【读史明智】对朝鲜半岛政策和策略问题的几点思考

【读史明智】对朝鲜半岛政策和策略问题的几点思考
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近一段时间以来，国际形势发展的“不确定性”骤然上升，尤其是朝鲜半岛局势更是变化多端，变幻莫测，去年还是“山雨欲来”、“黑云压城”，今年却突现“峰回路转”、“拨云见日”之迹象。

但万变不离其宗。

任何事物的发展变化，都有它内在规律和端倪可循。

就朝鲜半岛局势发展的内在规律而言，个人愚见，无外乎三条主线：
第一条主线，美国的半岛政策和策略考量
整体而言，美国对半岛的政策和策略，尽管蕴含着“规制”朝鲜、“节制”日韩的意图，但就大的战略考量上看，还是围绕其战略围堵和遏制中国崛起的总体目标来设计的。

从这个意义上讲，如果说过去美国绷紧半岛局势，目的是为了围绕中国周边制造紧张气氛，最终冲着人民币而来，冲着延缓中国的崛起势头而来。

事实上，美国近年来围绕中国周边的“三海一岛一边”不断制造紧张和动荡，尤其是在朝鲜
半岛不断制造战争危机，根本目的就是要通过不断恶化对中国的未来预期，最终导致中国的资金源源不断地流向美国，其实这也是当今中国民间资本纷纷流向美国的主要原因。

与此同时，给中俄朝“设陷设套”，离间中俄朝，崩塌东北亚战略安全架构。

这一图谋现在看已经初步达成。

就现阶段讲，随着国际局势的新变化，美国无疑似乎感受到了中国要实现国家统一的脚步声，于是，特朗普又开始迫不及待地极力推动半岛和解进程，并且几近只争朝夕地要推进半岛无核化，建立半岛和平机制，相信这一次更多是冲着台湾而来，冲着中美贸易战而来，一箭双雕，而且更重要的是冲着台湾而来，因为特朗普很清楚中国要做什么。

所以，特朗普这次主要还是针对中国有可能武统台湾所采取的权宜之策，以便在台海危机到来之际集中精力予以应对。

接下来，从长远角度打算，不排除美国还会下一盘更大的棋，那就是最终实现美国主导下的朝鲜半岛北南统一，而且是“两德模式”的统一。

果若如此，则无疑为中国塑造了一个“第二个越南”，为日本重塑了一个“百年宿敌”，为美国自身打造一个“天然盟友”。

恐怕这才是美国战略家隐秘于衷的终极目标。

以上谨为个人的推测而已，是耶非耶，尚需时间见证。

但是，不用说美国要最终推动实现由美国主导下的半岛北南统一，就是特朗普要尽早促成美朝和解，朝鲜弃核，美朝签署和平协议也不是那么简单。

因为金正恩是不会轻易放
弃核实力的。

尽管朝鲜已经决定将中止核试验与洲际弹道导弹发射试验，并将废弃北部核试验场。

但我们还是有理由确信，朝鲜从拥核到弃核，还有相当漫长的路要走！因为近十多年的现实表明，朝鲜根本不可能在停和机制转换之前就同意单方面弃核。

其缘由在于：一是美国口头答应说不军事打击朝鲜并不可靠。

因为冷战后美国和北约国家未经联合国授权，已屡次三番以莫须有的借口军事打击南联盟、阿富汗、伊拉克、利比亚、叙利亚等国家。

即使是利比亚主动与美国讲和，但也未逃脱美国军事打击的厄运。

二是朝鲜半岛没有建立起必要的安全保障机制，一旦美国军事打击朝鲜，而中俄又没有明确提供军事安全保障，朝鲜也唯有“拥核自保”。

关于这一点，我们从与金正恩秘密会晤的蓬佩奥(美国国务卿提名人，现任美国中央情报局局长)所说的一番话中，便可窥见一斑：历史显示“不容乐观”，过去几次谈判，美国与世界都太早放松制裁，“总统与政府这次不打算重蹈覆辙，要确保……我们得到希望达成的永久且不可逆的结果，才会给（朝鲜）回报。

