对国有企业惩防体系健全完善的一些思考之欧阳音创编

对健全完善市属国有企业惩防体系的实践和思考[内容提要]构建国有企业惩治和预防腐败体系，是新形势下对国有企业反腐倡廉工作做出的重大战略决策。

市国资委成立以来，特别是自市国资委印发《完善惩防体系、打造“廉洁国企”——实施方案》以来，市国资委党委、市国资纪工委与市属国有企业党组织和纪检部门坚持教育、制度、监督三者并重，积极探索、勇于创新，努力推进惩治和预防腐败体系建设，积累了一些好的经验和新做法，但还不同程度地存在一些亟待解决的突出问题。

文章致力于对市属国有企业惩治和预防腐败体系建设的实践进行总结，对存在的共性问题进行分析，并就进一步健全完善市属国有企业惩防体系提出对策。

一、市属国有企业构建惩防体系的情况（一）建立具体杭州特色的国资监管体系1、构建国资监管基本框架。

根据履行出资人职责和构建惩防体系的要求，市国资委努力构建和完善“两级管理、三个层次、八大体系”的国资监管基本框架，两级管理即市和区县（市）分别监管本级国有资产；三个层次即“市国资委——资产营运机构——国有控股参股企业”的国资监管和营运体制；八大体系即国有资产监管政策法规体系、国有资产经营业绩考核体系、出资企业收入分配和调控体系、国有资产统计评价体系、国有产权股权变动监控体系、国有资本经营预算和投资风险监控体系、企业领导人员管理体系、国有企业党建和党风廉政建设体系。

2、建立国资监管制度。

一是探索建立国资监管政策法规体系。

先后制订出台涵盖预算管理、产权管理、业绩考核、统计评价、投资决策、财务审计、内部控制等40余个规范性文件，初步形成了用制度规范权力运作、按制度办事、靠制度管人的内部制衡和外部监督机制。

二是积极开展清产核资等基础工作。

为夯实国资监管基础，相继开展企业清产核资、企业国有资产产权登记表证换发等工作，建立企业财务快报体系，加快对不良资产处置，进一步规范了产权交易、产权管理、企业改制等行为。

3、整合监督资源，完善预警机制。

一是加强与市检察院、市公安局经侦支队的交流协作，积极开展业务工作方面的信息交流。

市国资委已相继与市检察院联合印发《关于共同推进市国资系统预防职务犯罪工作的实施意见》、《关于运用检察民事督促起诉保护企业国有资产的意见》、《杭州市国资委与杭州市公安局经侦支队信息传递有关意见》，进一步提高领导干部对职务犯罪的认识，加强杭州市公安、检察等司法机关与国有资产监管部门和国有资产营运机构的协作配合。

二是培育企业监督员队伍。

相继在杭汽轮集团、杭氧集团等市属国有企业组建一批监督员队伍，由企业纪委发出聘书，面向企业的党员、干部、职工、民主党派成员公开招聘监督员。

监督范围包含查阅公司财务报表、参与公司相关重大工程项目及大宗物资采购的招投标，深入外协企业对定价情况进行调查取证等，逐步由以往纪检监察部门“单一”的监督模式改变为职工群众共同参与、多渠道监督的内部监督体系。

三是加强和改进国有资产营运监控预警机制。

通过加强和改进国有资本经营预算管理体系和企业负责人经营业绩考核体系，制订出台预算管理办法，试行“两上两下”的编制程序，将国有企业领导人员薪酬与业绩进行挂钩，并逐步实现了国有资产经营预算从单纯的考核型预算向监督与考核相结合的预算转变，实时监控资产营运的情况。

（二）建立以工程建设为重点的效能监察体系。

为更好地通过效能监察把反腐倡廉的要求寓于企业决策和生产经营管理环节，把惩防体系建设与健全内控机制、完善风险管理体系有机融合起来，促进惩防体系建设各项制度措施的落实，发挥好效能监察防范经营风险、惩治和预防腐败的作用，市国资委以省市重点工程“杭氧迁扩建工程项目”为切入点，以点带面地开展国有企业效能监察工作。

