苏州城乡一体化成就的调查
城乡一体化进程中的城郊农村社区重建——基于苏州工业园区L镇CF地区的调查
城乡一体化进程中的城郊农村社区重建——基于苏州工业园区L镇CF地区的调查何华玲;胡梦瑶【摘要】随着城乡一体化进程的推进,建设用地需求大量增加,特别是在大中城市设立的经济技术开发区,因工业化迅猛发展,出现大量的农民从土地、从农业分离,转向非农产业、进入由政府投资的拆迁安置小区的现象,推动了农村社区建设从传统模式向现代模式的转变。
文章以苏州工业园区L镇CF地区为例,探讨农村房屋拆迁、土地征用后,城郊农村社区重建的发展过程,以及重建过程中存在的问题。
据此,来提出一些相应的对策及城郊农村社区转型的未来走向。
【期刊名称】《湖南科技学院学报》【年(卷),期】2011(032)010【总页数】4页(P135-138)【关键词】城乡一体化;过渡型社区;社区重建;拆迁安置;农民市民化【作者】何华玲;胡梦瑶【作者单位】苏州港大思培学院,江苏苏州215123;苏州港大思培学院,江苏苏州215123【正文语种】中文【中图分类】F321随着我国城乡一体化进程的加快，建设用地需求增加，城郊农村土地的征用规模越来越大。
在一片片新开发的土地上，耸立起一座座厂房、一幢幢高楼的同时，出现了主要由政府投资的失地农民拆迁安置小区。
大批农民失去土地后，在政府整体迁移的安置政策主导下，从村落散居被动地转变为小区聚居，“农转非”而成为城市居民，由此他们的身份、谋生手段、生活方式和居住条件都发生了很大的变化，这一变化更多的体现在失地农民以拆迁安置小区为载体的社区生活中。
苏州工业园区L镇CF地区目前正处于农村社区的重建阶段，大部分失地农民已进入了由政府投资新建的安置小区。
失地农民在经历了地域变化、身份变化、进入新的社区后，将面对什么样的社区生活？这类尚在建成尚未成熟的“过渡型社区”该如何建设与管理？其未来的发展走向等，无不吸引着我们去研究与探索。
有关社区治理问题的研究，大部分学者对纯粹的城市社区或村落社区治理关注较多，但这些社区都是一些业已成型的社区，对于一些边缘社区的治理问题尚有缺失。
城乡一体化背景下失地农民社会保障问题研究——以苏州市吴中区郭巷街道为例
关 。这 种 公 开透 明化 的 补 偿 程序 有 利 于 提 高政 益 。这 种方 式 我 们 称之 为 “ 中模式 ” 。据 统 吴 府 的诚信 指数 。 计 ，２ １ 吴 中 区公 证处 公 证 员分 别 为 吴 中经 ０ ０年
“ 金节点 ” 。北与东 环路 、南环 高架 紧连 ；南 黄
成果 ，实 现城乡 经济社 会 的和谐 发展 。在城 乡一 与 苏嘉杭 高速 、绕城高 速相 接 ；往 东经用 直镇 连 体化 发展 的过程 中 ，许 多农地被 大量 征用 ，失地 通机场 路 ；经通 园路还 可直接 进入工 业 园区 。而 农 民成 为一个 独特 的群体 。完善 失地农 民社会 保 在东方 大道 的南侧 ，还 有一条 “ 上黄金 线”一 水 障体 系 ，缓解 因征 地而产 生 的各 种矛盾 ，从 而长 苏 申外 港线 。辖 区 内知 名企业众 多 ，辐射 长三角 远地解 决失地 农 民的生活 问题 ，成为城 乡一体 化 的批 发 市 场 林 立 ，城 市 的 繁荣 已 打破 水 乡 的 宁 发展过 程 中首 先要解 决 的问题 。
１ 之 首 。 在调 查 中我们 发 现 ，郭 巷 街 道征 地 ３市 补偿 程序健 全 ，失地人 员一 旦确定 后 ，就被征地 农村 集 体经 济 组织 所 在地 公示 。公 示 １ ０天无 异
二 、失 地 农 民社 会保 障现 状 分 析
（ ）土地征用 与补偿 情况 分析 一
议 的 ，送交 区 国土 资源 部 门和 征 地保 障经 办 机 原郭巷 乡镇 土地 被征后 ，工 商业 ，房地产 业 构 。征地补 偿安 置费用 自征地 补偿安 置方案批 准 等 城 市 经 营性 用 地 占 ７％ ，公 益事 业 用 地 和 经 之 日起 ３ 月 内全 额支 付 。征 地补偿 安置 费用足 ５ 个
苏南推进城乡一体化实践创新研究
［ 关键 词］
城 乡一体化 ； 城镇化 ； 实践创新 ； 苏南
［ 中图分类 号］Ｄ ６ ３
［ 文献标识码 ］Ａ
［ 文章编号 ］１ ０ ０ ８ － － － － ４ ０ ５ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ｏ ２ 删
８ ＿ ＿ ｏ ３
农村 的小康是全面建成小康社会 的重 要组成部 分 ， 社 会 主义新农村建设则是农村小康 的必 由之路。因此 ， 立足于新 农村建设 的苏南城 乡一 体化是关 系到 苏南全 面建成 小康 社
组成的 四级 城镇 体系 ， 基本完成 了 ２ １个镇 的新 一轮 总体规
划修编 、 ５ ０ ０个 近期 建设 需求 量较 大村庄 居 民 点建设 规 划 、
锡及其所属江阴和宜兴 ， 城 市污水集 中处理率已达到 １ ０ ０ ％， 乡镇生活污水集 中处理率全部达到 ９ ０ ％ 以上 。 （ 四） 推进城 乡基本公共服务均等化
会成败 的重 中之重 。鉴于苏南 （ 本 文主要 指江 苏省 的苏州 、 无锡 、 常州地 区， 下 同） 在长 三角经 济 圈中的重要 地位 ， 苏 南 城乡一体化建设不 仅关 系到苏南 经济的稳定 和发展 ， 更 是强 化长三角在全 国经 济龙头地位的重要基 础。
一
实现城乡之 间公共 资源优化配置 、 生产要素 自由流动 、 空 间形 态合理布局 。无锡 以做优农业 、 做强 工业 、 做 大三产 为 目标 ，
全力推进产业结 构转型升级 ， 促进城 乡产 业布局融 合。一是 大力推进现代高效农业建设 ， 二是注重工业集聚效应 ， 三是注 重三产的提 升。常 州 以培 育和壮 大 主导和 支柱产 业为 突破 口， 形成互为支撑、 互动发展的城乡产业结构。通过积极推进
苏州城乡融合发展水平测度·问题短板
苏州城乡融合发展水平测度㊃问题短板和路径探析高雯茜，何兵∗，黄远祥㊀（苏州市农村干部学院，江苏苏州２１５０１１）摘要㊀构建了人口融合㊁空间融合㊁经济融合㊁社会融合和生态融合等５个维度指标体系，采用熵值法对苏州城乡融合发展水平进行了科学测度，研究了２００８ ２０１９年苏州不同时序分布的城乡融合发展水平和不同维度城乡融合发展水平的差异，得出了苏州城乡融合发展中 城乡要素自由流动的障碍依然存在 乡村产业融合发展的动能依然羸弱 ，并给出了符合苏州实际㊁具有苏州特色的城乡融合发展实施路径的政策建议㊂关键词㊀城乡融合；水平测度；发展路径中图分类号㊀Ｓ－０９㊀㊀文献标识码㊀Ａ㊀㊀文章编号㊀０５１７－６６１１（２０２２）２３－０２５２－０６ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．０５１７－６６１１．２０２２．２３．０６２㊀㊀㊀㊀㊀开放科学（资源服务）标识码（ＯＳＩＤ）：ＡｎａｌｙｓｉｓｏｎＭｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ，ＰｒｏｂｌｅｍｓａｎｄＰａｔｈｓｏｆＳｕｚｈｏｕＵｒｂａｎ⁃ＲｕｒａｌＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＬｅｖｅｌＧＡＯＷｅｎ⁃ｘｉ，ＨＥＢｉｎｇ，ＨＵＡＮＧＹｕａｎ⁃ｘｉａｎｇ㊀（ＳｕｚｈｏｕＥｘｅｃｕｔｉｖｅＬｅａｄｅｒｓｈｉｐＡｃａｄｅｍｙ，Ｓｕｚｈｏｕ，Ｊｉａｎｇｓｕ２１５０１１）Ａｂｓｔｒａｃｔ㊀Ｂｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇｔｈｅｆｉｖｅｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍｏｆｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ｓｐａｔｉａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ｅｃｏｎｏｍｉｃｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ｓｏｃｉａｌｉｎｔｅｇｒａ⁃ｔｉｏｎａｎｄｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙｍｅａｓｕｒｅｓｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｌｅｖｅｌｏｆｕｒｂａｎ⁃ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｉｎＳｕｚｈｏｕｂｙｕｓｉｎｇｔｈｅｅｎｔｒｏｐｙｗｅｉｇｈｔｍｅｔｈｏｄ，ａｎｄｓｔｕｄｉｅｓｔｈｅｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓｏｆｕｒｂａｎ⁃ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｌｅｖｅｌａｎｄｕｒｂａｎ⁃ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｌｅｖｅｌｏｆｄｉｆｆｅｒ⁃ｅｎｔｄｉｍｅｎｓｉｏｎｓｉｎＳｕｚｈｏｕｆｒｏｍ２００８ｔｏ２０１９．Ｉｔｉｓｃｏｎｃｌｕｄｅｄｔｈａｔｔｈｅｒｅａｒｅｓｔｉｌｌｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｕｒｂａｎ⁃ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｉｎＳｕｚｈｏｕ，ｓｕｃｈａｓ ｔｈｅｏｂｓｔａｃｌｅｓｔｏｔｈｅｆｒｅｅｆｌｏｗｏｆｕｒｂａｎ⁃ｒｕｒａｌｆａｃｔｏｒｓｓｔｉｌｌｅｘｉｓｔ ａｎｄ ｔｈｅｋｉｎｅｔｉｃｅｎｅｒｇｙｏｆｒｕｒａｌｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐ⁃ｍｅｎｔｉｓｓｔｉｌｌｗｅａｋ ，ａｎｄｇｉｖｅｓｐｏｌｉｃｙｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｎｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｐａｔｈｏｆｕｒｂａｎ⁃ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｌｉｎｅｗｉｔｈｔｈｅｒｅａｌｉｔｙｏｆＳｕｚｈｏｕａｎｄｗｉｔｈＳｕｚｈｏｕｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ㊀Ｕｒｂａｎ⁃ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ；Ｌｅｖｅｌｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ；Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐａｔｈ作者简介㊀高雯茜（１９９７ ），女，江苏泰州人，硕士，从事农业经济管理研究㊂∗通信作者，副教授，从事农业经济管理研究㊂收稿日期㊀２０２２－０１－０７㊀㊀乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署㊂‘中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见“明确提出了 坚持城乡融合发展 的基本原则㊂苏州市于２０２０㊁２０２１年分别发布的‘苏州市率先基本实现农业农村现代化评价指标体系（２０２０ ２０２２年）“两大版本中，都把城乡融合发展作为推进农业农村现代化的重要路径和二级评价指标㊂对苏州不同时序城乡融合发展水平进行测度，研究不同维度城乡融合发展水平的差异，分析存在的问题短板，给出政策建议，具有重大现实意义㊂１㊀苏州城乡融合发展水平的时序演变１．