第二讲 现代城市规划的发展历程及启示20101216
城市规划的历史演变与发展趋势
城市规划的历史演变与发展趋势城市规划是指对城市空间布局和功能组织进行科学、合理的规划和设计，旨在提高城市的生活质量、环境质量和经济效益。
它是城市发展的重要组成部分，经历了漫长的历史演变和不断的发展。
本文将从城市规划的起源开始，探讨其历史演变和未来发展的趋势。
一、城市规划的起源城市规划的起源可以追溯到古代文明的发展。
早在公元前2000年左右，古埃及的城市就开始进行规划，如尼罗河畔的底比斯城，拥有清晰的道路布局和规划的建筑群。
古罗马时期，城市规划进一步发展，出现了以城市中心广场为核心的街道网格系统，如罗马的论坛和斯巴达的阿戈拉。
这些城市规划的实践为后世提供了宝贵的经验和启示。
二、城市规划的演变1. 工业革命时期的城市规划工业革命的到来带来了城市化的加速，城市规划进入了一个新的阶段。
19世纪的伦敦、巴黎等城市出现了严重的环境污染和社会问题，引发了人们对城市规划的关注。
城市改造运动兴起，以改善城市环境和居住条件为目标，如伦敦的哈里奥特计划和巴黎的奥斯曼计划。
这些计划强调公共设施建设和城市绿化，为后来的城市规划奠定了基础。
2. 现代城市规划的兴起20世纪初，现代城市规划学科逐渐形成。
德国的包豪斯学派提出了“建筑艺术与城市规划的统一”理念，强调建筑与城市环境的一体化设计。
同时，美国的芝加哥学派提出了“功能区划”理念，将城市划分为不同的功能区域，如住宅区、商业区和工业区，以提高城市的效能。
这些理念为现代城市规划的发展奠定了理论基础。
3. 可持续城市规划的兴起随着环境保护和可持续发展的重要性日益凸显，可持续城市规划成为当代城市规划的重要方向。
可持续城市规划强调生态环境的保护和资源的合理利用，以实现经济、社会和环境的协调发展。
例如，荷兰的阿姆斯特丹以其优秀的自行车道网络和可持续交通系统而闻名，成为可持续城市规划的典范。
三、城市规划的发展趋势1. 强调人性化设计未来的城市规划将更加注重人的需求和体验。
城市将以人为本，注重提供舒适、便利的居住环境和便捷的交通系统。
现代城市规划的发展历程
现代城市规划的发展历程巴黎改建（奥斯曼）——新协和村（罗伯特·欧文）——花园城市（艾比尼泽·霍华德）——带形城市（索里亚·伊·马塔）——工业城市（加尼埃）巴黎改建：奥斯曼在1851年开始的18年中的大师之作。
奥斯曼巴黎改造计划的核心，是干道网的规划与建设，当时数量庞大的马车已经彻底瘫痪了巴黎的交通，奥斯曼在密集的旧市区中，征收土地，拆除建筑物，切蛋糕似地开辟出一条条宽敞的大道，这些大道直线贯穿各个街区中心，成为巴黎交通的主要交通干道。
奥斯曼在这些大道的两侧种植高大的乔木而成为林荫大道，人行道上的行道树使城市充满绿意，巴黎的林荫大道开世界风气之先，如今林荫大道已成为全世界都市计划的共同语言。
奥斯曼的都市计划严格地规范了道路两侧建筑物的高度，形式，并且强调街景水平线的连续性，这些经过仔细规范，同时期新建的楼房统一了巴黎的街景，造就了一个典雅又气派的城市景观。
城市地底下的工程才是城市建设有最有远见的最佳指标。
巴黎的地下工程除了闻名世界的地铁网络以外，还有令后来无数市民引以为傲的下水道系统。
巴黎的下水道简直就像一个地下城市，每条街道地下都有宽敞的下水道，也设有街名，一部分的下水道被规划成为下水道博物馆，在隧道似的空间里，展示出下水道的系统设计与各种设备，这里已经成为巴黎的观光景点之一。
奥斯曼在他的城市规划中，开辟了好几个大型公园，利用大型空地开辟出来的公园。
以及保留资源地景开辟出来的大型公园，成为巴黎的“城市之肺”。
奥斯曼在他的回忆录中特别强调，公园对城市居民的健康非常重要，在公园里市民可以享受到充分的阳光、新鲜的空气与开敞的空间，这个城市公园中的花草树木处处展现出高水准的地景专业与优秀传统。
在密集的人造环境中，保留出一片绿地，也成为全世界城市规划者的共同目标。
新协和村：当资本主义制度已经形成，开始暴露其种种矛盾时，有一些空想社会主义者，针对当时已经产生的社会弊病，提出了社会改良的设想。
城市规划主要理论
（5）1981～1990 核心思想词：理性批判，新马克思主义，开发 区理论，现代主义之后理论，都市社会空间前沿理论，积极城市设 计理论，规划职业精神，女权运动与规划，生态规划理论，可持续 发展 （6） 1990～至今 核心思想词：全球城，全球化理论，信息城市 理论，社区规划，社会机制的城市设计理论 。
《周礼·考工记》对我国古代城市规划有何影响？ 霍华德田园城市理论的主要内容
比较《雅典宪章》和《马丘比丘宪章》
第三章 城市规划的工作内容
和编制程序
第一节 城市规划的工作内容和编制程序
什么是城市规划？ 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，
确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间 布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
二 城市规划体系的基本概念
城市规划体系
法规体系
行政体系
运作体系
主干法 专项法 相关法
规划编制
战略性发展 规划
实施性规划
开发控制 判例式 通则式
三 . 城市规划的层面及其主要内容
城镇体系规划
城市发展战略规划
概
城市总体规划
城
念
分区规划
规
专项规划
市
设
划
详细规划
计
控制性详细规划
修建性详细规划
不同层次的规划介绍
第二章 2.1 现代城市规划的发展历程及启示
围绕城市是“集中”还是“疏散”两大主题展开。
P. 33
1.1 勒•柯布西埃与“光明城市”
柯布西埃于1922年发表《明日城市》一书。集中体现了“功能”与“集中”城市 的特点：
