6第六章 土地利用结构与布局

园 地 林 牧草 城镇村用 地 地 地 交通 用 地
类 型
水域 25
10 5
未利用 地
期内减 少
耕地
园地 林地 牧草地 城镇村用 地
4120
550 542 210 614
60
460 10
130
20 500
15
5 180
45
30 18 10 500
35
20 14 15 8
10
5
60
20
10
10
6
交通用地
一、土地利用分区的概念
• 土地利用分区就是根据地域分异规律，以 土地利用现状和土地资源的适宜性为基础， 根据土地利用条件、利用方式、利用方向 和管理措施的相似性和差异性，将规划区 内土地划分为不同的土地利用区域，为土 地利用的调控和管理提供依据。
• 由于我国幅员辽阔，区域差异大，合理利用 土地客观需要进行分区。土地利用分区揭示 了土地利用结构客观发展的规律性，是土地 利用总体规划的基本方法。 • 《土地管理法》第四条 国家实行土地用途管 制制度。 土地用途管制的前提是进行土地利 用分区，土地利用分区是土地利用总体规划 的主要内容之一。
冲积平原土地利用分区
里。该区在发展高产低耗主体农业的 土地总面积4254.56平方公里 前提下，重点发展煤炭、化工、电力、 交通、旅游，建设组群结构城市，搞 b包括汶上县、梁山县、嘉祥县、金乡 南部 好采煤塌陷地生态治理。 县，兖州市和鱼台县西部乡镇，土地总
西部
中部
东 部
南部
包括济宁市区南部、鱼台县和微山县 沿湖乡镇，土地总面积2203.88平方 公里，水域用地1366.63平方公里。 该区要科学利用天然水面资源优势， 大力发展水产、畜牧养殖，陆地部分 发展粮食作物生产，建成优质水稻、 小麦等生产基地，同时搞好采煤塌陷 地综合治理。
适宜类别 宜农 宜牧
适宜上限面积 62159.3
适宜下限面积 33521.3
Байду номын сангаас
27723.1
6151.2 5031.1
21341.6
2206.9 2451.0
宜林 宜建筑
2．综合平衡法
①原理：通过单项用地计算，采取逐项逼近，达到土地面积 的综合平衡； 期内各类用地面积增加量之和（A）等于期内各类用 地面积减少量之和（B）。 公式如下： A=B 各类用地面积变动公式：Bt-Bo=C-D
济宁市土地利用分区图
包括泗水县，曲阜市东部和 中部 北部、邹城市东部和南部及 城镇、工矿土地利用分区 微山县两城乡，土地总面积 2943.1平方公里。该区在保 土地总面积1802.06平方公里 障当地粮食自给前提下，重 包括济宁市区中部和东部，兖州市中 西部 点发展林果、油料、畜牧、 部和南部，曲阜市、邹城市西部，微 生态旅游等。 山北部，土地总面积1802.06平方公
• (8)居民点、城镇及工矿业用地面积约束： 46.39X5≥295.79 • 城镇化、工业化双轮驱动是实现区域经济发 展的重要基础,因而城镇、工矿业用地面积应 该合理性的增长,居民点应该合理布局。总体 来说,居民点、城镇及工矿业用地面积之和应 占研究区总面积的2%以上。 • (9)非负约束：X1,X2,X3,…≥0
水域 未利用地 规划面积
326
1560 185
50
80
10
13
26
12
8
10 20
12
10 8
200
40 6
10
1500 16
10
30
期内增加
土地综合平衡表 单位：hm2
土地利用类型 类 型 基期面积 园 地 60 460 10 60 50 20 10 林 地 130 20 500 180 10 26 10 8 10 牧 草 地 15 5 城 镇 村 用 地 45 30 18 10 500 12 10 交 通 用 地 35 20 14 15 8 200 40 10 1500 5 6 10 水 域 25 10 未 利 用 地 10 5 期内减少
②依据：土地利现状统计资料和土地需求量预测数据；
③做法：借助土地利用现状图，在土地利用综合平衡表上作 业，达到土地面积在数量和空间位置上的平衡。形成4个表 格。
• 具体操作如下： • 应用土地利用现状调查成果即土地利用现状 图和土地利用现状统计表。图上的图斑编号与表 中相应面积一一对应，反映基期年土地利用现状， 见表6—2。
