某地关于旧城改造情况的调查报告

关于旧城改造情况的调查报告

为推动城市拆迁改造工作的顺利进行，最近，市人大常委会组成调查组，通过听取汇报、座谈研讨、实地考察，对我市旧城改造情况进行了一次专题调查。现将这次调查的有关情况报告如下：

一、千座新楼拔地起，喜看古城展新姿

近几年来，我市在城区范围开展了一项规模浩大、反响巨大、意义重大——在高密城建史上具有里程碑、划时代意义的旧城改造工程，给整个城市面貌带来了空前的重大变化，现在走在城区可看见或感受到：一座座建筑规圆矩方，一条条大道绿荫成行，一处处景观赏心悦目，一块块游园鸟语花香，一个个市民豪情满怀，一户户新居喜气洋洋。全新的景象是靠这样一组全新数字来支撑的：2003年以来，涉及拆迁项目（单位）共117个，完成拆迁面积56万平方米；共实施房地产开发项目97个，房地产开发总面积达253.71万平方米。其中，2005年城区共完成拆迁面积35万平方米，拆迁单位95个、居民1510户，比前3年总和还要多。今年实施的10大项目工程群，有9项工程涉及城市建设，城市拆迁改造与各个重大工程项目全面展开，正在如火如荼地加紧进行。3年多来，开发建设了城投·新视界、城投·书香苑、桃园小区、碾头小区、文苑小区、蜜水景苑等一大批设计超

前、理念新颖、布局合理、质量过硬、档次较高的住宅小区，新建、在建楼房750多栋，大批城市居民告别低矮平房，住进宽敞楼房。通过旧城改造，城区面貌焕然一新，城市功能配套进一步完善，城市人居环境进一步优化，城市品位进一步提升。在群众评选的2005“感动高密”10件实事中，就有4件涉及城市拆迁改造建设，广大群众对城市面貌发生的巨大变化给予了高度评价。巨变是有目共睹、众所公认的，而发生巨变的原因却不是每个人都思考过的。经过调研与思考，我们认为，这次旧城改造之所以能取得重大成效，有从上到下、从内到外各个层面的因素。具体地讲，可以归纳为“五高”。

（一）决策思路境界高。这几年我市城市建设步伐加快，旧城改造工作提速，城市面貌日新月异，源于市委、市政府领导层思想境界高，决策思路新，坚持了科学的执政理念。

一是坚持了创造环境、科学发展的理念。青岛副中心城市的规划定位，给高密的发展带来了良好的发展机遇，但正如市委主要负责同志所说，如果眼瞅着青岛的碧海蓝天、绿树红瓦，我们的城市仍旧是灰头土脸，怎么能打响“青岛牌”，唱好“国际歌”？怎么能引来八方客商到高密投资？因而要科学发展，必先创造环境，要创造环境必先建好城市。近几年来，市委、市政府把加快旧城改造提到关系建设县域经济发展载体，带动高密进入加快发展快车道的高度，制定了一

系列科学的政策和措施，并精心部署，全力推进，掀起了建设高密、扮靓凤城的热潮。

二是坚持了以人为本、健康发展的理念。旧城拆迁改造从根本上说是为了改善人居环境，维护和发展群众的利益。为使拆迁改造合民心、顺民意，工作中始终坚持了“依法、有情、有偿”的原则，得到了广大群众的衷心拥护和支持，保证了拆迁改造的顺利进行。为给市民创造休闲娱乐的场所，促进城区精神文明建设，政府放弃数目可观的潜在土地收益，在城区繁华地带建设了春晓园、翠岭园、民俗园、三贤园等15个游园广场，专供市民用于娱乐健身活动。为解决群众反映强烈的大气污染问题，政府牺牲相关经济收益，拆除了污染较重的20万吨规模的水泥厂。为给市民创造良好的人居环境，实施了预算总投资1.3亿多元的小康河综合改造工程，在不到2个月的时间内，沿线489户居民、2个单位共9.5万平方米的房屋拆迁任务基本完成，有力地带动了旧城改造的提速。此外，运用BOT模式投资5800多万元建成了第二污水处理厂；投资1000多万元，新建城市生活垃圾无害化处理场；对旧城区内的企业实施退城进园战略，17家企业已迁出或正准备迁出老城区，无不体现了市委、市政府以人为本、健康发展的执政理念。

三是坚持了长短兼顾、持续发展的理念。实施旧城改造面临多重挑战与考验，但青岛副中心城市的定位不允许高密

在城市建设上旷日持久。市委、市政府在应对发展中抢抓机遇，在创新实践中破解难题，针对高密实际，提出了利用3－5年时间，将我市城区60多个旧片区约210万平方米改造完成的任务目标。市委、市政府的坚定决心极大地鼓舞了全民士气，旧城改造工程全面启动。为进一步加快城中村改造步伐，去年市政府还制定了《关于鼓励旧城改造的暂行规定》，并在旧城区的界定、有关优惠政策方面做了详细规定，有效地调动了社会各界参与旧城改造的积极性。今年计划完成拆迁53万平方米，新建面积确保完成80万平方米，力争达到100万平方米。目前，涉及朝阳、密水、醴泉三个街道的旧城改造、道路改造项目全面铺开。城市改造的提速，有力地拉动了带长期性、战略性、根本性的城市基础设施建设。2003年以来共完成投资7.7亿元，大投入、高标准地实施了道路建设、城市绿化、污水处理、强弱电下地、天然气推广等工程，不仅弥补了基础设施的历史欠账，还为城市的可持续发展打下了坚实的基础。

四是坚持了新旧统筹、和谐发展的理念。在旧城改造工程大规模展开之前，市委、市政府前瞻性地提出了城市建设“一个中心、三个板块”的战略构想，并制定了“适时改造、完善配套、做精旧城、增加亮点”的旧城改造原则和“拉大框架、丰富内涵、做美新城、营造特色”的新区建设思路，坚持旧城改造与新区开发统筹考虑，相互结合，同步推进，

大力实施硬化、绿化、亮化、美化、规范化“五化”战略，开创了老城和新区齐头并进、相互促进、和谐发展的新局面，成功避免了“建新弃旧”城建现象的发生。在旧城改造上，通过规划控制、调整，再造历史街区的新活力，寻求重新整合现代生活的要素，以旧城改造、交通连线和空间拓展为重点，重构和谐宜居的社区。同时，高标准建新区，积极培植城市新的增长点，在新区建设上实现了高档次、快速度，涌现出像山东黄金金斯顿开发公司开发建设的黄金花园、潍坊齐鲁国贸置业有限公司开发建设的齐鲁纺织服装城、高密城市建设投资有限公司开发建设的高密一中新校等设计超前、档次较高的新区建筑群。

上述四种理念，构成了我市旧城改造工程之魂。灵魂是个纲，纲举目张。都说我们的城市品位高了，品高在于灵魂；都说我们城建的手笔大了，手笔也在灵魂。灵魂的作用是举足轻重的。

（二）干群参与热情高。在实施旧城改造过程中，由于舆论导向到位、政策合理、措施得力，因而得到了社会各界、广大干部群众的广泛关注和积极参与。尤其在小康河综合改造工程中，围绕搞好拆迁工作，有关市级领导先后30多次在工程建设指挥部进行研究调度，拆迁建设的关键时期更是亲临一线，现场办公，一天一调度、一事一研究，协调解决具体问题。有关部门、街道和居委会团结奋斗、协同努力，