第二章 社会保障制度的发展与变迁
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社会保障制度的划分依据
以政府介入的程度或制度化 为依据
以社会保障在不同时期的具体 实践内容为依据 -社会救助型发展阶段 社会救助型发展阶段 -社会保险型发展阶段 社会保险型发展阶段 -社会福利型发展阶段 社会福利型发展阶段
-慈善事业时代或前社会保障阶段 慈善事业时代或前社会保障阶段 -济贫制度的形成与发展阶段 济贫制度的形成与发展阶段 -现代社会保障阶段（产生－发 现代社会保障阶段（ 现代社会保障阶段 产生－ 成熟） 展－成熟）
当今世界主要的社会保障 模式
• 社会保障模式的概念 • 定义：社会保障模式是对不同社会保障 制度的内在基本规定性及主要运行原则 的概括和总结，它反映了一个国家在某 一历史时期社会保障的战略方向。
主要社会保障模式
• 依据社会保障资金筹集和供给方式的不同， 国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四 种类型 • 1.投保资助型 • 2.福利国家型 • 3.强制储蓄型 • 4.国家统筹型
• 智利社会保障基金投资运营的成功是智利社会 保障制度改革成功的关键所在。其卓有成效的 投资运营机制和较高的投资盈利率有助于社会 制度的良性运行，有助于经济社会的稳定和发 展。至1996年，除1995年由于股市不稳盈利 较低以外，其他年度的盈利都较高，一般都在 12%以上，高者可达15%以上。这样大大减轻 了政府的财政负担，政府由过去的基金主要筹 集者角色转换为养老保险市场监管者角色，从 负无限责任转变为有限责任，即只对低收入阶 层提供最低收入保障。
• 军政府在政治上右倾，代表中产阶级利 益；经济上推崇芝加哥学派新自由主义 理论，推行私有化政Fra Baidu bibliotek，一批从芝加哥 大学留学归来的“芝加哥小伙子”得以 进入政界。在他们的领导和策划下，智 利从1979年开始推行名为“七个现代化 ”的自由化改革，对积弊已深的社会保 障制度进行大刀阔斧的改革，推行“新 制”。1980年军政府公布的《养老保险 法》将社会保障新制一锤定音。
• 职工可以自由选择加入任何一家退休金 管理公司，还可以中途转换公司。退休 金的多少取决于投保人存款的数额，以 及这些基金在资本化过程中的增值是多 少。如果就业者到退休年龄时尚未交足 养老保险规定的最低限额，只要其在某 个养老保险机构中投保已满20年，不足 部分由国家补足。当职工退休可以成为 退休金受益者时，他们可以选择分阶段 地使用个人账户中的积累，也可以选择 年金方式。
-立法先行 立法先行 -循序渐进 循序渐进 -不断完善 不断完善
世纪中叶） 四、社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶） 社会保障充分发展时期（ 世纪中叶
标志： 标志：以英国福利国家建成为起点
“贝弗里奇报告”的主要特点 贝弗里奇报告” 社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济； 社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济； 参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费； 参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费； 发放的救济或津贴应是以维持正常生活为目的; 发放的救济或津贴应是以维持正常生活为目的 因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。 因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。
社会保障制度
社会保障发展阶段的划分标志： 社会保障发展阶段的划分标志： •一定时期内的生产力发展水平 一定时期内的生产力发展水平 或社会经济发展水平 •一定时期内社会成员对社会保 一定时期内社会成员对社会保 障的需求 •政府介入的程度 政府介入的程度 •社会保障实践的出发点与基本目标 社会保障实践的出发点与基本目标 •一定时期内社会保障实践的具体内容 一定时期内社会保障实践的具体内容
教训
-国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重 国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀， 国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀 的社会保障财政危机 -社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力 社会保障水平过高会助长国民惰性， 社会保障水平过高会助长国民惰性 -社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化 社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化
“ 小案例
智利模式” 智利模式”是否代表 了新的改革趋势？ 了新的改革趋势？
• 从20世纪60年代起，智利的基本养老保险制度出现了 破绽，当时的养老保险制度委员会对此提出了报告， 并总结了养老保险制度的危机问题，后来又提交了关 于养老保险制度改革的法案，但在议会中没有得到通 过。20世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足， 制度的非效率现象日益明显，其结果是陷入了破产状 态，也造成了人们对旧制度的信心危机。1973年皮诺 切特发动军事政变，推翻了阿连德左翼政府，实行了 长达17年的独裁统治。
