透视企事业单位用工双轨制.
养老金双轨制是什么
养老金双轨制是什么养老金双轨制又叫退休金双轨制，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
具体而言，所谓双轨是指中国现行的是退休金双轨制有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付吃皇粮的人民公仆的养老金；另一套是社会企业单位的缴费型统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。
养老金并轨的争论我国目前实行的是养老金双轨制的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳缴费型统筹制度；机关和事业单位退休金由国家财政统一发放。
两者之间差距达3倍之多。
这一制度在两会上引起代表委员们关注和热议，对养老体制改革、取消养老金双轨制呼声高涨。
目前养老金双轨制正威胁着中国社会的稳定和谐。
其实老百姓也不是说要把公务员等高的退休金拉下来，大家要的是公平，要将这个差距逐步缩小，而不是扩大。
这就需要制定一种相对公平的制度，并制定一套规范的标准。
现行养老保险制度的割裂、分化不仅体现在企事业机关单位之间,目前全国城市居民、农民、公务员、事业单位、城镇职工都是各自为政,换言之,不仅企业职工养老金与机关事业人员养老金相差很大,农民养老金与之相差更大,2009年的统计数据表明,我国农村养老金领取人口比例仅为4.8%,城市养老金领取人口比例为78%。
很显然,养老金并轨,不能忽视农民这一庞大群体。
养老金双轨制的改革养老金双轨制改革已出详尽方案，预计年内正式出台。
延续多年的公务员薪酬制度即将面临一场深层次改革，而受益最多的，将是绝大多数科级以下公务员。
按照国务院安排部署，从去年开始，人社部等方面就加快筹划新一*务员薪酬改革。
目前，基本的目标方向已经确定，概括起来，就是4句话，24个字调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革。
所谓调整工资结构，是指要把公务员工资收入中，过高的津贴补贴降下来，提高基本工资的占比；扩展晋升空间，是指打破现在公务员职务决定级别，级别决定工资的局限，使公务员不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇。
江苏事业单位考试热点：社保双轨制
个人收集整理-ZQ事业单位考试竞争日趋激烈，为了帮助众考生突出重围成就梦想，网校教育专家特别推荐事业单位考试热点分析，直击焦点，深度剖析，答疑解惑，帮助地广大考生在事业单位考试中取得佳绩. 【背景链接】岁地张桂芳老人是大姚县医药公司地退休职工.从年地多元退休金到现在地多元，她一步步感受到退休金逐渐看涨地可喜变化.然而，当她与自己邻居已经退休地大女儿相比，老人还是有了一丝心理落差.文档来自于网络搜索“邻居地大女儿岁，是事业单位地退休职工.退休之后，按照正科级别，她每个月可以领到在职时正常工资左右地退休金，大概是多元.可是我都退休多年了，虽然退休金也涨了几次，但是也只有人家地一半.你要知道，现在地物价多高啊!”老人十分无奈地说，“怪就怪我是企业职工地身份!”文档来自于网络搜索【标准表述】[现象分析]网校专家分析：张奶奶地尴尬来源，正好就是被网友称为“最大分配不公”地养老金“双轨制”.“双轨制”是计划经济时代地产物.当时，多数单位实行单位统一养老，任何单位退休人员地工资均由国家财政统一负担.然而，上世纪年代，伴随计划经济向市场经济体制地转轨，我国引入了养老保险制度，最终将企业纳入到社会保障体系，形成了新地养老保险格局.文档来自于网络搜索但是，改革却留下了一个“尾巴”——机关和事业单位并未纳入社保体系，依然实行现收现付、养老待遇与在岗者工资增长挂钩地惯例，退休金仍由国家财政统一发放.文档来自于网络搜索“双轨制”之所以广受争论，原因之一，正是事例所述不同性质单位养老制度之差距;其二，是在分配地原则上.当前，企业在职职工必须按照工资地缴纳养老保险费，而相对地，机关和事业单位并没有要求职工缴纳养老保险费用.可是，缴费者地养老金待遇反而还远远低于不缴费者，因此，网友所反映地“最大地分配不公”也恰恰体现在这里.文档来自于网络搜索其实，养老保险制度地引入是很好地，在当时也是推进改革解决社会问题地尝试和探索.但每一种改革都不可避免地会存在一些问题需要不断磨合和改进，我们所期望地，是它地正效应能够发挥到极大，老百姓能够最大限度地得到实惠.文档来自于网络搜索但现在地问题是，养老保险改革地速度跟不上群众地期待.年初，国务院再次提高企业退休人员基本养老金水平，实现了“养老金九连增”，月人均养老金达元，但仍只有同等公务员地三分之一.企业职工同样也是在为社会作贡献，而且在职时还要自己缴纳养老保险，公务员在职地时候不用缴纳相应地费用，但退休后却拿着比企业职工高出三倍地退休金，难以体现社会公平.而问题地难点在于，政府机关既是最大受益者，又是政策地制定者，站在这样地一个立场和角度，如何拿出勇气和魄力来剖开利益地樊篱，回应公众热切地期待，成为了摆在政府面前地首要问题.文档来自于网络搜索[对策]网校专家认为：解决养老金双轨制问题，破除部门利益是关键. 政府机关应拿出勇气和魄力来剖开利益地藩篱.只有在政府职能转变问题上有所突破，实现政事彻底分开，事业单位管理体制改革得以顺利进行，养老金“双轨制”才能从根本上破解.文档来自于网络搜索针对养“养老金双轨制”改革，全国政协委员张泽熙委员建议，加快制订到年为止地企业退休人员养老金接轨计划，提出具体改革目标、时间进度和主要举措，尽快落实责任，才能确保养老体制改革在规划期内取得重大突破.文档来自于网络搜索因为涉及到既得利益阶层地利益，所以想解决养老金双轨制问题.下一步改革该做地就是破解这种利益格局.套用“汪洋”地一句话来表示，“改革就是要拿刀割自己地肉.我们要用拿刀割自己肉地精神废除养老金双轨制”.文档来自于网络搜索1 / 1。