（1）城市必须集中，只有集中才有生命力。传统城市的功能性问题需要通过技术改造 完善其集聚功能。 （2）拥挤问题通过高层建筑和低密度来解决，以及提供充足的绿地、空间和阳光。 （3）建立快速交通方式，建立地上、地下及空中的多层次交通枢纽，联系城市与郊区。 （4）反对传统的街道与广场，追求严谨、秩序与理性的城市格局。
1.2 赖特的广亩城市探索
赖特1932年提出了广亩城市的设想，将城市分散发展的思想发挥到了极 致。
• 广亩城市将集中的城市重新分布在一个地区性的农业方格网上。 • 发展一种完全分散的、低密度的生活居住就业结合的城市模式。 • 这种新的分散的文明城市形式。在小汽车大量普及的条件下成为可能。 • 美国城市在20世纪60年代后的郊区化现象就是这个思想的体现。
• 人本主义思想家观点： ——大城市是罪恶和反人性的根源，必须加以控制。 ——出发点：对人性与大自然的热爱 ——目标：实现“公平”、“城市协调和均衡增长” ——空间策略：分散主义
4.1 霍华德的田园城市理论
• 1898年，英国的社会活动家挨比尼泽•霍华德（Ebernezer Howard）著述了《明天—一条引向真正改革的和平道路》一 书，提出了“田园城市”的理论。
根据他的社会理想，提出了“新协和村”的示意方案，
✓ 居住人口500-1500人， ✓ 村中间有公用厨房及幼儿园。 ✓ 住房附件有用机器生产的作坊，村外有耕地及牧场。 ✓ 为了做到自给自足，必需品由本村生产，集中于公共仓库，
第二讲城市规划的发展与理论
第2讲城市规划的发展与理论§1. 城市规划的任务⏹什么是城市规划•城市规划的定义各种不同社会经济、历史背景下对城市规划的理解。
英国：城乡规划——更大范围内的社会经济与空间发展规划。
《布列颠百科全书》：“城市规划与改建的目的，不仅在于安排好城市形体——城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其他的各种要求，而且更重要的在于社会与经济目标。
……所以，可以把城市规划看成是一种社会运动、政府职能、更是一项专门职业。
”美国：城市与地区（区域？）规划美国国家资源委员会：“城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要。
”日本：都市计划日笠端《都市计划》：“城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动得以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。
”《都市计划教科书》：城市规划是“对达成、实现、运营以实现城市政策为目标的城市功能的城市结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。
”原苏联：城市规划使经济社会发展计划的继续和具体化。
（表2—1 城市规划的定义）•城市规划的实质与构成要素城市规划的构成要素1）限定的空间范围（城市规划区）2）实现社会、经济诸目标的技术手段（应注意与制定社会、经济目标本身的区别——否定城市规划万能论）3）以物质空间为作用对象4）包含政策性因素和社会价值判断（政治、政策、行政是在特定条件下的决定性因素）（图2—1 城市规划的基本要素）城市规划的实质达成社会共同目标和协调利益集团矛盾的技术手段•城市规划与社会经济体制（不同社会经济体制下的城市规划）封建社会、资本主义社会、社会主义社会背景中的城市规划计划经济体制下的城市规划——作为建设计划的性质市场经济体制下的城市规划——建设投资渠道的多元化与矛盾的解决§2. 中国城市发展与城市规划⏹我国古代城市发展与城市规划•城市的产生大约在原始社会解体，并向奴隶社会过度的时期。
中国现代城市规划历史
研究中国现代城市规划历史有助于深 入理解中国城市化的进程、特点和问 题，为当前和未来的城市规划提供借 鉴和启示。
它不仅涉及到不同历史时期的社会、 经济、政治和文化背景，还反映了中 国城市发展的独特轨迹和转型。
研究意义
了解中国现代城市规划历史的演变过程，有助于揭示城市规划在不同历史阶段的பைடு நூலகம் 色和作用。
通过分析历史上的城市规划案例和实践，可以总结经验教训，为当前的城市规划提 供参考和借鉴。
深入探究中国现代城市规划历史还有助于理解城市规划与社会、经济、政治等方面 的关系，为解决现实问题提供思路和方法。
02
中国现代城市规划的起源
晚清时期的城市规划
晚清时期，随着西方列强的入侵 和通商口岸的开放，一些开明的 官员和知识分子开始认识到城市
规划和建设的重要性。
这一时期的城市规划主要集中在 沿海城市和通商口岸，如上海、 广州、天津等，以适应外商投资
和国际贸易的需要。
晚清时期的城市规划主要关注城 市基础设施建设和市容市貌的改 善，如道路、桥梁、供水、排水
等。
中国现代城市规划历史
汇报人： 2023-12-28
目录
• 引言 • 中国现代城市规划的起源 • 中国现代城市规划的发展 • 中国现代城市规划的挑战与机
遇 • 案例研究 • 结论
01
引言
主题介绍
中国现代城市规划历史是一个复杂而 多元的领域，涵盖了从19世纪中叶到 21世纪初的城市规划理念、实践和影 响。
西方现代城市规划理论演变历程及思考
西方现代城市规划理论演变历程及思考摘要：按时间顺序，本文把西方现代城市规划理论的演变历程分为六个各阶段，分析了各个阶段的核心特质，抽取并剖析精华思想，以为中国城市规划实践提供经验借鉴。
1.前言在工业革命、资产阶级革命和启蒙运动构成了现代城市规划产生的必要背景和物质驱动后，现代城市规划就进到理论和实践探索的阶段。
从英国政府改善城市卫生条件和工人居住环境的实践开始，越来越多的先驱（建筑师、艺术家、规划师、社会家、政府官员等）关注城市问题和城市规划，他们或思考理想城市的模型，或提出自己的理论观点，或支持追随，或批判指正……随着历史的发展，一些精华思想洗尽铅华，一些理论被遭贬弃。
