澳大利亚对大堡礁的保护及其对中国自然遗产保护的启示

澳大利亚对大堡礁的保护及其对中国自然遗产保护的启示

大堡礁是世界上最大的珊瑚礁区，位于澳大利亚东北部昆士兰州的海岸线之外，横亘整个澳洲东北海岸，全长2011公里，最宽处达161公里。大堡礁及其所处水域之所以闻名于世，并不仅因美丽的珊瑚礁，还因为这里的生物多样性。大堡礁水域有着种类繁多的海洋生物，据统计，大堡礁海域生活着大约1500种热带海洋鱼类，还有4000多种棘皮动物和软体动物，此外，还包括了如儒艮、大绿龟以及座头鲸等濒临绝灭动物。除了水生生物之外，在海水浸不到的礁岛上，还栖息着240多种鸟类以及生长着椰树、棕榈等热带地区的植物。因此，大堡礁不仅是一个风光旖旎的旅游胜地，更是一个巨大的基因库。

大堡礁于1981年被联合国教科文组织列入世界自然遗产名录，但是澳大利亚政府对这一国宝级的景观区域的保护却早已付诸实施。大堡礁是世界上最有活力和最完整的生态系统，但其生态平衡也最为脆弱。大堡礁周围地区最早的定居者是澳洲的土著人，他们在大堡礁的渔猎活动已经持续几个世纪，但没有对大堡礁造成破坏。然而在欧洲殖民者到达澳洲大陆之后，特别是二十世纪前期，由于人类肆意开采岛礁上经济价值极高的鸟粪还有在周围海域大量地捕鱼、鲸、珠母等生物，以及大规模地进行海参贸易，大堡礁原始的生态环境已经被严重破坏。从二十世纪中期开始，澳大利亚政府逐渐意识到了保护大堡礁的紧迫性以及重要性，于是便采取了一系列的措施。

1975年，澳大利亚政府颁布《大堡礁海洋公园法》，成立大堡礁海洋公园管理局，提出建立、控制、保护和发展大堡礁生态保护区域，该区域覆盖了大堡礁98.5%的区域范围。从此，大堡礁有了一套系统、全面的保护体系，并被政府严格执行。大堡礁风光秀丽，每年总能吸引一大批慕名而来的游客，因此处理旅游业以及自然保护的关系显得尤为重要，而此点正是大堡礁保护措施的亮点所在，被世界旅游业引为范例。

大堡礁海洋公园管理局保护大堡礁措施的核心概念是“合作管理”：大堡礁面积大，资源多，用途广，只有各方合作，管理才能取得成效。

管理局将该大堡礁地区按四个保护等级分开，这样可以松到严地限制人类活动。但管理局在行使管理职能的同时，十分重视倾听各方面的声音，在不违反环境保护法的前提下，尽力协调各方利益。《大堡礁海洋公园法》中明确规定禁止任何船只在大堡礁地区乱停泊，以防止抛锚的时候损伤了海底珊瑚，因此曾经有一段时间游船不敢前往，大大影响了旅游业的发展，后来管理局和船运业代表共同划定了一片可以安全停泊的地区，很好地解决了旅游资源保护和发展的矛盾。

为了确保旅游业不对大堡礁造成危害，管理局建立了一种与旅行社挂钩的举措：对环保操作不达标的旅行社吊销其许可证，而表现好的旅行社在分配旅游资源时则优先考虑。同时，还鼓励各旅行社之间相互监督举报。因此，各旅行社都随时提醒游客：不要采珊瑚，不要乱丢垃圾，不要捞热带鱼作纪念……此外，旅行社导游同时也是环境监测员，一旦发现水质变坏等问题，他们会向管理局报告。在“合作管理”中，旅游业从业者收到的环保限制极其严格，每年要上交数量可观的环保费用，但是他们自己意识到：如果自然资源得不到保护，那么自己的行业利益也就无从保障。由此形成了一种良性互动的局面。

2000年1月，大堡礁旅游休闲咨询委员会成立，这个委员会会员分别来自与大堡礁资源有联系的各行各业。会员通过这个委员会共同评估大堡礁环保状况，提出各自对资源的使用要求，之后向管理局提出政策建议。

我认为，大堡礁的管理局“合作管理”方案的最大好处是各利益群体共同解决环保与资源使用的问题，由此产生的措施能落实且有效。而在我国，一方面，由政府主导的遗产保护工作无法使与该遗产有关的利益群体形成互相制约的局面；另一方面，各利益群体为遗产保护所做的工作与其所获得的利益不挂钩，所以导致了面对遗产保护政府一腔热情而有关方面反应冷淡的尴尬现状。而与文化遗产相比，自然遗产涉及环境生态保护，因此各利益群体（特别是旅游业从业者）对自然遗产保护的漠视危害更加巨大。我国的很多自然景观（包括一部分自然遗产）在过去的几十年来已经遭到了严重的破坏。澳大利亚人为保护大堡礁而提出的“合作管理”概念很值得我国借鉴，其关键之举在于综合考量自然遗产保护和各有关团体的利益，形成一种相互促进和相互制约的关系。通过这样一种体制的建立，使得各个群体在能够取得属于自己部分的利益的同时又受到其他利益群体的监督和制约，将自然遗产主管权由原先的高度集中于公职部门分散到各个利益群体，乃至于全体公民的手中，通过合作来实现对自然遗产的保护以及开发利用，这样才能在不破坏生态的同时最大限度地追求其商业价值。

参考资料：大堡礁——百度百科

《环保考察印象——2006年的澳大利亚》搜狐网

《澳大利亚：大堡礁生态旅游管理有“诀窍”》新华网