双轨制
所谓的双轨制就是指在一定时期内将身份管理系统与人力资源管理系统同时运行，并采用逐年比例递减递增达到此消彼长，最终形成一套完全竞争的人力资源管理体系。
1，A轨，全员都统一纳入A轨薪酬管理体系。
首先，完善现行人力资源管理体系，深化并严格现行的收入分配体制改革，建立科学的岗位管理体系并实行分类分级管理、科学设置岗位及岗位数，开展岗位分析，明确岗位职责，进行岗位评估，确定岗位等级及相应薪酬，实施岗位竞争，打通成长通道。
按照岗位任职条件的要求和公开、平等、竞争、择优的原则，实行竞争上岗、双向选择。
实现“能者上，平者让，庸者下”的竞争氛围。
其次，建立健全绩效考核制度，绩效工资制度，工资收入正常调整机制。
一是通过竞聘上岗实现“岗变薪变”；二是“岗不变薪变”，即通过职业资格认证与聘任、工作业绩考核来实现岗位等级调整或通过工作业绩考核实现岗位档次调整。
这就我们行业收入分配改革的精髓：“四定”，即“定岗、定责、定编、定薪”。
严格按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的顺序进行。
这里的全员就是指不分身份的全体职工，都要遵循A轨的运行规则，享受A轨的薪酬。
2，B轨，身份管理轨。
将正式工、混岗工、三产工等编内职工再纳入此轨管理。
通俗地说，就是将正式工、混岗工、三产工等编内职工另外分别设置一个固定薪酬，这个固定薪酬加上其对应的A轨薪酬就是编内职工的总薪酬。
B轨薪酬不参加正常考核，除非出现安全事故、行政处分、处罚或刑事犯罪，可制定管理规定相应依据处理。
3，通过按比例递减递增模型，达到最终并轨。
首先设置A轨的薪酬基数和B轨的固定薪酬数，兼顾地区差异，结合当地消费水平；再设置合理的A轨薪酬每年按比例递增模型及B轨薪酬每年按比例递减模型，挂钩当地CPI，并严格遵照执行从而达到最终并轨。
4，同时，新招聘员工一律严格按人力资源管理体系执行，只纳入A轨运行。
今后新员工不再有身份差异，不再有原先的所谓编制概念，一律称为烟草员工。
企业退休人员养老金调整方案解决养老金双轨制
企业退休人员养老金调整方案解决养老金双轨制哎呀，这个企业退休人员养老金调整方案，真是让人头疼。
10年的方案写作经验，今天就要派上用场了。
来，咱们先来梳理一下这个双轨制的痛点，然后给出解决方案。
一、痛点分析1.养老金双轨制，让企业退休人员和机关事业单位退休人员养老金待遇相差悬殊，这显然不公平。
2.企业退休人员养老金偏低，生活质量得不到保障。
3.养老金调整机制不透明，缺乏科学依据。
4.养老金调整幅度较小，跟不上物价上涨速度。
二、解决方案1.实现养老金制度并轨要实现企业退休人员和机关事业单位退休人员养老金制度的并轨，消除双轨制。
具体操作如下：（1）将企业退休人员养老金与机关事业单位退休人员养老金纳入同一制度，实行统一的养老金计算方法。
（2）提高企业退休人员养老金待遇，逐步缩小与机关事业单位退休人员养老金的差距。
2.建立科学合理的养老金调整机制（1）制定透明的养老金调整标准，确保调整幅度与物价上涨幅度相匹配。
（2）设立养老金调整委员会，负责监督养老金调整过程，确保公平、公正。
（3）引入第三方评估机构，对养老金调整方案进行评估，确保调整方案的科学性。
3.提高企业退休人员养老金待遇（1）提高企业退休人员基本养老金水平，使其达到合理水平。
（2）建立企业退休人员补充养老金制度，鼓励企业为退休人员提供额外养老金。
（3）扩大企业退休人员养老金投资渠道，提高养老金收益。
4.建立多层次养老保险体系（1）完善基本养老保险制度，确保养老保险待遇的公平性。
（2）发展企业年金、个人储蓄型养老保险等补充养老保险制度，提高养老保险水平。
（3）鼓励发展商业养老保险，满足不同人群的养老需求。
5.强化养老保险基金管理（1）加强养老保险基金监管，确保基金安全。
（2）提高养老保险基金投资收益率，实现养老金的保值增值。
（3）完善养老保险基金风险防控机制，确保养老保险制度的可持续发展。
好啦，这个企业退休人员养老金调整方案终于完成了。
方案中提到了实现养老金制度并轨、建立科学合理的养老金调整机制、提高企业退休人员养老金待遇、建立多层次养老保险体系以及强化养老保险基金管理等五个方面的措施，希望能够解决养老金双轨制的问题。
江西开始告别养老“双轨制”机关事业单位开缴养老保险
江西开始告别养老“双轨制”机关事业单位开缴养老保险江西开始告别养老“双轨制”机关事业单位开缴养老保险据江西省人力资源和社会保障厅有关负责人介绍，此次改革涉及的人员范围包括按照公务员法管理的单位、参照管理的机关(单位)、后公益一类、二类事业单位及其编制内的工作人员，。
机关事业单位的.离休人员不纳入这次改革范围，仍按国家统一规定发给离休费。
编制外人员依法参加企业职工基本养老保险。
对编制管理不规范单位，要先清理规范，明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。
机关事业单位工作人员参保时缴纳的基本养老保险费由单位和个人共同负担，实行按月缴纳。
单位按本单位工资总额的20%缴纳基本养老保险费;个人按本人缴费工资的8%缴纳基本养老保险费，由单位代扣代缴。
个人缴费工资超过全省上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于全省上年度在岗职工平均工资60%的，按全省上年度在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数，即“300%封顶、60%托底”，符合国家规定退休条件且缴费年限(含视同缴费年限)累计满15年的工作人员，从批准退休次月起，可按月领取基本养老金。