这是个艰难任务。

”并且强调：“特朗普不是在谈判桌上玩游戏的人，我也不是。

”
第二条主线，中国在半岛问题上的政策和策略考量这方面，个人坚持以下三点应当作为我国的政策和策略的底线：一是坚定维护半岛和平稳定，绝不允许半岛生战生乱；二是半岛安全保障机制与半岛无核化必须相向而行，朝
鲜弃核与美朝签署和平协定必须“双轨并行”，美韩军演与朝鲜核试必须“双暂停”；三是确保东北亚战略安全架构不被瓦解，确保东北亚战略平衡不被打破。

而所有上述各点尤其是第一、第三点的确立，无一不是由朝鲜与朝鲜半岛在我国国家安全中的地缘战略地位决定的。

也正是基于此，个人才一直以来都在强调，朝鲜不能丢，丢不得；半岛不能乱，乱不得。

首先，朝鲜对我国家安全战略事关重大。

就东北亚地区而言，朝鲜是一个战略要冲，位于中、俄、日、韩四国之间，构成一片不可或缺的战略缓冲区，起着维持均势、预防冲突的关键作用。

就中国而言，朝鲜与我国山水相连，唇齿相依。

唇亡则齿寒，户破则堂危。

朝鲜的存亡与中国的安危密切相关，这已为历史所证明。

近现代史上，日本等列强就是以朝鲜半岛为跳板对中国进行侵略的。

其次，朝鲜对美日韩的战略牵制作用巨大。

据有关专家研究：
A、朝鲜90%以上国土是山岳地，不便于现代化装甲兵团的机动展开，海空打击也未必能像在伊拉克、利比亚、南联盟、叙利亚那样随心所欲。

B、朝军拥有陆军100多万人，还拥有瞬间毁灭首尔的火炮1.5万门和火箭炮2500门，每秒1万发以上的炮弹和10万发以上的火箭弹雨；
C、朝鲜拥有各式导弹1万余枚，其中拥有的2000多公里射程
的劳动Ⅲ导弹，可以打到东京，据悉还有至少12枚以上核弹头，能灭日韩3 次以上；D、朝鲜背靠中俄两个大国，谁也不敢轻举妄动；E、朝军拥有仅次美国的强大电子干扰能力和密集的防空火力及设施，是伊拉克、利比亚不能比的；F、18万精锐特种兵分散在整个半岛山地丛林，化整为零，到处可以穿插奇袭作战。

10万训练有素的朝鲜特工遍布韩国境内；G、全山地隧道国家，整个半岛都被地下化，至少20条通往汉城的地下隧道韩方至今都没发现，战时难说不会有大规模朝鲜特种部队出现在首尔；H、半岛气候恶劣，阴雨天气，反复无常，战时美韩空军出勤率恐受影响。

J、打伊拉克美军耗费了整整2万亿美元，打朝鲜将付出3倍以上的代价，美国难下此决心。

所以，别说韩国不敢动，日本动不了，就是美国也不敢轻举妄动。

由此可见，朝鲜对中国国家战略安全来说，战略牵制作用巨大。

再次，从地缘战略上看，朝鲜半岛维持以北纬38度线为界划线而治的局面，对我国长远战略有利。

否则，就会出现南北越统一后中越在南海诸岛和北部湾问题上的复杂严
峻势态。

最后，一旦朝鲜半岛生战生乱，试想：
A、成百上千甚至数以百万计的难民涌入我境；
B、朝军成建制、成批次败退我境；
C、核污染危及我境；
D、尤其是战事扩大，战火引入我境，如此等等；
我们不要说能不能危及到我国的国家安全，就是单凭拖累我国东北老工业基地振兴这一点，我们也受不了。

