中国煤层气潜力及发展展望

中国煤层气潜力及发展展望

摘要:本文分析了煤层气勘探开发利用取得的进展和面临的主要问题,分析了煤层气商品率、利用率低和矿权重叠的深层原因,提出了加大政策扶持力度的多项措施,提出了实施国家发展改革委提出的煤层气大公司战略的框架方案,论证了建设沁水煤层气南下管道工程拉动煤层气快速发展的总体部署,论述了煤层气企业兼顾瓦斯治理的可行性及紧迫性。

关键词:煤层气开发利用；潜力；政策；管道

黄志斌郭艺；李长清；张政和；许勇；

Abstract:This paper discusses the achievements and development potential and the main challenges towardsthe 12th-five -year-plan. The authors recommend government support and indirect financial incentives areessential for the CBM sector to growfast, call on to establish a giantCBMgroup basing the CUCBM, suggestthe NDRC to supportthe Qinshui -ChangshaCBMpipeline projectto develop the markets in advance, encour-aging CBM companies to invest CMMdevelopment.

Keywords:CBM; development; potential production; policy; pipeline

1中国开发利用煤层气优势显著1·1资源丰富我国煤层气资源丰富。根据新一轮的资源评价,我国煤层埋深2000m以

浅煤层气地质资源量36·81万亿m3,相当于490亿t标准煤,与我国陆上常规天然气资源量38万亿m3基本相当。1·2开发成本相对较低与引进天然气或LNG的成本相比,煤层气具有明显的比较优势。西气东输二线购买土库曼斯坦阿姆河右岸的天然气130亿m3/a、中国石油与土库曼斯坦国家天然气公司签署的170亿m3/a天然气购销协议两部分组成。除了天然气勘探开发项目总投资约1420亿元外,预计天然气在国境的交付价格约为2·2~2·6元/m3。从澳大利亚等国家进口的LNG,到岸价格约为4~6元/m3。我国煤层气的生产成本约为0·7~1·0元/m3。1·3供应可靠性和区位优势明显煤层气供应能力提高很快,安全性强。“十一五”以来,我国煤层气产量增长很快, 2010年生产煤层气85·30亿m3。展望“十二五”及2020年,煤层气产量年均增长速度有望达到约20%, 2020年煤层气产量达到约500亿m3。国内形成的煤层气供应能力,受国际形势影响很小,与进口天然气LNG相比,供气安全性要突出得多。1·4市场空间大据中国石化《2009年国内外油气行业发展报告》预测,到2015年在低碳情景下我国的天然气需求量将达到2800亿m3,天然气供需缺口将达1600亿m3;到2020年在低碳情景下我国的天然气需求量将达到3400亿m3,天然气供需缺口将达2000亿m3。低碳经济刺激天然气需求上涨,为优质燃料煤层气资源开发利用提供了良好的契机。受资源分布的区域限制和地区经济发展不平

衡的影响,我国煤层气及天然气地区供需不平衡将长期存在。从全国范围看,煤层气及天然气供需比率达88%,呈现供不应求的局面。从六大地区看,除西北地区供大于求外,其余五大地区均供不应求,中部、华东与华北地区尤为明显。中原经济地区的供需比率最小为0·15,供需缺口为190·23亿m3。见表1。

2煤层气产业发展面临存在的问题2·1管网体系不完善造成煤层气资源浪费煤层气管道建设严重滞后。按照管道强度,即单位产量分摊的长输管道长度测算,煤层气的管道强度是天然气管道强度的十四分之一。部分开发区域缺少输气管道,开发出来的煤层气不能与市场衔接,大量的煤层气和瓦斯被迫排空。榆济管道约2000km,落实了30亿m3的天然气市场。2015年我国地面开发煤层气产量将达到100亿m3,需要建设约2000~3000km的煤层气长输管道。见表2。

2·2煤层气供应范围相对局限目前煤层气利用和市场存在很大局限性。一是用户主要集中在煤层气田周围或附近。2009年冬~2010年春,中南部地区发生严重“气荒”,沁水盆地煤层气却大量放空。二是大电厂和大化工等大型煤层气用户。主要用户中,除了城市居民用户外,一般只有小型LNG、小型瓦斯发电,煤层气需求十分有限。三是煤层气利用率较低。2010年煤层气利用率约为39·68%。2·3煤层气投资秩序和投资环境亟待改善近年来,在地方保护主义支持下,出现了煤层气探矿权、采矿权与部分煤炭采矿权的局部重叠,特别是在重叠区域发生侵害煤层气矿权人的煤层气乱勘探、乱开发现象。2006年以来,先后发生煤层气矿权冲突5次,其中与参加煤层气合作开发的外国公司发生械斗两次,严重损害了我国对外开放形象。煤层气开发建设项目审批程序过于繁杂,审批周期过长。西气东输4000km管道,建设期约为2年;但是端氏-西气东输沁水分输站35km,建设时间竟然长达2·5年。2·4煤层气公司规模相对偏小、竞争力不强煤层气企业数量不多。1996年成立中联煤层气有限公司以来,先后设立了河南省煤层气有限公司、贵州省煤层气有限公司,中国石油、中国石化和晋煤集团也相继设立了煤层气公司。截止2011年底,初具规模的煤层气公司约为8家。煤层气企业发展步履维艰。经过16年探索,中联公司初具发展能力, 2010年是实现经营性盈利的第一年。3政策建议3·1加大政策支持

和政府投入力度增加政府对煤层气的投入。将煤层气从“大型油气田及煤层气开发重大科技专项”中独立出来,设立大型煤层气田开发重大科技专项,以消除石油天然气项目挤占煤层气项目的现象,切实推动煤层气关键技术、重大科技问题的解决水平。油气勘查投入结构中,提高煤层气的投入比例,使煤层气与天然气享有基本相当的资金支持。增加煤层气企业的资本金投入,提高煤层气企业的自我发展、抗风险能力。安排一定数量的国债资金,扶持煤层气开发、煤层气发电和煤层气管道输送建设项目资本金。适当提高财政政策支持力度。对煤层气销售利用的财政补贴标准由0·20元/m3提高到0·40~0·60元/m3。煤层气发电上网价格浮动部分由现行的在省网内摊销调整为在全国电网摊销。煤层气自用发电,比照上网政策执行。太阳能发电等扶持政策,适用于煤层气发电。煤层气销售环节增值税“先征后返”调整为“即征即返”。继续延长煤层气引进设备减免关税和进口环节增值税等政策。煤炭安全技措资金提取政策适用于煤层气,初期可按照0·05~0·10元/m3提取。3·2实施大公司战略,提高煤层气企业的规模效益稳健推行大型煤层气企业集团战略。国家发展改革委关于煤层气产业化发展有关情况及相关建议的报告(发改能源〔2009〕753号)指出:大力扶持专业化煤层气公司。按照纵向一体化的原则,积极推进中联公司和国有重点煤炭企业、石油天然气企业、区域性城市燃气企业、煤层气