基础教育阶段区域教育信息化经费研究_张虹

信息化经费投入机制，建立科学有效的经费拨付监管机制，争取实施教育信息化项目、设立教育信息化专项经费，争
取行业、企业支持，强化地方党委政府责任，形成多方力量支持发展的机制。
关键词：基础教育；区域教育信息化；经费
中图分类号：G434
文献标识码：A
一、研究缘起
区域教育信息化的发展水平受诸多因素影响，如 教师、校长、局长的信息技术素养与教育理念，经费投 入，学校技术人员的技术支持，各级电教部门的技术 支持与应用指导，信息化政策与激励机制，专家的跟 踪式指导等。 有研究显示，在诸多因素中，经费被认为 是影响区域教育信息化发展的首位决定性因素，而投 入不足已经成为制约发展的首要问题，并且是经济发 达地区、发展中地区及欠发达地区在不同发展层次上 普遍面临的问题。 [1]从学校个体层面而言，据“2004 年 全国中小学教育信息化调查问卷”的统计结果，反映 信息化经费短缺和非常短缺的学校占调查总体的 67%。 [2]鉴于经费在教育信息化发展中的重要作用和经 费投入不足严重制约发展的现状， 笔者以教育信息 化、经费为检索词，从关键词、篇名、主题、摘要四个角 度， 对 1999—2009 年中国期刊全文数据库的文献资 料进行精确检索，共搜索到 4 篇文献，经过对文章内 容的深入阅读，仅有《美国基础教育信息化经费投入 保障机制及启示》[3] 一文主要研究内容与教育信息化 经费相关。 总体来看，经费问题是事关教育信息化发 展的重要问题，但目前我国专家学者对此问题的研究 极其有限。 当前，教育信息化已经由依靠学校个体发 展转向依靠区域提升带动，关注并研究区域层面的教 育信息化经费相关问题是非常必要的，但目前针对区
25.8%
30.3%
经费不足，只能保运转
57.6%
65.2%
经费严重不足，不能保运转
16.7%
4.5%
各地用于发展基础教育的财政状况见表 2。 由
表可见，与教育信息化财政状况相似，选择“经费非
常充足，可以保运转，保发展”的地区比例为 0。
表 2 基础教育财政状况比较表 经费非常充足 比较充足 不足 严重不足
①我国“七五”规划曾借鉴世界银行以收入水平对发达与欠发达国家进行划分的方式，根据经济水平将我国粗略地划分为东部发达地区与中西 部欠发达地区。 但如果进一步以市县级行政单位作为考察对象，则会发现东部部分地区也属于欠发达地区，而中部和西部一些省会城市及经济 发展较快的城市并不属于欠发达地区。 因此，本调研中，借助了当地政府部门对当地经济社会发展阶段的判断，即教育局长对此问题的认知是 具有政府背景的，对于这一点的认知，笔者表示尊重并认可。
要资金来源，其他约 6%的地区表示本地主要依靠儿
基会项目、企业教育办公费用、社会捐赠等。
3.经费投入趋势
对于近几年， 教育信息化经费投入趋势是：
39.1%的 地 区 表 示 经 费 投 入 逐 年 增 加 ，21.9%的 地 区
认 为 经 费 投 入 保 持 稳 定 ，35.9% 的 地 区 认 为 经 费 投 入
政（占总数的 27.3%）、地（市）级财政(占 4.5%)、省（自治
区、直辖市）级财政(占 9.1%)拨付的经费。 部分地区的
信息化经费还有其他来源渠道，如教育厅、林业局、科
技局、省级电教馆、社会捐助、儿基会项目等。
由上述数据可知， 约 1/2 的地区在发展教育信
息化上，经费来源比较单一，限于公用经费和教育费
费来源、经费构成、投入趋势、主要支出对象、主要支出项目等问题以教育局长、副局长为主体对县(区)级教育行政部
门进行调研。结果表明，区域教育信息化经费面临着保障性经费缺位、发展性经费缺口较大、投入意识亟待增强、来
源渠道较为单一、地方财政支持力度有待加大、投入稳定性有待增强等问题。解决以上问题有必要建立稳定长效的
经济发达地区 一般 欠发达地区 国贫县
表 4 占公用经费比例比较表
5%以内 5%-10% 10%-20% 20%-30% 30%以上
10% 30%
30%
30%
0
5.9% 52.9% 29.4% 11.8%
0
36% 56%
4%
0
4%
53.8% 30.8% 15.4%
0
0