基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。
退休时的基础养老金月标准以全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。
个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国家统一规定执行。
此次改革将实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。
对改革前已退休的“老人”，保持现有待遇并参加今后的待遇调整;对改革后参加工作的“新人”，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接;对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，通过将改革前的工作年限“视同缴费年限”和实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。
为实现新老待遇平稳衔接，我省设立10年过渡期，对过渡期内退休的人员实行新老计发办法对比，保低限高。
新办法待遇(包括基本养老金和职业年金)低于老办法的，按老办法补齐;新办法待遇高于老办法的，高出部分，第一年退休的人员发放10%，第二年退休的发放20%，以此类推，过渡期结束后全部按新办法发放待遇。
公务员双轨制
公务员双轨制公务员双轨制是指在公务员体制内，设立编制与职位两个轨道，由于可以通过编制间的竞争以及通过职位得来的权限、职权和福利的差异，在一定程度上能够激发公务员工作积极性，提高工作效率。
以下是对公务员双轨制的探讨。
第一篇：公务员双轨制的起源与发展公务员双轨制的起源可以追溯到上世纪80年代初。
当时，为了适应市场经济体制的发展，我国开始进行国内市场大规模的调整和改革。
在这一过程中，社会对公务员队伍的要求也开始有了变化，需要更强的专业素质和业务能力。
为了满足这一需求，公务员双轨制悄然兴起。
首先，通过设立编制外的工作岗位，吸纳一些高级专业技术人才进入政府部门，从而弥补政府现有干部队伍中的技术短板。
这些从外部引进的人才，无论是在知识储备、技术技能还是在管理经验方面都有着显著优势。
其次，公务员双轨制还真正实现了编制与职位的分离。
通过有偿聘用的方式，政府能够通过工资福利等手段，从而吸引到具有优秀专业能力的人才。
这些人才，虽然没有得到编制的认可，但在实际工作中却享受着与编制内公务员相当甚至更高的待遇。
公务员双轨制的发展离不开政府与社会对公务员队伍的共同探索。
随着公务员职能的日益复杂化和多样化，对公务员队伍的需求也越来越多元化。
在这种情况下，通过双轨制可以吸纳不同领域的专业人士，为政府部门注入新鲜血液，提供不同的视角和思维方式。
第二篇：公务员双轨制的优势与挑战公务员双轨制的实施使得公务员队伍的结构更加多元化，把一些高级专业技术人才吸纳进来，拓宽了公务员队伍的来源渠道。
这样，政府部门就可以在各个领域中选择最适合的人才，提高工作的专业性和效率。
公务员双轨制的另一个优势在于，可以实现公务员队伍激励机制的分级管理。
通过编制内外和职位分级的设置，使得不同层次的公务员都有了明确的奋斗目标和成长空间，从而激发他们的工作积极性和自我提高的欲望。
然而，公务员双轨制也面临一定的挑战。
其一是优势人才的流失。
在现行的双轨制下，一些优秀的专业人才，尤其是编制外的人才，由于待遇较高，很容易被其他单位挖走，导致公务员队伍中的专业水平不断下降。
人社部最新消息：事业单位养老保险制度改革 解决双轨制问题
人社部最新消息：事业单位养老保险制度改革解决双轨制问题人社部事业管理中心党委书记皮德海今天在“中国社会化养老爱晚工程2014版纳论坛”上表示，对于养老金双轨制改革，社会反应很强烈，今年要拿出方案，继续进行机关事业单位养老金改革。
据皮德海介绍，截至2013年年底，我国基本养老保险参保人数为8.19亿人，覆盖率为79.7%，目前我国的养老保险计划是世界上覆盖人数最多、最大的养老保险计划。
皮德海表示，要实行养老保险全国统筹，开展机关事业单位养老保险制度改革，解决双轨制问题，今年将要拿出方案。
要实施全民参保登记计划，实现应保尽保，尽快把没有纳进来的两亿多人纳进来，使我国的养老保险能够更公平、更加具有可持续性。
基本养老保险的收支情况有没有缺口？皮德海表示，“无论从总收入和总支出算账，还是从增缴收入算账，都是没有缺口的。
”他透露，2013年职工养老保险数据显示，职工养老保险总的收入将近2.25万亿元，支出1.84万亿元，当期结余是4000多亿元。
皮德海坦言，目前我国养老保险制度还存在一些问题，“目前我国还有两亿多人游离于养老保险制度之外，离人群全覆盖还有很大距离。
2013年参加了企业职工基本养老保险，但交不起费而中断的有36043人，去年中断人数为近年来最高。
养老保险统筹层次还不高，难以在省与省之间调剂。
如果按省来计算，2013年有19个省的养老保险基金收不抵支，收支缺口合计达到1702亿元，全国算账没有缺口，分省算账有缺口”。
对于下一步的工作，皮德海表示，要实行养老保险全国统筹，开展机关事业单位养老保险制度改革，解决双轨制问题，今年将要拿出方案。
要实施全民参保登记计划，实现应保尽保，尽快把没有纳进来的两亿多人纳进来，使我国的养老保险能够更公平、更加具有可持续性。
原标题：事业单位养老保险制度改革解决双轨制问题。
“同工不同酬”源于用工“双轨制”——专访人保部劳动工资研究所所长苏海南
招 工 的权 利 。基 于 这 种 矛 盾 ，企 业 采