１㊀基本背景㊀城乡融合是一个复杂系统，是 基于生产力发展对城乡社会经济㊁生态环境㊁文化生活㊁空间景观等方面进行协调统一的过程 ［１］，是 在社会发展战略上把农村与城市看作一个整体，使城乡协调发展，共同繁荣，共享社会发展成果，最终融为一体的过程 ［２］㊂苏州市处于改革开放的最前沿㊂自２００８年苏州市被江苏省委㊁省政府确定为全省城乡一体化发展综合配套改革试点地区以来，紧紧抓住全国农村改革试验区和国家城乡发展一体化综合改革试点重大机遇，先后探索形成 三集中三置换 三大合作 三优三保 生态补偿 股权固化 等系列制度创新，不断推进城乡要素配置合理化㊁城乡产业发展融合化㊁城乡基础设施一体化㊁城乡公共服务均等化［３］㊁城乡生态建设协同化㊁城乡居民发展同步化，城乡融合发展初见实效，城乡融合发展体制机制和政策体系不断健全㊂为更好地研究苏州城乡融合发展水平发展现状㊁问题短板和提升路径，该研究构建了人口融合㊁空间融合㊁经济融合㊁社会融合和生态融合等５个维度指标体系，采用熵值法对苏州市城乡融合发展水平进行了科学测度，研究２００８ ２０１９年城乡融合发展水平状况㊂１．２㊀苏州市城乡融合发展评价体系的构建㊀城乡融合发展水平的测度往往需要构建相应的指标体系，评价的方式很多，指标的选取也有所差异㊂结合前人的学术研究［１，４－７］，秉承着客观㊁准确㊁科学的原则，该研究构建了人口㊁空间㊁经济㊁社会㊁生态等５个一级指标，人口水平㊁就业水平㊁行政规划等１１个二级指标，人口城镇化率㊁非农与农业从业比重比㊁就业反差系数等２０个三级指标作为评价指标体系开展相关研究（表１）㊂１．２．１㊀数据来源㊂该研究用来进行城乡融合水平测度的基础数据主要来自‘江苏统计年鉴“（２００８ ２０１９年）㊁‘苏州统计年鉴“（２００８ ２０１９年）和‘苏州市国民经济与社会发展统计公报“（２００８ ２０１９年）㊂１．２．２㊀城乡融合发展水平的测度㊂在利用多指标对城乡融合发展水平进行综合评价时，评价方法主要有主成分分析法㊁因子分析法和熵值法等㊂由于该研究指标包括正㊁负向指标，主成分分析法的综合评价由于正㊁负向指标导致意义不太明确，而因子分析法采用最小二乘法时可能会失效，因此该研究采用较为客观㊁准确㊁科学的熵值法对苏州城乡融合发展水平进行融合度数值的测算［６－８］㊂熵值法通过计算各个指标的权重来确定不同要素对城乡融合发展水平的贡献度，进而判断研究结果的科学性和准确性㊂计算步骤如下：㊀㊀（１）构建指标原始数据矩阵：选取ｍ个评价对象，ｎ项测评指标，则Ｘｉｊ（０ɤｉɤｍ，０ɤｊɤｎ）是第ｉ个评价对象第ｊ项指标㊂㊀㊀㊀安徽农业科学，Ｊ．ＡｎｈｕｉＡｇｒｉｃ．Ｓｃｉ．２０２２，５０（２３）：２５２－２５７表１㊀苏州市城乡融合评价指标体系Ｔａｂｌｅ１㊀Ｓｕｚｈｏｕｕｒｂａｎ⁃ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｅｖａｌｕａｔｉｏｎｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍ目标Ｔａｒｇｅｔ一级指标Ｆｉｒｓｔ⁃ｌｅｖｅｌｉｎｄｉｃａｔｏｒ二级指标Ｓｅｃｏｎｄ⁃ｌｅｖｅｌｉｎｄｉｃａｔｏｒ三级指标Ｔｈｉｒｄ⁃ｌｅｖｅｌｉｎｄｉｃａｔｏｒ指标计算或说明Ｉｎｄｉｃａｔｏｒｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎｏｒｅｘｐｌａｎａｔｉｏｎ指标性质Ｉｎｄｉｃａｔｏｒｎａｔｕｒｅ苏州市城乡融合发展水平Ｔｈｅｌｅｖｅｌｏｆｕｒｂａｎ⁃ｒｕ⁃ｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｄｅ⁃ｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎＳｕｚｈｏｕ人口融合人口水平人口城镇化率城市人口／总人口（％）正就业水平非农与农业从业比重比第二三产业从业人员比重／第一产业从业人员比重正就业反差系数城镇居民就业比重－农村居民就业比重（％）负空间融合行政规划土地城镇化水平建成区面积／土地总面积（％）正城乡人口密度比城镇人口密度／农村人口密度负交通水平交通网密度公路运营里程／土地总面积（ｋｍ／ｋｍ２）正经济融合收支水平城乡居民人均可支配收入比城镇居民家庭人均可支配收入／农村居民家庭人均可支配收入负城乡居民家庭人均消费比城市家庭人均消费／农村家庭人均消费负城乡恩格尔系数比城市恩格尔系数／农村恩格尔系数负产业互动第二㊁三产业占ＧＤＰ比重第二㊁三产业产值之和／ＧＤＰ（％）正非农产业与农业产值比第二㊁三产业产值之和／第一产业产值正社会融合文化互动人均公共图书馆藏书公共图书馆藏书／总人口（册）正乡镇文化站数量单位：个正网络通信城乡宽带接入用户单位：万户负城乡交通通信支出比城市人均交通通信支出／农村人均交通通信支出负公共服务城乡医疗保健支出比城市居民医疗保健支出／农村居民医疗保健支出正每千人医生数城乡总医生数／人口数ˑ１０００（人）正生态融合环境保护人均公园绿地面积公园绿地面积／城市人口数量（ｍ２）正财政支出中环保占比环保支出／财政支出（％）正环境污染工业废水排放量单位：万ｔ负㊀㊀（２）所选取的指标存在度量单位上的差异，因此需要对数据进行标准化处理㊂为消除负数和０的影响，同时进行数据平移：正向指标Ｘᶄｉｊ＝ｘｉｊ－ｍｉｎ｛Ｘｊ｝ｍａｘ｛Ｘｊ｝－ｍｉｎ｛Ｘｊ｝＋１逆向指标Ｘᶄｉｊ＝ｍａｘ｛Ｘｊ｝－Ｘｉｊｍａｘ｛Ｘｊ｝－ｍｉｎ｛Ｘｊ｝＋１（３）计算第ｊ项指标下第ｉ个评价对象指标值的比重（Ｐｉｊ）：Ｐｉｊ＝Ｘｉｊ／ｍｉ＝１Ｘｉｊ（４）计算第ｊ项指标的熵值，即计算各项指标的熵值（ｅｊ）：ｅｊ＝－ ｍｉ＝１Ｐｉｊｌｎ（Ｐｉｊ）／ｌｎｍ㊂（５）计算第ｊ项指标的权重（Ｗｊ）：Ｗｊ＝（１－ｅｊ）／ ｎｊ＝１（１－ｅｊ）（６）得出不同年份城乡融合发展综合评价得分（Ｓｉ）：Ｓｉ＝ ｎｊ＝１（ＷｊˑＸᶄｉｊ）㊀㊀Ｓｉ值越大，表明融合发展的综合水平得分越高㊂１．３㊀苏州市城乡融合发展水平的时空演变㊀如表２所示，苏州城乡融合发展水平从２００８年的０．３８９３提升至２０１９年的０．６８２０，整体呈稳定上升趋势㊂表２㊀２００８—２０１９年苏州市城乡融合水平及一级指标测度情况Ｔａｂｌｅ２㊀Ｔｈｅｌｅｖｅｌｏｆｕｒｂａｎ⁃ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｉｎＳｕｚｈｏｕＣｉｔｙａｎｄｔｈｅｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔｏｆｆｉｒｓｔ⁃ｌｅｖｅｌｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｄｕｒｉｎｇ２００８－２０１９年份Ｙｅａｒ城乡融合发展水平Ｕｒｂａｎ⁃ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｌｅｖｅｌ人口融合Ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ空间融合Ｓｐａｔｉａｌｆｕｓｉｏｎ经济融合Ｅｃｏｎｏｍｉｃｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ社会融合Ｓｏｃｉａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ生态融合Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ２００８０．３８９３０．０００９０．０４２１０．０７２５０．２０３２０．０７０６２００９０．３９３７０．００７７０．０８６９０．０７１２０．１５０８０．０７７０２０１００．４１４３０．０５５５０．０８４１０．０７３５０．１４４２０．０５７０２０１１０．３６７６０．０６７００．０９３４０．０３４４０．１３６９０．０３５９２０１２０．５１３６０．０６４８０．１４０３０．１１３７０．１４５３０．０４９５２０１３０．５３１７０．１０４３０．１４１６０．１６１７０．０６７８０．０５６４２０１４０．５５４５０．１１５９０．１４２６０．１３１００．０８７２０．７７７８２０１５０．５７０００．１２２９０．１３２９０．１３２７０．０９５７０．０８５８２０１６０．５８０６０．１２８８０．１４２４０．１５１５０．１００２０．０５７８２０１７０．６２７４０．１３２００．１２７００．１７７２０．１０７９０．０８３３２０１８０．６３５７０．１３５００．１１２２０．２０６４０．１１８８０．０６３４２０１９０．６８２００．１４３８０．０９９８０．２３２５０．１４２８０．０６３０３５２５０卷２３期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀高雯茜等㊀苏州城乡融合发展水平测度·问题短板和路径探析㊀㊀从图１中不难发现，城乡一体化推进伊始曲线波动上扬，直至２０１６年曲率变得平坦，后在国家推出乡村振兴战略后，增长呈明显加速态势㊂图１㊀２００８ ２０１９年苏州市城乡融合发展水平走势Ｆｉｇ．１㊀Ｔｒｅｎｄｏｆｕｒｂａｎ⁃ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｌｅｖｅｌｉｎＳｕｚｈｏｕｆｒｏｍ２００８ｔｏ２０１９图２显示出细分的５个维度城乡融合的发展趋势，其中经济融合水平增长最为明显，人口融合增长速度次之，社会融合水平在２０１３年之后增长也较为明显，相对来说生态融合和空间融合指数值增长速度较为缓慢，但５个一级指标总体仍是呈现出上升的态势㊂与整体城乡融合发展水平走势一致，５个维度的城乡融合发展态势均在乡村振兴战略提出后出现了明显的加速趋势，表明城乡融合发展与政策供给高度相关，同时也存在政策边际效应递减的规律㊂图２㊀２００８ ２０１９年苏州市５个维度城乡融合发展水平走势Ｆｉｇ．