济徐高速公路(江苏段)项目执行报告

济宁至徐州高速公路丰县北互通至徐州段项目执行报告江苏省交通工程建设局二O一O年十月济宁至徐州高速公路丰县北互通至徐州段项目执行报告济宁至徐州高速公路是交通运输部提出的《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》中长三角地区高速公路网的组成部分，也是《江苏省高速公路网规划》“五纵九横五联”中横二的一部分。

济徐高速公路（江苏段）北接拟建的济宁至徐州高速公路山东段，起于苏鲁交界顺河镇安庄村处，途经徐州市丰、沛及铜山3 县，南联北京至台北高速公路徐州绕城西段，全长79.446 公里。

该工程项目先导试验段于2007年6 月开工，其他各路基标段于2007年10月开工建设，计划建设工期三年，实际建设工期三年。

因济徐高速公路山东段尚未施工，根据省交通运输厅计划安排，起点至丰县北互通17.2 公里路段施工完二灰土底基层后，剩余路面基层、沥青砼路面、绿化、交安设施、三大系统等工程视济徐高速公路山东段的实施情况再确定下一步实施计划，与山东段同步建成通车；丰县北互通至徐州段62.2 公里2010年10 月份建成通车。

该项目建成后，对完善长三角地区高速公路网，提高京台国家高速公路通行能力，加强长三角与环渤海及华中地区的社会经济联系，改善苏北地区的交通条件和投资环境，进一步开发利用沿线丰富的矿产和旅游资源，加快徐州都市圈的形成和发展都具有重要的意义。

一、项目概述1.1 工程概况全线采用四车道高速公路标准，路基宽度28米，设计速度120km/h,桥涵设计汽车荷载等级采用公路I级。

全线设置5处互通式立交（共设匝道收费站4 处），设置苏鲁省界主线收费站1 处（暂未实施），服务区、停车区各1 处，全线路基土方1100 万立方米，大桥36 座，中小桥34 座，涵洞及通道297 道，全线同步建成交通安全设施、监控、通信、收费、房建、供电、照明等设施及景观绿化工程，工程概算投资36.53 亿元（具体工程量详见附件一）。

1.2 项目背景（1）2006年7月，国家发展和改革委员会以发改交运[2006]1283 号《国家发展改革委关于济宁至徐州公路江苏段项目建议书的批复》批复项目建议书，同意建设济宁至徐州高速公路。

（2）2006年9月，国家环保总局以环审[2006]456 号《关于济宁至徐州高速公路丰县北互通至徐州段环境影响报告书的批复》进行了环境报告书的批复。

（3）2006年12月，国土资源部以国土资预审字[2006]342 号《关于济宁至徐州公路江苏段项目建设用地预审意见的复函》通过了本项目的用地预审。

（4）2007年4月，国家发展和改革委员会以发改交运[2007]908 号《国家发展和改革委关于济宁至徐州公路江苏段可行性研究报告的批复》对本项目的可行性研究报告进行了批复，明确了项目建设规模、技术标准和总投资。

（5）2007年8月，国土资源部办公厅以国土资厅函[2007]471 号《关于济宁至徐州高速公路江苏段先导试验段先行用地的复函》批复了本项目的先导试验段用地。

（6）2008年5月，交通运输部以交公路发[2008]79 号《关于济宁至徐州公路江苏段初步设计的批复》对本项目的初步设计进行了批复，明确了项目概算和总工期。

（7）2009年2月，交通运输部进行了施工许可的批复。

（8）2009年5月，国土资源部以国土资函[2009]763 号《国土资源部关于济宁至徐州高速公路江苏段工程建设用地的批复》批复了本工程项目用地。

1.3 工程特点及难点⑴ 征地拆迁、协调难度大沿线村庄密布，道路纵横，水系复杂，电缆、光缆、高压电线纵横交错。

征地拆迁过程中既要确保沿线老百姓的切身利益，又要保证工程的依法推进，征地拆迁工作要求高，矛盾化解纷繁复杂，征地拆迁工作难度较大。

⑵ 有效施工时间短本项目先导试验段于2007年6月正式开工，其它路基桥梁标段于2007 年10 月陆续进场施工，但由于受征地拆迁等诸多因素影响，工程实际至2008 年上半年才大面积展开，再加至项目实施过程中各种不利因素影响，导致工程有效施工时间大大缩短，给施工组织、计划执行等带来了较大困难。

