新媒体影响政府决策的机理_效应及优化路径_梁新华

第7 期
梁新华，等：新媒体影响政府决策的机理、效应及优化路径
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2． 3 新媒体改变传统议程设置模式 传播学认为 大众传播具有一种为公众设置“议事日程”的功能，即 传媒通过新闻 报 道 和 信 息 传 达 活 动 赋 予 各 种“议 题 ” 不同程度的显著性，影响着人们对周围世界的“大事” 及其重要性的判断［1 2］。在传统媒介环境下，议程设置 模式为政府议程→媒体议程→公众议程。因此公众议 程受媒体议程影响，媒 体 议 程 很 大 程 度 上 由 政 府 议 程 控制。
上述成果对本课 题 研 究 富 有 启 发 ，但 这 些 成 果 着 重于研究新媒体对 政 府 决 策 的 影 响 表 现 ，而 少 从 新 媒 体对政府决策影响 的 内 在 机 理 角 度 去 系 统 、深 入 的 研 究。因此，探讨新媒体对政府决策的影响机理、效应和 优化路径，对于完善和改革政府决策机制，大力推进决 策的民主化、科学化，加 强 社 会 主 义 民 主 建 设 ，全 面 提 高政府的决策能力 和 管 理 水 平，具 有 重 要 的 理 论 价 值 和实践意义。
度进行了研究，主要 从 网 络 传 播、网 络 监 督、网 络 民 主 等方面研究了新媒体和政府决策之间的关系。美国学 者维尼·若歇（ Wyene Ｒash） 所著的《网络政治学：互 联网对政治过程的影响》探讨了互联网对传统的政治 制度、政治过程及民主决策等方面的影响，重塑个人、 国家与社会之间的 关 系，并 对 传 统 的 民 主 决 策 理 论 提 出了挑战；英国的安德鲁 · 查德 威 克 （ Andrew Chadwick） 在《互联网政治学：国家、公民与新传播技术》一 书中梳理了互联网 对 现 实 政 治 的 影 响 ，重 点 探 讨 了 网 络社会的电 子 民 主、电 子 政 务、电 子 监 管 与 监 控 等 问 题。
文献标识码 A
文章编号 1002 － 1965（2014）07 － 0151 － 05
DOI 10． 3969 / j． issn． 1002 － 1965． 2014． 07． 027
Mechanism，Effect and Optimization Paths of New Media － influenced Government Decision － making
新媒体为网络群体的规模化集聚提供了便利，新 媒体的快速互动 、匿 名 和 跨 地 域 传 播 极 易 产 生 了 网 络 群体极化 效 应［11］。 基 于 网 络 新 媒 体 平 台 的 虚 拟 空 间 如论坛、B B S 、社区、博客、微博等 成 为 人 与 人 交 流 的 互 动平台，彼此之间的交流促进了网络群体的形成，具有 共同利益、相 同 志 趣 和 立 场 的 网 络 个 体 极 易 自 动“结 盟”，群体认 同 感 很 强，很 容 易 形 成 一 致 的 观 点，出 现 群体极化现象。个体 由 新 媒 体 集 聚 为 群 体 ，因 而 具 有 从众心理、群体思维，出现群体决策和群体行为。
2． 1 新媒体构建了网络公共领域，成为信息沟通和 民意表达的平台 公共领域是居于国家和社会之间 的、公民自由讨论公 共 事 务 和 参 与 政 治 活 动 的 公 共 空 间。现代民主政治需要建立一个由理性占主导地位的 公共领域。在这个领 域 中，公 众 可 以 在 此 自 由 交 流 和
辩论，形成公共意见或者社会舆论［9］。随着新媒体技 术的发展，信息沟通和民意表达渠道越来越丰富，新媒 体成为人们表达意见、交流观点的重要场所，构建了一 个网络公共领域。网络公共领域是指所有面向公众开 放的虚 拟 空 间 和 虚 拟 社 区，包 括 聊 天 室、网 络 论 坛 （ BBS） 、虚拟社区、博客与微博、政府网站等各种新媒 介形式。它 成 为 公 众 互 动 沟 通 并 对 公 共 权 力 形 成 约 束、监督和控制的媒介和场所。
达政策的枢纽，对政府决策有着很大的影响力。随着 新媒体时代的到来 ，网 络 表 达、网 络 议 政、微 博 问 政 等 成为政府决策过程中的新形式。
新媒体是指利用数字技术、网络技术、移动通信技 术，通过互联网、无线网络等渠道以及电脑、手机、数字 电视等终 端，向 用 户 提 供 信 息 和 娱 乐 的 新 的 媒 体 形 态［1］。新媒体打破了 传 统 媒 体 的 话 语 垄 断 、信 息 发 布 和控制权，使公众进入信息传播媒体的门槛越来越低。 它迅速成为了公众表达自身利益诉求和参与社会公共 事务管理的重要平台，对政府决策带来了机遇和挑战。 利用好新媒体，保证政府决策的民主化与科学化，是我
“网络群体 极 化 效 应 ”具 有 两 面 性： 积 极 的 一 面， 可以促进群体意见一致，增强群体凝聚力和群体行为， 公众通过新媒体以 表 达 意 见 、发 起 活 动 等 方 式 参 与 公 共事物管理并对公共决策权力进行网络舆论监督；消 极的一面，可能使错误的判断和决定更趋向极端，出现 网络暴力、网络谣言和舆情操控现象，干扰正常的政府 行政决策、司法行为，甚至诱发群体性突发事件，影响 社会稳定。
我国学者主要从网络民主、网络舆论、电子政府等 方面探讨了新媒体 与 政 府 决 策 民 主 化 、新 媒 体 与 政 府 决策模式和决策效率等问题。李晓红、赵玉文、肖建春 阐述了新媒体与当 代 民 主 政 治 发 展 的 关 系 ，辩 证 分 析 了新媒体对公共决策的积极影响和消极影响［2 －3］；翁 士洪、顾丽梅深入研究了网络对政府决策模式的影响， 构建了网络参与下的政府决策回应模式［4］；王金水、朱 丽探讨了网络舆论 与 政 府 决 策 的 互 动 关 系 ，认 为 网 络 舆论是政府决策的有效依据［5 －6］；罗依平、傅红冬提出 了电子政府给政府 决 策 带 来 了 深 刻 影 响 ，要 发 挥 电 子 政务在决策中的作用［7 － 8］。
收稿日期：2014 － 03 － 12
修回日期：2014 － 05 － 30
基金项目：湖南省教育厅青年项目“新传媒时代公共危机决策中的政府信息服务研究”（ 编号：11B120） ；湖南省社会科学基金项目“政府公共
Biblioteka Baidu