２㊀Ｔｈｅｔｒｅｎｄｏｆｔｈｅｆｉｖｅ⁃ｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌｕｒｂａｎ⁃ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｌｅｖｅｌｉｎＳｕｚｈｏｕｄｕｒｉｎｇ２００８－２０１９１．３．１㊀人口融合发展水平㊂如图２所示，人口融合指数在２００８ ２０１９年呈现出显著的上升，尤其在２００８ ２０１４年人口融合指数的增速最大，这与苏州２００８年被江苏省委㊁省政府确定为全省城乡一体化发展综合配套改革试点地区后大力推进 三集中 三置换 密切相关，包括空间融合㊁经济融合㊁社会融合等都呈现同样的发展趋势，间接验证了政策对城乡融合发展的巨大推进作用㊂人口融合水平数值在５个一级指标中位列最低，人口融合发展水平相比其他一级指标综合得分相对较低，但在研究时序上改善较大㊂据原始统计数据，苏州市城乡融合的三级指标中，人口城镇化率持续上升，从２００８年的６５．９％提升到２０１９年的７７．０％，但户籍人口城镇化率仍较低，表明农村居民进城仍受到政策干扰㊂同时参照苏州第七次人口普查数据，净流入人口大多都进入城市，苏州的城镇化率没有准确反映出或者说夸大了苏州农村人口的城镇化程度㊂非农与农业从业比重比从１４．４３２上升到３２．１３９，就业反差系数也从２００８年的－１０．３％变化为２０１９年的－３３．８％㊂从图３可见，就业水平在２０１３年后增速明显放缓，一定程度说明了农民的非农化就业基本已经实现，通过提升非农化就业率增加农民收入的途径变得艰难㊂在绝对收入差距不断扩大背景下，要实现共同富裕的美好愿景急需开辟农民收入增长的新空间㊂苏州市城乡融合发展中人口融合这一维度仍需要进一步加强㊂图３㊀２００８ ２０１９年苏州市人口融合走势Ｆｉｇ．３㊀ＴｈｅｔｒｅｎｄｏｆｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｉｎＳｕｚｈｏｕｄｕｒｉｎｇ２００８－２０１９１．３．２㊀空间融合发展水平㊂空间融合发展水平整体呈现出波动上升的趋势，但上升幅度相比其他４个一级指标的增长幅度较小，可见空间融合的速度相对较慢㊂空间融合的指标数值从２００８年的０．０４２１上升到０．０９９８，尽管空间融合水平的增长速度缓慢，但空间融合水平在５个层面指标中整体处于中等的水平㊂据原始数据反映，在具体层面看来，空间融合的三级指标中，土地城镇化水平逐年上升，而城乡人口密度比逐年下降，从２００８年的５．２１８下降到２０１９年的２ ８８１㊂图４显示出行政规划的城乡融合数值上升显著，说明近年来空间层面城市化的推进加快，城乡人口密度的差距越来越小，呈现出苏州城市空间的进一步扩张趋势㊂交通的便捷有利于城乡融合和一体化发展，苏州线网的规模和密度总体居于国内领先水平，苏州农村新产业新业态的不断涌现，也催生了对交通通达性的更高要求㊂图４㊀２００８－ ２０１９年苏州市空间融合走势Ｆｉｇ．４㊀ＴｈｅｔｒｅｎｄｏｆｓｐａｔｉａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｉｎＳｕｚｈｏｕｄｕｒｉｎｇ２００８－２０１９１．３．３㊀经济融合发展水平㊂经济融合发展的数值在２００８４５２㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀安徽农业科学㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀２０２２年２０１９年呈现出显著的持续上升趋势，从０．０７２５上升到０．２３２５，在经济融合的增长速度上处于５个一级指标中的前三位，说明苏州市的经济融合发展水平处于较好的区间㊂经济融合的三级指标中，在收支水平层面的原始数据中，城乡居民人均可支配收入比逐渐缩小，从２００８年的２．０２５下降到２０１９年的１．９５２（２０２０年为１．８８９）㊂如图５所示，收支水平层面的融合度波动上升幅度较小且波动性较大，其原因之一是城乡居民收入比的缩小较为艰巨㊂城乡居民家庭人均消费比从２００８年的１．７９８下降到２０１９年的１．７２３，城乡恩格尔系数比率从１．１１０下降到０．９８４，这些均反映出苏州城乡的经济消费能力和家庭的生活水平的差距日益缩小㊂另外，从产业互动层面，非农产业与农业产值比不断上升，从２００８年的５１．９８０％上升到２０１９年的９６．７９３％，产业互动的城乡融合数值不断上升，表明苏州工业化程度不断攀升，要素流动的拐点已经到来，城乡产业融合发展的空间天花板被打开㊂图５㊀２００８ ２０１９年苏州市经济融合走势Ｆｉｇ．５㊀ＴｈｅｔｒｅｎｄｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｉｎＳｕｚｈｏｕｄｕｒｉｎｇ２００８－２０１９１．３．４㊀社会融合发展水平㊂社会融合度数值从２００８年的０．２０３２发展到２０１３年的０．０６７８，苏州在推进社会融合的进程中不可避免产生一定的波动性，而自２０１３年以来一直长期保持着较高且稳定的增长率，于２０１９年达到０．１４２８㊂乡村振兴战略提出后，苏州长期高度关注交通㊁通讯㊁文化㊁医疗等基础设施和公共服务建设，并在乡村振兴战略实施后强化了这一倾向㊂如图６所示，文化互动㊁网络通信和公共服务的城乡融合数值表现为整体波动上升态势，说明在苏州推进社会融合的过程中仍存在现实困难和挑战㊂具体到下设的三级指标，在文化互动层面，人均公共图书馆藏书量从２００８年的人均０．９７０册增长到２０１９年的４．６９６册，乡镇文化站数量的波动尽管在一定程度可以归并为乡镇撤并等原因，但农村文化建设和农民教育等还有待进一步强化㊂从网络通信层面，城乡宽带接入用户从２００８年的１４９．７５万户增长到２０１９年的６４５．８万户，说明宽带接入用户数量逐年稳步上升，但城乡交通通信支出比则从１．３２４上升到１．５８８，说明农村在信息要素的聚集中需要加大力度，农民在信息资本的积累中需要加大投入㊂在公共服务层面，城乡医疗保健支出比从２００８年的１．９２８下降到２０１９年的１．１７０，每千人医生数从２．５５０个上升到３．３０６个，表明城乡之间的医疗保健支出差距逐渐缩小，且居民所享有的医生数得到提升㊂考虑到城乡收入差距的客观存在，农村医疗保健支出的递增也加大了农村居民的生活压力，需要在政策上给予更多关怀㊂图６㊀２００８ ２０１９年苏州市社会融合走势Ｆｉｇ．６㊀ＴｈｅｔｒｅｎｄｏｆｓｏｃｉａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｉｎＳｕｚｈｏｕｄｕｒｉｎｇ２００８－２０１９１．３．５㊀生态融合发展水平㊂生态融合发展水平总体处于螺旋式上升，但增长速度较慢，甚至２００８ ２０１９年的部分年份有一定的下降，而２０１１ ２０１７年呈现为持续稳定的上升，从０．０３５９增长到０．０８３３㊂整体而言，苏州市生态融合度处于５个一级指标中的下游水平㊂具体到原始数据，人均公园绿地面积从２００８年的人均１７．１０ｍ２下降到２０１９年的人均１３ ２５ｍ２，说明近年来苏州发展相对快速，因而绿地的增长趋于饱和㊂财政支出中的环保占比从２００８年的３．０３８％上升到２０１９年的４．９４９％，其中财政支出中的环保占比在２００８ ２０１０年略有下滑，２０１０年后该指标先是经历了增长率较为缓慢的攀升，从２０１３年起增长加速，２０１５年后又回归缓慢增长态势㊂从工业废水排放量看，整体处于显著的下降趋势，从２００８年的５８７６２万ｔ下降到２０１９年的３６５８６万ｔ㊂图７显示出环境污染的城乡融合指数值相对环境保护的城乡融合指数值增速更大，体现出苏州的污染防治工程卓有成效㊂人均公园绿地面积的增长缓慢㊁工业废水排放量的下降㊁财政支出中环保占比的整体增长体现出在城乡融合的过程中生态融合有所改善，但随着人口的不断净流入及苏州作为制造业聚集高地，生态融合压力后续依然较大㊂图７㊀２００８ ２０１９年苏州市生态融合走势Ｆｉｇ．７㊀ＴｈｅｔｒｅｎｄｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｉｎＳｕｚｈｏｕｆｒｏｍ２００８ｔｏ２０１９２㊀苏州城乡融合发展的问题短板城乡融合是苏州改革发展的金字招牌，自２００８年苏州市被江苏省委㊁省政府确定全省城乡一体化发展综合配套改５５２５０卷２３期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀高雯茜等㊀苏州城乡融合发展水平测度·问题短板和路径探析革试点地区以来，城乡统筹的空间体系不断优化，以人为核心的新型城镇化不断推进，城乡社会公共服务均等的布局不断完善，但对标全国城乡融合发展的先导区和示范区的要求还存在问题短板㊂２．１㊀城乡要素自由流动的障碍依然存在㊀自苏州城乡一体化 三集中 三置换 等政策实施后，农村转移人口市民化走过了快速发展期，现代农业园区㊁特色小镇等建设也助推了技术人才下乡，但近年来促进人的融合的政策效应逐步弱化，促进农民进城㊁人才下乡的政策障碍越发显现㊂ ３３１ 专项整治㊁国土空间全域综合整治等提升农村生态宜居的同时也使得农村集体经营性建设土地为依托的社会资本㊁农村劳动等要素更多地流向了城市［８］，且没有出台有效的对冲政策工具化解要素流动的不平衡性㊂特色小镇㊁特色田园乡村建设以及农村新产业新业态新商业模式的散状式分布并未形成发展合力，未能很好地激发社会资本投资农业农村的兴趣，行政壁垒的存在也使得特色小镇㊁特色田园乡村建设难以跨地域成为要素的聚集平台㊂社会资本在投资农业农村过程中面临市场和政策双风险，尤其是部分职能部门迫于自身问责压力而往往采用 一刀切 的现状并未得到根本改变，要素由城入乡的积极性并未得到真正提升㊂２．２㊀乡村产业融合发展的动能依然羸弱㊀城市较高生产力发展水平背后的技术优势㊁产业优势等并未有效渗透到农业，没能改善农业的低效益的困境㊂苏州作为制造业大市，智能制造㊁大数据等产业发展迅猛㊁规模庞大，但一方面与农业结合的应用场景还相对较少，另一方面借助苏州率先基本实现农业农村现代化的政策效应扩展智能制造㊁大数据等产业发展空间向农业农村延展还有待提升㊂乡村旅游㊁休闲农业发展主要呈现零星的点状分布，且没有出现势能强劲的高能级农旅融合产品；呈遍地开花趋势的民宿㊁共享农庄也因盈利模式的单一，未能与其他农村休闲产品形成协同效应，市场化变现前景并不喜人；部分板块虽有心用片区理念整合农村项目，致力于形成农村商业综合体，但整体效果不佳，未能有效激发城市群体的消费热潮㊂总体看，苏州当前城市产业扩散农村不够，城市消费渗透农村不足㊂２．３㊀城乡收入差距缩小的压力依然很大㊀从统计数据看，２０２０年苏州城乡居民收入比为１．８８９，比２０１９年缩小０．０６３，低于江苏全省的２．１９４和上海的２．