在杭氧迁扩建工程开建的前期，市国资委按照《国有企业效能监察暂行办法》，选题立项，制订《市国资委关于对杭氧集团迁扩建工程开展效能监察的实施方案》，有针对性地对杭氧集团迁扩建工程的重大事项决策、投标单位资格认定、大宗物资采购、工程预决算、工程质量验收、资金拨付等环节加强监督检查。

工程中期，市国资委多次到工程建设工地踏勘现场，对涉及工程进度的相关工作进行抽检，积极掌握工程进展情况及需要解决的问题，并会同集团纪委做好重大招投标项目和各下属公司竣工验收的监督检查。

工程末期，加强对工程废旧物品的监督监管，制订《关于废旧物资和闲置设备处理的工作意见》，组成物资处理领导小组，直接参与和监督各类物资处理，将废旧物资招投标统一归口处置，防止企业在物资处理过程中设立“小金库”，或造成国有资产流失。

杭氧搬迁工程目前基本完成，实现了工程建设前期提出的“干部一个不倒”的目标，充分展现了效能监察在企业生产经营中的重要作用，也为市属国有企业的效能监察工作做出了示范效应。

目前，市属企业的效能监察工作正朝着规范化、多领域，纵深方面发展。

（三）建立适应出资人依法履职需要的监事管理体系。

，为进一步健全国有企业惩防体系建设，市国资委研究出台《杭州市市属国有独资公司监事会暂行办法》，确立外派监事会体制，以财务总监同时任专职董事和委派专业人员任兼职监事，以及按规定程序产生职工监事，充实了监事会成员。

，出台《加强监事会工作的意见》、《监事会工作报告制度》，由市国资委面向社会公开招聘财务总监，录取后由市国资委统一组织培训，之后分别委派到监管的市属国有企业并任命为专职监事，其人事任免、劳动关系、考核、薪酬、福利、社会保险等由市国资委统一管理，所需费用全部由国有资产监管费用中列支。

根据外派财务总监的特点和要求，市国资委建立了一套相对完善的配套管理制度，以保证外派财务总监、专职监事能客观公正地履行职责，对国有出资人负责。

一是监督工作报告制度。

实行季报、综合分析报告、专项报告及报告评价等制度，外派财务总监以书面形式定期报送工作情况，准确、及时、全面地反映报告期内重大事项情况。

将落实工作报告制度情况列入外派财务总监绩效考核指标，并增强考评权重。

二是实行外派财务总监工作考核制度。

明确财务总监考核评价的指标体系、评价方式、程序以及考评结果运用等内容，采取结果考评与过程考评相结合的方式，对外派财务总监年度工作绩效进行综合评分，确定考评结果。

三是实行外派财务总监薪酬管理制度。

外派财务总监的年度考核结果直接与其年度薪酬挂钩，并作为任期考核的主要依据。

外派财务总监的年薪不与派驻企业的经济效益挂钩，而参照市属国有企业高管人员的平均水平和市属国有资本总体收益状况，从国有资本收益中支付。

（四）建立与企业文化相融合的廉政教育体系1、深入推进企业廉政文化教育。

国有企业廉政文化作为惩防体系中教育防范的重要载体，必须与企业文化、企业精神、企业核心价值观等相融合。

因此，市国资委在推进国有企业廉政文化建设中，坚持正确的政治方向，把工作做细做实，避免“形式主义”和“两张皮”。

一是把握先进性和广泛性要求，坚持先进性和广泛性的结合，分层次地落实教育工作。

针对党员干部特别是领导干部，坚持以理想信念、宗旨意识、道德修养、价值观念、品位情操为主要内容，以提高党员干部的思想境界、道德素养和先进性意识为主要诉求，注重教育并注意增强教育的文化含量，体现其先进性。