信息服务困境及其服务模式创新研究”（ 编号：2010YBB309） ；湖南省软科学项目“湖南公共信息资源共享对策研究”（ 编号：2012ZK5017） 成果
Liang Xinhua Zhang Dongmei
（ School of Public M anagement Xiangtan University，Xiangtan 411105）
Abstract New media builds the netw ork public sphere，leads to the netw ork group polarization effect and changes the traditional media agenda － setting mode． New media promotes the democratization and scientific nature of government decision － making，and improves its transparency． On the other side，because of the existence of digital information divide，imbalancd component ratio of internet users and potential problem of netw orks information security and so on，new media has negative effects on government decision － making． It is suggested that our government must construct netw ork － participative culture for administrative decision － making，strengthen netw ork public opinion monitoring，build netw ork interactive platforms，etc． to ensure a scientific and effective decision － making． Key words new media netw ork public sphere government decision － making netw ork public opinion agenda － setting
第 33 卷 第 7 期 2014 年 7 月
情报杂志
JOUＲNAL OF INTELLIGENCE
Vol． 33 No． 7 July 2014
新媒体影响政府决策的机理、效应及优化路径*
梁新华 张冬梅
（ 湘潭大学公共管理学院 湘潭 411105）
摘 要 新媒体构建了网络公共领域，产生网络群体极化效应，改变了传统媒体议程设置模式。新媒体促进政府决
之一。
作者简介：梁新华（1972 － ） ，女，博士研究生，讲师，研究方向：政府信息资源管理与信息服务研究；张冬梅（1964 － ） ，女，硕士，副研究馆员，研
究方向：信息资源管理研究。
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情报杂志
第 33 卷
国各级政府工作中需要解决的重要问题。 近年来，国外学者 对 新 媒 体 影 响 政 府 决 策 从 多 维
在网络公共领域里，每个人都能成为信息传播者， 有平等的机会自由表达个人意见；拥有自由话语权的 公众可以进行无障 碍 沟 通 和 多 元 化 交 流 ，进 而 聚 合 形 成公共意见。这种虚拟公共领域如天涯社区、强国社 区等，使得社会的焦 点 事 件 和 公 共 问 题 能 够 进 入 公 众 视野，使普通事件上升为公共性事件，引起社会公众的 普遍关注；网 络 公 共 领 域 是 公 众 舆 论 最 大“集 散 地 ”， 提供了公众表达意 见 的 自 由 公 共 空 间 ，民 意 通 过 网 站 的调查问卷、论坛辩论、网民自动发帖等多种形 式 汇 集，分散的个体声音聚集成影响巨大的集体话语，最终 生成网络舆论；而且网络意见领袖在舆论形成中的影 响力日益突出，网上网下舆论的互动融合，形成社会舆 论压力，进而影响政府的决策。
1 研究背景
党的十八大明确指出“坚持科学决策、民主决策、 依法决策，健全决策机制和程序，凡是涉及群众切身利 益的决策都要充分听取群众意见”、“增强决策透明度 与公民参与度”、“以扩大有序参与、推进信息公开、加 强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径， 丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权 利”。可见，政府决策的科学化、民主化是我国民主政 治的本质 要 求。而 媒 介 是 整 合 政 府 与 民 众 关 系 的 平 台、传输和反馈公众 意 见 的 传 话 筒 ，又 是 上 传 民 意 ，下
2． 2 新媒体产生网络群体极化效应 传媒学者詹 姆斯·斯托纳（ James Stoner） 在 1961 年研究群体决策 问题时提出 “群体极化”概念。“群体极化”是指群体 中原先已经存在某种意见倾向，经过群体交流后，这种 观点就会向更极端的方向转移，即激进的会更冒险，保 守的会更保守［10］。 群 体 极 化 是 一 种 在 群 体 决 策 和 群 体行动时十分普遍的现象，是一种群体心理的普遍趋 势，具有深刻的社会心理学因素。
策的民主化和科学化，提升了政府决策过程的透明度。但也由于数字信息鸿沟、网民结构失衡、网络信息安全隐患
等原因给政府决策带来了负面效应。建议从构建网络参与型行政决策文化、网络舆情监控、网络互动平台建设等方
面进行优化，确保政府决策科学有效。
关键词 新媒体 网络公共领域 政府决策 网络舆情 议程设置
中图分类号 D63
2 新媒体影响政府决策的机理
政府决策是政府决策主体运用其所掌握的决策权 力，解决社会公共问题，处理社会公共事务的过程。这 是一个开放的、包括 政 府 和 各 种 社 会 政 治 力 量 都 参 与 其间的决策过程。新 媒 体 重 构 了 信 息 传 播 格 局 ，在 通 达社情民意、引导社会热点、搞好舆论监督和保障人民 知情权、参与权、表达权、监督权等方面发挥重要作用， 直接影响政府决策的过程和质量。