１８９，为全国城乡居民收入比最低的地区之一㊂但从城乡居民收入差距绝对值看，苏州２０１９年城乡居民收入差距达到３３４７７元，与２０１８年的３１０６２元相比，差距扩大了２４１５元，实属全国城乡居民收入差异较高的地区之一㊂从收入差异的结构看，城乡居民收入差距主要表现在工资性收入㊁财产性收入㊁收入差距及占总差距的比重，分别为２２９７３元㊁８３６５元和６８．６２％㊁２４．９９％㊂财产性收入差距一定意义上是工资性收入差距累积后的必然结果，因此收入差距的根源主要在工资性收入且占比巨大㊂工资性收入一般由劳动力用工市场决定，政策调控工具少，要改变城乡收入差距只能更多地从隐形的支出结构入手，即通过城乡公共服务的均等化让农村居民减少支出来变相增加收入㊂从统计数据，城乡居民人均消费支出差距在２０１６年顶峰的５６１４元下降到２０１９年的４４９６元，尽管可以理解为农村居民收入增长后激发了消费热情，但背后也反映出村民收入积累少的现实㊁城乡收入差距缩小的艰难㊂２．４㊀基层有效治理提升的挑战依然艰巨㊀尽管在表２中 社会融合 维度相比其他４个维度而言得分较高，这得益于苏州强大财力背后支撑的农村基础设施建设成就，但乡村有效治理的压力远大于城市㊂农村工作行政化倾向较为严重，村民的主体作用发挥不充分，村民自治的活跃度有待提高，农村基层激发群众参与乡村治理的载体不多㊁方法单一， 替民做主 现象较为严重，基层群众的获得感㊁安全感和满意度与苏州经济发展形势不相匹配㊂基层干部还没有熟练掌握㊁运用法治的思维㊁方式思考问题㊁开展工作㊁处理矛盾，一些群众的法治意识还有待加强，在合法权益受到侵害时，不懂得依法申诉㊁反映自己的诉求㊂受不良社会风气的影响㊁渗透，部分群众不关心公共事务，价值取向紊乱，是非评判颠倒，阻碍了良好村风民风的充分彰显，压制了社会正能量的有效释放㊂一些基层党组织不善于发挥党建引领作用㊁调动社会资源合力，在乡村治理方面 管不到㊁管不住㊁管不好 的问题还时有显现，党的基层组织与社会治理组织一体建设㊁基层党建工作与社会治理工作一体开展㊁党群共建与社会共治一体实施等党建引领基层治理的新思路㊁新途径㊁新举措还没有真正领悟和践行㊂２．５㊀农村改革协同发力的效应依然不足㊀苏州 三农 发展走在全省乃至全国前列，较早地碰到了一些发展中的问题，同时苏州重视基层创新，一直积极通过改革来推动创新发展㊂自２０１１年１１月苏州被列为首批全国农村改革试验区，１０年来苏州先后承担了１９项国家级（其中１２项已顺利完成）㊁６项省级试验任务（第三轮２项㊁第四轮４项），为苏州 三农 发展注入新动能㊂农业农村发展是系统工程，苏州的众多农村改革试验任务分属不同板块㊁不同领域㊁不同历史时期，聚焦各自的试验目标，满足于改革试验任务的项目验收，缺乏把改革试验任务按照整体性㊁协同性的原则进行全盘谋划的系统思维，缺乏通过全面深化农村改革，把不同的改革试验任务进行集聚㊁整合，放大农村改革试验区功能，提升改革协同效应的有效路径㊂３㊀苏州城乡融合发展的路径探析坚持系统思维，注重把握规律，按照 工农互促㊁城乡互补㊁协调发展㊁共同繁荣 的要求，对照苏州 率先基本实现农业农村现代化 的奋进目标，走出一条具有苏州特点㊁体现标杆水平的城乡融合发展道路㊂３．１㊀强化农业农村优先发展的政策供给㊀以城带乡的外溢㊁渗透㊁辐射等自然效应尽管客观存在，但城市作为发展极的吸聚能量强大，要素由乡入城的趋势难以自发改变，农业农村优先发展需要政策合力提供强大支撑，保证 人地钱 要素投入㊂弱化建设用地指标优先用于城市二㊁三产业的政策导向，切实解决现行土地管理政策难以适应城乡融合发展需要以及农村涌现出的新产业新业态 用地难 等问题㊂畅通各６５２㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀安徽农业科学㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀２０２２年类人才下乡渠道，创造各类人才在农村干事创业的环境和平台，有组织地动员城市科研人员㊁工程师㊁规划师㊁建筑师㊁教师㊁医生下乡服务，扎根乡村㊂做强做优乡村振兴建设引导基金，吸引㊁撬动更多社会资本投资乡村㊁建设乡村㊂破解现代农业园区㊁特色小镇㊁特色田园乡村等对要素沉淀农村的行政壁垒，放大市场功能和作用㊂打通政策落地的 最后一公里 ，定期对农业农村发展的政策做出绩效评价，不能让政策停留在制度设计文件中㊂３．２㊀深挖国家战略叠加苏州的巨大红利㊀充分发掘长三角一体化示范区㊁长江经济带㊁苏南国家自主创新示范区㊁江苏自贸区苏州片区等国家战略在苏州交汇叠加的机遇红利，把苏州打造成各重大发展战略激发不同要素活力下沉农村㊁推动发展的高地，从苏州市域一体化㊁沪苏同城化的视角重新定义苏州农业㊁农村的功能价值㊂用推进国家重大战略的最新的理念来引领㊁最新的技术来辐射苏州农业农村发展，用长三角一体化 理念来重新定格苏州农业农村发展的资源要素和消费市场，创造条件让要素在苏州地域及长三角区域内由城流向乡［９］，让苏州的农业农村的消费市场辐射到上海及长三角区域内，让上海及长三角区域的技术㊁信息㊁商业模式渗透到苏州，把苏州农村建设成各方资源要素的汇聚地㊁新产业新业态新商业模式迸发的创新地㊂３．３㊀打造城乡产业融合互促的标杆高地㊀积极探索在苏州全域范围内培育建设城乡产业协同发展先行区，挖掘㊁总结城乡产业融合发展的典型案例，引领㊁示范全市城乡产业融合互促发展［１０］㊂充分利用苏州作为新兴产业聚集的制造业高地优势，出台相关政策，鼓励关联企业发挥苏州智慧农业㊁数字乡村等农村改革试验机遇，把开发与农业农村相关的科学技术和产品线作为转型升级的方向之一，让苏州农村成为新技术新产业的示范应用场景和示范消费市场㊂树立城市是 高容积率 产业聚集地㊁农村是 低容积率 产业聚集地的理念，抛弃农村和第一产业的绝对联系，积极探索把农村建设用地通过开发提升㊁精准招商变为 低容积率 的 乡野硅谷 ㊂树立城市是向往 高容积率 生活方式的群体聚集空间㊁农村是向往 低容积率 生活方式的群体聚集空间的理念，大力发展基于农村 原住民 （农民）㊁ 常住人口 （乡野创客）㊁ 流动人口 （城市休闲客）大融合的符合 低容积率 生活方式理念的农村新业态㊂３．４㊀完善缩小城乡收入差距的制度设计㊀城乡收入绝对差距愈发严重，针对性解决背后的深层影响因子意义重大㊂创造条件让农民举家进城，让市民返乡创业，改变农村逐步成为低收入群体聚集地的趋势㊂积极开展包括职业农民培训在内的农民技能教育，用税收抵扣等政策鼓励企业主体对雇佣的本地农民开展就业技能培训，提升农民的素质能力和就业机会㊂充分发挥农民群体勤劳的比较优势，鼓励农村集体经济组织或其他经济主体发展面向城市市民消费市场的周末经济，创造更多兼业机会给农民劳动力群体及老年农民群体，弱化能力相对较低带来的工资性收入劣势㊂加大集体资产股份合作社股权有偿退出的探索，深化政经分离改革，让农村集体经济真正成为农民增收的渠道之一㊂进一步推动城乡义务教育的均等化，割裂贫穷的代际传递［１１］㊂加强农村公共服务提升㊁精神文明建设，用医疗服务㊁文化设施等公共服务 隐性财富 来变现增加农民收入㊂３．５㊀发挥苏州农村改革试验的协同效应㊀苏州承担的国家级㊁省级农村改革试验任务覆盖农业生产经营㊁管理服务㊁农村经济社会发展等领域㊂要加大苏州农村改革试验的系统总结，强化统筹谋划和顶层设计，尤其是苏州在促进要素流动的改革试验中，全力推进农村土地经营管理制度改革㊁土地承包权有偿退出改革㊁农村集体资产股份权能改革㊁农民集体收益分配权退出改革㊁农村闲置宅基地盘活利用改革㊁农村宅基地制度改革等试点的协同，充分利用改革试验的先行先试优势，既谋划单个改革的实施路径，更要设计不同改革的协同发力，进一步推动苏州城乡要素的自由流动，促进要素跨界配置和产业有机融合，同时为全国农村改革提供苏州系统解决方案㊂参考文献［１］项松林，刘牧晨．合肥市城乡融合发展水平测度及提升路径研究［Ｊ］．安徽建筑大学学报，２０２０，２８（５）：２８－３４．［２］刘荣增，赵亮，陈娜，等．中国城乡高质量融合的水平测度［Ｊ］．区域经济评论，２０２０（５）：９４－１０４．［３］何仁伟．城乡融合与乡村振兴：理论探讨㊁机理阐释与实现路径［Ｊ］．地理研究，２０１８，３７（１１）：２１２７－２１４０．［４］周佳宁，秦富仓，刘佳，等．多维视域下中国城乡融合水平测度㊁时空演变与影响机制［Ｊ］．中国人口㊃资源与环境，２０１９，２９（９）：１６６－１７６．［５］窦旺胜，王成新，蒋旭，等．基于乡村振兴视角的山东省城乡融合发展水平研究［Ｊ］．湖南师范大学自然科学学报，２０１９，４２（６）：１－８．［６］张克听，莫豫佳．经济发达地区城乡融合发展水平测度及差异分析［Ｊ］．当代经济，２０２１（１）：３０－３４．［７］赵德起，陈娜．中国城乡融合发展水平测度研究［Ｊ］．经济问题探索，２０１９（１２）：１－２８．［８］王向阳，谭静，申学锋．城乡资源要素双向流动的理论框架与政策思考［Ｊ］．农业经济问题，２０２０，４１（１０）：６１－６７．［９］李爱民．我国城乡融合发展的进程㊁问题与路径［Ｊ］．宏观经济管理，２０１９（２）：３５－４２．［１０］刘偲姝．乡村振兴战略背景下城乡产业融合发展路径研究［Ｊ］．山西农经，２０２２（１８）：３１－３３．［１１］马斌，宋智勇．基于乡村振兴视角的城乡融合研究［Ｊ］．宏观经济管理，２０２２（５）：７６－８４．７５２５０卷２３期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀高雯茜等㊀苏州城乡融合发展水平测度·问题短板和路径探析。
城乡一体化探析——以苏州地区为例
中、子公司资金 的集 中、资金 支付 的集中等管理流程改造 ， 减少
了管控成本和管控不利造成的巨大 的隐性成本 。另外 ，由于集 团
四、 财务 共享服 务模 式的应 用价值
（ ｌ 率提高和成本降低 一 效
总部能及时 、准确地获取一线经营的信息，这就提高了集团战略
集 中规模使 复杂 的工作 变得 更 简单 、更 标 准 、分工更 细 ， 决策和执行 的质量。 综上所述，中国集团企业 由于外部环境和 自身条件影响 ，实 工 作效 率和质 量进 一 步提 高 了 ，它把 传统 的会计 部 门变成 了 “ 会计核算工 厂” 。在 规模服务经 营过程 中 ，可 以引进 “ 西格 施将集权 管控与共享服务结合起来的财务共享服务模式 ，能够很 六 码 ”质量管理 理念 ，开通 客户服 务热线 ，在共享 下把服务 作为 好 地解 决 中 国集 团企业 的现 实 管 控 问题 ，达 到 降 低 运 行 成本 ，提 工作的重点。 高运行效率 的功效 ，有助集 团企业整体 战略 目标的实现。
在众多的经济社会命题 中，破解城乡二元结构 、解决三农问 动力形成 明显的吸引力 。 题 ，已成为中国的焦点和热点 问题。实现城乡一体化发展 ，从根 本质在于改善城乡关系，实现社会和谐发展 。 实践表 明，城乡一体化必须建立在工业化 、城 市化 的基础之 国家 的代表 ，人 均耕地大大 低于世界 平均水平 ； 中国的城乡之 本上破除城 乡二元结构是 中国现代化的必由之路 。城 乡一体化的 上 ，没有工业化和城市化就没有城乡一体化。我国作为后发展 中
