对国有企业惩防体系健全完善的一些思考之欧阳音创编

对健全完善市属国有企业惩防体系的实践和思考

[内容提要]构建国有企业惩治和预防腐败体系，是新形势下对国有企业反腐倡廉工作做出的重大战略决策。市国资委成立以来，特别是自市国资委印发《完善惩防体系、打造“廉洁国企”——实施方案》以来，市国资委党委、市国资纪工委与市属国有企业党组织和纪检部门坚持教育、制度、监督三者并重，积极探索、勇于创新，努力推进惩治和预防腐败体系建设，积累了一些好的经验和新做法，但还不同程度地存在一些亟待解决的突出问题。文章致力于对市属国有企业惩治和预防腐败体系建设的实践进行总结，对存在的共性问题进行分析，并就进一步健全完善市属国有企业惩防体系提出对策。

一、市属国有企业构建惩防体系的情况

（一）建立具体杭州特色的国资监管体系

1、构建国资监管基本框架。根据履行出资人职责和构建惩防体系的要求，市国资委努力构建和完善“两级管理、三个层次、八大体系”的国资监管基本框架，两级管理即市和区县（市）分别监管

本级国有资产；三个层次即“市国资委——资产营运机构——国有控股参股企业”的国资监管和营运体制；八大体系即国有资产监管政策法规体系、国有资产经营业绩考核体系、出资企业收入分配和调控体系、国有资产统计评价体系、国有产权股权变动监控体系、国有资本经营预算和投资风险监控体系、企业领导人员管理体系、国有企业党建和党风廉政建设体系。

2、建立国资监管制度。一是探索建立国资监管政策法规体系。先后制订出台涵盖预算管理、产权管理、业绩考核、统计评价、投资决策、财务审计、内部控制等40余个规范性文件，初步形成了用制度规范权力运作、按制度办事、靠制度管人的内部制衡和外部监督机制。二是积极开展清产核资等基础工作。为夯实国资监管基础，相继开展企业清产核资、企业国有资产产权登记表证换发等工作，建立企业财务快报体系，加快对不良资产处置，进一步规范了产权交易、产权管理、企业改制等行为。

3、整合监督资源，完善预警机制。一是加强与市检察院、市公安局经侦支队的交流协作，积极开展业务工作方面的信息交流。市国资委已相继与

市检察院联合印发《关于共同推进市国资系统预防职务犯罪工作的实施意见》、《关于运用检察民事督促起诉保护企业国有资产的意见》、《杭州市国资委与杭州市公安局经侦支队信息传递有关意见》，进一步提高领导干部对职务犯罪的认识，加强杭州市公安、检察等司法机关与国有资产监管部门和国有资产营运机构的协作配合。二是培育企业监督员队伍。相继在杭汽轮集团、杭氧集团等市属国有企业组建一批监督员队伍，由企业纪委发出聘书，面向企业的党员、干部、职工、民主党派成员公开招聘监督员。监督范围包含查阅公司财务报表、参与公司相关重大工程项目及大宗物资采购的招投标，深入外协企业对定价情况进行调查取证等，逐步由以往纪检监察部门“单一”的监督模式改变为职工群众共同参与、多渠道监督的内部监督体系。三是加强和改进国有资产营运监控预警机制。通过加强和改进国有资本经营预算管理体系和企业负责人经营业绩考核体系，制订出台预算管理办法，试行“两上两下”的编制程序，将国有企业领导人员薪酬与业绩进行挂钩，并逐步实现了国有资产经营预算从单纯的考核型预算向监督与考核相结合的预算转变，实时监控资产营运的情况。

（二）建立以工程建设为重点的效能监察体系。为更好地通过效能监察把反腐倡廉的要求寓于企业决策和生产经营管理环节，把惩防体系建设与健全内控机制、完善风险管理体系有机融合起来，促进惩防体系建设各项制度措施的落实，发挥好效能监察防范经营风险、惩治和预防腐败的作用，市国资委以省市重点工程“杭氧迁扩建工程项目”为切入点，以点带面地开展国有企业效能监察工作。在杭氧迁扩建工程开建的前期，市国资委按照《国有企业效能监察暂行办法》，选题立项，制订《市国资委关于对杭氧集团迁扩建工程开展效能监察的实施方案》，有针对性地对杭氧集团迁扩建工程的重大事项决策、投标单位资格认定、大宗物资采购、工程预决算、工程质量验收、资金拨付等环节加强监督检查。工程中期，市国资委多次到工程建设工地踏勘现场，对涉及工程进度的相关工作进行抽检，积极掌握工程进展情况及需要解决的问题，并会同集团纪委做好重大招投标项目和各下属公司竣工验收的监督检查。工程末期，加强对工程废旧物品的监督监管，制订《关于废旧物资和闲置设备处理的工作意见》，组成物资处理领导小组，直接参与和监督各类物资处理，将废旧物资招投标统一

归口处置，防止企业在物资处理过程中设立“小金库”，或造成国有资产流失。杭氧搬迁工程目前基本完成，实现了工程建设前期提出的“干部一个不倒”的目标，充分展现了效能监察在企业生产经营中的重要作用，也为市属国有企业的效能监察工作做出了示范效应。目前，市属企业的效能监察工作正朝着规范化、多领域，纵深方面发展。

（三）建立适应出资人依法履职需要的监事管理体系。，为进一步健全国有企业惩防体系建设，市国资委研究出台《杭州市市属国有独资公司监事会暂行办法》，确立外派监事会体制，以财务总监同时任专职董事和委派专业人员任兼职监事，以及按规定程序产生职工监事，充实了监事会成员。，出台《加强监事会工作的意见》、《监事会工作报告制度》，由市国资委面向社会公开招聘财务总监，录取后由市国资委统一组织培训，之后分别委派到监管的市属国有企业并任命为专职监事，其人事任免、劳动关系、考核、薪酬、福利、社会保险等由市国资委统一管理，所需费用全部由国有资产监管费用中列支。根据外派财务总监的特点和要求，市国资委建立了一套相对完善的配套管理制度，以保证外派财务总监、专职监事能客观公正地

履行职责，对国有出资人负责。一是监督工作报告制度。实行季报、综合分析报告、专项报告及报告评价等制度，外派财务总监以书面形式定期报送工作情况，准确、及时、全面地反映报告期内重大事项情况。将落实工作报告制度情况列入外派财务总监绩效考核指标，并增强考评权重。二是实行外派财务总监工作考核制度。明确财务总监考核评价的指标体系、评价方式、程序以及考评结果运用等内容，采取结果考评与过程考评相结合的方式，对外派财务总监年度工作绩效进行综合评分，确定考评结果。三是实行外派财务总监薪酬管理制度。外派财务总监的年度考核结果直接与其年度薪酬挂钩，并作为任期考核的主要依据。外派财务总监的年薪不与派驻企业的经济效益挂钩，而参照市属国有企业高管人员的平均水平和市属国有资本总体收益状况，从国有资本收益中支付。

（四）建立与企业文化相融合的廉政教育体系

1、深入推进企业廉政文化教育。国有企业廉政文化作为惩防体系中教育防范的重要载体，必须与企业文化、企业精神、企业核心价值观等相融合。因此，市国资委在推进国有企业廉政文化建设中，坚持正确的政治方向，把工作做细做实，避免