但是，曾经某一时代的经典，依然值得我们研究。
探索历史，可以为我们正视历史、把握现在、预测未来提供科学的思维方式和实践方法。
本文将西方现代城市规划的理论演变过程分为六个阶段，力求清晰系统地阐述规划理论的发展历程。
2.西方现代城市规划理论演变历程2.1初期实践探索2.1.1公共卫生和环境保护运动人类居住模式的转变，导致传染疾病在西方世界迅速蔓延。
14世纪“黑死病”和后来几次传染病的爆发，促使欧洲各国关注城市环境整治和基础卫生设施建设，作为最早的工业化国家，英国的情况毫无疑问是最严重的。
为此，英国于1875年制定了世界第一部《公共卫生法》，强制性规定了城市里的卫生设施和住宅的最低建设水准。
为了改善工人的生活和工作环境，1890年，英国颁布了《工人阶级住宅法》，提出了旧住宅改造的标准，如对给排水、道路、房屋日照、室内日照等提出了明确的要求。
城市规划的雏形开始形成。
2.1.2 城市美化运动18世纪后，中产阶级对城市中四周由街道和连续的并列式住宅所围成的居住街道中只有点缀性的绿化表示出极端的不满，在此情形下，有园艺师亨弗利.雷普顿倡导的“英国公园运动”试图将农村的风景庄园引导城市之中，强调城市空间组织和布局要创造健康的环境和展现优美的美学特征。
第二讲 现代城市规划的发展历程及启示20101216
1、现代城市规划产生的社会历史背景
• 工业革命是现代城市形成和发展的直接动力
• 时间：18世纪60年代至19世纪中叶
• 蒸汽机、轮船、火车的发明，使人类在相当大程度上克服了时间与空 间限制，使得工业集中在城市成为可能。城市从此在人类历史上摆脱 了几千年来作为政治、军事堡垒的角色，真正成为经济生产和人类生 活的绝对中心，以巨大的集聚效应带来了资本主义国家飞速城市化的 开始。现代城市面貌逐步形成。
1.3．佩里的邻里单位理论
在新型城市建设过程中，有关居住单位的规划思想也在进一步发展。基于霍华 德田园城市中城市分区（ward）的思想。 1929年，美国建筑师佩里在编制纽约区域规划方案时提出了邻里单位概念 （Neighborhood unit）。 • 以小学所服务的范围形成组织居住 社区单元的基本单位。社区规模由 社区中央小学的服务半径决定社区 规模。服务半径约1/4英里，合400m。 •建设独立式住宅，可容纳大约5000 人。 •设有满足居民日常生活要求的道路 系统、绿化和公共服务设施。道路 宽度仅满足区内交通要求，居民生 活不受机动车交通影响。 •社区中央设社区中心，靠近城市道 路口设商业设施满足居民的日常需 求。 •这一理论成为未来新城规划和小区 规划理论的肇始。
• 1750年前，英国全国80%人口生活在农村，到19世纪末，全国80%人口居住 在城市。 • 追求短期利益最大化的房地产商和建筑商，在每一块地上尽可能造成更多的 工厂与居所。城市高密度居住非常普遍，过分拥挤和健康恶化。 • 19世纪30-40年代蔓延于英国和欧洲大陆的霍乱被确认为是贫民区和工人居住 区所引发。1858年由于河流被用作下水道造成的“伦敦大恶臭”等环境事件
二、精英路线
19世纪末20世纪初——二战前的城市规划
现代城市规划的发展历程
现代城市规划的发展历程巴黎改建（奥斯曼）——新协和村（罗伯特·欧文）——花园城市（艾比尼泽·霍华德）——带形城市（索里亚·伊·马塔）——工业城市（加尼埃）巴黎改建：奥斯曼在1851年开始的18年中的大师之作。
奥斯曼巴黎改造计划的核心，是干道网的规划与建设，当时数量庞大的马车已经彻底瘫痪了巴黎的交通，奥斯曼在密集的旧市区中，征收土地，拆除建筑物，切蛋糕似地开辟出一条条宽敞的大道，这些大道直线贯穿各个街区中心，成为巴黎交通的主要交通干道。
奥斯曼在这些大道的两侧种植高大的乔木而成为林荫大道，人行道上的行道树使城市充满绿意，巴黎的林荫大道开世界风气之先，如今林荫大道已成为全世界都市计划的共同语言。
奥斯曼的都市计划严格地规范了道路两侧建筑物的高度，形式，并且强调街景水平线的连续性，这些经过仔细规范，同时期新建的楼房统一了巴黎的街景，造就了一个典雅又气派的城市景观。
城市地底下的工程才是城市建设有最有远见的最佳指标。
巴黎的地下工程除了闻名世界的地铁网络以外，还有令后来无数市民引以为傲的下水道系统。
巴黎的下水道简直就像一个地下城市，每条街道地下都有宽敞的下水道，也设有街名，一部分的下水道被规划成为下水道博物馆，在隧道似的空间里，展示出下水道的系统设计与各种设备，这里已经成为巴黎的观光景点之一。
奥斯曼在他的城市规划中，开辟了好几个大型公园，利用大型空地开辟出来的公园。
以及保留资源地景开辟出来的大型公园，成为巴黎的“城市之肺”。
奥斯曼在他的回忆录中特别强调，公园对城市居民的健康非常重要，在公园里市民可以享受到充分的阳光、新鲜的空气与开敞的空间，这个城市公园中的花草树木处处展现出高水准的地景专业与优秀传统。
在密集的人造环境中，保留出一片绿地，也成为全世界城市规划者的共同目标。
新协和村：当资本主义制度已经形成，开始暴露其种种矛盾时，有一些空想社会主义者，针对当时已经产生的社会弊病，提出了社会改良的设想。
城市规划原理与设计的发展历程与趋势
城市规划原理与设计的发展历程与趋势近几十年来，城市规划的原理与设计在不断发展和演变。
它是一门复杂而综合性的学科，涉及社会、经济、环境等多个领域。
本文将回顾城市规划的发展历程，并探讨其未来的趋势。
1. 城市规划的起源城市规划最早可以追溯到古代文明时期，古埃及、古罗马等文明都有对城市进行整体规划的记录。
然而，现代城市规划的起源可以追溯到18世纪的工业革命时期。
在工业化进程中，城市面临着日益增长的人口和急剧扩张的问题。
人们开始认识到，城市的有序规划是解决城市问题的必要手段。
2. 设计理念的演变随着时间的推移，城市规划的设计理念也发生了变化。
早期的城市规划主要以基础设施的规划和交通流动为重点。