除中央和地方各级政府教育事业费拨款外，教 育费附加也是教育经费的重要来源。 教育费附加由 地方税务征收， 主要留归当地用于发展地方教育事 业。 因此，各地可得的教育费附加数目与当地经济发 展直接相关。 上一年度，各地教育信息化经费占附加 费 比 例 的 情 况 为 ：21% 的 地 区 为 0，58.1% 的 地 区 占 10% 以 内 ，14.5% 的 地 区 占 10—20% ，4.8% 的 地 区 占 20%—30%，1.6%的地区占 30%以上。 可见，约 1/5 的 地区未将教育信息化列入教育费附加项目安排，约 3/5 的地区用于教育信息化的教育费附加非常有限，
二、我国区域教育信息化经费基本状况
区域教育信息化经费基本状况涉及到总体投 入、经费来源、经费构成、投入趋势、主要支出对象、 主要支出项目等几个方面。
1.经费总体投入 对于近几年用于发展中小学教育信息化的总体 财政状况调查结果见表 1。 以上数据显示，约 74.3% 的地区因经费投入不足或严重不足导致教育信息化
附加，其余约 1/2 地区经费来源较为多样化。 当前，
在发展教育信息化的多项经费来源中， 哪些来源成
为发展信息化的主要资金， 在数量上占了较高比重
呢？ 65.2%的地区认为公用经费在各种来源中仍然
占 据 大 头 ，25.8% 地 区 主 要 依 靠 省 、 市 、 县 设 立 的 教 育
信 息 化 专 项 经 费 ，22.7% 的 地 区 认 为 教 育 费 附 加 是 主
同样也是地方发展教育信息化的重要经费来源，除
此以外，教育信息化经费是否还有其他来源呢？ 53%
的地区表示本地区在发展教育信息化方面并无其他
经费来源，地区分布情况为经济发达地区中的 36.4%、
经济一般地区中的 47.1%、欠发达地区中的 64%、国贫
县中的 53.8%。 其余地区表示还可获得由县（区）级财
各地区对教育信息化的经费保障力度明显低于对基
表 3 教育信息化财政状况比较表
经费非常充足 比较充足 不足 严重不足
经济发达地区
0
81.8% 18.2%
0
一般
0
29.4% 58.8% 11.8%
欠发达地区
0
8%
68%
24%
国贫县
0
7.7% 69.2% 23.1%
础教育经费的保障力度。 基础教育经费状况是否对教育信息化经费状况
42
2010．2 中国电化教育 总第 277
教育信息化
发展进入停滞阶段。 特别是 16.7%的地区信息化环 境不能正常运转， 意味着因后期投入缺失导致前期 投入没有产生实际效用。
表 1 基础教育及基础教育信息化财政状况
基础教育信息化 基础教育
财政状况
财政状况
经费非常充足，可以保运转，保发展
0
0
经费比较充足，可以保运转，保发展
表 5 占教育费附加比例比较表
经济发达地区 一般 欠发达地区 国贫县
0 0 12.5% 37.5% 25%
10%以内 10%-20% 20%-30% 30%以上
18.2% 63.6% 18.2%
0
68.8% 12.5% 6.3%
0
58.3%
0
0
0.4%
75%
0
0
0
公用经费、教育费附加是教育经费的主要来源，
域层面经费的研究还是盲点。 基于以上思考和新版 《义务教育法》中规定的管理以县为主的大背景，笔者 以基础教育阶段教育信息化经费为研究对象，在全国 范围内选择县(区)级教育局长或主管财务、主管教育 信息化的副局长进行调研，通过对教育行政部门中最 熟悉基层状况， 又最能把握区域整体状况人士的调 研，来深入了解我国基础教育阶段区域教育信息化经 费状况，以期对经费投入不足制约教育信息化发展这 一表象问题形成更为深刻的认识，并对症探索问题解 决的途径。 本研究约定的学校类别为政府举办和管理 的普通小学、普通中学。 本次调研发放问卷 80 份，回 收问卷 80 份，有效问卷 66 份，有效率 82.5%。 以我国 总体经济社会发展水平为参考， 在被调查地区中，认 为本县（区）属于经济较发达地区占 16.7%，发展中地 区占 25.8%，经济欠发达地区占 37.9%，是国家贫困县 （以下简称“国贫县”）的占 19.7%。 ①