岳
鹰 ，杨
扬
（ 中国建 设银行 苏４ 分行 ，江 苏 苏州 ２ ５２ ） ＇ １ ＂ １ １０ １
摘要 ：随着经济全球化、 区域 经济一体化不断深化 ，中国经 世界各国工业化 的发展过程看 ，工业和农业 的关系一般经历农业
苏州城乡一体化改革的财政政策调研与思考
民的集体 土地 、 承包土地 、 宅基地以及
房屋产权 不明晰、 不固化 ， 民依然离 农 不开对农 村土地 的依赖 ，城乡一体化 进程无法深入 ，农村第二次产权制度 改革呼声 日益 强烈 。
（ ） 村 合 作 经 济 组 织 的税 收 负 五 农
政策文件 ，鼓励农民将 集体 资产所有
权 、 承包经 营权 、 基地及住房置 土地 宅
农村合作 医疗保 险制度 向基本医疗保 险制度过 渡 ，农村基本医疗保险参保 率达 ９ ％， ７ 人均 基 金 ３ ７元 ， 本 实 ４ 基 现农 民持 医保卡就诊看病 。
（ ） 化 “ 大举 措 ” 加 快 了城 六 强 三 ，
金 。一是设立城乡一体化发展专项资 金。 在市级财政安排一定的专项 资金 ， 重点 推进 “ 七位一体 ” 服务 中心 、 村 农
基础设施建设 、农村公共服务建设和 农村居 民集中居住点 建设 。二是落实 改 革试 点启 动资 金 。 明确要 求各 市 （ ） 区财 政 ， ２０ ７ 县 、 从 ０ ９ 年起 ， 安排 当 年 土地拍卖净 收益 的 １％， 为改革 ５ 作 试点启动资金。 三是增加补助资金 ， 支
（ ） 二 实现 “ 个 置 换 ” 探 索 了 农 三 ，
求， 合理 配置公共财政 资源 ， 并从政 策
和投入上 ， 尽可能 向农 村倾斜 ， 逐步实 现公共财政农村全覆盖 。三是合理配
次 、 风险 ５ 承保 ４亿元 。农业担保 累计 担保金额达 ４ ５亿元 ，居全 国同类第
一
。
在全 省率先对粮食规模经营户实
宅基地复垦补贴等 。四是 充分发挥财
政支农专项资金作用 ，加 强农 田基本
乡村发展的调研报告8篇
乡村发展的调研报告8篇对待调研报告，每个人务必要根据领导的要求，拟定出切合实际的调研计划，调研报告的质量和可读性对其影响力至关重要，XX小编今天就为您带来了乡村发展的调研报告8篇，相信一定会对你有所帮助。
乡村发展的调研报告篇1敦煌市苏州镇是城郊农业大镇，多年来为城乡一体化做出了积极贡献，在农业生产和农民收入方面取得了辉煌成就。
进入新的历史发展时期后，如何进一步促进全镇农业和农村经济的发展，加快城郊农村经济的发展，已成为我镇迫切需要解决的问题。
根据要求，通过对我镇郊区农村经济发展情况的调查，报告如下:一、苏州镇的基本情况苏州镇位于敦煌市西郊，东有沙州镇，西有青海石油管理基地，南有敦齐公路开发区，北有黄曲乡。
敦煌市主干道阳关路东西交叉，新城区古城路南北贯通，交通便利，区位优势明显，经济发展势头强劲。
全镇总面积约60平方公里，其中耕地5、2万亩。
现辖齐家桥、高太保、魏家桥、苏州寺、板桥、武威寺、贺州堡、孟家桥、杨家堡、姚家沟等10个行政村，5783户，21000人。
__年，全镇社会总产值预计达到4.2亿元，农业总产值3.09亿元。
二、当前存在的问题探索城郊农业发展模式，核心是以负责任的态度、创新的精神和务实的措施，积极解决工作中的困难和问题。
根据我镇农业和农村工作的实际情况，城郊经济的发展还有许多方面需要加强和改进。
一是在跳出农业、抓农业方面，虽然已经确立了符合实际的发展思路，但对三次产业协调发展和统筹规划的研究并不全面，仍然存在协调性不强、统筹规划不足的问题。
受发展空间、思路、投入能力等诸多条件限制。
，大规模、高质量的发展还停留在追求单位产出和单位效益的层面，综合运用生产、管理、销售和流通手段来提高产出效益的实用方法不多。
由于受到基地、规模、市场等因素的制约，产业化发展不够均衡。
农产品大部分属于初级加工，跳出苏州，整合全市力量，汇集全市资源自用，没有大的进步。
第二，在提高组织化程度方面，虽然在实践中进行了积极的探索，但对如何组织农民、如何发挥合作组织作用的研究还不到位，还存在专业化程度低、支持力度小等问题。
以城乡一体化的率先确保基本实现现代化的率先
经 济 股 份 、 设 施 农 业 大 棚 、 先提 供 充分 尊 重城 镇 和 乡村在 产 业结 构 、 能 送 优 功
第 ＿ ， 化 “ 大 合 作 ”， ＿ 深 ： 三 在 农 民持 续 增收 上 实现 新 突 破 坚持 把农民增收作 为城 乡一体化
的 核 心 任 务 ，全 面 实施 城 乡居 民收 入 “ 六年 倍 增 ” 划 。 计 力争 农 民收 入 增 幅继
公益性岗位等综合措施 ， 不断改善 困难 形态、 空间景观 、 社会文化等 方面的差
群 众 家庭 的 生产 生 活 。 异 ， 大 力 气 加 强 水 环 境 治 理 和 “ 色 下 绿
破、 整体 大 的特 色 、 大 的优 势 。 最 的 不 懈 努
重 点抓 好 以下 六 方面 工作 。
２１ ０ ２年 是 党 的 十 八 大 召 开 之 年 ，
生 制， 机 着 也 是 苏 州 率先 基 本 实 现 现 代 化 的 突 破 差 ， 本 之 年 。苏 州 要 率先 基 本 实现 现 代 化 ， 架 基 最
一
重 大基 础 设 施 建设 。 进路 网 、 网 、 促 河 林 待遇水平。对全市近 ５ ０万已享受养老 网 以及 污 水处 理 设施 等 提档 升 级 。 抓住 补 贴 待遇 的老 年 农 民 ，加快 出 台政 策 ，
是 与 统筹 规 划相 结 合 。 持 以城 坚
乡规 划 为 龙 头 ， 合考 虑 推 进城 市 化 和 综
苏 州 被 列 为全 国农 村 改 革 试 验 区 的 契 统 一 标 准 ， 高 待遇 。三 是 完善 困难 群 乡村特色保 护等 因素 ， 提 统筹安排村庄建 机 ， 快 建 立现 代 农 业 发 展 、 民持 续 体 帮 扶机 制 。进 一步 加 大 对大 病 、 疾 设 与保 护 自然资 源 、 加 农 残 弘扬 历 史 文化 等 工
城乡一体化建设调查问卷
城乡一体化建设调查问卷请认真填写，在相应的方框内打“√”。
（部分调查可多选）1、您对我市推进城乡一体化改革发展工作的态度是：□支持□观望□消极应对□反对2、在城乡一体化改革发展过程中，您最关心的改革内容是：□⑴拆（搬）迁安置□⑵农民增收□⑶村级经济发展□⑷农村基础设施建设□⑸就业与社会保障□⑹公共服务均等化□⑺规划布局一体化□⑻户籍制度改革3、您认为您所在镇村是否已经达到全面小康？□是□否您认为您的家庭在当地生活情况如何？□⑴富裕□⑵中等□⑶一般□⑷相对贫困4、您认为我市公布的农民人均纯收入是否符合实际？□符合□基本符合□不符合您对市第十次党代会提出的六年内实现农民人均纯收入翻番是否有信心？□很有信心□有信心□没有信心5、您认为影响当前农民家庭收入增加的主要原因有哪些？□⑴没有知识和技术□⑵市场信息不能及时掌握□⑶农业效益不高□⑷没有打工门路□⑸缺乏创业精神□⑹社会保障制度不健全6、您认为下列哪几方面增收潜力最大？□⑴提高务工工资□⑵提高创业收入□⑶提高土地租金□⑷增加股份分红□⑸增加各项直补□⑹提高社会保障标准□⑺增加高效农业收入□⑻增加财产性收入7、未来三年您的家庭有无新增劳动力就业？□无□有（有___人）新增劳动力就业意向是从事:□⑴农业□⑵工业□⑶建筑劳务□⑷交通运输□⑸其他服务业8、未来三年的家庭有无创业打算？□⑴办个体工商户□⑵创办（合办）工商企业□⑶发展农家乐旅游□⑷没有考虑9、您认为走上创业道路最需要解决的是什么？□⑴缺乏创业技能□⑵资金不足、贷款难□⑶缺乏创业项目□⑷政府加大对创业资金扶持□⑸缺乏创业勇气和信心□⑹政府开展创业辅导您希望加入农民专业合作社后能帮助解决哪些问题？□⑴提供技术培训和指导□⑵提供农产品销售服务□⑶通过统一品牌提高生产效益□⑷统一提供良种服务□⑸得到合作社分红□⑹积累资金、技术、经验后自己创业11、未来三年您有无房屋出租或出售意愿？□⑴无房租售□⑵有出租意愿□⑶有出售意愿□⑷先改善住房条件后再考虑12、未来三年您的家庭增加收入主要困难是什么？□⑴缺资金□⑵缺劳力□⑶缺技术□⑷缺市场信息□⑸缺土地□⑹其他13、您目前最需要得到政府和社会帮助的是什么？□⑴提供农产品信息和运销帮助□⑵帮助培训技能□⑶帮助就业□⑷扶持创业□⑸提供资金、技术□⑹提高社会保障14、在就业创业扶持方面，您希望政府采取什么措施？□⑴获得小额贷款□⑵进行创业就业培训□⑶提供就业创业项目和信息□⑷减免相关税费15、您希望如何实现土地承包经营权价值？□⑴长久保留土地承包经营权，用于自主经营□⑵让承包土地入股合作社，搞适度规模经营□⑶把土地流转出去，租金保底，逐年有所增长□⑷如果按征用土地标准补偿，愿意永久放弃承包土地经营权□⑸即使户籍迁入城镇，办了城镇社保，也不愿放弃承包土地权益16、未来三年您对发展高效现代农业有何打算？□⑴大棚蔬菜□⑵花卉苗木□⑶家禽养殖□⑷水产养殖□⑸农产品加工□⑹农业旅游17、您村的大宗农产品主要是通过什么途径进入市场销售的？□⑴自已销售□⑵经纪人收购销售□⑶龙头企业订单销售□⑷农民专业合作社销售18、您在基础设施建设方面最关心的是什么？□⑴乡村道路要改造升级□⑵农村自来水供给改造□⑶电力通讯供气保障□⑷加快农田水利建设□⑸加强污水、垃圾处理等环卫设施建设19、您对公共服务方面最关心的是什么？□⑴看病就医较远、较贵□⑵教育资源分配不合理□⑶文化生活比较单调□⑷缺少体育健身场所□⑸人口计生服务不到位□⑹城乡公交客运未实现一体化20、在农业和农村经济发展方面，您最关心哪几项？□⑴农业生产布局□⑵农田水利等基础设施配套□⑶种、肥、药等生产资料价格□⑷农产品价格□⑸农民合作组织发展□⑹中小企业发展□⑺建筑业发展□⑻餐饮、运输、商贸服务业发展□⑼新市镇新社区新农村建设□⑽政府对“三农”的政策扶持21、您希望参加哪些社会保险？□⑴新型农村养老保险□⑵新型农村合作医疗保险□⑶希望城乡养老保险并轨□⑷城镇企业职工养老等五项保险□⑸农业保险□⑹其他商业保险22、在下列何种情况下，您愿意转为城镇居民户籍？□⑴在城镇解决了安置房□⑵家庭人口落实了城镇社会保障（养老、医疗等）□⑶政府解决了就业安置问题□⑷享受与城镇居民同等的教育、卫生、文化等公共服务23、您对促进农民增收工作有何要求、建议？□⑴加强农村劳动力教育培训，提高就业创业技能□⑵发展劳动密集型企业，增加就业机会□⑶切实保护农民工合法权益，促进企业职工工资逐年递增□⑷改善农村水利、电力、道路等基础设施建设条件□⑸加大金融资本支持力度，解决中小企业和农户贷款问题□⑹增加财政转移支付，提高对农业、农民直接补贴标准□⑺提高大宗农产品收购价格，加强农资价格监管□⑻发展各类专业合作组织，增加股份分红收入□⑼发展设施农业，建设农业园区，提高土地综合产出效益□⑽统筹城乡社会保障，提高农村低保、医保、养老保险等补助标准24、您对近几年为农服务工作感觉满意的有哪些？□⑴种地给补贴□⑵加入医疗保险，报销部分医疗费□⑶加入养老保险，老年后可拿到养老金□⑷农村河道疏浚和村庄河塘整治□⑸村庄绿化□⑹统一供水，饮用自来水□⑺中小学收费减免□⑻发展高效农业□⑼参加合作社□⑽农村通公交车□⑾村里实行保洁收垃圾25、您对我市推进城乡一体化改革发展工作有何好的建议？（内容多可另附纸）。