然而，随着城市问题的日益复杂化，城市规划逐渐从纸面上的设计转向了社区参与和可持续发展的理念。
现代城市规划强调人与城市环境的和谐共生，注重环境保护、社会公平和经济可行性。
3. 技术的进步城市规划的发展也受益于科技进步的推动。
传统的城市规划主要依赖手绘图纸和纸质地图来表示城市的规划设计。
然而，随着计算机技术的发展，城市规划师们可以利用计算机辅助设计软件来创建更精确的城市模型和三维可视化效果。
这使得城市规划师能够更好地预测和评估规划方案的可行性和影响。
4. 可持续发展的倡导随着全球对环境问题的关注不断增加，可持续发展成为了城市规划的重要理念。
可持续城市规划强调通过有效管理资源、保护生态环境等措施实现城市的长期可持续发展。
例如，一些城市开始采用可再生能源、推广节能环保的建筑设计等手段来改善城市生态环境。
5. 未来发展的趋势未来城市规划的发展将面临新的挑战和机遇。
以下是一些可能发展的趋势：5.1 创新科技的应用随着人工智能、大数据、物联网等技术的快速发展，城市规划将更多地依赖这些技术来收集和分析城市的数据。
这将帮助规划师更好地预测和评估规划方案的效果，并支持智能城市的建设。
5.2 强调社区参与未来的城市规划将更加注重社区居民的参与和合作。
城市规划发展历程
城市规划发展历程城市规划发展历程是一个城市从建设初期到现代的发展过程，它反映了一个城市在不同历史时期对城市发展进行规划和管理的经验总结和实践。
下面就以某市为例，简要叙述一下城市规划发展的历程。
20世纪初，某市是一个小渔村，人口规模有限，城市基础设施落后，城市空间布局混乱。
当时的城市规划主要集中在扩大城市面积和增加人口数量上，未能注意到城市规划与经济、社会发展的协调关系。
城市的建设缺乏长远规划和系统安排，导致城市发展产生了诸多问题，例如交通拥堵、环境污染等，给居民生活带来了一系列不便。
上世纪40年代至50年代，某市经济得到较大发展，城市人口迅速增加。
这一时期，城市规划开始得到重视，相关部门制定了一些对城市建设和用地的规划与管理标准，例如城市规划定额和建筑设计规范等，以保护城市环境和提高城市居住质量。
同时，城市道路建设扩大，交通设施和公共设施开始建设，人们的出行和生活条件逐渐改善。
在20世纪70年代，某市开始实施区域城市规划，以促进城市发展的均衡和协调。
城市规划开始以功能区为基础，按照不同区域的用途进行规划，包括商业区、住宅区、工业区等，以满足不同领域的需求。
同时，城市公园和绿化带等公共空间也开始得到关注和保护，城市生态环境有所改善。
上世纪90年代以来，某市进一步加大了城市规划与经济社会发展的协调力度。
城市规划从单纯的面积扩大和建设数量上转变为注重内涵发展和城市品质提升。
城市在引进外资和落实转型升级的过程中，积极探索新型城市规划理念和管理模式，提出了可持续发展、创新发展等新概念，并将其体现于城市规划中。
通过绿色建筑、低碳交通、智能城市等方式，城市规划在追求经济增长的同时注重保护环境和提高居民的生活质量。
今天的某市，已经成为一个现代化的城市，城市规划与经济、社会发展紧密结合，形成了一个完善的城市规划体系。
城市交通便利、绿化良好、公共设施完善，成为人们向往的居住和工作地点。
城市规划发展历程的演变，反映了某市在城市建设和发展中的探索和实践，也积累了宝贵的经验教训。
2现代城市规划的产生与演变城市史与规划理论一
工 业 化 时 期 的 传 统来自城 市 问 题工 业 化 时 期 的 传 统 城 市 问 题
工 业 化 时 期 的 传 统 城 市 问 题
工 业 化 时 期 的 传 统 城 市 问 题
工 业 化 时 期 的 传 统 城 市 问 题
工 业 化 时 期 的 传 统 城 市 问 题
工 业 化 时 期 的 传 统 城 市 问 题
2.规划的产生：
政府对私人财产的公共管理：公共卫生立法与分区立法
1916年纽约市在全国率先采用综合性的分区法。综合 性的分区，就是将一个城、镇或村所辖土地，分为不 同的区域，对每个区域土地的用途，以地方法令的形 式给予不同的强制性规定。一般来说，一个地块或区 域只赋予单一类型的用途，不能混同。比如，一个规 划为商业活动的区域，居民住房的建设会受到严格的 限制，工业、特别是重工业用地会被禁止。而同是住 宅用地，对住宅的建设标准，如占地和建筑面积、住 宅的高度和层数、房间的数量及附属设施、以及可供 居住的家庭的数量，都会作出具体的规定。纽约市的 分区法令，将分区的标准分为三类，即土地用途（把 土地用途分为商业区、工业区、和居民区三种）、建 筑的高度、建筑物的最小占地面积。在对一个地区的 土地进行规划时，可以综合地应用这三个标准。
欧几里得村诉阿姆伯勒房产公司案（1926）
（Village of Euclid v. Ambler Realty）：
原告阿姆伯勒公司的一块地产跨越欧几里得村三类不同用途的 地区，这些地块的购置时间在欧几里得分区法通过实施之前。 阿姆伯勒公司认为欧几里得村1922年的分区法干涉了它处置私 人财产的权利，违反了联邦第十四条宪法修正案第一款，同时 也违背了俄亥俄州宪法的一些条款，要求得到赔偿。俄亥俄州 法院支持了原告的诉讼请求。欧几里得村遂将此案上诉到联邦 最高法院，联邦最高法院认为分区属于州与地方政府得有效行 使的管制权（police power），推翻了原来的判决，支持了欧几 里得村的分区法。 该案后，美国商务部以行政法令的形式，明确将分区权归属于 地方政府的管制权：“为促进健康、安全、德性，或者社区普 遍福利之目的，城市和法人村的立法机关拥有规定和限制建筑 物与其它结构的高度、楼层数量和大小，建筑用地的百分比， 庭院和其它空地的大小，人口密度，用于贸易、工业、居住或 其它目的之建筑物、结构物及土地的坐落和用途之权力。” 由于欧几里得案诉讼的影响，以及商务部对地方政府分区规划 权限的确认，美国推行分区法令的地方在20年代后半期迅速增 加，几乎所有的人口超过5,000人的郊区都行使了分区规划权， 不足5,000人的郊区也有近一半制定了分区法令。
