南昌工商探索机关公务员绩效考核管理新模式

南昌工商探索机关公务员绩效考核管理新模式南昌工商探索机关公务员绩效考核管理新模式职责量化工作留痕常态管理近年来，南昌市工商局依据《公务员法》、《公务员考核规定(试行)》等法律条例，按照“阳光操作、常态管理、科技运用、成果兑现”的基本原则，在基层公务员绩效考核取得初步成效的基础上，着眼从解决机关考核目标任务分解难、绩效指标量化难、功过责任分配难、考核意愿调动难等难点入手，充分运用现代信息技术，积极探索机关考核内容、方法和结果运用，逐步完善机关公务员考核评价机制，机关服务发展水平、干部能力素质、整体形象不断提升,考核工作常年常效有作为，各项工作得到上级和社会各界的充分肯定。

一、主要做法(一)注重权责明晰量化，实现机关考核指标设置的科学化解决“考什么”的问题，是公务员考核的基础。

该局以工商“三定”方案、省市政府赋予的重点工作、机关职责和自身建设为立足点，紧紧围绕公务员“德、能、勤、绩、廉”五个方面要求，制定《南昌市工商局机关与公务员(事业人员)绩效考核标准》，科学设置共同类、管理类和业务类共415项考核指标，使考核指标成为机关建设、服务经济发展、提高个人素质的“指挥棒”。

主要做到“四个结合”：一是共性指标与个性指标的结合，体现考核的全面性。

机关有各自的业务重点，又有共同的内部管理和个人素质的要求。

该局针对共性要求，设置了共同类、管理类指标即为共性指标：共同类指标主要考核公务员的“勤”、“德”、“廉”，强化公务员考勤制度、品德修养、廉洁效能和工作创新，设置了12项考核指标共20分，占总分值的16%。

管理类指标考核公务员的“能”，强化公务员能力素质、办文办会、服务基层和文明办公等，设置了13项考核指标共20分，占总分值的16%。

根据机关处室业务工作的差异性，设置了不同业务类指标即为个性指标：主要考核机关公务员的“能”和“绩”，是依据机关职能制定的业务类考核指标，分主要指标和一般指标，是机关考核的重点内容。

全局机关各处室共设置390项业务类考核指标，每个处室的分值均为80分，占总分值的68%。

二是业务类主要指标与一般指标的结合，体现考核的专业性。

履职情况是考核的重点。

该局紧紧抓住机关业务工作特点，把业务类指标分成主要指标和一般指标，其中主要指标为10项60分，一般指标的个数不限定但其共为20分。

把每个机关处室履职的重点和强度、难度比较大、上级赋予的重点工作，设置成考核的主要指标，突出业务主要工作的考核。

同时，按工作性质把机关处室分为综合部门、业务部门和事业单位三种类型，便于在指标量化、评分标准、考核分析等方面增强可比性，提高了考核的公平公正性。

三是处室考核与个人考核的结合，体现考核的整体性。

管理类和机关处室承担的业务类指标，构成考核的“一处一表”。

同时，机关处室把所有管理类、业务类指标，根据所属公务员岗位职责和能力素质，尽量均衡科学地分解到公务员个人，成为公务员考核的“一人一表”。

对机关处室考核指标的得分情况，都能通过考核系统模块直接导入到公务员个人，实现考部门就是考个人、考个人就是考部门，强化了团队协作精神，提升了机关处室凝聚力和公务员的集体荣誉感。

四是指标量化与责任、工作量化的结合，体现考核的可操作性。

对考核内容、权重分值、设置依据、数据来源、评分标准以及责任人等指标体系关键要素进行了明确，做到每个指标可衡量能追溯易核实，并将每条指标实现“分值化”。

针对机关工作相互关联交叉，需要团队协作和公务员分头承担，在绩效考核指标体系构建中，设置了“责任权重”。

即处室考核全部指标分别设置公务员个人的责任权重，考核系统根据指标的分值、个人承担的责任，自动生成公务员在考核时间段内承担工作的“责任权重系数”，责任权重越大，个人的成绩就越高。

