解读4 城乡一体化 打造城乡融合功能完善的现代化苏州

解读4 城乡一体化打造城乡融合功能完善的现代化苏州□本报记者陆晓华◎报告亮点战略高度城乡一盘棋，更高水平破解二元结构城乡统筹协调发展，是苏州一贯以来坚持的发展方针，也是苏州的一大特色。

进入新时期，苏州又以城乡一体化改革发展来推动全局工作，城乡建设在一体发展中呈现新亮点，城乡结构由原来的二元分割向城乡一体转变。

数据显示，过去五年，苏州城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.4%和11.8%；初步形成以苏州市区中心城市为核心、5个县级卫星城市为枢纽、10多个中心镇为基础的区域城市群，城市化率提高到70.6%；建成万亩以上农业示范园区18个，高效农业比重达59%。

苏州成为全省唯一的城乡一体化综合配套改革试点市和国家发改委综合配套改革试点联系城市，基本建成城乡一体政策制度框架体系。

如今，在新形势下，我们又该站在什么样的高度来看待城乡一体化改革发展？城乡一体化，绝不是简单意义上的城市做几件事，农村做几件事，而是着眼于破除城乡二元结构，站在城乡“一盘棋”的角度，整体布局，统筹安排，推动经济社会实现全面整体提升。

我市“十二五”规划纲要和第十一次党代会，都把“城乡一体”作为建设“三区三城”，率先基本实现现代化的实施战略之一，党代会报告更是明确提出，要更高水平破解二元结构，提升城乡一体化水平，确保城乡一体化水平走在全国前列。

推进城乡一体化改革发展，既是一种发展理念，也是一种发展路径，是促进转型升级、实现富民强市、率先基本实现现代化的一个重要抓手。

苏州要率先基本实现现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村，没有农业农村的现代化，就没有全市的现代化。

通过大力实施城乡一体化发展战略，为全市率先基本实现现代化提供强有力的支撑。

谋篇布局“五句话”勾画“七个一体化”新格局城乡一体化改革发展的战略方向既定，接下来关键是要理清、找准推进的路径和举措，来率先形成城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“七个一体化”新格局。

党代会报告用“五句话”进行了谋篇布局。

富民优先是导向。

苏州经济社会的高速发展没有筑起城乡差距的鸿沟，苏州城乡居民的收入比连续多年维持2∶1低位运行，是全国城乡居民收入比最低的地区之一。

这是我们的优势。

但我们也应清醒看到，“城乡居民富裕程度、社会事业发展水平与人民群众日益增长的物质文化需求仍有差距，收入分配结构有待调整优化”。

党代会报告明确指出，要实施城乡居民收入六年倍增计划，通过加快推进资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，支持镇、村集体经济发展壮大等措施，来切实改善和提升农民生产生活条件，加快农民市民化进程。

科学规划是龙头。

党代会报告提出，要进一步优化城乡资源配置，推动镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水系等规划相互衔接，促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设有机融合。

就是要求我们以“山河重安排”的气魄和勇气，以大思路、大手笔整体谋划和推进城乡一体化改革发展。

制度创新是关键。

推进城乡一体化改革发展的路径有很多，但有一个工作前提是一样的，那就是“放手放开，先行先试”，允许试、允许闯、允许错了改，那就是鼓励和支持基层的首创精神。

党代会报告明确：“凡是有利于转型升级、创新发展的事情都要敢闯敢创、先行先试”，这是最大的政策空间，也是最大的改革动力。

转型升级是路径。

推进城乡一体化改革发展，需要持续转变发展方式，实行外资、民资、国资和股份制经济“四轮驱动”，推进“退二进三”、“退二还一”，促进“腾笼换鸟”、“扩笼壮鸟”、“筑笼引鸟”，多种方式推动经济社会转型升级。