中国近现代城市规划建设的发展与演变
中国近现代城市规划建设的发展与演变摘要：在现代城市规划管理的过程中，需要统筹进行城市空间数据分析和处理，再根据实际情况构建合理的城市规划图。
通过本文主要对中国近现代城市规划建设的发展与演变进行论述，详情如下。
关键词：近现代城市；规划建设；发展引言改革开放之后，伴随着快速的城镇化过程以及城市规模的快速扩张，出现了许多城市病。
普遍的城市问题有交通拥堵、公共服务设施不均以及相应的人居环境问题等，城市的各种功能都在超负荷运作，集中主义的城市发展被越来越多的人诟病，在规划实践中，分散主义的规划理念更受到人们青睐。
特别是受到新冠病毒疫情的冲击，人们对城市规划的理念又有了重新的思考。
由于新冠病毒的极易传播性，人群的大量聚集显得十分危险，人们开始对人群聚集性活动越来越排斥，而城市作为人群高度聚集的区域，在疫情的冲击下更加脆弱与危险。
借此机会，分散主义的城市规划思想掀起了一阵潮流，市民们也都开始呼吁疏解大城市人口、控制大城市人口规模。
但分散主义的城市规划理念就真的能够解决一切问题吗？城市之所以是城市，之所以有魅力，便是因为它聚集了大量的人力与物力资源，高密度的聚集产生高效的经济与信息交流。
集聚的规模经济效应才是城市发展的秘诀，而城市一旦失去了集中的优势，城市便也就难以发展，这也是为什么大城市发展的越来越快，而中小城市的发展总显得动力不足的原因。
那么，“集中主义”与“分散主义”的城市规划理念该如何取舍，或者说哪一种规划理念更适用于当下的中国？这是身为城市规划从业者必须要搞清楚的问题。
1城市规划建设发展概述1.119世纪末20世纪初农耕文明时代，城镇主要作为行政管理中心、军事要塞、市场交易中心而存在，随着工业革命的推进，工商业蓬勃发展。
这一时期，中国诞生了一批因工业、商业、铁路、港口而兴起、繁荣的城市。
1.2 1949—1978年此时期的城市规划大致可分为两个阶段：第一个阶段是1949—1957年，城镇化处于起步发展阶段。
城市规划的发展历程
城市规划的发展历程
城市规划的发展历程可以追溯到古代文明时期。
在古代的城市规划中，人们根据地理环境和社会需要，选择适宜的地点建设城市。
例如，古埃及的城市规划以尼罗河为中心，将城市分为不同区域，如宫殿、庙宇、住宅区等。
到了中世纪，城市规划逐渐与城市防御和社会管理结合起来。
城市规划开始考虑城市的布局、街道的宽度、建筑的高度等因素。
例如，欧洲的中世纪城市规划通常以城墙为边界，并分为不同的区域，如商业区、居民区和政府机构所在的区域。
工业化时期，城市规划进入了现代阶段。
城市规划开始关注交通基础设施、居住条件、公共空间、环境保护等方面。
例如，在19世纪的伦敦，进行了大规模的城市改造，建设了新的街道、桥梁、公园等。
20世纪以来，城市规划越来越注重社会、经济、环境等多方
面的可持续性发展。
城市规划开始认识到城市发展应该更加人性化，关注居民的需求和福祉。
例如，新城市主义运动提倡建设便利的步行和骑行交通系统，同时注重社区设计和环境保护。
当前，城市规划的发展趋势是更加注重创新和可持续性。
城市规划师开始探索数字化技术和智能城市概念，以提高城市的管理效率和居民的生活质量。
同时，城市规划也更加重视解决城市内部的社会和经济差距，促进城市公平和包容发展。
总的来说，城市规划的发展历程经历了从简单到复杂、从单一
到多元的过程。
城市规划的目标也从单纯的城市管理，逐渐演变为关注人民福祉、社会公平和环境可持续发展的综合规划。
现代城市规划的发展历程
现代城市规划的发展历程巴黎改建（奥斯曼）——新协和村（罗伯特·欧文）——花园城市（艾比尼泽·霍华德）——带形城市（索里亚·伊·马塔）——工业城市（加尼埃）巴黎改建：奥斯曼在1851年开始的18年中的大师之作。
奥斯曼巴黎改造计划的核心，是干道网的规划与建设，当时数量庞大的马车已经彻底瘫痪了巴黎的交通，奥斯曼在密集的旧市区中，征收土地，拆除建筑物，切蛋糕似地开辟出一条条宽敞的大道，这些大道直线贯穿各个街区中心，成为巴黎交通的主要交通干道。
奥斯曼在这些大道的两侧种植高大的乔木而成为林荫大道，人行道上的行道树使城市充满绿意，巴黎的林荫大道开世界风气之先，如今林荫大道已成为全世界都市计划的共同语言。
奥斯曼的都市计划严格地规范了道路两侧建筑物的高度，形式，并且强调街景水平线的连续性，这些经过仔细规范，同时期新建的楼房统一了巴黎的街景，造就了一个典雅又气派的城市景观。
城市地底下的工程才是城市建设有最有远见的最佳指标。
巴黎的地下工程除了闻名世界的地铁网络以外，还有令后来无数市民引以为傲的下水道系统。
巴黎的下水道简直就像一个地下城市，每条街道地下都有宽敞的下水道，也设有街名，一部分的下水道被规划成为下水道博物馆，在隧道似的空间里，展示出下水道的系统设计与各种设备，这里已经成为巴黎的观光景点之一。
奥斯曼在他的城市规划中，开辟了好几个大型公园，利用大型空地开辟出来的公园。
以及保留资源地景开辟出来的大型公园，成为巴黎的“城市之肺”。
奥斯曼在他的回忆录中特别强调，公园对城市居民的健康非常重要，在公园里市民可以享受到充分的阳光、新鲜的空气与开敞的空间，这个城市公园中的花草树木处处展现出高水准的地景专业与优秀传统。
在密集的人造环境中，保留出一片绿地，也成为全世界城市规划者的共同目标。
新协和村：当资本主义制度已经形成，开始暴露其种种矛盾时，有一些空想社会主义者，针对当时已经产生的社会弊病，提出了社会改良的设想。
城市规划与设计的历史与发展
城市规划与设计的历史与发展城市规划与设计是指对城市进行有序布局和优化设计的过程，旨在改善城市的功能、环境和居住条件。
本文将介绍城市规划与设计的历史发展，并探讨其对城市发展的影响。