我 国的劳动力 市场 仍是供 大于 求 ，特 别是普通劳动力供过于求 。“ 强资本 、 弱劳动 ”的现状短期 内无法改变。 第 四是 相关 法律 法规不 够完 善 。 比如 ，１９ ９５年 实施 的 《 劳动法 》中虽 然提 出了 “ 同工 同酬 ” ，但只是一个原 则性 的要求 ，在具体 的实施 中还 缺少 详 细 、可操作性 的规定 。
维普资讯
“ 同工不 同酬＂源于用工 “ 双轨制＂
专访人保部 劳动 工资研 究所所长 苏海南
《 中国经济周刊 ５ ５记者 许浩 Ｅ 京报道
资研究 所所 长 、中国劳 动学会 薪酬专
业 委员 会会 长苏海 南 。苏海南 认 为 ， 是 用工 的 “ 双轨制 ”导致 了 “ 民工 ” 全 、 “ 集体工 ”同工不 同酬 ，而深化改革 是 解决用工 “ 双轨制 ”的最好方法 。
“ 双轨 制”的初衷是为 打破铁饭碗
《中国经济 周刊 》： 们在 采访 中 我 发 现在 一 些国有 企业 中，特别是 电力
要 想彻 底 解 决 ‘ 双 轨 勃 问题 ，还 是 要 继 续深 化 国有企业 改革 。 在 企 业 全 面 建 立 起 真 正 的市 场 化 甬 Ｉ 锄 裹 彻 底 消 除劳动者 的 不 同身 份 差 韵 。使 双 轨 翩 ： 真 正 并 轨 。促 使 企 业 依 法 角 Ｉ 。在 规 范 使 用 不 同角 Ｉ 形 式 下 确 保 劳 动 者 权 和 的 平 等 ，真 正 实 现 同Ｉ 同酗 ：ｏ
征＿一位同 ‘ 单相 岗 位同活只 同 样儿 ， ，的 干 的， 个
＿＿
比如 ，有 的用人 单位 根据员 工 身
是 由于 “ 民工 ” 集 全 、“
人事制度双轨制
人事制度双轨制人事制度双轨制是指一个企业内部设立两个并行的人事管理制度，分别适用于不同的员工群体。
这种制度的目的是为了更好地满足企业不同员工群体的需求，提高人力资源的管理效率，促进企业的稳定发展。
首先，人事制度双轨制可以实现员工分类管理。
不同员工群体在岗位需求、薪酬体系、职业发展等方面存在差异，单一的人事制度往往难以平衡各方的利益，导致员工流失率高、团队稳定性差等问题。
而通过设立双轨制，可以根据员工的特点和需求进行合理的分类管理，以更好地满足不同员工群体的需求，提高员工的工作满意度和归属感。
其次，人事制度双轨制可以提高人力资源管理的灵活性与效率。
传统的人事制度往往较为僵化，难以针对变动的市场环境和业务需求进行及时调整。
而双轨制可以根据企业的发展需要，对不同员工群体的人力资源进行灵活调配。
例如，对于核心岗位人员，可以设计相对稳定的福利待遇和职业发展路径，以吸引和留住核心人才；而对于一般岗位人员，可以灵活调整薪酬激励机制，提高工作动力。
通过这种方式，企业可以更好地适应市场变化和业务发展，提高人力资源的配置效率。
最后，在人事制度双轨制下，企业可以更好地平衡员工的利益和企业的发展需求。
在单一的人事制度下，员工利益和企业利益常常存在矛盾，员工容易因为待遇不平等、晋升机会不公等问题而产生不满，降低员工的积极性和忠诚度。
而通过设立双轨制，可以根据员工的贡献和潜力，区分出不同的人事待遇，激发员工的工作动力和归属感，从而更好地平衡员工的利益和企业的发展需求。
总之，人事制度双轨制是一种灵活、适应性强的人力资源管理模式。
通过设立两个并行的人事管理制度，企业可以更好地满足不同员工群体的需求，提高人力资源的管理效率，促进企业的稳定发展。
养老金双轨制概念
养老金双轨制概念我国机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金，实行两种截然不同的制度。
具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资;二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付;三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%~500%。
机关工作人员的退休收入替代率，已经远远超过80%，据网上披露的资料，高达92%-107%。
但是，养老保险制度改革以来，由于种种原因，企业的养老金替代率却呈现逐渐走低的趋势，从改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。
显然，养老金替代率降低至40%左右，已经严重低于正常水平，说明企业的养老保险改革出现了严重问题。
多年来，这种替代率超低的现象一再向我们发出种种警示。
首先，40%替代率警示我们，职工退休后养老金收入不到在职时工资额的一半，生活水平出现大幅下降。
从全国范围看，它意味着退休人员收入水平大幅低于在职人员的工资收入水平。
据国家统计局公布的数据，2010年城镇非私营单位在岗职工年平均工资37147元，月均3096元。
而2010年全国企业养老金月平均水平仅为1300元。
据此计算出的2010年全国企业养老金平均替代率仅为42%。
我国劳动收入占比连续20多年下降，本来在职时工资就很低，退休后养老金替代率又大幅降低至40%，可以想见他们的生活保障水平太低了。
其次，养老金40%替代率，养老金收入仅有人均1500元，警示我们企退职工的人均总收入已经远低于城镇居民家庭人均总收入，成为城镇中的低收入群体。
据新人社函〔2011〕204号文件公布，2010年年城镇居民家庭人均总收入为19109元。
而据人社部宣布，2010年经过六次连调，企业养老金月人均1300元，年人均15600元。
二者相比较，城镇居民家庭人均总收入19109元，比企退职工年人均总收入15600元高出3509元，超出22.5%。
基层国家公务员工资双轨制分析.doc