模型法:
土地利用结构优化
• 假定某县的土地结构如下表所示：
土地利用结构优化
• 土地结构不合理，表现为:
– 农牧业用地面积比重小,质量差,载畜量低;森草覆 盖率远低于全国平均水平; – 建设用地尤其是交通用地数量少、比例低(交通 用地只占该地区土地总面积的0. 68%,远低于全 国平均水平2. 35% ); – 基础设施和城镇建设相对落后;未利用土地面积 达38. 40%。
4.土地利用结构优化的作用
(1) 实现土地资源在部门间的合理分配。 (2) 实现土地利用效率总体最大化。
二、土地利用结构方案的编制 （一）供选方案的拟定
1、指导思想 应以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为 指导，坚决贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保 护耕地”的基本国策与“一要吃饭，二要建设，三要保护 环境”的方针。根据经济社会发展规划和社会主义市场经 济发展的需要，合理调整土地利用结构，综合协调国民经 济各部门的用地关系，在空间上合理布局用地，为国民经 济和社会发展的持续、高速和健康发展创造良好的土地条 件。
面积4254.56平方公里。该区进一步改 滨湖洼地土地利用分区 善生产条件，重点发展种植业和畜牧养 殖业，建成高效、名特优农产品生产基 土地总面积2203.88平方公里 地，大力发展出口创汇农产品。
主要特点是： • 综合性 • 空间不可重复性 • 适用于全国、省级、市级规划
• 2.土地用途分区 • 土地用途分区是指依据土地资源的特点、 社会经济发展需要和上级规划的要求，按 照同一的土地利用管制规则划分土地用途 区。
选取不同的投入水平和不同的产出水平，选用不同的计算 参数值，得到不同的规划方案。
（三）方案编制方法
1．土宜法 根据土地质量评价结果，结合国民经济各部门发展对 土地的需求和区域土地适宜性特点来确定各业用地的比例 结构。 土地质量评价成果是前提条件,优点在于各类用地面积 和布局符合土地质量条件和土地适宜性条件。
• 思考： • 结构一定，空间位置变化了，总效益是否会 发生变化？
第二节
土地利用布局
土地利用布局是对土地利用形式按土地利 用结构在空间上布局，因此，把土地利用 结构的时空布局形式称做土地利用总体规 划模式 • 可分为土地利用分区模式和土地利用类型 模式
•
土地利用分区模式 依据土地利用的地域分异规律，对土地利用进行空间 划分的过程。 分区的依据是土地利用的地域分异规律，一般可分为 土地利用的地域分区和用地分区。 土地利用类型模式 是依据土地利用结构调整方案，在考虑土地适宜性 条件下和各类用地对土地质量要求的前提下，在时 空中选择适宜各种用地的地段。
第六章
土地利用结构与布局
• 土地利用结构与布局是土地利用规划的核心 内容，也是为实现规划目标的土地利用的具 体落实。
第一节
土地利用结构优化
一、土地利用结构概述
• 1. 土地利用结构
指国民经济各部门占地的比重及其相互 关系的综合。 • 2. 用地结构与经济结构的关系 很强的关联性
• 3.土地利用结构优化 • 土地利用结构优化就是为了达到一定的生态 经济最优目标，依据土地资源自身的特性和 土地适宜性评价，对区域内土地资源的各种 利用类型进行更加合理的数量安排和空间布 局，以提高土地利用效率和效益，维持土地 生态系统的相对平衡，实现土地资源的可持 续利用。
耕地
耕地 园地 林地 牧草地 城镇村用地 交通用地 水域
4120 550 542 210 614 326 1560
3800
320 90 42 30 114 126 60
未利用地
规划面积 期内增加 增减相抵
185
8107
80
3990 190 -130
13
573 113 23
12
698 198 156
20