苏州城乡一体化发展综合配套改革
苏州城乡一体化发展综合配套改革政策问答苏州市城乡一体化发展综合配套改革试点工作领导小组办公室二〇〇九年九月编者按：为了更好地宣传苏州城乡一体化发展综合配套改革的重大意义、实施办法和有关政策，进一步推进各项改革试点工作，现根据党的十七届三中全会精神、省委省政府的有关文件精神，以及我市出台的《关于深化农村改革促进城乡一体化发展的意见》和《苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划》，编辑了本《政策问答》。
《政策问答》主要供各市（区）领导，市各有关部门领导，各乡镇（街道）、村（社区）领导学习参考，并可作为对农村基层干部和广大群众的宣传资料，但在实际工作中请以正式文件为准。
《政策问答》在内容安排上，既具有一定的理论性、政策性，更注意贴近基层的工作实际和广大群众所关心的问题，突出其可操作性和宣传口径的统一性。
《政策问答》在编排体例上，采取总分结合的方法，共分十章一百条。
其中：第一章（基础理论）、第二章（配套改革）、第十章（先导区操作指南）是综合性的；第三章至第九章，则按照“七个一体化”（发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理）来编排的。
由于城乡一体化发展综合配套改革尚处于试点阶段，我们的思想认识和工作实践尚在探索之中，因此本《政策问答》肯定还有许多不够完善之处。
恳请各位读者热情指正，以便我们不断修订、完善。
二〇〇九年九月九日目录第一章基础理论1．什么是农村？什么是城市？什么是城镇？2．什么是城乡统筹？3．什么是新农村建设？4．什么是城乡一体化？5．城乡统筹、新农村建设、城乡一体化是什么关系？6．新农村建设与城乡一体化有什么区别？7．如何理解“城市更像城市、农村更像农村、园区更像园区”？8．如何理解“三化”与“三农”互动并进？9．十七届三中全会提出的城乡一体化发展的要求是什么？10．十七届三中全会提出的城乡一体化发展的目标有哪些？第二章配套改革11．什么是城乡一体化发展综合配套改革？12．十七届三中全会提出的综合配套改革要求是什么？13．省委、省政府对苏州城乡一体化发展综合配套改革有哪些要求？14．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革有哪些战略意义？15．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革的指导思想是什么？16．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革需把握哪些基本原则？17．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革的总体目标是什么？18．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革的具体目标是什么？19．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革的具体措施是什么？20．苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划的主要内容是什么？第三章发展规划21．十七届三中全会提出的合理安排市县域规划的要求是什么？22．如何创新规划管理体制，实现城乡发展规划一体化？23．建制镇（街道）如何制定城乡一体化发展规划？24．如何科学合理地制定城镇建设规划？25．如何科学合理地制定土地利用总体规划？26．如何科学合理地制定村落分布规划？27．目前我市农村集中居住规划的类型有哪些？28．什么是农民集中居住的两种形式：就地集中与异地集中？29．如何科学合理地制定生态涵养规划？30．如何科学合理地制定现代农业发展规划？第四章产业布局31．如何根据建设“三区三城”要求，调整产业布局？32．如何实现城乡产业布局一体化？33．县域范围内如何实现一二三次产业协调发展？34．对各镇（街道）和行政村如何实行地区产业分工？35．如何发展第二产业，提升县域经济水平？36．如何发展第三产业，提升小城镇和小城市发展水平？37．如何发展第一产业，充分发挥农业生态功能？38．如何促进农业镇、农业村的发展？39．什么是异地发展，我市已创新形成了哪些模式？40．土地异地置换与产业异地发展的主要模式与途径？第五章资源配置41．什么是“三形态”？42．什么是“三集中”？43．什么是“三置换”？44．如何将集体资产所有权置换成社区股份合作社股权？45．如何将集体土地承包权置换成土地股份合作社股权？46．如何将农村宅基地及住房置换城镇住房或其他房产？47.如何实施“城乡建设用地增减挂钩”政策？48．如何实施土地整理政策？49．如何实施“万顷良田建设工程”试点工作？50．如何实现土地占补平衡和资金收支平衡？第六章基础设施51．什么是城乡基础设施建设一体化？52．如何实现苏州城乡公交一体化、区域同城化？53．如何加强村镇基础设施建设？54．如何加强农村供水和河道管理？55．如何实现垃圾无害化处理城乡一体化？56．如何实现城乡污水处理城乡一体化？57．什么是“万村千乡市场工程”，如何实施？58．如何进一步加快农田水利等农业基础设施建设？59．如何建立健全农业生态补偿机制？60．农村如何共享城市基础设施和公共资源？第七章公共服务61．什么是城乡基本公共服务一体化和基本公共服务均等化？62．为什么说农村社区服务中心是基本公共服务均等化重要载体？63．农村社区服务中心的主要服务内容和工作目标是什么？64．农村社区服务中心的类型与建设资金来源有哪些？65．农村社区服务中心的日常经费来源有哪些？66．如何构建城乡一体化的基础教育体系？67．如何构建城乡一体化的医疗卫生体系？68．如何构建城乡一体化的文化、体育服务体系？69．如何构建城乡一体化的人口服务和管理机制？70．如何构建城乡一体化的财政管理体制？第八章就业社保71．城乡就业保障一体化的工作目标是什么？72．如何创建充分就业村（社区）？73．如何加快城乡社会保障制度接轨？74．农村和城镇基本养老保险关系如何转移接续？75．农保转城保人员到达法定退休年龄时，如何享受养老待遇？76．如何加快城乡医疗保险接轨？77．如何加快城乡最低生活保障制度并轨？78．如何深化农村金融体制改革？79．如何进一步完善和发展政策性农业保险？80．如何进一步完善和发展农业担保体系？第九章社会管理81．如何深化城乡户籍制度配套改革？82．如何科学实施“撤村建居”工作？83．如何加快培育和发展社区社会组织，推进“三大合作”？84．如何探索建立“区镇合一”体制，赋予更多经济社会管理权力？85．如何进一步加强农村社会治安综合管理？86．如何进一步加强农村信访和维持稳定工作？87．如何进一步提升农村应急预案和应急管理水平？88．如何进一步加强农村消防工作？89．如何建立健全城乡群防群控机制？90．乡镇政府如何实现从小城镇建设到城乡一体化的工作转变？第十章先导区操作指南91．为什么要建立城乡一体化发展综合配套改革先导区？92．苏州市共确定了多少个综合配套改革先导区？93．先导区改革试点的主要内容和任务是什么？94．什么是“一年一个样，三年像个样”？95．先导区享有哪些优惠政策？96．先导区制定实施计划和编制（修编）规划的工作重点是什么？97．先导区编制（修编）镇村规划有哪些具体内容和工作要求？98．先导区编制（修编）镇村规划的报批程序有哪些？99．先导区实施“三置换”需要制定哪些工作细则和规程？100．先导区制定三年实施计划和编制规划有什么时间要求？第一章基础理论1．什么是农村？什么是城市？什么是城镇？在我国，农村有两重定义。
关于苏州市统筹城乡发展情况的考察报告
关于苏州市统筹城乡发展情况的考察报告局赴苏州考察组2010年9月7日，局统征办主任王尚勇带领综合科、人教科、周陵所、渭阳所、测量队负责人，赴苏州市就统筹城乡发展中土地管理工作进行了学习考察。
期间，先后与苏州市、昆山市国土资源局进行了座谈，就土地管理工作交换了意见。
通过考察，学习苏州，思考渭城，提高了认识，解放了思想，开阔了眼界，拓展了思维，进一步明晰了统筹城乡发展中土地管理工作的思路。
一、基本情况苏州市位于长江三角洲中部，总面积8488平方公里（其中市区面积1650平方公里），下辖5个县级市、7个区，全市户籍人口616万，登记外来人口498万。
昆山市是苏州市下辖的一个县级市，东靠上海，是江苏省的东大门，市域面积927平方公里，户籍人口69万人，辖1个国家开发区、3个省级开发区和9个镇。
苏州市、昆山市的城镇化之路经历了三个阶段:一是上世纪80年代，以乡镇企业带动小城镇发展阶段，乡镇企业蓬勃发展，形成村村点火、户户冒烟的景象，为苏州工业打下了坚实基础。
二是上世纪90年代，苏州从乡镇企业向外向型经济转变，并占据经济主导地位，以开发区建设快速推动城市扩容增量，各乡镇都为开发区配套建设工业小区，城镇化模式由城镇单向扩张向城市双向互动转变。
三是进入21世纪，苏州市大力发展民营经济、村级经济和新型合作经济，形成三者并举、协同发展，进入工业化、城镇化、农业化互相促进，共同提升城市综合竞争力的新时期。
2009年，全市地区生产总值预计达到7400亿元，实现地方一般预算收入亿元，完成全社会固定资产投资亿元，社会消费品零售总额亿元，工业生产总产值达到万亿元，商品房销售面积增长%，现代物流、商务服务、社区服务等行业均实现较快发展。
二、主要做法苏州市是江苏省城乡一体化发展配套试点区，统筹城乡发展的主要做法，概括起来就是“三集中、三置换、三合作和六项机制”。
（一）推行“三个集中”。
一是工业企业向园区集中。
在工业开发园区及工业集中区之外，一律不再新上工业项目，对按布局规划要求逐步撤并的工业集中区，工业企业一律只出不进，并结合结构调整和产业升级，按规划加快整合到位。
江苏城乡一体化发展现状及推进策略
江苏城乡一体化发展现状及推进策略江苏省是中国东部沿海省份，地域分布较广，涉及城乡一体化发展的问题也较为复杂。
本文将从江苏省城乡一体化发展的现状入手，分析存在的问题，并提出相应的推进策略。
一、江苏省城乡一体化发展现状1.城市化进程加快：江苏省各地城市化进程加快，城市规模扩大，人口集聚效应明显。
经济发展迅速，市场经济发育，城市基础设施建设不断完善。