基层国家公务员工资双轨制2019分析基层国家公务员工资双轨制分析(二)科员级别以下的公务员群体。
国家行政学院教授汪玉凯早在十多年前，就曾提出“公务员职务与职级并行”建议。
他认为，实行“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道“。
这意味着基层公务员晋升机制将由“单轨制”转变为“双轨制”，具体来说，就是由过去的职务决定级别，职务决定工资待遇，转变为由职务、职级两种途径，来决定公务员的工资待遇。
对于何时才能实施公务员职务与职级并行制度，前述人社部专家对经济观察报的答复是，中央早两年已经批准在江西省九江市、甘肃省礼县、广东佛山南海区等地，开展公务员职务与职级并行制度试点，但目前取得的经验还很有限。
预计在下一个五年规划期内，中央将在总结、完善试点经验的基础上，将公务员职务与职级并行制度在全国范围内推广。
不过，汪玉凯、竹立家等专家均否认了这将是公务员加薪的前奏。
前述人社部专家也表示，人社部等方面对整个公务员工资改革基本上还是处于调研阶段，短期内主要是提高基层公务员的工资待遇，还有限制公务员工资中名目繁多的各种津贴补贴。
低调试点据悉，除了中央批准的九江市、礼县等公务员职务与职级并行制度试点，在安徽、福建、山东、江苏、河北、辽宁、上海、深圳等省(市)，近些年也都开展了推行公务员职务与职级并行制度的试点工作，但从整体上看，只有深圳、上海取得的改革经验和成效较为突出。
经济观察报采访山东、安徽、福建等多省人社部门了解到，现在只是启动了对公务员职务与职级并行“双轨制“的前期调研，还没有制定出具体的实施方案。
在九江市、礼县等官方指定的公务员职务与职级并行试点地区，主管部门的官员则刻意保持低调。
至于其中缘由，九江县人事局局长吴文丽认为，“这是一个政策性太强、太敏感的事情”。
前述人社部专家表示，之所以试点进展不多，一方面缘于中组部、人社部等方面没有出台具体的政策制度;另一方面，公务员涨工资的话题本身太敏感，怕招致外界强烈的反弹。
央企薪酬改革方案基本薪酬参照公务员标准实行双轨制.doc
央企薪酬改革方案2019基本薪酬参照公务员标准实行双轨制央企薪酬改革方案基本薪酬参照公务员标准实行双轨制国企高管基本薪酬参照公务员标准实行双轨制备受关注的国企高管薪酬改革方案最晚将于今年底前正式公布。
改革的具体细则由人社部牵头，国资委、财政部协同研究制定，现在已经基本成形，会赶在12月份出台，为确定明年国企高管薪酬提供依据。
接近相关部委的一位消息人士日前透露称。
据该人士介绍，薪酬改革具体实施方案提出，对组织部门任命的国企高管的薪酬将包括基本薪酬和中长期激励两个部分，基本薪酬将参照公务员工资标准进行制定，并通过高管与普通员工的相差的倍数进行限高。
另外，非组织任命的职业经理人将根据市场化的办法确定其薪酬。
必须双轨并行一位央企相关人士告诉记者，薪酬改革已经开始着手准备，主管部门正为其监管下的企业划定级别，并确定各个职位高管的行政级别。
将来会进一步规范组织任命的国企高管薪酬，其基本薪酬会参照相同行政级别的公务员工资标准制定，同时取消或减少职务津贴和绩效奖金，但会加大中长期激励的考核。
上述消息人士称。
8月29日举行的中央政治局会议明示，要坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配。
湖南省社科院经济所所长肖毅敏11月4日接受本报记者采访时称，如果参照公务员标准，在基本薪酬上，国企高管与普通员工的差距就没那么大了，而中长期激励一般都以股权、期权体现，所以不会反映在账面上，也就不会被人拿来比较，这样做不仅有利于企业长远发展，也体现了公平原则。
而过去，国企高管动辄几百万甚至上千万元的年薪，引来社会不满。
根据银行上市公司公开信息披露数据显示，工商银行董事长姜建清年薪199.56万元。
以后国企领导拿高薪是不大可能的了。
另一家国企人士说，但是，这会不会抑制企业领导的积极性?一些国企高管会不会因此不作为?制定实施细则都要考虑这些问题。
“双轨”制干部管理体系的实践与研究
“双轨”制干部管理体系的实践与研究随着社会的发展，机关政府等部门对人才需求也渐渐加大，对人才的专业技术知识要求也越来越多，而现今公务员及事业单位公开考入制度下，人才选拔程序长，效率低，且适岗情况不明朗，已造成政府部门用人紧张、找不到合适的人才因素之一。
为弥补用人的不足，各级政府部门都采用了聘用、借调等方法补充人员。
而对聘用、借调人员在单位存在同工不同酬，干多不得多，干少也没少拿，在编人员不干活专“指挥”聘用人员做工等种种不平等现象。
如何通过一系列改革，从根本上解除这不公平现象呢？2021年以来，广西—东盟经济技术开发区就从立于人才的新高度出发，变岗位管理代替身份管理，实行全员聘用（任），实施了定岗定薪、岗变薪变，双向选择、竞争上岗，“双轨”管理、绩效考评等一系列新举措，通过创新管理体制和运行机制，解决分配制度不完善、机制不灵活、人浮于事的问题，建立领导能上能下，工资福利能高能低，有激励、有约束，充满生机与活力的人事管理制度，打造一流干部队伍，创造一流效率，争创一流业绩，推进开发区经济社会大发展。
一、人事制度改革总流程图1.什么人，什么职务，什么管理目前在开发区的工作人员有：机关公务员、事业编人员、聘用（编外）人员，职务有：档案正科、聘任正科、档案副科、聘任副科、科员、工作人员（指编外人员，档案在人才托管）、协管员。
自2021年以来，开发区就实行档案封陈，打破身份壁垒，全员聘任、同台竞聘，这样编内、编外人员都同在一个平台，只要通过个人努力奋斗，都可以走上科级领导岗位。
那么如何对这些不同人员身份及职务人员进行有效的管理呢？经过摸索和实践，提出了“双轨制”管理，即实行职、岗分离，任与聘分离，档案职务和聘任职务“双轨”运行。
