试述政府与市场的关系及中国政府主要经济职能

试述政府与市场的关系及中国政府主要经济职能
试述政府与市场的关系及中国政府主要经济职能
在人类社会由低级到高级发展演进的历史舞台上，政府一直扮演着引人注目的角色。

虽然在近现代以前政府的角色不同于现在政府的角色，但处理经济问题以及与经济有关的问题，却一直被认为是政府天经地义的重要职责。

在出现完全意义上的市场经济以后，政府作用一度被重新探讨，无政府主义也一度流行。

但最终的实践证明，政府在社会经济发展中不仅不可或缺，而且作用极大。

从政府职能的性质、政府活动的范围和领域来看，政府职能包括政治职能、经济职能、文化职能以及社会职能，这是基本的职能。

从政府活动的方式和程序来划分，政府职能主要
包括计划、组织、指挥、控制、协调、沟通、监督等方面的内容，有的学者把这类职能称为政府的程序性职能。

程序性职能是政府基本职能得以实现的手段。

一、政府与市场关系的历史沿革
如何使政府更有效以及如何更好的发挥政府独特的作用日渐成为市场经济国家发展中理论与实践的难题。

而各种解决政府与市场的关系、政府在市场中的职能发挥的各种经济理论也应运而生。

从重商主义到今天的新自由主义，各种经济理论都有其具体而又有效的一面，另一方面讲，也有其历史的缺陷。

我们先来简单重温一下各种经济理论中政府与市场的相互作用关系。

从商业全球化开始，经济在政府中的职能很快凸现出来。

“国与国之间的贸易在多数情况下是作为一种政治策略而发生并进行的。

这一结论并未排除那些出于好奇心或是使菜单与产品更丰富的愿望驱使而进行的航行，但对未知土地和民族大发现背后最主要的驱动力则是由不同国度的国王、女王和统治者们提供的。

国库的财富为在地图上未标明的水域进行航行的船只与探险家们提供了资助，他们冒险前往，去发现新的贸易路线、找到新奇的产品、建立新的统治，从生活水平与政治力量上加强自己的祖国。

”(5)重商主义的
实践是用政治力量来辅助当地商业，用关税阻止外国及殖民地产品的进入，以便确保稳定的原料供应，并用强大的海军保护商业通道不受海盗和其他闯入者的侵扰。

重商主义并不是一项特别成功的经济政策。

没有效率的产业被保护了下来，消费者对这些产业所能做出的选择更少，殖民地受到经济奴役的束缚，为了保护国家的经济特权，必须维持强大的防御力量。

亚当·斯密想清除重商主义，他指出，“国家的财富取决于贸易，而不是平衡能力；取决于自由的市场，而不是对不经济的企业的庇护与培养。

”（3）19世纪早期一位经济学家大卫·李嘉图提出，自由贸易为世界提供最佳的可能性，因为所有国家都可以集中力量进行他们最擅长的生产。

迫切需要的并非是重商主义这样一项国家经济政策，而是能够让每一个国家在其他贸易国中找到自己的竞争优势的市场交换体制。

当事情走到了二十世纪二十年代末，由于资本主义运行中不可避免的周期，出现了前所未有的经济危机，各国政府出台了各种对策，罗斯福新政、法西斯集权、福利国家等粉墨登场。

其中最有代表性的开创性意义的当数凯恩斯主义。

在刚性工资和萧条的世界里，凯恩斯主义者认为可以通过扩张需求来提高就业
和产量。

“如果政府赤字是靠借款筹集，这会提高利率，但也并无理由说明由此导致的公众需求减少刚好抵消掉政府开支的增长。

”（2）说得更确切点，在萧条时期，合适的货币政策产生的开支增长应该是增加货币供给，降低利率。

凯恩斯主义者认为，“如果没有刺激需求，失业可能很长时间都是个严重问题；而借助政府刺激需求，失业可以得到缓解。

”(2)货币主义者的观点正好相反。

他们认为，产品市场和要素市场的非均衡应该顺其自然，随它去。

潜台词就是，如果任其自然，不均衡会得到自我纠正；如果管闲事，事情可能会变得更糟。

货币主义者往往认为经济本身是稳定的，财政和货币当局不恰当的行为反而成为不稳定的主要原因。

凯恩斯主义者却认为私人支出尤其是投资支出往往内在地不稳定；而在一个调整机制比较迟钝的经济中，这种易变性可能产生持久地通胀或失业；由此，凯恩斯主义者认为政府确实有着足够的知识来运用财政政策和货币政策缓和整个经济可能发生的波动。

而少年时期受大萧条影响的荣膺1986年度诺贝尔经济学奖的布坎南则视政府为天生的无效率机构；他认为，“市场的失灵无异于政府的失败。

”（4）然而，詹姆斯·布坎南并不是无政府主义者，而且从来不是。

他的目的甚至不是要推翻新古典福利经济学；他对规范的公共财政理论的许多贡献证实了这一点。

他接受由他从前同事文斯顿·布什提出的有关政府社会的分析，布什对于在偏好和天赋各异的情况下自发形成众多人组成的合作社所持的态度是悲观的。

另一方面，从绝对意义上讲，布坎南确实认为政府是天生的无效机构。

他因此认为政治经济学的基本任务就是“在无政府状态与极权主义国家之间”寻求一条中间道路，他1975年出版的《自由的限制》一书副标题就是这个思想。

在布坎南看来，“政府作为公共利益的保证人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经济管理人员所做决定的社会效应比政府干预以前更高。

否则，政府的存在就无任何经济意义。

但政府决策往往不符合这一目标，有些政府的作用恰恰相反，他们削弱而不是改善了社会福利。

”（4）
近年来,美国市场经济发展是相对比较充分的。

经济理论在美国更容易运用于实践运行机制中。

从这些理论所产生的历史背景及各种理论需要解决的问题看，作为万能的理论是不可能存在的。

美国总统里根入主白宫8年，为挽救衰退中的美国经济，从运行了半个世纪的凯恩斯主义政策的羁绊中跳出
来，采取了一系列务实的自由主义的举措。

尽管衰退，由于美国资本主义已相对发展成熟。

这时候出台的自由主义与亚当·斯密时期的自由主义已有区别，被冠之以“新自由主义”。

这“是对供应经济学、货币主义、和传统保守主义经济思想的综合运用”。

（1）以1991年主要由美国经济学家倡导，最后达成的“华盛顿共识”为主要标志。

新自由主义结局如何？评论是“双面效应”。

由此产生了一则笑谈，问，美国总统最怕经济学家什么，笑曰，“ontheonehand……,ontheotherhand……”
二、中国政府的主要经济职能
宏观调控、市场调节、社会福利等都是政府的最基本职能。

尤其政府的经济职能在各个不同的国家以及不同的时期都是千差万别的。

实践证明，只靠市场或仅是政府的力量是控制不了经济的正常、稳定、健康地向前发展的。

市场会“失灵”，政府同样会“失灵”。

中国的市场经济发展较晚，计划经济遗留下的许多“惯性”成为市场经济发展的障碍，政府与市场的关系常常陷入“管死放乱”的僵局。

后发国家的经济，相应地，会有很多发达国家的经验可以借鉴。

我们以为，政府的经济职能大致可以在这些方面：基础、效率和公平。

简单分为三点：一是宏观调控，经济基础的稳定，这些包括农业、交通设施、能源等关系国计民生、百年。