征地程序及法律法规

征地相关程序及法律法规

（培训材料，内部使用）

一、征地程序

根据宪法第10条的规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对农村集体土地实行征收或者征用并给予补偿。

所谓的公共利益一般是指国家的建设需要进行国防工程建设，公用电讯事业建设、市政建设、交通运输、大型水利工程等，广义的还包括政府招商引资用地或其他国家主管机关批准的建设活动都可以视为的公共利益的目的。

国家征收土地有哪些特点：

1、国家征收土地是一种国家行为，具有主权性。

2、国家征收土地是一种行政行为。

3、无需征收土地双方当事人协商同意。

4、接收征地是农民集体土地所有权人对国定的一种义务。

但是农民群众有知情权，确认权，听证权、参与权、监督权利。

现根据《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作，切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电[2010]10号文），必须严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规定有序开展，征地前要及时进行告知，征求群众意见，对群众提出

的合理要求，必须妥善予以解决，对于程序不合法，补偿不到位，被拆迁人民居住条件未得到保障以及未制定应急预案的，一律不得实施强制拆迁。

征地的程序主要分为用地批前和批后两个阶段，即征地批前报批程序和征地批后实施程序。

（一）批前阶段

1、确定征地位置范围相邻，四至要明确

根据城市建设需求情况和拟建项目用地情况结合土地利用总体规划确定的城市建设用地区和城市规划用地区来确定征地块。

2、征地预公告：在征地依法报批前，将拟征地的用途、地块位置以及相关规定要求以书面形式告知拟征地块的集体经济组织和农户。

发布迁坟迁社庙公告

告知听证权利：被征地村组对拟征收地块的补偿标准和安置途径有申请听证的权利。

深入村组召开动员会，争取群众支持。

对预公告后抢搭抢建抢栽的附着物和青苗一律不予补偿。

执法检查：土地部门会同住建部门，加强对拟征收范围内的土地执法巡查，严禁抢建、抢搭、抢栽行为发生。

组织调处部门对土地权属等纠纷开展调处。

3、征收土地情况调查

实施征地单位对拟被征地块所在的村、组进行实地调查，全面了解拟征收土地范围内涉及村、组的农业人口、人均耕地、年产值等；对拟征收土地权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查。

土地权属以土地证书为依据；土地地类、面积以土地利用现状调查（变更调查）和勘测定界成果为准，以确保拟征收土地权属明晰，地类、面积准确。

调查结果要与被证地农村集体组织、农户和地上附着物产权人共同确认，并做好档案材料存底工作。对拒不在调查表签字盖章确认的，实施征地单位要做好取证工作，将调查结果予以公证，作为实施征补偿的依据。

4、涉及房屋拆迁的，要做好社会稳定风险评估。

对需要拆迁安置的农业人口的临时安置点，永久安置点，生产留用地进行规划选址。

如涉及办理社会保障和使用林地手续的，征地部门要在完成征地调查情况后，按规定组织材料向城区社会保障部门和林业行政主管部门办理有关手续：（1）做好《社会保障方案》；（2）办理《使用林地审核意见书》。

涉及征收基本农田的，必须经国务院批准。

5、测算征地补偿标准

计费科目名称：土地补偿费、青苗补偿费、竹木果树补偿费、地上附着物补偿费、奖励补助费、杆线、管网迁移费、测绘费、清表费、安置场地平整费（配套设施费用）、工作经费等。

6、拟定征地补偿协议书，拆迁补偿及安置协议书，审定后及时组织被征地单位和相关权利人商谈签订事宜。

7、国土部门根据征地前期调查资料和测算征地补偿标准，拟定“一书三方案”，并组织完善有关用地报批材料，逐级上报审批。

（二）批后阶段就按照（两公告一登记程序进行）

1、发布征收土地方案公告

征收土地方案依法批准后，除涉及国家保密规定等特殊情况外，由市人民政府将批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征地所在地的村、组进行公告。

2、办理征地补偿登记

被征地的所有权人、使用权人以及其他权利人应当在征地方案公告规定的期限内持土地权属证书到公告指定地点办理征地补偿登记手续，其补偿内容以实施征地单位的调查结果为准。逾期不办理征地补偿登记的，视为放弃；但有正当理由导致延期的除外。

3、发布征地补偿安置方案公告

实施征地单位对被征地的土地所有权人、使用权人以及地上附着物等作进一步核实后，根据经批准的征收土地方案，拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的村、组予以公告，听取被征地农村集体经济组织和农民的意见。

4、听证或征地补偿安置争议协调裁决

根据被征地农村集体经济组织、农民以及其他权利对征地补偿、安置方案公告的意见，及时对征地补偿安置方案进行修改、补充，对补偿标准有争议的，组织协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。并将征地补偿安置方案及有关意见材料上报市人民政府批准。

5、组织征地，落实征地补偿安置方案

征地补偿安置方案争议不影响征收土地方案的实施，征地补偿安置方案经批准后，被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人应当服从，不得阻挠征地。实施征地单位应按照批准的征地补偿安置方案落实被征地补偿安置费用及相应的安置工作，签订征地补偿安置协议；监督补偿、安置费用兑现。

6、交付土地

征地补偿安置费用及相应的安置工作到位后，按期清理青苗和地上附着物，验收后交付土地。如违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由市拆办以市国土资源局名义下发通知书，责令交出土地；拒不交出土地的，由实施征地单位申

请人民法院强制执行。

7、征地资料归档管理。

实施征地拆迁单位在交付土地之日起30日内，将有关征地资料进行归档完善，并移交市国土资源局档案馆进行管理。

征地补偿的一些法律法规

二、征地补偿项目

依照法律的规定，征收土地的补偿费用包括土地补偿费，安置补助费，以及地上附着物和青苗的补偿费。

1、土地补偿费：是指国家对被征收土地的所有权人因土地被征收而造成被征收土地所有权人土地减少或者无地可耕的损失进行的补偿。

2、安置补助费：是指对以土地为主要生产资料，生活来源的农民，因国家征收土地而推动土地所造成的生产、生活困难由国家给予必要的生产、生活补助费用。

统一年产值标准是计算征地补偿费用的主要依据。征地补偿费用在统一年产值标准的基础上根据被征收耕地的类型、质量，农民对土地的投入，农产品价格，农用地等级，当地农民现有生活水平和社会经济发展水平，原征地补偿标准等因素确定相应的土地补偿费和安置补助费倍数进行计算。

3、青苗补助费：征收耕地上有未收获作物，因急于用地须毁青苗的。属短期农作物的，按一季产值补偿，属多年生农作物