数太少，又可能流于传统的考核方法，达不到真正的效果。我们通过建立机关月度考核、半年考核和年终考核机制，并突出以月度考核为主的平时考核方法，实现公务员考核常态化管理。

一是月度考核。由机关处室组织，在每月初前五个工作日，由局分管领导、机关公务员对处室上个月完成工作情况进行考核评价。每月初，机关处室负责人在考核系统上，制定业务类指标在当月落实的计划，月底进行工作小结。处室公务员根据处室月计划和责任到人的指标，制定每周的工作计划和小结，做到处室每月、个人每周有工作留痕，目前处室和公务员个人已留痕3420条。局领导根据工作痕迹和平时掌握情况，对分管处室当月完成指标按照“优秀、良好、中等、差”进行网上评价(其中分管的全部处室指标的优秀比例不超过30%)；并对局机关所有处室当月工作整体情况，按照工作质量、时效、强度和创新亮点四个方面进行网上评议。上述评价分和评议分，由考核系统自动折算成该月处室考核的得分。同时，处室公务员在网上对当月本处室完成工作进行评议，充分体现民主，

发挥普通公务员参与考核、促进团结合作的作用。考核系统根据局领导的评价、处室内部人员的评价和工作量系数、责任系数情况，自动折算出公务员月度考核成绩。月考结束后，各处室及时对该月工作、公务员表现进行讲评，不断提高工作质量和业务水平。通过工作计划的管理、小结和工作周志管理及查询、考核设置、打分和查询分析，形成一套简便易行、点滴不漏的日常工作及考核管理体系。

二是上、下半年考核。由市局组织，分别在当年的七月、次年元月初进行，组织对机关各处室管理类指标、业务类10项主要指标(半年度已发生)进行考核和“360度”民主测评。由考核人员依据考核标准，对管理类和业务类主要指标逐项进行量化评价，并将考核情况直接录入考核系统，由系统自动生成机关处室上、下半年考核成绩。考核系统对应该处室公务员“一人一表”中的指标，自动将管理类、业务类得分折算出每名公务员的半年考核得分。

三是年终考核。由市局组织，与下半年考核同步进行，主要是对公务员共同类指标进行考核。对公务员共同类12项指标采取民主测评、电话访问、满意度调查等方法进行考核评分，对违反计划生育和综治信访政策的，实行一票否决。同时，考核系统依据机关各处室月度考核和上、下半年考核成绩，自动计算出机关处室年度考核得分；同样，公务员年度考核成绩，由年终共同类考核成绩、月