社会保障制度形成的基本标志
-性质上表现为全民普遍性福利； 性质上表现为全民普遍性福利； 性质上表现为全民普遍性福利 -根本目的在于提高社会成员的 根本目的在于提高社会成员的 生活质量和促进社会整合； 生活质量和促进社会整合； -保障项目走向完备化； 保障项目走向完备化； 保障项目走向完备化 -实施过程进一步社会化。 实施过程进一步社会化。 实施过程进一步社会化
• 社会保险制度的基本特征
在性质上是权利义务结合型 根本目的是解除社会成员的后顾之忧 保障水平是基本保障型 保障过程是规范化、 保障过程是规范化、强制性
世纪30年代 三、社会保障制度形成时期（20世纪 年代） 社会保障制度形成时期（ 世纪 年代）
标志：以美国罗斯福“新政” 标志：以美国罗斯福“新政”为代表 以美国罗斯福“新政” 以美国罗斯福“新政”为代表 1935年《社会保障法》的颁布为标志 年 社会保障法》 美国《社会保障法》 美国《社会保障法》特点 （1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； ）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； （2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险； ）由联邦政府与州政府共同办理失业保险； （3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、 ）由联邦政府资助和州政府举办老年人、 儿童福利及公共卫生措施。 儿童福利及公共卫生措施。
德、美、 日等 集中管理 和运营基 金 私营公司 竞争运营 基金
三方
个人
世纪80年代至今 五、改革时期（20世纪 年代至今） 改革时期（ 世纪 年代至今）
改革的动因 改革的背景 （1）经济增长率低 ） （2）社会保障开支成为各国财政的沉重负担 ） （1）经济增长率低 （3）人口老龄化 ） （2）世界市场上的竞争加剧 面临的挑战 （3）自然资源的不规则分配 （1）人口老龄化 ） （4）家庭结构的裂变 （2）社会保障影响经济效率 ） 存在的问题 （3）管理效率低、成本高 ）管理效率低、 （1）消弱了企业的市场竞争力 （4）就业方式多样化 ） （2）国家财政负担严重 改革趋势 管理体制僵化、效率低、 （3）管理体制僵化、效率低、成本高 （1） ） 改革目的 开源节流 （2）多层次的社会保障体系 ） （1）更适应社会需求 （3）“私有化” ） 私有化” （2）更合理的资金收效关系 （4）应对就业模式变革 ） （3）进一步扩大个人选择的余地 改革方法：开源； 改革方法：开源；节流
• 智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员 个人缴费、个人账户积累、多个私人管理公司共同管 理基金的退休金制度。这种新制度的核心内容是实行 强制性储蓄，建立个人账户，将强制性储蓄的功能私 人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为退 休者的养老收入。具体环节是：政府强制性地规定各 个公营和私营单位的所有从业人员都必须参加养老保 险，每月从每个职工工资中扣除10%，并将其存入每 个职工的个人账户，从而构成养老金的来源。养老金 由私人管理机构经由国家批准成立的大约20个退休金 管理公司（AFP）管理，每个公司只管理一个基金， 负责基金的运营，并将基金运营的收入全部分配到那 些个人账户中去。养老保险还可以附加其他内容，如 工伤保险和家属保险，这需要另外签订合同。
社会保障模式比较
制度 代表国 类型
福利 国家 型 投保 资助 型 强制 储蓄 型 英国 瑞典
基本特征
费用来 源
责任 归属
政府
全民保障；措施系统完善； 全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚， 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系； 入及缴费不联系；收支标准 统一； 统一；财政负担沉重 权利与义务相对应；支付限 个人、单 个人、 权利与义务相对应； 保障基本生活； 期；保障基本生活；强调公 位、政府 平与效率兼顾 雇主、 强制劳资双方缴费并计入个 雇主、雇 人账户；基金投入资本市场， 人账户；基金投入资本市场，员 保值增值 雇员
-改革完善我国社会保障体系的设想： 改革完善我国社会保障体系的设想： 改革完善我国社会保障体系的设想 • 扩大社会保障覆盖面 • 建立覆盖城乡的社会保障体系 • 加强基金筹集和基础管理 • 加快社会保障法制建设
经验
-尊重本国的国情 尊重本国的国情 -追求长期稳定协调发展 追求长期稳定协调发展 -建设健全的社会保障法律制度 建设健全的社会保障法律制度 -努力追求社会化 努力追求社会化 -社会保险一体化 社会保险一体化
--制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 制度化保障 经常性的转变 --雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 雇员、 雇员 雇主共同缴费、国家资助， 共同分担机制 --受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件， 受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落 --质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 质的飞跃： 质的飞跃 即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利