上述各点我们清楚，美国人清楚，日本人也清楚。

就朝鲜而言，它既是我国的屏障地域、战略缓冲地域，又是中美之间牵制和反牵制、遏制和反遏制、包围和反包围的关键环节。

所以，朝鲜对中国而言，不能丢，也丢不得。

不能乱，更乱不得。

朝鲜半岛危机如何缓解乃至解决，对中国来说至关重要，也考验至巨。

有鉴于此，对朝鲜半岛危机，中国政府一直以来都高度警觉，竭尽斡旋，坚决避免生战生乱。

尤其是最近以来，我国政府向世界清晰传递出了朝鲜半岛是我国的军事安全敏感关切区域，在半岛的任何单边军事行动、任何单边打破地区平衡的行动不被接受的准确信息，而且也向美国、向东亚所有国家和地区表明了我们的战略意图。

应当说，还是比较可圈可点的。

第三条主线，朝鲜自身的政策和策略选择
朝鲜在美国的军事威慑压迫、经济封锁制裁、外交打压欺骗、舆论妖魔化宣传的敌视政策下，进行了长期的针锋相对的斗争，尤其是采取了“先军政治”和发展核武器等政策，并且配合以北南谈判等措施。

鉴于美国根本意图是颠覆朝鲜政权，其军事压迫极为强悍，朝鲜主动“求战”与“求和”都进退两难，即使中俄立
场坚定，也不可能完全排除美军的突然袭击，所以朝鲜执行了“先军政治”的政策，并一再宣称美韩军演就意味着战争，指出将在认为美国的“先发制人”行动迫在眉睫的时候，采取“必要的自卫措施”，这就有效地抵消了美国的“威慑”，没有给美军以可乘之隙；为了摆脱战略上的被动，朝鲜积极发展核武器，而且实现了明显的跨越。

发展核武器将达到下列多重目标：一是减弱美韩常规军事力量的作用，使美韩的定期演习在较大程度上失去战术意义，为国家的社会发展创造和平环境；二是提升朝美直接谈判的筹码，逼迫美国在谈判桌上承认朝鲜的合法性；三是从而掌握制约大国的战略手段，在直接意义上打破美国的核讹诈；四是在相对弱势之下维持朝韩战略平衡，确保北南统一主导权；五是用作外交筹码，提高谈判地位，反制国际制裁，通过有限让步，换取政治、经济、外交、安全等方面的好处。

应该说，朝鲜的核战略是成功的，用朝鲜官方的话说，核爆炸使敌人心胆俱裂。

一直在叫嚣让中国崩溃的特朗普就曾这样评论金正恩：“我的意思是，他就像个狂人，是吧?但你却不得不相信他，他敢说敢干”。

“我的意思是说，这个人不玩游戏。

我们也不能和他玩，因为他真的有那些导弹，他真的有那些核弹”。

所以，美国现在对朝鲜是既恭敬又惧怕；而朝鲜没进行核试验时，美国总会以朝鲜发展核武器为由，叫嚣打击朝鲜，朝鲜氢弹试验后，时任美国总统奥巴马的国情咨文中连朝鲜核问题这
样的议题都不敢提。

说明当一个国家真有了核弹，美国反而无计可施了。

与此同时，朝鲜对自己在中国安全上的地位心知肚明，这一点毋庸讳言。

朝鲜认为，朝鲜用国家安全和朝鲜人民的生命守卫着中国的战略要地，为中国提供战略保障，中国理当无条件给予各种经济、政治和军事援助，并支持朝鲜对美国的立场，朝鲜的独立和安全，与中国的根本利益是一致的。

但是由于中国片面地寄希望于和谈，对美国步步退让，使朝鲜在战略上处于非常危险的处境。

对此，我始终认为，由于我国在半岛政策上的“摇摆”，换来的很可能是朝鲜对我国的“世纪摇摆”，甚至是“世纪背叛”！就朝鲜来说，他们的感受与当年中国在苏联压力下发展核武器非常相似。