2.城乡发展不平衡：虽然城市化进程快速发展，但城乡发展不平衡问题仍然突出。
城市经济发达，农村经济相对滞后。
城乡资源配置不均衡，农村公共服务设施建设滞后，农民收入低、生活水平不高。
3.城乡间流动问题：城乡间人口流动增加，农民外出务工，农村空心化现象明显。
农村劳动力外出后，留守老人儿童问题日益凸显，社会治安隐患增加。
4.城乡产业结构不合理：城乡产业结构存在较大差异，农村以传统农业为主，市场需求与农村产出之间存在较大落差。
农民转产、转业难度较大，导致农村劳动力贫困问题日益突出。
二、推进江苏省城乡一体化发展的策略1.加强农村基础设施建设：加大农村基础设施投入，完善农村电力、水利、交通、通讯等基础设施建设。
提高农村生活水平，缩小城乡差距。
3.强化农村人才培养：加强农村人才培养，提高农民素质和技能水平，培养一批具备现代农业科技知识与管理能力的专业人才，推动农村科技进步和现代农业发展。
4.加强城乡规划一体化：加强城市和农村规划的协同与整合，建立城乡规划一体化的长效机制。
统筹城乡土地利用，优化城乡空间布局，减少农地占用，保护耕地资源。
5.加强城乡社会治理：加大对农村社会治理力度，建立健全农村社会组织和社区管理体系，提高农村社会服务能力，增强农民的社会保障和获得感。
6.创新金融支持机制：优化金融服务体系，创新农村金融产品和服务，提供差异化的金融支持，鼓励农民发展农村经济，扶持农业科技创新和农村产业发展。
结论：江苏省城乡一体化发展面临较多挑战，但也有很大的发展潜力。
为了推动城乡一体化发展，江苏省应加强基础设施建设，发展农村产业，强化农村人才培养，加强城乡规划一体化，加强城乡社会治理，创新金融支持机制等。
苏州城乡一体化改革发展的实践
城乡一体化是城市化 发展 的一个新阶段 ， 是把工业与农
业、 城市 与乡村 、 城镇 居民与农 村居 民作为一个整体 ， 统筹谋 划、 综合 研究 ， 通 过体制改革和政策调整 ， 促进城 乡在规划建
展 在 全 省 乃 至 全 国 的 品牌 地 位 ， 城 乡一 体 化 改 革 发 展 日趋 成
结构 为突破 口带动全局改革 、 促进全面发展。比如 ， 通过持续
深化户籍制度改革 ， 不 断完善农 民变市 民转换机制。率先实 施 以居住地为登记 的户籍管理制度 ， 颁布鼓励农 民进城进镇 落户 的实施意见 ， 鼓 励和支持 农 民通过 “ 三置换” 落户城 镇 ， 即以集体资产所有权 、 土地承包经 营权 、 宅基地及 住房置换 股份合作社股权 、 城镇社 保和城镇住 房 ， 实行换股 、 换保 、 换 房进 城进镇 ， 享受城镇居 民同等 的权益保 障和公共 服务。通 过大胆创新农村股份合作改革 ， 加快构建 富民强村长效机制 。 探索资源资产化 、 资产 资本化 、 资本股份化新途径 ， 大力发展 农村社 区股份合作 、 土地股份合作 、 农 一体化 改革发展始终 坚持从战略 高度 着眼、 注重城 乡规划机制先行 、 加快构建城 乡
互联的发展机制 、 强化 各 级各 部 门联 动 的推 进 机 制 等 方 面 的 实践 经 验 ， 阐述 目前 尚存 在 的 障 碍 和难 题 。 新 阶段 ， 苏 州在
更高层 次上深化新一轮城 乡一体化 改革发展 需从在整体规 划上 实现新 突破、 在 富民惠民上 实现新突破 、 在村庄环境整 治上 实现新 突破 、 在现代农业建设上 实现新突破 、 在公共服务均等上 实现 新突破等五个方 面着手。
推进城乡一体化发展调研报告四篇
推进城乡一体化发展调研报告四篇古今中外，有多少科学有、发明家、医学家凭着自己的勤奋，取得巨大的成就。
下面是本文库为您推荐推进城乡一体化发展调研报告四篇。
推进城乡一体化发展调研报告1在党中央提出新农村建设及城乡一体化发展战略规划的大背景下，xx村作为xx乡最大的一个村，是乡域经济发展的排头兵。
如何抓住机遇快速发展、赢得先机，是xx村＂两委＂班子应该考虑的首要问题。
我们在充分调研的基础上，形成了这篇调研报告。
一、xx村基本情况1、人口状况xx村共有10个社，642户，2517口人。
2、产业状况（1）种植业：主要以大麦、小麦为主；（2）养殖业：主要以牛、羊为主；（3）劳务产业：主要在建筑、运输、服务等行业，务工地主要在金川、河西堡、xx；（4）其他产业：有一家砖厂，一家沙料厂，一家面粉厂。
3、社会状况（1）社会基本状况：约有80%的人口外出务工，村里留下的多为老人、儿童；（2）村民收入状况：xx年人均收入约5000元左右，其中：70%为务工收入，30%为种植、养殖收入；（3）党组织状况：设有：1个党支部，下设6个党小组。
共有59名党员，其中：男56名，女3名。
4、资源状况（1）耕地资源共有耕地面积为6635亩，人均拥有耕地面积约为2.6亩。
耕地质量较好。
（2）劳动力资源以16岁至55岁为正常劳动力，占总人口的75%计算，再考虑一些特殊因素，约有1800余人的农业富余劳动力。
这些农业富余劳动力中掌握一定技术的以10%计算，就约有200人的技术型劳动力。
二、xx村＂swot＂分析在了解了xx村基本状况的情况下，我们需要做一个简单的＂swot＂分析，将这些基本状况系统化、逻辑化，为我们思考xx村的发展提供系统的依据。
1、s（优势）（1）交通便利。
距离县城约30分钟的车程，且在各社都通有乡村公路。
各社村民居住地、耕地都比较集中。
（2）耕地质量较好。
土层较厚，较肥沃，且耕地都比较平坦，易于机械化耕作。
（3）劳动力资源丰富。
深化农村改革：先试先行——苏州：探路城乡一体化发展
５ ５亿元。 计划 ，强ｔ ：“ 四轮驱动 ”理 念 ，加大 累计实现农业担保 ２ 政策扶持 力度 ，推进异地 发展 、联合
印发 《 关于鼓励积极 盘活存量建 设用
四、突出 生态优先 ，美 丽镇村 呈 地 促 进 土 地 节 约 集 约 利 用 的实 施 意 见
， 盘活存量用地 ， 鼓励发展 “ 一 发展 、抱 团发展 、集约发展 ，促进新 现新风 貌。通过规 划引导 ，大 力推 进 的通知 》
土地使用、金融支持 、产业转型、资源配置、经营机制 、社会管理等方面 持续加大创新力度 ，全市城 乡一体化发展取得 了新的成效。
苏 州 探 路 城 乡 一 体 化 发 展
集体经济收入村均 ６ ４ ０万元 ，比 ２ ０ １ ２ 显粉墙黛瓦 、鱼米 之 乡的江南水 乡特
回 眸２ ０ １ ３ ， 改 革 开 创 新 局 面
汤 蹲 ，五 自 仍稍改 关
一
是积极探 索农村土地制度改革。
生态 制 定 鼓 励 和 支持 农 民住 宅 和 宅基 地 自 １ ０ ８家 ，持股农户 比例超过 ９ ６ ％。据 村体 系和城 乡空 间格局 ，按 照 “
解决农村 “ 空心房” 、 调查预测， ２ ０ １ ３ 年全市农 民人均纯 环境优 良、空 间布局合理 、配 套服 务 愿有偿退出政策 ，
城乡一体化建设成效总结
城乡一体化建设成效总结随着我国经济的快速发展，城乡一体化建设已成为推动社会进步和实现共同富裕的重要战略举措。
近年来，各地积极探索和实践，在城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等方面取得了显著成效，有力地促进了城乡融合发展。
在城乡规划方面，过去城乡规划各自为政的局面得到了明显改善。
如今，各地更加注重统筹规划，将城市和乡村作为一个有机整体进行通盘考虑。
通过科学合理的规划，明确了城乡功能定位和发展方向，避免了重复建设和资源浪费。
例如，一些地区在规划中合理布局工业园区、农业产业园区和生态保护区，实现了产业发展与生态保护的有机结合。
基础设施建设是城乡一体化的重要支撑。
在道路交通方面，农村公路网络不断完善，实现了村村通公路，大大缩短了城乡之间的时空距离，方便了农产品运输和农民出行。
同时，城市公共交通也逐步向农村延伸，提高了农村居民的出行便利性。
在水电通信方面，农村电网改造升级工程、农村饮水安全工程的实施，让农村居民用上了稳定的电和干净的水。
互联网和移动通信的普及，也让农村居民能够享受到便捷的信息服务。
产业发展是城乡一体化的核心动力。
农村产业结构不断优化，不再仅仅依赖传统农业。
特色农业、乡村旅游等新兴产业蓬勃发展，为农村经济注入了新活力。
许多农村地区因地制宜，发展特色农产品种植和加工，打造出了一批具有地方特色的品牌，提高了农产品附加值。
乡村旅游也成为农村经济的新增长点，通过开发乡村自然风光、民俗文化等旅游资源，吸引了大量城市游客，带动了农村餐饮、住宿等相关产业的发展。
同时，城市产业也向农村转移和延伸，为农村创造了更多就业机会，促进了农民增收。
公共服务的均等化是城乡一体化建设的重要目标。
在教育方面，农村学校的办学条件得到了显著改善，师资力量不断加强，城乡教育差距逐步缩小。
通过实施城乡教师交流、远程教育等措施，让农村学生能够享受到优质的教育资源。
在医疗卫生方面，农村医疗卫生服务体系不断完善，乡镇卫生院和村卫生室的医疗设备和技术水平得到提升，新农合制度的实施也让农民看病难、看病贵的问题得到了有效缓解。
苏州市推进综合配套改革试点建设城乡一体化
苏州市推进综合配套改革试点建设城乡一体化发展示范区的做法与经验苏州是我国著名的历史文化名城、重要的风景旅游城市和长三角的中心城市之一。
2008 年9 月，江苏省委、省政府正式批准苏州为江苏省城乡一体化发展综合配套改革试验区，成为江苏省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点区；2009 年8 月，苏州和重庆、成都、嘉兴市被国家发改委确定为中澳管理项目（CAGP )“消除城乡一体化的体制障碍，促进农民富裕与城乡统筹发展”主题试点城市；2010年被国家发改委列为城乡一体化发展综合配套改革联系点以及中澳管理项目试点城市，同年，国家出台的《长江三角洲地区区域规划》正式提出“建设苏州城乡一体化发展示范区”。
经过近年来的改革和发展，城乡一体化逐渐成为新时期、新阶段苏州最大的特色。
一、苏州市建设城乡一体化发展示范区的主要做法。
（一）推进城乡发展“五个一体化”。
一是各项规划逐步实现城乡对接。
按照一体化、全覆盖要求，城镇空间规划得到优化，村镇布局规划加快完善，工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划逐步实现城乡对接，城乡规划分隔局面被打破。
按照“发展新城市、繁荣新市镇、建设新社区”的思路，以规划为引领，全市形成了一个中心城市、五个副中心城市、若干个中心镇（新市镇）的城镇发展格局，城市化率达到66.6%，全市2.1万个自然村落按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型等五种模式规划建设成一批新型社区。
二是城乡产业一体化布局基本形成。