一、古代城市规划与设计古代城市规划起源于人类开始居住定居的城市，早期的城市规划与设计主要是基于自然地理条件和人类活动需求的结合。
古代文明如古巴比伦、古埃及、古希腊和古罗马等都有较为完善的城市规划和建筑设计。
在古埃及，人们以尼罗河为中心，规划了众多寺庙、宫殿和住宅区，城市布局规划合理，交通便捷。
古希腊城市规划以城邦为单位，重视城市与自然环境的互动，创造了著名的雅典卫城和罗马论坛等建筑。
二、现代城市规划与设计的起步现代城市规划与设计的起步可以追溯到18世纪的工业革命时期。
工业革命带来了城市化进程，城市迅速扩张，人口爆发式增长，城市面临着诸多问题，如交通拥堵、污染和社会不平等等。
在这一背景下，城市规划与设计开始成为重要的治理工具。
巴黎的巴尔奥纳尔规划是早期的城市规划典范之一，规划了宽阔的大道和大规模公园，注重了城市绿化和市民休闲。
三、城市规划与设计的现代发展20世纪是城市规划与设计发展的关键时期。
城市化进程加快，城市面临更多的挑战。
在这一时期，城市规划日益重视人文考量、可持续发展和社会公正。
随着汽车的普及和交通需求的急剧增长，交通规划成为城市规划的重要组成部分。
城市交通规划追求高效、智能和绿色的交通系统，以缓解交通压力和环境污染。
此外，城市规划与设计越来越重视社会公正和城市包容性。
在城市设计中融入社会公共设施和低收入住房，以及提供优质的公共服务，是现代城市规划的重要目标之一。
四、城市规划与设计的未来发展趋势随着人工智能和信息技术的快速发展，未来城市规划与设计将面临更多机遇和挑战。
智能城市的概念将成为未来城市规划的重要方向，通过大数据和物联网等技术手段，实现城市基础设施的智能化和资源的高效利用。
同时，城市规划与设计也面临着环境保护和可持续发展的压力。
第二部分 中国近现代城市规划历史与理论
3. 现代城市规划理论发展
田园城市：英国霍华 德（E. Howard）的 在1898年发表《明 天—一条通向真正改 革的和平道路》，提 出田园城市理论，以 城乡结合的模式，来 解决大城市的拥挤、 卫生等问题，为卫星 城镇理论提供基础。
建筑学传统： 柯布西耶 （Le Corbusier） 的现代城市 设想
人类的经济建设和社会发展不能超越自然 资源与生态环境的承载能力。 3、共同性原则（Common）
可持续发展作为全球发展的总目标，所体 现的公平性原则和持续性原则是应该共同遵 守的。
三、可持续发展的行动原则：3R原则
减量化原则（Reduce） 再利用原则（Reuse） 再循环原则（Recycle）
参考书目（References）
1、城市发展史——起源、演变和前景。[美] 刘易 斯·芒福德 著，中国建工出版社 1989.10
2、世界城市史。[意] L.贝纳沃罗 著，科学出版 社 2000
3、城市发展史。张安承 编著。武汉大学出版社 1985.10
4、城市建设与规划基础理论。阮仪三 主编。天 津科学技术出版社 1994.9
5、可持续发展导论。吴家正 尤建新。同济大学 出版社。
文艺复兴时期典型城市:威尼斯
圣马克广场是世 界上最精致的广场 之一。它在不同空 间的互迭和视觉上 的相似性和对比性 运用上，达到了形 成环境的和谐统一 的艺术高峰。
二、现代城市规划的起源
针对工业城市所出现的问题。 1. 近现代城市 资本主义与商业城市 伦敦重建（1666年伦敦大火） 巴黎改建 船坞、商业建筑、公园等新建设形式
现代城市规划历史与理论
The History and Principle of Urban Planning
论现代城市规划理论发展历程
论现代城市规划理论发展历程On the course of development of modern urbanplanning theory吴巍城市规划理论可以被理论成是有关城市发展和城市规划过程的普遍的、系统化的理性认识，是理解城市发展和规划过程的知识形态。
由于城市规划的性质，城市规划理论在性质上可以分为两类：一类是证实理论，这类理论与自然科学中的理论相似，它依据对现实的观察和提炼，忠实地反映和解释经验世界的现实活动，摆脱价值判断，并能根据仔细观察到的经验来修正理论本身；另一类是规范理论，这类理论根据不同的价值观，提出并解释在经验世界里什么是应该的，什么是不应该的，并将主观愿望融会在理论的要素和结构中，这类理论不能纯粹地以实验的方法、在不考虑人的个体因素的条件下放在现实社会中进行检验。
经学者考证，现代意义上的城市规划是在20世纪初出现的。
现代城市规划理论的发展历程可以分为以下三个阶段。
一、20世纪20年代至二次大战时期的理论准备从20世纪20年代开始，现代城市规划的发展基本上是在现代建筑运动的主导下并在其框架中发展和壮大起来的。
在这一时期，由于现代城市规划刚刚形成，还处在未整合好与其他社会体制和实际运作手段的时期，再加上经济萧条和世界大战的爆发，城市的发展与建设受到了制约，因此，这一时期的城市规划主要还集中在对理论的探索方面，为自己的生存和发展夯实基础。
主要表现在：1、与现代建筑运动相结合的城市规划发展传统城市规划领域基本是在建筑学领域之中的，城市规划的实施也与建筑学有着密切的关联，建筑师在此过程中起了相当大的作用。
在现代城市规划的形成与早期探索时期，也有大量的建筑师参与其中，并依循着建筑学的传统关注着整个城市发展的前景和对城市空间进行组织的变革。
尽管在这一时期，现代城市规划并不是直接从建筑学的领域中萌发出来的，而是建立在社会改革理想和社会管理制度变革的基础之上，但城市规划的实施在一定程度上依然被认为是需要通过建筑物的建设而得到实施的。
现代城市规划的发展历程
现代城市规划的发展历程巴黎改建（奥斯曼）——新协和村（罗伯特·欧文）——花园城市（艾比尼泽·霍华德）——带形城市（索里亚·伊·马塔）——工业城市（加尼埃）巴黎改建：奥斯曼在1851年开始的18年中的大师之作。