固本强基是保障。

城乡一体化，不是简单的城市农村一个样，除了增加农民收入，缩小城乡居民收入差距之外，城市和农村享受的公共服务更要朝一体化方向迈进，即推进城乡公共服务均等化，包括建立城乡义务教育均衡发展机制和城乡居民共享的公共卫生、文化体育、基本医疗等服务体系，推动城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施共建共享共用。

◎视线纵深富民惠民利民——让更多城乡一体化发展成果惠及百姓当前，苏州的城乡一体化改革发展已进入以点带面、整体推进的重要阶段。

未来，苏州的城乡一体化水平要继续走在全国前列，就必须坚持以富民惠民利民为根本要求，通过全面深入推进城乡一体化改革发展，着力保障和改善民生，巩固形成发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的大好局面。

市委农办主任顾杰认为，“下一步我们就是要加大力度创新完善农民增收政策制度，紧紧围绕农民增收倍增目标，谋划新思路、研究新举措、提出新对策。

”重点要围绕三个方面展开：在农村土地使用制度改革上，科学配置资源；在低收入群体帮扶上，强化低保及低保边缘人群帮扶措施，建立低收入农户快速增收机制；在壮大集体经济和资产收益分配上，让集体经济发展的成果惠及百姓。

顾杰还特别提及了发展股份合作制经济，“党代会报告提出要…统筹发展好国有、民营、外资、股份合作等多种经济‟，这是苏州市级层面上首次把股份合作制经济提升到全市经济社会发展的重要位置。

”接下来，我们要坚持外资、民资、国资、股份合作制“四轮驱动”，在更大范围整合资源，引导农村股份合作经济组织实施异地发展、联合发展、抱团发展，建立健全现代企业制度。

力争到“十二五”期末，把股份合作经济对农民收入的贡献率提高到16%。

同时，要加大力度推进“三集中”、公共服务事业均等化和农村环境整治，为促进农民增收奠定基础，加快农民市民化步伐，让城乡居民在率先基本实现现代化的进程中过上环境更加优美、家庭更加殷实、幸福指数更高的生活。

实施“十大工程”——苏州要率先实现农业现代化没有农业的现代化，就没有苏州的全面现代化。

在推进城乡一体化改革发展中，发展好现代农业始终是一大重要任务。

“发展现代高效农业，强化农业生态、生产、生活、生物功能定位，坚持合作化、农场化、园区化的发展路径，着力构建现代高效农业体系。

”党代会报告为苏州现代农业发展指明了路径。

“按照党代会的要求，我们农业部门要加快构建以…生产发达、生态优美、生物集聚、产业融合、营销现代‟为主要标志的现代农业发展体系，到…十二五‟期末，苏州在全省、全国率先实现农业现代化”，市农委党委书记、副主任秦建国说。