按照集聚集约、合理布局的思路，对城镇规划区地区，明确以现代服务业为主要发展方向，提升城市化发展质量；对工业基础较强、人口较多地区，明确以新型工业化为主要发展方向，加快就地城镇化步伐；对农业规划区、生态保护区地区，明确以现代农业为主要发展方向，推动一产与二、三产融合发展，加快农业现代化步伐。
在具体落实上，按照形成主体功能区要求，打破行政区域界限，积极推进工业企业向园区集中、农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中，全市83%的工业企业进入工业园，70%的承包耕地实现规模经营，38%的农户迁入集中居住点。
苏州城乡一体化发展调研报告
４—０ １５ 岁的占２． ，１ ６ ％ ５ 岁以上的 占２ ． （） ８ ０ ％。３ 文化 ２ 教育程度分布 ： 小学学历的占 １． 初 中学历 的占 ３ ％， １ ３．％， 中或 中专 学 历 的 占 ２ ．％， 学 学 历 的 占 ５ ７ 高 ８１ 大 １．％， 他 占 ９ ％。初 高 中学 历 者居 多 ， ３９ 其 ． ２ 占了总 数
第 １期 １
苏州城乡一体化发展调研报告①
何 丽 芬
（ 常熟理工学 院 社会科学部 ， 江苏 常熟 ２５０ ） １５０
摘
要 ： 乡一体化就是把 工业与农业、 市与农村 、 城 城 城镇居 民与农村居 民作为一个整体 ， 通过体制 改革和政
策调 整， 促进城 乡 经济 、 在 文化、 社会事业等方面发展的一体化。其价值 目 标就是要逐 步消灭长期 以来形成 的城 乡 二元结构。我 们通 过对苏州所辖市县具有代表性 的镇 、 、 区城 乡一体化发展 中的制 度建设、 村 社 经济发展 、 文化娱
经济开发区等地， 听取了当地领导的介绍， 深入街道、
店铺 、 村庄 、 家庭 ， 发放 调 查 问卷 ４０ ， ０ 份 面对 面地询
问和了解群众在城乡一体化发展中的真实想法， 掌握 了第一手的资料 。 １调查 目的。通过对苏州所辖市县具有代表性 ． 的镇、 社区城乡一体化发展中的制度建设、 村、 经济发
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苏州城乡一体化成就的调查
以高新区浒关镇为例
一、选题的原因与意义
浒关镇是苏州城乡一体化的典型代表，通过对其经济发展、民生改善等成就的展示，贴地气地回答目前苏州在推进城乡一体化发展中取得的成绩及存在的问题，并尝试提出对策及建议。
二、调研过程
通过典型社区的居民委员会了解发展情况
进行样本容量为80份的问卷调查
采集可对照的照片信息
收集相关调查资料
三、苏州浒关镇城乡一体化现状
（一）成就及经验
1.成就
因为打破了城乡二元地域分割，引导城乡空间有序融合，经济资源得以在更大范围内合理配置，再加之优化的结构布局，乡村地区全面小康加快实现，城乡居民都享受到了发展的成果。
1.1.城乡基础设施一体化
市域交通与环境基础设施，形成城乡无缝对接，助推
生活同质化。
作为苏州城的出入关卡，浒墅关原本位居一隅，和苏州城保持着若即若离的关系。
现如今，浒墅关虽已经褪去了历史上交通要塞的功能，新的交通枢纽集结地却已然形成。
高铁、地铁、有轨电车在这里汇聚。
沪宁铁路、京沪高速、绕城高速与312国道等交通大动脉穿镇而过，沪宁铁路在镇区设有车站。
现规划的有轨电车2号线，和在建的苏州轨道交通3号线，都经过浒墅关镇，大大提高了居民的交通。
公交网络连接市区，黄金中环线穿城而过，四通八达的交通网在镇内交织。
另外，上海、苏州、无锡等周边城市的“一小时经济圈”已然在这里贯通。
1.2.城乡社会保障一体化
浒关镇率先实现了社保并轨和居民低保、医疗保险、养老保险的一体化。
2017年，按照商业保险运作的城乡社会保障覆盖全镇，例如，惠丰社区的最低生活保障月标准已达到每人每月700元。
失地农民养老保险城乡并轨，每月1200元退休金，每年增速10%，保证失地农民的生活不受
损害。
1.3.城乡资源配置一体化
创新土地资产资金等生产要素的配置，以工强农，以企带村。
十余年间集体企业渐渐消失，民营企业日渐增多，镇区现有上海宝钢宝化炭黑集团有限公司，吉化集团苏州安利化工集团有限公司、江苏省蚕种场、等县属以上企业50多家；有苏州宏丰钛业有限公司、浒墅关针织厂、苏州华美电器有限公司等私营企业和中外合资企业400多家。
1.4.城乡商业中心建设一体化
永旺梦乐城、宜家家居、洲际酒店……现代化的商业印记接踵而至、一股国际范儿扑面而来，为本镇及周边城乡居民提供了周末丰富的活动内容。
例如，惠丰社区距离永旺梦乐城和宜家家居仅1.3公里。
作为苏州的首家门店，位于浒墅关的宜家家居拥有60000平方米的宜家苏州店，永旺则有277家品牌集聚，区域内的综合体明星，为苏州北部居民呈现崭新的现代生活蓝图。
1.5.城乡公共服务一体化
社区管理方面，以惠丰社区为例，逢年过节，居委会给低保户送米油被子等慰问品。
2015年苏州城镇居民人均收入41096元，而惠丰社区农民人均收入21578元，再加上各项补贴，集中化的公共服务缩小了收入差距。
治安方面，惠丰社区建立联防保安系统，完善报警监控系统，加大巡逻力度。
综合治理领导小组结合志愿者队伍形成了高效的“群防、群治、技治”网络，取得了无重大刑事案件、无邪教组织、无黄赌毒现象的成就。
1.6科教文卫一体化
浒墅关镇近年来致力于优化整合教育资源，教育经费投入不断增加。
大环境是，高新区政府耗重资新建和改建的学段涵盖幼儿园、小学、初中和高中的一大批优质学校，布局也覆盖到了浒墅关全域，其中3所为三星级重点中学。
例如惠丰社区旁边舍友文昌实验中学校，浒墅关中学，浒墅关培智学校。
惠丰社区的医疗卫生资源也相对集中，医院有苏州大学附属第二医院，苏州市第七人民医院，卫生服务中心，卫生站，社区卫生服务中心。
文体项目上，新建的浒墅关经济技术开发区文体中心
项目建筑面积2.2万㎡，由阅览室、电影院、篮球馆、羽毛球馆、游泳馆及地下室组成，辐射整个镇。
2.经验
2.1集中化
（1）人口向社区集中
通过人口向城镇集中，乡镇发展成为城市规划的一部分，规模化经营的态势为发展现代农业创造了条件。
之前，2005年，自然村落数量多规模小201914个，800-2000人的只占1.07％，现在2517个。
集中居住的小区布局合理，环境优美，阅览室、保健室、老年活动中心。
多家超市便利店、肯德基、菜市场、老字号。
楼房成行，公共服务设施一应俱全，既享受城市现代文明又保留了乡村文明。
苏州确定了16个美丽镇示范点，高新区浒墅关镇。
（2）工业企业向园区集中
城乡工业从分块发展走向联动发展，使得城市与农村相互联结，城乡经济的区域化发展。
以前乡镇企业的布局过于分散，并且除了为数不多的高耗能、高污染的村办小厂，没有一家现代化工业企
业。
现在苏州市共有国家级经济开发区12个，其中浒墅关开发区，92％的农村企业进入工业园区，集中了的工业园累计引进现代化产业项目260多个，注册资金近130亿元，形成了精密机械、生物制药、现代物流、新型材料等优势产业，园内一般预算收入达 3.9亿元，占浒墅关全镇的75%。
浒关工业园优势强劲，潜力巨大。
形成了产业群和产业链优势。
如浒关工业园内形成了以苏州安泰变压器有限公司等企业组成的工业电器产业，以宝钢冶金机械厂等企业组成的机械制造产业，以苏州塑料九厂等企业组成的轻纺产业，以大润发康诚仓储有限公司等企业组成的物流产业以及最近引进的模具产业。
2.2政府强力推动
（1）外资引进
招商引资势头强劲，已有落户项目70多只，注册资金近30亿元，总投资达40多亿元，其中，有宝钢冶金机械厂、苏州安利化工厂、宝化炭黑厂、荷兰斯塔尔涂料、大润发康诚仓储有限公司等总投资超亿元的项目达10只，相继还有50只在引入。
（2）政企合作的新模式
2003年6月，经苏州高新区批准，浒墅关镇与苏高新集团公司合作组建苏州新浒投资发展有限公司，负责浒墅关路东10平方公里地区——即后来的新浒工业园的开发建设，一个政企合作的新模式由此诞生。
这是一种政企合作的开发建设、经济发展模式创新。
浒墅关镇政府发挥行政资源优势，主要负责农村工作、动迁安置、社会服务和管理、协调和争取上级各部门给予地方发展的各种优惠政策和权益等工作；苏高新集团重点发挥资金和人才优势，主要负责资金筹集、土地整理开发、公共设施配套等载体建设和经营管理。
”（3）巨大财政资金投入
高新区政府投入了巨额资金在农村社会保障体系的建立，农民集中居住区的建设。
道路基础设施，公共服务设施建设。
比如工业园区建设资金方面，高起点、高标准、高要求地规划了2000亩的模具产业基地，使浒关工业园成为融电子产品、汽车零配件等产业链于一体的全国一流的模具产业基地，为全镇经济的发展注入强劲的活力和巨大的潜力。
（二）存在的问题
1.速度过快，质量有待提高
城乡协调发展的重要的理念不应该仅仅是物质形态的延伸。
高新区推进城乡一体化保持着中国高速度，仅浒墅关为例，今年又将拆迁保丰村，保卫村，牌楼村。
可是产业集聚效果不并明显。
第一产业比重已经很低，继续下降的空间很小，需要大力发展现代服务业。
期间应当注重发展的质量，重点解决好民生关系。
以惠民社区为例，需要采取一定措施让城市的公共服务向农村延伸，让城市高质量的公共服务例如教育、公共文化等覆盖到乡镇。
值得一提的是，高新区的学校质量普遍不如老城区和新区，四星级中学凤毛麟角。
2.土地资源短缺，面临无地可用危机
苏州全市包括高新区土地资源日益稀缺，人地矛盾日益突出，年均减少耕地7.3万亩，按照当前的速度工业用地需要难以得到合理适度的保障。
加之拆迁难度大，地方政府每次土地征用都容易引发社会矛盾。
3.主导力量需要由政府向市场转变
在工业企业向园区集中这一方面，政府热情高涨，直接参与经济活动，但配套投资资金愈加匮乏，企业搬迁的成本抑制了企业的热情。
除此之外，现在的集中是为了集中而集中，只是为了让工业企业在某一地区
空间集合，故而只是差强人意，缺乏闪亮点。
四、对策建议
1.稳步推进，厚积薄发
坚持系统规划，一旦有了优质的平台、全方位增强的城镇吸引力之后，自然会有城乡内外的投资，发展速度随之加快。
苏州的政府有着较为雄厚的财力，可以周密部署，用于大力发展便捷交通，工业园区的完善，镇容村貌的改善，社会事业中的文教与就业……发挥政府在引导城乡一体化目标逐步达成中的作用。
2.充分利用集聚效应
在城乡一体化的进程中工业化居于核心位置，是城乡一体化的根本动力。
应当借助于工业向园区集中的契机，推进产业集聚升级，形成某个产业的集中化后的优势，甚至打出某个园区的特色品牌。
比如按照产业链关系打通某一个园区的供应链上下游，节省物流资金流成本。
3.政府职能转向提供公共产品与服务
一方面，政府可以通过减少直接参与经济活动，增加为吸引投资而创造的公共环境来保证政府负担的费用较少而经济增长速度较快。
另一方面，政府更多地承担起居民的福利，就业问题，养老问题，生活保障等
服务，以减轻企业负担。
企业无力或不愿意提供的，与公共利益相关的，需要政策引导和规范的服务交由政府执行后还能避免短期化的发展战略，实现长期多快好省的经济与社会发展。