二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期） 社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）
社会保险制度的建立 德国在1883年制定了世界第一部《疾病社会保险法》 年制定了世界第一部《疾病社会保险法》 德国在 年制定了世界第一部 1884年，颁布了《工伤事故保险法》 年 颁布了《工伤事故保险法》 1889年，颁布了《老年和残障保险法》 年 颁布了《老年和残障保险法》 上述法令的颁布， 上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立 理论与主张： 理论与主张：德国新历史学派 国家除政治职能外， 国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能 国家的法律至上， 国家的法律至上，决定着经济的发展进程 德国面临的最危险的社会问题是劳工问题 国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革
六、我国社会保障体系的基本评估与 改革完善
-对现行制度的基本评估： 对现行制度的基本评估： 对现行制度的基本评估 • 制度创新 • 最低生活保障制度从无到有 • 覆盖面不断扩大 • 初步形成法律法规体系 -存在的主要问题： 存在的主要问题： 存在的主要问题 • 城乡社会保障制度发展失衡 • 覆盖面小，统筹层次低 覆盖面小， • 制度不完善 • 迁移人口的保障缺失 • 立法滞后
影响社会保障发展 进程的因素 经济因素 社会因素 道德伦理因素 政治因素
社会保障制度的发展阶段
萌 芽 阶 段
建 立 时 期
形 成 时 期
发 展 时 期
改 革 时 期
一、萌芽时期（1601-1882） 萌芽时期（ ）
英国在1601年颁布《济贫法》 年颁布《济贫法》 英国在 年颁布 保障内容：就业保障和财政补贴， 保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济 保障性质： 保障性质：恩赐性和惩戒性 英国在1834年颁布新《济贫法》 年颁布新《济贫法》 英国在 年颁布新 ——标志着现代社会保障制度的萌芽 标志着现代社会保障制度的萌芽 原则 ： 政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动， 政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种积极的福利 举措。 举措。 意义： 意义： 首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务 首次体现了现代社会保障的重要特征 互济性及受益人的权利与义务 的一致性。 的一致性。
以政府介入的程度或制度化 为依据
以社会保障在不同时期的具体 实践内容为依据 -社会救助型发展阶段 社会救助型发展阶段 -社会保险型发展阶段 社会保险型发展阶段 -社会福利型发展阶段 社会福利型发展阶段
-慈善事业时代或前社会保障阶段 慈善事业时代或前社会保障阶段 -济贫制度的形成与发展阶段 济贫制度的形成与发展阶段 -现代社会保障阶段（产生－发 现代社会保障阶段（ 现代社会保障阶段 产生－ 成熟） 展－成熟）
当今世界主要的社会保障 模式
• 社会保障模式的概念 • 定义：社会保障模式是对不同社会保障 制度的内在基本规定性及主要运行原则 的概括和总结，它反映了一个国家在某 一历史时期社会保障的战略方向。
主要社会保障模式
• 依据社会保障资金筹集和供给方式的不同， 国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四 种类型 • 1.投保资助型 • 2.福利国家型 • 3.强制储蓄型 • 4.国家统筹型
• 智利社会保障基金投资运营的成功是智利社会 保障制度改革成功的关键所在。其卓有成效的 投资运营机制和较高的投资盈利率有助于社会 制度的良性运行，有助于经济社会的稳定和发 展。至1996年，除1995年由于股市不稳盈利 较低以外，其他年度的盈利都较高，一般都在 12%以上，高者可达15%以上。这样大大减轻 了政府的财政负担，政府由过去的基金主要筹 集者角色转换为养老保险市场监管者角色，从 负无限责任转变为有限责任，即只对低收入阶 层提供最低收入保障。
• 军政府在政治上右倾，代表中产阶级利 益；经济上推崇芝加哥学派新自由主义 理论，推行私有化政Fra Baidu bibliotek，一批从芝加哥 大学留学归来的“芝加哥小伙子”得以 进入政界。在他们的领导和策划下，智 利从1979年开始推行名为“七个现代化 ”的自由化改革，对积弊已深的社会保 障制度进行大刀阔斧的改革，推行“新 制”。1980年军政府公布的《养老保险 法》将社会保障新制一锤定音。
• 职工可以自由选择加入任何一家退休金 管理公司，还可以中途转换公司。退休 金的多少取决于投保人存款的数额，以 及这些基金在资本化过程中的增值是多 少。如果就业者到退休年龄时尚未交足 养老保险规定的最低限额，只要其在某 个养老保险机构中投保已满20年，不足 部分由国家补足。当职工退休可以成为 退休金受益者时，他们可以选择分阶段 地使用个人账户中的积累，也可以选择 年金方式。
-立法先行 立法先行 -循序渐进 循序渐进 -不断完善 不断完善
世纪中叶） 四、社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶） 社会保障充分发展时期（ 世纪中叶
标志： 标志：以英国福利国家建成为起点