同时，为改变以往机关工作平均主义的传统考核模式，在考核中引入“工作量系数”，将公务员完成工作的数量和难易、繁重程度用数字化的方式量化出来，综合评定为“非常大、比较大、一般、较小、非常小”五个等级，对应的工作量系数分别为1.0、0.9、0.8、0.7和0.6，增强了不同岗位公务员的横向比较和考核的可操作性，从而实现了“能者多劳、劳者多得”和奖勤罚懒的效果。

(二)强化平时与定期考核，实现机关考核的常态化该局机关共22个处室，考核指标各不相同，考核频次多，将花费大量时间精力；考核次数太少，又可能流于传统的考核方法，达不到真正的效果。

我们通过建立机关月度考核、半年考核和年终考核机制，并突出以月度考核为主的平时考核方法，实现公务员考核常态化管理。

一是月度考核。

由机关处室组织，在每月初前五个工作日，由局分管领导、机关公务员对处室上个月完成工作情况进行考核评价。

每月初，机关处室负责人在考核系统上，制定业务类指标在当月落实的计划，月底进行工作小结。

处室公务员根据处室月计划和责任到人的指标，制定每周的工作计划和小结，做到处室每月、个人每周有工作留痕，目前处室和公务员个人已留痕3420条。

局领导根据工作痕迹和平时掌握情况，对分管处室当月完成指标按照“优秀、良好、中等、差”进行网上评价(其中分管的全部处室指标的优秀比例不超过30%)；并对局机关所有处室当月工作整体情况，按照工作质量、时效、强度和创新亮点四个方面进行网上评议。

上述评价分和评议分，由考核系统自动折算成该月处室考核的得分。

同时，处室公务员在网上对当月本处室完成工作进行评议，充分体现民主，发挥普通公务员参与考核、促进团结合作的作用。

考核系统根据局领导的评价、处室内部人员的评价和工作量系数、责任系数情况，自动折算出公务员月度考核成绩。

月考结束后，各处室及时对该月工作、公务员表现进行讲评，不断提高工作质量和业务水平。

通过工作计划的管理、小结和工作周志管理及查询、考核设置、打分和查询分析，形成一套简便易行、点滴不漏的日常工作及考核管理体系。

二是上、下半年考核。

由市局组织，分别在当年的七月、次年元月初进行，组织对机关各处室管理类指标、业务类10项主要指标(半年度已发生)进行考核和“360度”民主测评。

由考核人员依据考核标准，对管理类和业务类主要指标逐项进行量化评价，并将考核情况直接录入考核系统，由系统自动生成机关处室上、下半年考核成绩。

考核系统对应该处室公务员“一人一表”中的指标，自动将管理类、业务类得分折算出每名公务员的半年考核得分。

三是年终考核。

由市局组织，与下半年考核同步进行，主要是对公务员共同类指标进行考核。

对公务员共同类12项指标采取民主测评、电话访问、满意度调查等方法进行考核评分，对违反计划生育和综治信访政策的，实行一票否决。

同时，考核系统依据机关各处室月度考核和上、下半年考核成绩，自动计算出机关处室年度考核得分；同样，公务员年度考核成绩，由年终共同类考核成绩、月度考核和上、下半年考核成绩加权构成，全面评价公务员的德才表现和工作实绩。

(三)创新考核方法手段，实现机关考核的智能化为了使考核更加公平高效，该局与上海复旦大学公共绩效与信息化研究中心合作，开发了“南昌市工商局机关与公务员(事业人员)绩效考核管理平台”，具有机关月度考核、半年考核、“360度”网上评议和考勤等管理模块，具备考核、公示、工作计划和小结管理、查询、成绩生成和排名等功能。