（3）材料供应组织困难，影响工程建设的不利因素众多本项目建设高峰期间恰逢2008 年北京奥运会，安保要求高，石料生产受到很大影响，供应紧张。

2007年〜2008年，受市场环境的影响，钢材、水泥等原材料价格大幅上涨，最大涨幅近50%，施工企业普遍存在资金周转紧张现象，工程机械、人员窝工现象时有发生，同时工程建设期间先后还遭遇了2008年暴雪及2009 年连续阴雨等不利因素影响，给工程建设的进度、质量和合同管理带来很大的难度。

（4）施工安全风险点多，控制难度大济徐济高速公路横跨丰鱼公路、丰沛公路、徐丰公路、徐沛铁路，与徐州西绕城高速公路相接，施工中安全风险点多，控制难度大。

其中与徐州西绕城高速公路拼宽施工复杂，并涉及到彭城互通的改造，交通组织及质量控制难度较大。

（5）软基分布广泛，施工周期长济徐济高速公路全线分布软土地基，为提高工程质量，减少沉降，开展了《高速公路变刚度复合地基试验研究与优化设计》和《变截面双向水泥土搅拌桩加固高速公路软弱地基研究》；并在铜山一标和铜山二标主线及匝道大规模利用粉煤灰填筑路堤，共利用粉煤灰66 万方。

1.4 项目建设结构设置及职能济徐济高速公路工程项目实行“省领导小组决策、省交通运输厅监管、省交通工程建设局和地方共同建设、公司筹资”的建设管理模式。

由徐济高速公路工程项目管理办公室（下称徐济项目办）具体负责现场建设；省交通工程建设局（下称省交建局）开展工程建设管理各项监管工作；徐州市政府根据现场具体情况组建了市高速公路建设服务指挥部，负责开展征地拆迁及地方矛盾协调等相关工作。

在项目建设过程中，省交建局严格遵守基本建设程序，依据国家规范，参照国际通用FIDIC条款和交通运输部通用招标文件范本制定了江苏省高速公路工程项目施工、监理招标文件，通过国内公开招、投标选择施工和监理单位。

省交建局、徐济项目办按合同对施工、监理单位进行监督、管理，结合江苏省及本工程的具体实情，制定严格的工程管理制度和技术指导性文件，对工程的进度、质量、投资、安全进行全方位的科学管理与严格控制。

本项目管理组织框图如图所示：1.5建设目标以“传承两汉文化、打造苏鲁神脉、争创精品示范”为目标，坚持理念创新、科技创新和服务创新，积极开展“两创三比”活动，充分体现徐州地区的文化、生态、旅游、景观等地域特色，使高速公路建设与人文历史等和谐统一，在精细优质、环境友好、资源节约等方面取得新突破，构筑代表江苏高速公路新形象、新品牌的省级示范工程。

二、工程质量管理建设过程中，我们紧紧围绕省厅提出的“保持全国领先，力争全国第一”的总体目标，按照“六个一流”的工程建设标准，坚持把质量作为第一要素、重中之重来抓，在改进和优化质量管理措施的同时，靠前指挥、强化监管，加大现场管理和试验检测力度，坚持“首件工程认可制”，严把工程材料关、严控施工工艺关，全面推行精细化管理，注重过程控制，力求精益求精，推动工程质量在高水平上再上新台阶。