“贝弗里奇报告”的主要特点 贝弗里奇报告” 社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济； 社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济； 参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费； 参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费； 发放的救济或津贴应是以维持正常生活为目的; 发放的救济或津贴应是以维持正常生活为目的 因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。 因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。
社会保障制度
社会保障发展阶段的划分标志： 社会保障发展阶段的划分标志： •一定时期内的生产力发展水平 一定时期内的生产力发展水平 或社会经济发展水平 •一定时期内社会成员对社会保 一定时期内社会成员对社会保 障的需求 •政府介入的程度 政府介入的程度 •社会保障实践的出发点与基本目标 社会保障实践的出发点与基本目标 •一定时期内社会保障实践的具体内容 一定时期内社会保障实践的具体内容
教训
-国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重 国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀， 国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀 的社会保障财政危机 -社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力 社会保障水平过高会助长国民惰性， 社会保障水平过高会助长国民惰性 -社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化 社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化
“ 小案例
智利模式” 智利模式”是否代表 了新的改革趋势？ 了新的改革趋势？
• 从20世纪60年代起，智利的基本养老保险制度出现了 破绽，当时的养老保险制度委员会对此提出了报告， 并总结了养老保险制度的危机问题，后来又提交了关 于养老保险制度改革的法案，但在议会中没有得到通 过。20世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足， 制度的非效率现象日益明显，其结果是陷入了破产状 态，也造成了人们对旧制度的信心危机。1973年皮诺 切特发动军事政变，推翻了阿连德左翼政府，实行了 长达17年的独裁统治。
社会保障制度形成的基本标志
-性质上表现为全民普遍性福利； 性质上表现为全民普遍性福利； 性质上表现为全民普遍性福利 -根本目的在于提高社会成员的 根本目的在于提高社会成员的 生活质量和促进社会整合； 生活质量和促进社会整合； -保障项目走向完备化； 保障项目走向完备化； 保障项目走向完备化 -实施过程进一步社会化。 实施过程进一步社会化。 实施过程进一步社会化
• 社会保险制度的基本特征
在性质上是权利义务结合型 根本目的是解除社会成员的后顾之忧 保障水平是基本保障型 保障过程是规范化、 保障过程是规范化、强制性
世纪30年代 三、社会保障制度形成时期（20世纪 年代） 社会保障制度形成时期（ 世纪 年代）
标志：以美国罗斯福“新政” 标志：以美国罗斯福“新政”为代表 以美国罗斯福“新政” 以美国罗斯福“新政”为代表 1935年《社会保障法》的颁布为标志 年 社会保障法》 美国《社会保障法》 美国《社会保障法》特点 （1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； ）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； （2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险； ）由联邦政府与州政府共同办理失业保险； （3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、 ）由联邦政府资助和州政府举办老年人、 儿童福利及公共卫生措施。 儿童福利及公共卫生措施。
德、美、 日等 集中管理 和运营基 金 私营公司 竞争运营 基金
三方
个人
世纪80年代至今 五、改革时期（20世纪 年代至今） 改革时期（ 世纪 年代至今）
改革的动因 改革的背景 （1）经济增长率低 ） （2）社会保障开支成为各国财政的沉重负担 ） （1）经济增长率低 （3）人口老龄化 ） （2）世界市场上的竞争加剧 面临的挑战 （3）自然资源的不规则分配 （1）人口老龄化 ） （4）家庭结构的裂变 （2）社会保障影响经济效率 ） 存在的问题 （3）管理效率低、成本高 ）管理效率低、 （1）消弱了企业的市场竞争力 （4）就业方式多样化 ） （2）国家财政负担严重 改革趋势 管理体制僵化、效率低、 （3）管理体制僵化、效率低、成本高 （1） ） 改革目的 开源节流 （2）多层次的社会保障体系 ） （1）更适应社会需求 （3）“私有化” ） 私有化” （2）更合理的资金收效关系 （4）应对就业模式变革 ） （3）进一步扩大个人选择的余地 改革方法：开源； 改革方法：开源；节流