奥斯曼巴黎改造计划的核心，是干道网的规划与建设，当时数量庞大的马车已经彻底瘫痪了巴黎的交通，奥斯曼在密集的旧市区中，征收土地，拆除建筑物，切蛋糕似地开辟出一条条宽敞的大道，这些大道直线贯穿各个街区中心，成为巴黎交通的主要交通干道。
奥斯曼在这些大道的两侧种植高大的乔木而成为林荫大道，人行道上的行道树使城市充满绿意，巴黎的林荫大道开世界风气之先，如今林荫大道已成为全世界都市计划的共同语言。
奥斯曼的都市计划严格地规范了道路两侧建筑物的高度，形式，并且强调街景水平线的连续性，这些经过仔细规范，同时期新建的楼房统一了巴黎的街景，造就了一个典雅又气派的城市景观。
城市地底下的工程才是城市建设有最有远见的最佳指标。
巴黎的地下工程除了闻名世界的地铁网络以外，还有令后来无数市民引以为傲的下水道系统。
巴黎的下水道简直就像一个地下城市，每条街道地下都有宽敞的下水道，也设有街名，一部分的下水道被规划成为下水道博物馆，在隧道似的空间里，展示出下水道的系统设计与各种设备，这里已经成为巴黎的观光景点之一。
奥斯曼在他的城市规划中，开辟了好几个大型公园，利用大型空地开辟出来的公园。
以及保留资源地景开辟出来的大型公园，成为巴黎的“城市之肺”。
奥斯曼在他的回忆录中特别强调，公园对城市居民的健康非常重要，在公园里市民可以享受到充分的阳光、新鲜的空气与开敞的空间，这个城市公园中的花草树木处处展现出高水准的地景专业与优秀传统。
在密集的人造环境中，保留出一片绿地，也成为全世界城市规划者的共同目标。
新协和村：当资本主义制度已经形成，开始暴露其种种矛盾时，有一些空想社会主义者，针对当时已经产生的社会弊病，提出了社会改良的设想。
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• 这场变革导致了一方面西方世界经济生产方式、社会组织方式、空间 行为方式等发生了跨越式、爆炸式的变化；另一方面是中世纪继承而 来的古老城市形态不适应机器大生产产生的种种矛盾与问题。
• 问题：城市规模与城市人口急速膨胀，城市设施的严重不足， 工业与生活混杂等现象导致城市环境恶化，流行性传染病大规 模传播，安全等问题。
二、精英路线
19世纪末20世纪初——二战前的城市规划
1、功能主义与精英主义下的城市规划理论与实践
这一时期是一些精英分子对现代城市规划理论进行 探索、实践的时期，为战后功能主义思想垄断地位 的确立奠定了基础。 围绕城市是“集中”还是“疏散”两大主题展开
1.1．勒 柯布西埃与“明日城市”
柯氏于1922年发表《明日城市》一书。集中体现了“功能”与“集中”城市的特点。 （1）城市必须集中，只有集中才有生命力。传统城市的功能性问题需要通过技术改造 完善其集聚功能。 （2）拥挤问题通过高层建筑和低密度来解决，以及提供充足的绿地、空间和阳光。 （3）建立快速交通方式，建立地上、地下及空中的多层次交通枢纽，联系城市与郊区 （4）反对传统的街道与广场，追求严谨、秩序与理性的城市格局。
• 1750年前，英国全国80%人口生活在农村，到19世纪末，全国80%人口居住 在城市。 • 追求短期利益最大化的房地产商和建筑商，在每一块地上尽可能造成更多的 工厂与居所。城市高密度居住非常普遍，过分拥挤和健康恶化。 • 19世纪30-40年代蔓延于英国和欧洲大陆的霍乱被确认为是贫民区和工人居住 区所引发。1858年由于河流被用作下水道造成的“伦敦大恶臭”等环境事件
霍华德的田园城市是解决问题的“万能钥匙” 希望通过田园城市实现社会主张和抱负— —明确的社会改革愿望。
• “田园城市”主张“城市应与农村结 合”，提出“城乡磁体”的概念。
• 占地1000英亩的 田园城市座落在 6000英亩土地的中 心，容纳3.2万人。 • 中央公园、六条 放射状林荫道以及 环状林荫道组成城 市骨架。 • 市政厅、剧场、 图书馆等公建布置 于城市中心。 • 住宅用地呈同心 圆放射状布局。 • 城市外围是工厂、 仓库、工业用地等 • 城市间交通通过 铁路干线连接。
4.1 霍华德 田园城市（Garden City）理论
• 1898年，英国的社会活动家挨比尼泽•霍华德（Ebernezer Howard）著述了《明天—一条引向真正改革的和平道路》 一书，提出了“田园城市”的理论。 • 1902年再版时，书名改为《明日的田园城市》。迫于压力， 删除了思想中“无贫民窟无烟尘城市”等社会改革的痕迹。 • 霍华德最初打算把书名定为：《万能的钥匙》（Master Key）
提纲
• • • • • 一、先驱探索 二、精英路线 三、功能理性 四、多元复合 五、全新图景
资本主义初期——18世纪末19世纪初 18世纪末19世纪初——二战前的城市规划 二战——1960年代的城市规划
1960年代——1980年代的城市规划
1990年代以来的城市规划
一、先驱探索
资本主义初期——19世纪末20世纪初
1.3．佩里的邻里单位理论
在新型城市建设过程中，有关居住单位的规划思想也在进一步发展。基于霍华 德田园城市中城市分区（ward）的思想。 1929年，美国建筑师佩里在编制纽约区域规划方案时提出了邻里单位概念 （Neighborhood unit）。 • 以小学所服务的范围形成组织居住 社区单元的基本单位。社区规模由 社区中央小学的服务半径决定社区 规模。服务半径约1/4英里，合400m。 •建设独立式住宅，可容纳大约5000 人。 •设有满足居民日常生活要求的道路 系统、绿化和公共服务设施。道路 宽度仅满足区内交通要求，居民生 活不受机动车交通影响。 •社区中央设社区中心，靠近城市道 路口设商业设施满足居民的日常需 求。 •这一理论成为未来新城规划和小区 规划理论的肇始。
• 空想社会主义者的设想和理论学说把城市当作一个社会经济范畴，为适 应新的生活而变化。比当时盛行的以造型艺术为主题的古典主义城市规 划与建筑更加深刻。 • 是未来“田园城市”、“卫星城市”、 “集体农庄”、“人民公社”等规划理论 扩展的渊源。