(5)森林覆盖率约束：X3≥473.27（按森林覆盖率 3.2%作为最低标准） (6)土地后备资源约束：根据土地适宜性评价, 区域 现有未利用地567 9.70 hm2,不能开发利用的土地 面积360 943 hm2, 则土地后备资源的约束条件为: 3 609.43≤X8≤5 679.70 (7)未利用土地面积约束：X8≤5 176.34 未利用土地中包括大量的能够被开发利用的荒草地、 盐碱地和沙漠化土地,可通过土地开发、整理而将其 改造成可利用的土地。当该研究区未利用土地面积降 至总面积的35%以下时,区域的生态环境才有可能得 到良好改善。
• 该土地利用结构对县域的经济发展具有很大 的制约作用
• 决策变量设置： • 设置耕地(X1)、园地(X2)、林地(X3)、草地 (X4)、城镇、居民点及独立工矿用地(X5)、 交通用地(X6)、水域(X7)、未利用土地(X8) 等8个变量(单位:hm2)
• 约束条件
– 生态环境约束 – 土地面积约束 – 人口容量约束 – 劳动力约束 – 政策约束等
• 约束条件设置 • (1)总面积约束： X1+X2+X3+X4+X5+X6+X7+X8=14 789.53 • (2)劳动力资源投入约束： 7X1+10X2+0.2X3+0.3X4+0.2X5+0.1X6+0.5X7≤364 500 式中，各项系数分别为各类用地单位面积多年所需投 入的平均劳动力；364 500为研究区域规划年规划 人口数。 • (3)资金投入约束： 110X1+330X2+40X3+150X4≤3 250 000 式中，3 250 000为农业可投入资金总量，各项系数 分别为各类用地单位面积可投入资金量。 • (4)耕地面积约束：X1≥3 845.28
248 68 38
8
633 133 19
6
338 138 12
16
1566 66 6
30
61 31 -124
155
937 937 0
• 最终将土地利用结构面积填人土地利用规划结构表，见表 6—5。
3．模型法 建立数学模型，借助计算机技术求解。 主要方法有线性规划模型；多目标规划模 型；模糊线性规划；灰色线性规划等。
• 制定差异化的区域土地利用政策：根据自然、 社会、经济条件和人口、资源、环境相互关 系的空间差异，将省域划分为不同的土地利 用区域类型，制定有针对性的用地管理和调 控政策。（省级规划编制要点2009） • 山东省地域分区：鲁东地区、鲁西地区、鲁 南地区、鲁北地区、鲁中地区
土地利用分区
东部
低山丘陵土地利用分区 土地总面积2943.1平方公里
二、分类
• 可分为土地利用地域分区和土地用途分区。
• 1、地域分区： • 土地利用地域分区是根据自然、社会、经 济相结合的地域分异规律和土地利用条件、 特征、发展方向及途径的相对一致性而划 分的土地利用综合区域。
• 《全国土地规划纲要》根据各地资源条件、 土地利用现状、经济社会发展阶段和区域发 展战略定位的差异，把全国划分为九个土地 利用区，明确各区域土地利用管理的重点， 指导各区域土地利用调控。 • 西北区、西南区、青藏区、东北区、晋豫区、 湘鄂皖赣区、京津冀鲁区、苏浙沪区、闽粤 琼区。
• 目标函数构建： • 根据统计与调查数据, 分析得出平均的价值 向量。据此，构建了如下目标函数: • S(X)=3 497X1+4 225X2+3 010X3+6 725X4+4 360X5+2 895X6+1 935X7+X8 • S(X)反映了满足生态环境建设、耕地保护 和劳动力就业等约束条件时的经济总量最 大化目标
2、编制依据
政策法律依据
土地、森林、草原、水、矿产、渔业、环保、城市规划、水土保 持、交通运输等政策法规法律有关规定。
计划规划依据
国民经济与社会发展计划、上级土地利用总体规划、农业区划 、国土规划、农业区域开发规划、城市总体规划和土壤普查。
土地供需依据
各部门用地的供给和需求预测
（二）供选方案的产生
• 依据土地需求量预测资料，对照土地利用现状图，具体研 究各个图斑面积中土地用途变更计划，其结果反映于表6— 3中。
• 上述操作程序直反复进行,直至土地用途变更计划满足土 地供需平衡为止，在此基础上编制土地利用综合平衡表， 见表6—4。
土地综合平衡表 单位：hm2
基期 面 积
土地利用类型 耕地 3800