• 智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员 个人缴费、个人账户积累、多个私人管理公司共同管 理基金的退休金制度。这种新制度的核心内容是实行 强制性储蓄，建立个人账户，将强制性储蓄的功能私 人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为退 休者的养老收入。具体环节是：政府强制性地规定各 个公营和私营单位的所有从业人员都必须参加养老保 险，每月从每个职工工资中扣除10%，并将其存入每 个职工的个人账户，从而构成养老金的来源。养老金 由私人管理机构经由国家批准成立的大约20个退休金 管理公司（AFP）管理，每个公司只管理一个基金， 负责基金的运营，并将基金运营的收入全部分配到那 些个人账户中去。养老保险还可以附加其他内容，如 工伤保险和家属保险，这需要另外签订合同。
社会保障模式比较
制度 代表国 类型
福利 国家 型 投保 资助 型 强制 储蓄 型 英国 瑞典
基本特征
费用来 源
责任 归属
政府
全民保障；措施系统完善； 全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚， 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系； 入及缴费不联系；收支标准 统一； 统一；财政负担沉重 权利与义务相对应；支付限 个人、单 个人、 权利与义务相对应； 保障基本生活； 期；保障基本生活；强调公 位、政府 平与效率兼顾 雇主、 强制劳资双方缴费并计入个 雇主、雇 人账户；基金投入资本市场， 人账户；基金投入资本市场，员 保值增值 雇员
-改革完善我国社会保障体系的设想： 改革完善我国社会保障体系的设想： 改革完善我国社会保障体系的设想 • 扩大社会保障覆盖面 • 建立覆盖城乡的社会保障体系 • 加强基金筹集和基础管理 • 加快社会保障法制建设
经验
-尊重本国的国情 尊重本国的国情 -追求长期稳定协调发展 追求长期稳定协调发展 -建设健全的社会保障法律制度 建设健全的社会保障法律制度 -努力追求社会化 努力追求社会化 -社会保险一体化 社会保险一体化
--制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 制度化保障 经常性的转变 --雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 雇员、 雇员 雇主共同缴费、国家资助， 共同分担机制 --受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件， 受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落 --质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 质的飞跃： 质的飞跃 即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利
二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期） 社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）
社会保险制度的建立 德国在1883年制定了世界第一部《疾病社会保险法》 年制定了世界第一部《疾病社会保险法》 德国在 年制定了世界第一部 1884年，颁布了《工伤事故保险法》 年 颁布了《工伤事故保险法》 1889年，颁布了《老年和残障保险法》 年 颁布了《老年和残障保险法》 上述法令的颁布， 上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立 理论与主张： 理论与主张：德国新历史学派 国家除政治职能外， 国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能 国家的法律至上， 国家的法律至上，决定着经济的发展进程 德国面临的最危险的社会问题是劳工问题 国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革
六、我国社会保障体系的基本评估与 改革完善
-对现行制度的基本评估： 对现行制度的基本评估： 对现行制度的基本评估 • 制度创新 • 最低生活保障制度从无到有 • 覆盖面不断扩大 • 初步形成法律法规体系 -存在的主要问题： 存在的主要问题： 存在的主要问题 • 城乡社会保障制度发展失衡 • 覆盖面小，统筹层次低 覆盖面小， • 制度不完善 • 迁移人口的保障缺失 • 立法滞后
影响社会保障发展 进程的因素 经济因素 社会因素 道德伦理因素 政治因素
社会保障制度的发展阶段
萌 芽 阶 段
建 立 时 期
形 成 时 期
发 展 时 期
改 革 时 期
一、萌芽时期（1601-1882） 萌芽时期（ ）
英国在1601年颁布《济贫法》 年颁布《济贫法》 英国在 年颁布 保障内容：就业保障和财政补贴， 保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济 保障性质： 保障性质：恩赐性和惩戒性 英国在1834年颁布新《济贫法》 年颁布新《济贫法》 英国在 年颁布新 ——标志着现代社会保障制度的萌芽 标志着现代社会保障制度的萌芽 原则 ： 政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动， 政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种积极的福利 举措。 举措。 意义： 意义： 首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务 首次体现了现代社会保障的重要特征 互济性及受益人的权利与义务 的一致性。 的一致性。