3、现代城市规划的技术基础
• （1）建筑学与景观设计学对城市布局问题的引导
•1894年，《伦敦建设法》对街道安排、建筑沿街面的边线及高度进行控制
•1890年，《工人阶级住宅法》，提出了旧住宅改造的系列标准：如对给排 水、道路、房屋日照等的明确要求。
•城市规划的法制化雏形开始形成
4、资本主义初期现代城市规划 系统性理论的探索
• 这一时期涌现出了霍华德、盖迪斯与芒福德等人本主义规 划思想家。 • 在觉察到工业社会和机器化大生产对人性摧残和毁灭之后， 把城市规划、建设和社会改革联系起来，把“以人为本”作 为城市规划与建设的指导思想。比千百年来将城市规划仅 看作是用工程技术手段满足统治者需要的观念发生转变。 • 人本主义思想家观点认为： ——大城市是罪恶和反人性的根源，必须加以控制。 ——出发点：对人性与大自然的热爱 ——目标：实现“公平”、“城市协调和均衡增长” ——空间策略：分散主义
第一讲 现代城市规划的 发展历程及启示
学习城市发展史的意义
• 对自然现象与社会现象认知的最大区别在于：
人们对自然现象距离越近，认识得越清楚；而人们对社会现象则是距离 越远，置于历史过程中，才能认识得越清楚。 因此，对城市发展历史学习的意义，远不是停留于很多人对其“故事性” 理解的层面。它从根本上是涉及人类整体发展的长远宏旨。 我们了解认识历史的目的在于把握事物发展演变的脉络。历史是理解现 在，预知未来的钥匙。
4.3 工业城市
• 法国青年建筑师嘎涅（Tony Garnier）于1899-1901年间设计，1917年发表了“工业 城市” 的规划方案。成为解决旧有城市结构与新生产方式之间矛盾的代表性作品。
•
工业城市规划人口35000人。工业用地与居住用地相互独立，用绿带分割。工业用 地临近港口，有铁路直达。居住区中心设集会厅、博物馆、图书馆等公建。用铁 路相互联结。各自留有扩展空间。发展与旧城相脱离。
• （2）工程技术的发展为城市规划提供了支持
19世纪铁路，19世纪下半叶地铁等新城市交通工具的出现；现代建筑运动 对新材料新技术的使用为城市规划提供了重要支持。
1 8 6 7 年 伦 敦 地 铁 网 络
（3）行政与立法赋予了城市规划实际操作的手段
• 1848年英国《公共卫生法》，规定了地方当局对污水排放、垃圾处理、供 水、道路等方面的责任。建立了一整套对公共卫生问题的控制手段。 •1868年,《手工业者和劳工住房法》；1875年《手工业者和劳工住房改进法》 通过对不卫生地区的重建问题进行规定，引入对住房群体和地区的控制。
方案中的功能分区、便捷交通、绿化隔离等成为现代城市规划中的重要原则。
•
4.4．带状城市
• • 西班牙工程师索里亚•伊•马塔（Arturo Soria Y M即城市沿一条高速、高运量的轴线无限延伸，以取代传统由核心向外围 圈层扩展的城市形态。带形城市用地布置在有轨电车主路两侧，宽500m， 与主路垂直方向每隔300m设置
（3）傅立叶（Francois Marie Charles Fourier 1772～1837）的 法朗吉（Phalanges） 概念
傅立叶立张通过集体协作形成普遍调和的社会状态。 他主张采用合理组成的功能性集团“法朗吉”作为居住的基本单位取代暧昧的公社。 “法朗吉”250Ha，可以容纳1500-1600人；在内部以家庭为单位居住。主要建筑由 三个带有玻璃屋顶的四层住宅组成。除居住建筑外还设有学校、剧场、公共浴场 以及工厂。
1.2．赖特的广亩城市探索
•赖特1932年提出了广亩城市的设想，将城市分散发展的思想发挥到了极致。
•广亩城市将集中的城市重新分布在一个地区性的农业方格网上。发展一种 完全分散的、低密度的生活居住就业结合的城市模式。 •这种新的分散的文明城市形式。在小汽车大量普及的条件下成为可能。 •美国城市在20世纪60年代后的郊区化现象就是这个思想的体现。
1、现代城市规划产生的社会历史背景
• 工业革命是现代城市形成和发展的直接动力
• 时间：18世纪60年代至19世纪中叶
• 蒸汽机、轮船、火车的发明，使人类在相当大程度上克服了时间与空 间限制，使得工业集中在城市成为可能。城市从此在人类历史上摆脱 了几千年来作为政治、军事堡垒的角色，真正成为经济生产和人类生 活的绝对中心，以巨大的集聚效应带来了资本主义国家飞速城市化的 开始。现代城市面貌逐步形成。
（2）欧文（Robert Owen,1771-1858）新协和村概念
•欧文是19世纪初英国最有影响力的空想社会主义者。 •他主张建立崭新的社会组织，把农业、手工业和工厂制度结合起来，建立人数 为500-1500人的“公社”。土地国有，居住区为方形的围合院落，有公共活动设 施、公共医院、食堂、幼儿园、学校。附近有工厂、作坊，村外有耕地、牧场 等，所有产品自给自足，财产共有。 •1825年带900人在美国购买了120KM2土地用于试验，但不久便宣告失败。
当城市人口规 模继续扩大时， 若干个田园城 市围绕一个面 积为1. 2万英亩、 人口为5.8万人 的中心城市形 成一个总面积 为6.6万英亩、 总人口25万人 的城市群，即 “社会城市”
• “田园城市”模式的三大目标：
（1）空间目标
1）每个田园城市控制在一定规模，对建成区用地扩张进行限制； 2）几个田园城市围绕一个中心组成系统； 3）用绿带和其他开敞地将居住区、工业区隔开。绿带概念开始形成； 4）合理的居住、工作、基础设施功能布局； 5）城市各功能区之间有良好的交通联系； 6）市民可以便捷地与自然景观接触。 （2）社会目标 1）解决土地私有化造成土地投机的问题。土地归集体所有，通过公共政策 降低土地与住房租金； 2）土地出租的利息归公共所有； 3）建设各种社会基础设施 （3）管理组织目标 1）具有约束力的城市建设规划； 2）城市规划指导下的建筑方案审查制度； 3）公营或共营企业建立，由政府提供公共基础设施。