与此同时，充分发挥该局使用的8大信息化业务平台的作用，探索与信息技术发展相适应的考核方法，使数据的采集更加客观真实、高效快捷，不断提高考核效率，保证考核持续开展。

一是自动考。

围绕公务员学习、考勤和会议制度等考核指标，开发了网络教育平台、考勤系统和会议系统，各处室和公务员直接进入对应系统进行原始留痕，考核系统依据设定的标准进行自动判分。

二是网上考。

月度考核，局领导对分管部门工作的评价、对所有处室的评价和机关内部人员的相互测评，均在网上留痕、网上考核；半年考核中“360度”评议等考核评价，只需登陆网上考核系统完成评价后，由系统根据评价情况进行自动判分。

三是比对考。

对佐证类考核指标，由机关处室按要求提供纸质材料或电子材料，由考核人员对指标完成时限、工作质量、总结反馈等情况进行比对；对需现场查看的指标，由考核人员到场地查看；对业务处室的指标，直接登陆工商业务平台，按考核数量的要求随机抓取。

考核人员依据标准，将考核指标完成情况录入系统，由软件系统自动生成考核成绩。

四是平时考。

由监察室、办公室等职能部门，依据上级平时的通报、表彰奖励和综治信访、工作创新等情况，进行数据采集后录入考核系统。

通过对机关考核指标分析，我们加大运用计算机信息技术辅助考核，使复杂繁琐的考核过程扁平化，同时尽量减少面对面的考核，实现考核操作的简便快捷、考核数据的真实准确，降低考核成本，提高了考核规范化水平。

(四)坚持多方参与，实现机关考核主体的多元化机关公务员考核既考业务水平的专业化、内部管理的规范化，还要考完成上级部署工作、同级之间协作、服务基层的水平以及对服务对象的服务态度、在媒体公众中的社会形象。

因此，该局采取聘请专业人才、邀请社会各界代表、调动全系统公务员参与考核，引入多元主体考核，改变以往单一主体考核模式，把评机关的“话语权”交给基层和群众代表，真正用多路径的评价推动机关全方面发展。

一是聘请专业人才当考官。

从系统外聘请业务能力强、思想作风硬、处事公道正派的专业人才担任考核任务，做好标准熟悉和软件操作等培训，考核人员能够独立完成评判和考核结果录入，使整个考核不受外界干扰，减少考核人情因素影响，确保考核公平公正。

二是邀请基层代表和社会群众当考官。

上、下半年，分别邀请各县区局、基层分局长和服务对象、媒体代表共200人，对机关处室依法行政、效能建设、优质服务、服务基层、团结协作、廉洁从政六个方面进行“360度”网上评议，引入群众及服务对象的评价，真正把基层的评价、群众的呼声，作为评价机关工作质量、服务基层和服务群众的标准，增强考核评价的准确性。

三是局领导和机关干部当考官。

月度考核的考官，主要是局领导和机关干部。

通过培训，使机关全体人员熟悉考核流程，既能公平公正评价月度工作指标，又在工作留痕中，相互学习，取长补短。

同时，建立完善了公示复议机制。

机关处室和公务员工作留痕、局领导的考核评价、处室和个人成绩、扣分点等情况全部进行公示，对考核结果有异议的，可在七个工作日内进行申诉复议，对复核结果仍有异议的，由局长办公会裁定。

这些做法，扩大了机关公务员的知情权，调动了干部职工参与考核的积极性。

(五)严格奖惩兑现，实现机关考核结果运用的刚性化坚持考核结果兑现，发挥激励约束作用，是体现公务员奋斗价值，推进考核深入开展的源动力。

该局制定《南昌市工商局机关与公务员(事业人员)绩效考核方案》，明确考核结果的运用，做到“四个依据”，严格兑现奖惩，充分发挥考核结果的激励和鞭策作用。

一是作为机关处室评先的依据。

根据年度考核成绩排名，综合部门前二名、业务部门前三名、事业单位前二名，确定为机关先进单位。