产生影响？ 程度如何？ 从整体来看，是否存在基础教 育经费充足却并不重视教育信息化的投入， 或基础 教育经费不足但在发展教育信息化上却不惜余力的 情况？ 针对这一疑问，笔者对基础教育财政状况与教 育信息化财政状况进行 Spearman 相关分析, 相关系 数 r=0.799，r>0.7，测定系数为 0.64，两者相关极为显 著， 两列变量的变异中一方能由另一方解释的部分 为 64%，此处 r 理论意义与实际意义都很大。 即区域 基础教育财政状况对区域教育信息化经费投入产生 密切影响。 基础教育财政总体情况较好的地区对教 育信息化经费的保障力度强， 教育财政欠佳的地区 对于教育信息化经费的保障力度较弱。
教育信息化
文章编号：1006—9860（2010）02—0042—05
总第 277 期 中国电化教育 2010．2
基础教育阶段区域教育信息化经费研究
张虹
（国家教育行政学院 教育行政教研部， 北京 102617）
摘要：经费在教育信息化发展中起到了重要作用，为探明区域教育信息化经费现状，本文围绕总体经费投入、经
地区经济发展水平是否直接影响教育信息化财 政状况？ 是否经济发达地区对教育信息化财政的保
障水平更高？ 对经济状况与教育信息化财政状况进 行 Spearman 相 关 分 析 ， 相 关 系 数 r=0.487，0.4<r< 0.7，测定系数为 0.24，两者中等相关，两列变量的变 异中一方能由另一方解释的部分为 24%， 此处 r 具 有理论意义和较低程度的实际意义。 即，经济发展水 平对教育信息化财政状况影响不显著。 经济发达地 区对教育信息化经费的保障力度与其他地区没有明 显差别。
不 稳 定 、 时 增 时 减 ，3.1% 的 地 区 认 为 经 费 投 入 呈 下 降
趋势。 不同经济水平地区信息化经费投入趋势比较
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教育信ห้องสมุดไป่ตู้化
总第 277 期 中国电化教育 2010．2
约 1/5 的地区用高于 10%附加费的比例发展教育信 息化。 不同发展水平地区占教育费附加的比例情况 见表 5。 由表可见，经济发达地区与经济状况一般地 区占附加费比例能够稳定在 10%—30%之间，经济欠 发达地区及国贫县的比例基本在 10%以内。
经济发达地区
0
90.9% 9.1%
0
一般
0
41.2% 58.8%
0
欠发达地区
0
8%
84%
8%
国贫县
0
7.7% 84.6% 7.7%
以经济社会发展水平作为第一分类维度， 不同
类别地区中，教育信息化财政状况如表 3。 与基础教
育财政投入比较表相似， 经济越发达对教育信息化
经费的保障水平越高。 同时，与表 2 比较，我们发现，
2.经费来源与构成 公用经费、 教育费附加是教育经费的主要来源， 同样也是地方发展教育信息化的重要经费来源。 对于 上一年度用于发展教育信息化的经费在公用经费中 所占比例为：27.7%的地区所占比例在 5%以内， 46.2% 的地区占 5%-10%，16.9%的地区占 10%-20%，7.7%的 地区占 20%-30%，1.5%的地区占 30%以上。 公用经费 一般指为保证学校正常运转、在教学活动和后勤服务 等方面开支的费用。 公用经费开支范围包括：教学业 务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取 暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房 屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。 [4]可见，教 育事业的发展在方方面面都需要经费，从支出类别而 言， 教育信息化费用支出仅是众多项目中的一项，但 近些年，由于教育信息化成为一些地区教育发展的突 破点和亮点。 因此，对近 1/3 的地区（约 26.1%）而言， 教育信息化经费支出超过了 10%的比例，可以说已经 成为支出大项之一，但仍有近 1/3 的地区（27.7%）信息 化投入非常有限。 以经济社会发展水平为参考，不同 发展水平地区占公用经费的比例情况见表 4。 经济发 达地区占用比例稳定在 5%-30%，经济一般地区在 5% -20%，欠发达地区与国贫县低于 10%。