率先实现农业现代化的目标，将通过大力实施“十大工程”来实现：——“米袋子、菜篮子”建设工程。

落实“四个百万亩”空间布局，永久性保护水稻100万亩以上，蔬菜和生猪自给水平达到45%和30%以上；——生态环境改善提升工程。

到“十二五”末再新增林地绿地30万亩，陆地森林覆盖率达到27%；——农业基础装备建设改造工程。

到“十二五”末全市高标准农田占比达75%，农田水利现代化水平达90%，综合机械化率达85%以上；——农业产业园区建设拓展工程。

使得农业产业园区成为现代农业发展的主要模式，到“十二五”末全市现代农业园区建成面积达到100万亩以上；——农业科技创新工程。

加大生物技术推广力度，加快形成产业集群，农业科技贡献率提高到70%；——农产品质量安全工程。

到2015年底，全市认定的无公害绿色有机食品种植面积占耕地比重达到90%；——农产品现代营销工程。

强化农业“接二连三”，建设一批年销售超10亿元、超5亿元和超亿元的农业龙头企业，全市农产品现代流通业态销售率达到80%以上；——社会化服务体系改善工程。

到“十二五”末全市乡镇或区域农业公共服务体系健全率达到97%；——农业信息化推进工程。

到“十二五”末全市新型农业信息服务覆盖率达97%以上；——职业农民培育工程。

到“十二五”末全市持专业证书农业劳动力占农业劳动力比重达到35%以上。

“如果说，近万亿元的地区生产总值、2740亿美元的进出口总值，是苏州的硬实力；那么，70%的城市化率、2∶1的城乡居民收入比，则可视为苏州的软实力。

”今年9月17日，人民日报头版头条刊发长篇通讯《创新引领新苏州》，文中这样评价苏州的城乡一体化发展成就。

苏州的城乡一体化改革发展，不仅是发达地区谋求全面转型升级的内生需求，更承担着为全省乃至全国作出示范的历史重任。

基于此，苏州也获得了更多“先行先试”的政策空间和支持，前不久，省政府专门出台了支持苏州城乡一体化发展配套改革的若干政策意见，从农业现代化、基础设施建设一体化、公共服务均等化、就业社保一体化、城乡发展一体化体制机制改革五个方面给予了18条具体政策，旨在更好发挥苏州改革试点的示范和引领作用。

责任面前，机遇面前，苏州全力创新争一流。

市十一次党代会明确提出：“十二五”期间要大力实施城乡一体战略，确保城乡一体化水平走在全国前列。

通过加快新型城市化和城乡一体化发展步伐，全力打造城乡融合、功能完善的现代化苏州。

◎数据标杆过去成绩截至今年上半年，全市累计43万农户、逾110万农民实现了居住地转移和身份转变，85%的工业企业进入工业园，76%的承包耕地实现规模经营，40%的农户实现集中居住。

崭新目标到2015年，农民人均纯收入达到2.5万元以上，其中财产投资性收入占比超过40%，城乡居民收入控制在2∶1以内；农村新型集体经济总资产突破1500亿元，村级集体经济收入平均超过700万元，股份化覆盖率达到100%；“三个集中”深入推进，农用地规模经营比重、镇村企业集中度均达90%，农村居民集中居住度达60%以上。

◎基层心声坚持敢闯敢试，希望更大政策空间支持吴中区临湖镇湖桥村党委书记徐顺兴：党代会报告明确了城乡一体化发展思路，对于我们基层来讲，就是要贯彻落实好党代会精神，继续坚持敢闯敢试，全力推进城乡一体化改革。

当然，改革过程中，不可避免地会遇到瓶颈和问题，这既考验基层的发展智慧、创新精神，也需要更大的政策空间支持。

让我们感到欣慰的是，这种支持力度正在持续加大，最近省政府出台的支持苏州城乡一体化改革发展的18条政策，无疑又是一个重重的支持砝码。

股份合作制经济发展是湖桥村强村富民的重要基础，这次党代会报告把股份合作制经济提到了与外资、民资、国资一样的重要地位，并明确要加大力度推进，让我们感到十分振奋。

目前，以三大股份合作社“抱团”组建的“湖桥集团”，已成立了房产开发、建设、物流、园林绿化和文化旅游五大分公司，全年按照盈利不低于3000万元的创收目标，面向市场开拓业务。

我们的目标就是要通过不断培育村级经济新的增长点，来抢占村级经济发展的制高点。

同时，湖桥村正在抓紧修编完善城乡一体化综合发展规划，规划内容包括高科技农业、工业园区布局、农民集中居住、合作经济发展以及服务业发展等，通过实施新一轮规划，目的就是要让湖桥老百姓足不出湖桥，就能享受到现代都市文明。

党代会报告对提高城乡居民收入作出响亮承诺，要实施收入倍增计划，这对广大农民来说无疑是最切实的福音。

对照党代会提出的发展目标，今年我们湖桥村的集体总资产可达到6个亿，村级收入可突破8000万元，农民户均分红达到8000元，农民人均收入突破19000元；到2015年，努力实现全村集体固定资产总值突破10亿元，村级收入突破1.5亿元，农民人均收入突破30000元，户均股红分配突破10000元。