2.1加强勘察设计管理，实现质量管理关口前移设计是灵魂，是保证工程质量、安全、投资的前提。

为保证济徐高速公路设计质量，我们重点从初步设计、施工图设计和施工等三个阶段抓好了设计工作。

一是认真调研沿线环境、道路交叉及水系分布情况，提出了科学合理的路线、桥梁、互通等工程的方案及规模，尽可能降低路基填土高度，路线选线既顺应了地形、地物的要求，又最大程度减少了拆迁量和农田占用量；二是认真组织主体工程及附属工程的设计审查，通过实行“双院制”设计咨询、聘请专家、内部研讨等多种手段加强审查，分阶段、分批次及时完成了路基桥梁、路面、绿化、安全设施、房建、三大系统等项目的专项审查，确保了施工图设计的质量；同时成立图纸审查小组，对下发的图纸及时组织人员仔细读图和审图，一方面帮助施工、监理单位熟悉、领会和掌握图纸，及时查找图纸中出现的“差、错、碰、漏”等，在施工前将错误降到最低；三是结合沿线自然景观及地方实际需要对设计进行了不断优化。

为确保高速公路与沿线自然景观协调统一，我们积极与设计单位沟通，先后对跨徐丰公路大桥（优化为下承式简支刚桁架桥）、仇师路分离立交桥（优化为预应力混凝土连续刚构）等工程进行了优化设计，通过别具一格的桥型设计，给驾乘人员耳目一新、眼前一亮之感。

为方便沿线群众出行耕作的需要，项目实施过程中，我们还多次联合设计单位、地方政府对全线“三改” 、通道、涵洞等工程进行了优化设计，在满足工程建设要求的同时最大程度的保证了沿线原有路网、水系不受破坏，真正实现了以人为本的设计思想。

2.2 积极开展“精细化”施工劳动竞赛，树立质量新内涵当前，交通工程质量已有了更深的内涵，按照可持续发展的要求，建设内在质量优、外观形象美、科技含量高、环保意识强、文化氛围浓的精品工程是新时期质量管理的新要求。

针对济徐高速公路建设实际，我们在深入开展“两创三比”活动、抓好日常质量管理工作的基础上，先后在全线组织开展了“质量月”、“质量回头看”、“精细化”施工劳动竞赛等诸多质量创优活动，确立了以消除质量通病为主要任务的精细化管理工作目标，并相应制定了考核办法。

要求各单位在牢固树立“细节决定成败、细节决定品牌”理念的基础上，大力开展精细化管理和精细化施工。

通过各种质量争先创优活动的开展，全线桥梁等结构物及排水防护等工程的主要质量通病和质量问题得到了有效控制。

2.3周密组织、严格监管，提高质量管理水平济徐高速公路建设过程中，我们始终注重加强施工过程控制，具体措施如下：⑴ 梳理、完善质量管理制度，确保质保体系的有效运作完善的质量管理文件是保证工程质量的重要前提，工程实施过程中，省交建局、项目办对质量管理工作高度重视，一方面系统整理了省厅、省交建局下发的有关质量管理文件及施工指导意见，及时发放到有关单位主要技术、管理人员手中，进行认真传达和贯彻，并多次组织开展了有关技术讲座、业务培训等活动，组织有关人员对各种质量管理文件进行集中学习和讨论，吃透精神，领会实质；另一方面结合本项目实际，我们先后制定了《施工现场管理指导意见》、《“ ^一五”后三年（2008〜2010年）“两创三比”活动实施意见》、《排水、防护工程施工实施意见》、《收费广场等水泥混凝土路面施工实施意见》、《沥青路面防污染管理规定》等多项阶段控制文件，重在突出质量控制和创优的关键点，通过建章立制，超前部署，为质量管理工作提供了依据。

⑵ 以质量创优为主线，强化组织机构建设为确保工程的顺利实施，省交建局、项目办均成立了质量创优工作领导小组，各总监办、项目经理部建立了相应的机构，上下建立了“职责明确、分工精细、目标细化、横向到边、纵向到底”的质量管理体系，研究制定了质量创优活动工作实施计划。