2.如何定岗，什么管理定岗：设定了领导岗位、科员岗位和协管岗位，领导岗位有：正科领导和副科领导岗位，取消非领导岗位。
实行全员聘用、定岗定薪、岗变薪变、双向选择、一年一聘制度。
但现实中又存在非领导职务（主任科员、副主任科员），这些人又如何处理呢？在双向选择中，如果现任非领导职务可以竞聘同级别或下一级别的岗位，即主任科员可以竞聘正科领导岗位也可以竞聘副科领导岗位和科员岗位；副主任科员可以竞副科领导岗位和科员岗位。
养老金双轨制改革已出详尽方案
养老金双轨制改革已出详尽方案嘿，各位亲爱的小伙伴们，今天我来给大家聊一聊养老金双轨制改革这个话题。
咱们都知道，养老金双轨制可是多年来一直备受争议的问题。
如今，经过十年的摸索和实践，我们终于拿出了这份详尽的改革方案。
下面，我就用意识流的方式，给大家详细解读一下这个方案。
一、改革背景1.养老金双轨制的历史渊源养老金双轨制，简单来说，就是企业和机关事业单位退休人员的养老金待遇不同。
这个制度的形成，有其历史背景。
早些时候，我国实行计划经济，企业、机关事业单位的退休制度各有特点。
后来，随着市场经济的发展，这种制度逐渐显现出不合理之处。
2.社会公平与养老金双轨制改革的必要性随着社会的发展，人们越来越重视公平。
养老金双轨制使得企业退休人员和机关事业单位退休人员之间的待遇差距过大，引发社会公平问题。
因此，改革养老金双轨制，实现公平待遇，成为我国社会发展的必然选择。
二、改革目标1.实现养老金制度公平通过改革，我们要打破养老金双轨制，让企业退休人员和机关事业单位退休人员享受同等的待遇。
这样一来，既能消除社会不公平现象，又能让广大人民群众感受到国家的关爱。
2.提高养老金待遇水平改革后的养老金制度，不仅要实现公平，还要提高待遇水平。
我们要确保退休人员的生活水平不降低，让他们的晚年生活更加幸福。
三、改革方案1.统一养老金制度我们将取消养老金双轨制，实行统一的养老金制度。
具体操作如下：（1）企业退休人员养老金计算方式调整。
将原来的基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分，合并为两部分：基础养老金和个人账户养老金。
（2）机关事业单位退休人员养老金计算方式调整。
取消原来的职务工资、级别工资等，统一按基础养老金和个人账户养老金两部分计算。
2.提高养老金待遇水平（1）提高基础养老金水平。
根据物价水平和社会平均工资增长情况，适时调整基础养老金水平。
（2）完善个人账户制度。
将个人账户养老金与缴费年限、缴费基数等因素挂钩，鼓励个人积极参保缴费。
浅谈我国养老金双轨制改革
事业单位的用工政策解读
事业单位的用工政策解读事业单位的用工政策一直是社会关注的焦点之一。
作为国家机关、事业单位、社会团体以及其他依法设立的非营利性机构的集合体，事业单位具有特殊的组织架构和运行模式，其用工政策也相对独特。
本文旨在对事业单位的用工政策进行解读，以期帮助读者更好地了解和适应事业单位的用工环境。
一、事业单位的定位与特点事业单位作为公共服务机构，其目标是为社会公众提供各种公益性服务，如教育、医疗、文化等。
相对于企业单位，事业单位具有以下几个显著特点：1. 公共性质：事业单位的服务对象为社会公众，其目标是满足公众的基本需求，维护社会公共利益。
2. 非营利性：事业单位的经营活动主要通过政府拨款、社会捐赠等方式进行，其盈余多用于服务的改善和发展，而非个人或股东的分配。
3. 法人独立性：事业单位具有独立的法人地位，有自己的财务状况和管理权力。
二、事业单位的用工政策事业单位的用工政策主要包括招聘、录用、待遇、晋升、职业发展等方面的规定。
1. 招聘与录用：事业单位的招聘一般通过公开竞聘的方式进行，公示招聘岗位及条件，并采取面试、笔试等环节对应聘者进行综合评定。
录用的原则是按照工作岗位的需要和择优录取的原则，注重公平、公正、公开的原则进行。
2. 待遇：事业单位的待遇一般由国家统一规定，并与个人职务和工作经验等相关。
包括基本工资、津贴、奖金以及补贴等。
同时，事业单位也会提供一些福利待遇，如养老保险、医疗保险、住房公积金等。
3. 晋升与职业发展：事业单位根据个人职业能力和工作表现，设立了晋升通道和职业发展计划。
员工可以通过考核、培训等方式提升自己的职业水平，并有机会晋升到更高级别的职位。
三、事业单位用工政策的解读1. 公平公正：事业单位用工政策注重公平公正原则，通过公开竞聘、择优录用等方式保障了招聘过程的公正性，避免了内部关系和人为因素对招聘结果的影响。
2. 岗位稳定性：事业单位提供的工作岗位相对稳定，一般不会出现频繁调动和裁员情况。
什么是双轨制？评价一下双轨制
什么是双轨制？评价一下双轨制我国当前执行的是三级养老保险体系:基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险基本养老保险又分四种:公务员养老保险(事业单位属于参照公务员法管理单位),城镇企业职工基本养老保险,城镇居民养老保险,新农村社会养老保险企业补充养老保险又分两种:企业年金(针对企业职工),职业年金(针对公务员)个人储蓄性养老保险包含各种商业保险双轨制指的是公务员养老保险和城镇企业职工基本养老保险存在差异(是的,农民和城镇非职工居民被忽视了)。
差异主要体现在三个方面:1.公务员养老保险由财政买单,企业职工基本养老保险由企业和职工共同买单。
2.公务员养老保险的发放水平与退休时的工资情况挂钩,企业职工基本养老保险的发放水平与缴费历史挂钩。
3.看起来,公务员养老保险的发放水平高于企业职工基本养老保险。
第一项差异的论点主要在于,企业职工作为雇员需要部分支付自己的养老保险,而公务员作为 *** 雇员,看起来,不需要支付自己的养老保险。
但是,这个事实也可以被解读为,财政已经为公务员代扣代缴了养老保险的个人支付部分。