针对职工群众中不同文化层次、不同年龄层次及不同兴趣爱好的群体，以增强法纪意识、监督意识、责任意识和廉政从业意识等为主要内容，以通俗具体、丰富多彩并为职工群众喜闻乐见的文化活动为载体，生动有效地开展群众性的廉政文化建设工作，力求让廉政文化普及到企业各层面，以引导职工群众积极参与廉政文化建设。

二是充分认识和处理好廉政文化建设中的务虚与务实的关系。

市国资委坚持用务虚的成果去指导和支撑务实的工作，把廉政文化建设融入企业人、财、物、重点部门和岗位的管理，融入强化企业反腐倡廉体制机制建设的实践，推动企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的健康发展。

三是在推进的方式方法上处理好“大”与“小”的关系，做到大处着眼，小处着手，重在落实。

所谓“大”，是指在推进企业廉政文化建设中，要体现系统和统筹的思想。

首先是体现大策划，即：党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合，动员干部群众积极参与，统筹谋划，统一安排，形成整体合力。

其次是形成大宣教格局，国有企业坚持将廉政文化建设纳入企业党委宣传思想工作的总体部署并加强领导，指导支持纪委做好组织协调工作，充分调动各部门各方面的力量和优势，整合宣传文化资源，形成宣教合力，达成综合效果。

再次是实现大覆盖。

使廉政文化建设覆盖企业的各个层面，努力营造企业内部风正气顺的良好氛围。

所谓“小”，是指抓工作落实的切入角度要小，从小处着手，关注细节，追求实效，做到活动小型分散，形式灵活多样，便于职工群众参与；做到任务明确，要求具体，促使相关部门发挥优势，密切配合，保证落实。

2、循序推进廉政谈话制度。

为进一步履行国有企业党风廉政建设“一岗双责”制度，完善监督制约机制，市国资纪工委于提出用3年时间完成对监管的6家授权经营企业党政领导班子成员的一轮谈话，谈话内容包括本人及分管范围内的部门、单位遵守党的政治纪律，贯彻执行党的路线、方针、政策和决议以及上级指示的情况；谈话对象本人及分管范围内的部门、单位执行党风廉政建设责任制，开展党风廉政建设和反腐工作的情况；谈话对象本人执行民主集中制，接受党内外监督的情况；谈话对象本人（包括家属、子女）执行廉洁自律各项规定的情况；沟通和交流加强党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议；企业发展、党风廉政建设和反腐倡廉过程中需要协助解决的问题。

3、层层推进岗位公职教育。

面向全市国有企业中层以上领导人员及部分关键岗位的经营、管理和专业技术人员开展岗位廉政教育，既通过从企业行政职务、业务类型等方面入手，对本企业范围内的所有工作岗位进行分类，形成完整的岗位目录，明确岗位职责；通过针对不同的岗位，发动岗位人员自己查、互相查、面向管理服务对象等企业层面征集、暴露出来的问题分析等多种途径，查找每个岗位的廉政风险点；通过梳理教育内容，根据查找出来的岗位廉政风险点，结合岗位廉政行为规范和相关的制度要求，从最容易产生腐败和不正之风的重点领域、关键环节，岗位人员思想认识上最模糊的问题等方面入手，梳理教育内容，并随着企业的发展和形势的变化，不断加以丰富和完善；通过设计鲜活的情景案例再现廉政风险，把枯燥的岗位廉政行为规范转化为生动形象的案例和情景，形成有国有企业自身特色的岗位廉政教育系列教案；通过选择有效的教育载体，如开通网上学习平台、制作教育片或动漫片、举办知识竞答和案例讲座、开展情景模拟和廉政谈话等方式，让每一名参加岗位教育的企业党员干部都能了解自身的岗位廉政风险和行为规范，知道哪些能做哪些不能做，使其在面对类似的情形时能够做出正确的选择，达到入脑入心的教育目的等五个方面的措施，按照“试点探索路径、两年基本覆盖、逐步深化规范”的要求，力争到底，基本形成覆盖市属国有企业所有重点岗位的廉政教育模式；力争使涉及人员知晓岗位廉政行为规范，并把岗位廉政的要求变成行为习惯的养成。