好在不久前在习总书记的倡议下，朝鲜最高领导人金正恩亲自来华进行非正式访问，才使得中朝关系拨正航向，步入正轨，并且因为共同的利益和威胁，又重新走到了一起。

通过对上述三条主线的考量与分析，个人初步预判：第一，朝鲜从“拥核”到“弃核”，还有很漫长的路要走，至于朝鲜能不能最后“弃核”，个人愚见，可能性不大；第二，半岛和平机制的建立，并非一朝一夕的事，除非美国放弃围堵和遏制中国的战略，美国的势力范围被挤出亚太地区；第三，美韩也不敢在半岛轻启战端，因为美国不愿打，日本不想打，韩国不敢打，中俄力阻打，仍然是各方的底牌。

这次
特朗普之所以急于寻求“美朝和解”与“朝韩和解”，想必是“权宜之策”，其“醉翁之意”不在促使“朝鲜弃核”，更不在“签署美朝和平协定”，而是以此施“缓兵之计”，目的还是集中精力于台海方向。

关于这一点，个人甚至料定当前这场由特朗普开启的中美贸易战，也不过是特朗普所施的一个“围魏救赵”之计而已。

鉴此，个人建议：
第一，中国必须在维护半岛和平稳定与东北亚战略平衡上勇于担当，在实现半岛无核化与建立半岛和平机制“双轨并行”上有所作为，在朝鲜暂停核导试验与美韩暂停大规模军演“双暂停”上坚持原则，同步对等地解决各方关切，切不可唯美是瞻，唯美是从，只有这样，才能使我国始终处于道义上的制高点。

尤其是如果美国出尔反尔，背信弃义，中俄应当毫不犹豫地给予朝鲜以军备上的必要支持，中俄也没有理由再配合美国制裁朝鲜。

第二，从地缘战略上考量，中俄朝界河图们江出海口，犹如一把钢刀直插日本海，是中国瞰制日本列岛和经略东北亚的战略支点。

在刚刚闭幕的朝鲜劳动党中央七届三中全会上金正恩再次提出“罗先港的继续运转，该出租的还是要出租”，对此，我国应适时抢占先机，本着国家协调，国企先行，互惠互利，立足长远，除了继续与朝鲜密切协商，切实加快罗津——先锋经济合作区的建设步伐，更要适时与朝鲜
进行战略磋商，最好是以买断或置换方式，实在不行以租借方式，将图们江出海口控制在手，并逐渐建设成现代化的海空军基地。

这是中国国家崛起、民族复兴的最重要的战略预置。

第三，经济上坚定持续地支持朝鲜，并积极开展更加广泛的经济合作，第一步先启动中国长图延吉区域开发与朝鲜罗津——先锋经济合作区、中国丹东沿江经济带与朝鲜新义州特区开发的对接，再逐步将朝鲜融入到中国环渤海经济圈，最终实现将朝鲜完全融入到中华经济圈。

最近金正恩在朝鲜劳动党中央七届三中全会上提出“朝鲜将集中全部力量发展经济，提高人民生活水平”，我国必须把握时机，统筹谋划，切实举措，全面发展好中朝两国间的经济合作。

朝鲜拱卫着中国东北，用经济援助和经济合作直至经济融合确保朝鲜与中国的世代友好不动摇。

使朝鲜融入中华经济圈最符合中国的国家利益，如果吝惜蝇头小利可能会自食“卧榻之旁他人鼾睡”的恶果。

第四，支持朝韩双方积极展开直接谈判，为和平统一朝鲜半岛，以及美军最终撤出东北亚创造先决条件。

总之，面对今天戏剧性变化的朝鲜半岛局势，中国的朝鲜半岛政策必须与时俱进。

要着眼大战略，大格局，也要有新思维，新视角；要将维护自己国家利益与朝韩两国利益和全球共同利益有机结合起来；要将基本原则与政策和策略转
化为实实在在的行动举措；要力求战略上的主动，力避被美国牵着鼻子走。

唯其如此，中国才能在朝鲜半岛问题上始终立于主动地位。

（作者：朴扣东）。