因为企业职工,在事实上,也是由所在企业代扣代缴个人支付部分的。
第二项差异的论点主要在于,公务员退休前的工资情况,经常是其职业生涯中最大值。
而企业职工的缴费历史反映的则是职工个人收入相对于本地企业职工平均工资的变动情况,是一个均值。
第三项差异的论点主要在于,公务员的退休金替代率更高,即公务员的养老金相较于企业职工更接近于退休前的工资水平。
但是在这里要注意两个问题:1. 财政为公务员缴纳养老保险是足额、足年支付的。
而企业职工经常按照本地职工平均工资60%,累计缴费15年的下限缴纳。
假设一个男性企业职工A,25岁开始工作(恩,差不多够读完硕士了),按照下限缴纳,那么缴纳额为60%*15=9;假设一个男性企业职工B,25岁开始工作,按照60%缴纳直至退休,那么缴纳额为60%*(60-25)=21;假设一个男性企业职工C,25岁开始工作,按照100%缴纳直至退休,那么缴纳额为100%*(60-25)=35;假设一个男性企业职工D,25岁开始工作,按照上限300%缴纳直至退休,那么缴纳额为300%*(60-25)=105原则上,企业职工基本养老保险多缴多得,但是现在很多人是梦想着少缴多得。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
透视企事业单位用工双轨制① 编制之痛——编制外员工和编制内员工相比，不仅难以实现“同工同酬”，在社会保障、向上发展等方面也难以享受到平等待遇吴奕在上海一家媒体做校检工作已有12年，但一直是编外人员。
“进不了编制内，就永远是‘二等公民’，收入差一大截，别人有的福利待遇我们都没有。
”编制内外，差距有多大?吴奕年收入约为2万元，同样岗位编制内员工按职称不同，年收入5万—7万元不等。
每月的饭贴、车贴，编制内员工是编制外的一倍，每年的高温费、安全奖也要高出不少。
编制内员工每月有洗理费200元，编制外员工不享受。
编制外员工也没有带薪休假。
吴奕知道法律规定“同工同酬”，但不敢向单位提出要求，因为担心失去工作，毕竟在事业单位稳定而体面，为外人所羡慕。
员工分为编制内外，这种状况在事业单位普遍存在，法院、检察院、媒体、学校、医院、科研院所……有的事业单位，编制外员工数量甚至超过编制内员工，承担着主要的业务工作。
但是，干得再多、再好，如果没有编制，其处境还是非常尴尬，通常和编制内员工没法比。
收入差距是一方面，此外还难以享受到编制内员工完整的福利待遇，如社会保障、落户口，评职称、向上发展也往往得不到平等的机会。
对此，编制外员工怨言颇多，事业单位管理方也有难处。
一个编制，意味着一份财政拨款。
一个事业单位有多少编制，不是单位本身能决定的，每增加一个都要花很大功夫。
何况，目前各级编制部门对事业编制的总原则是“精减”，这就意味着事业单位如果没有大的职能变化，扩编几乎不可能。
张澄海是国家质检总局下属一家杂志社的负责人，他坦言，没有编制，有能力的人往往留不住。
两年前，杂志社一名优秀的员工跳槽到一家中央企业，因为那家企业可以落北京市户口。
“我真的很想留住他，为此专门向上级部门打了报告，但得到的回复是，我们杂志社只有一个正式编制，这类事情实在没办法解决。
”清华大学人事部门的一位负责人介绍，清华近两年面向全球招聘了不少学术带头人，受编制所限，相当一部分未纳入正式编制。
“编外人员收入不低，但在福利待遇方面则很难平等。
”他举例，编外人员的子女很难上清华幼儿园、清华附小、清华附中，但编内人员，包括保卫人员、食堂工作人员，则可以直接享受这些福利。
还有一些事业单位干脆通过大量招聘编制外员工来控制用工成本，用一份编制内员工的钱去养活三到四个编外人员，即使有了新的编制，其编外员工也很难转正。
② “计划轨、市场轨”——企业通过双轨用工压低成本，员工按身份分配而不是按劳分配，同样的劳动付出，薪酬可能相差一倍多如果说事业单位用工“双轨制”受制于编制有限，那么企业用工“双轨制”则没有任何制度限制，但仍然在各大企业普遍存在。
新人/老人，正式工/劳务工，固定工/临时工，不同身份的员工，采用不同的人力资源管理政策，甚至在同样岗位上干同样的活儿，待遇都存在相当大的差异。
云天化是国有控股企业，拥有员工3.5万人，除了原国有企业固定工外，还大量使用着社会招聘人员、长期劳务工、临时工。
在生产操作的主要岗位上，招聘人员占到20%左右;在生产操作的辅助岗位上，劳务工占到了50%以上;在营销、技术岗位上，招聘人员也占到近20%。
虽然固定工以外的员工已成为企业运营的重要力量，但其薪酬存在明显差距。
原国企人员月薪通常在3000—6000元之间，而招聘人员和劳务工则在1600—3000元之间。
在社保、技能培训、住房等方面也采取完全不同的管理制度。
国务院发展研究中心企业研究所副研究员王继承认为，企业用工“双轨制”，是伴随着国企改革出现的，其初衷是尝试打破铁饭碗。
在计划经济条件下，企业用工制度十分僵化，职工“干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样”，企业因而缺少活力。
为改变这种状况，国家允许企业可以采用市场化机制决定劳动用工的进出升降，于是企业出现“市场轨”，目的是为了建立起市场取向的用工制度，并随着企业外部竞争需要而不断扩大，但原有的“计划轨”管理模式并未退出，进而形成了双轨制。
“计划轨”中的职工，仍带有“铁饭碗”痕迹，劳动合同形式化，实质上享受的是终身雇佣，企业通常无法辞退职工，福利报酬接近平均主义，仍有内部退养制度。
“市场轨”中的职工，劳动力流动性很高，采用市场化的人力资源管理，雇佣关系没有保证，福利报酬主要与企业利润和个人表现相关。
王继承表示，企业“双轨制”有其正面意义。
从企业内部来看，“市场轨”对“计划轨”具有“鲶鱼效应”，即国企改革的过程中，市场化人力资源管理模式总是先在“新人”如招聘人员、劳务工中推行，“新人”多劳多得、能上能下的机制会对“老人”起到示范效果。
从更大范围来看，“双轨制”缓冲了转型经济背景下数量巨大的国有企业在进入市场化竞争过程中成本控制的压力，既有利于原有职工的稳定，又有利于扩大就业。
但是，从员工的角度来看，“双轨制”弊端是显而易见的，造成了员工福利、社保方面的不平等和员工个人发展方面的不平等。
特别是随着用工市场化程度的提高，越来越多企业中“市场轨”员工数量接近并超过了“计划轨”员工，如港口、造船等行业，“市场轨”员工已占到50%以上，倘若还沿用老办法，必然会影响员工的积极性，进而影响企业的竞争力。
③ “我被劳务了”——用人单位强制老员工与劳务派遣机构重新签订合同，再在原单位继续从事劳动，规避法律风险在《劳动合同法》实施后，“双轨用工”更多地表现为“劳务派遣”。
《劳动合同法》规定，连续签订两次劳动合同或在同一单位连续工作满10年，劳动者可以要求签订无固定期限劳动合同，并明确要求“同工同酬”。
这部法律实施前，许多员工曾寄望于它能从实质上解决“双轨制”的不公平。
但随后却出现了劳务派遣的“非正常繁荣”。
不少用人单位为了降低用工成本或避免日后可能发生的纠纷，委托劳务派遣公司，与员工签订劳务合同。
派遣公司的介入使许多已在用人单位工作多年的员工从“合同工”变成“派遣工”。
陈小姐是北京一家电力企业2004年招聘的员工，在《劳动合同法》实施时已签订过两次劳动合同，她满心以为可与企业签订无固定期限劳动合同，没想到在合同到期后，人事部门却拿来一纸劳务协议，她只有两个选择，或者不签另谋高就，或者成为劳务输出人员。
中华全国总工会的调查显示，在《劳动合同法》正式实施以后，劳务派遣工数量不但没有减少，反而增加了，有的用人单位强制过去的劳动合同工与劳务派遣机构重新签订合同，再以劳务派遣人员的名义在原单位继续从事劳动，有的大单位干脆出资成立一个劳务公司，把编制外员工统统转成劳务人员。
一些劳务派遣公司也意外地发现自己迎来新的商机，甚至直接打出广告，可以承接这类业务，以使用工单位无“后顾之忧”。
许多体制外员工自嘲是“被派遣了”。
人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南表示，劳务派遣本身没有错，是灵活用工的必要方式，也是满足用工单位不同层面用工需求的必然补充。
在世界各国，劳务派遣都广泛存在。
“现在的问题是劳务派遣被滥用。
法律明确规定劳务派遣应当限于‘辅助性、临时性、替代性’的岗位，但一些用工单位是只要能用劳务派遣人员就用劳务派遣人员，甚至在技术性岗位、管理性岗位上都有劳务派遣人员。
”苏海南说，这实质上是用工单位把劳务派遣作为一个降低劳动力成本的手段来使用。
许多劳务派遣公司运作不规范、资金不足，一旦发生纠纷或者出现工伤等情况，根本没办法承担赔偿责任，最终导致劳动者权益受损，也极易引发大规模的劳动纠纷。
④ 并轨路有多长——“一步取齐”难度大，应纠正用工双轨制中不合理、不公正现象。
期盼法律法规更明晰、易操作有人提出，既然用工双轨制有诸多不合法、不合理的方面，就应出台强制措施“一步取齐”、实现“并轨”。
“用工多样化是正常现象，当前需要纠正的是多样化过程中的不公正、不公平现象。
”对于强制并轨，苏海南并不十分赞同。
他指出，用工双轨制现象大量存在，根本原因在于体制转轨不到位，法律法规不够完善，也是我国二元经济在用工方面的体现。
由于我国普通劳动力资源长期供过于求，“强资本、弱劳动”，这给某些企业以可乘之机，无视国家法律法规，想方设法压低用工成本。
劳动者自身在建立劳动关系方面处于弱势地位，往往只能被动地接受企业的分配方式和分配结果。
而《劳动法》、《劳动合同法》虽然明确了“同工同酬”，也对“劳务派遣”等做出一些规定，但这更多地体现了一个原则性的要求，在具体的实施中还缺少详细、可操作的办法。
这些情况，都不是一项法规或者一个行政指令就能解决的。
此外，“一步取齐”还面临“向哪端取齐”的问题。
“比如一个垄断电厂抄表工，正式员工的年薪可能近10万元，聘用的农民工干完全相同的工作，可能刚刚1万多元。
如果都统一成近10万元，明显不符合岗位的实际价值。
但如果强行统一成1万多元，虽然合理，但正式工既得利益受损太大，又可能带来影响稳定等一系列问题。
”苏海南说，现阶段应当首先对“用工双轨制”的不合理、不公正从上到下形成社会共识，不能熟视无睹或法不责众，让劳动者看不到希望。
更重要的是完善法律法规，并尽力使法律明晰、具有可操作性，对违法行为加大监督处理。
比如劳务派遣究竟在哪些岗位上可以用，完全可以有更加清晰的界定，同时应当加大力度规范劳务派遣公司，保证员工的权益。
再比如对同工同酬，也应当出台具体的规范，在现阶段至少可以先要求用工单位不要把劳务派遣工与劳动合同制员工混岗工作，而是“不同用工制度、不同岗位、不同工作任务、不同薪酬”，既缓和现有矛盾，也不会使用工成本大幅度增加。
对于实在无法调岗的临时工、劳务派遣工，就应该努力做到与正式工同工同酬，然后在新员工中逐步统一薪酬制度和薪酬待遇。
据了解，实现这一点并不会很难。
北京部分中央媒体就已对所有编制外员工实现了“同工同酬”，受到员工欢迎。
对国有企业用工双轨制现象，苏海南表示，国企改革经过多年实践仍保留原有的用工方式，肯定不合理，有必要采取措施打破僵化的按身份用工的体制。
“目前国有企业经营状况普遍好转，这为建立起真正的市场化用工制度提供了良机，应当抓住这个机会。
”“事业单位的双轨制用工则有赖于事业单位体制改革的整体推进。
”他认为，事业单位应继续深化改革，能改制为企业的则企业化运营，脱离编制的限制;某些事业单位为主的行业可以打破壁垒，让国有、民办多种所有制共同参与。
他透露，今后国家将逐步加大事业单位体制改革力度，这将为解决双轨用工的难题创造条件。