政府行政效能建设问题研究

INTELLIGENCE

实践与探索政府行政效能建设问题研究

江苏省常州市委党校 行政管理教研室 单 松

一、绪论

政府在从事行政活动时要耗费一定的资源，如何以较小的资源耗费达到最优化的行政目的，是现代行政管理的重要问题。为提高综合国力和国际竞争力，中国建设以“廉洁、勤政、务实、高效”为核心价值的效能政府已经成为时代发展的必然趋势。行政效能可以理解为行政组织及其工作人员以实现社会公益为价值取向实施行政管理行为，以较小的行政资源投入实现最佳的政府工作目标。行政效能包括社会效能和内部管理效能，内部管理效能是社会效能的必要条件和内在保证，社会效能是内部管理效能的最终评价标准和客观衡量尺度。行政效能是评估国家行政及其公务员履行职责行为的效率与质量情况的重要指标。它是行政管理的出发点，也是行政管理系统的整体反映。行政效能体现着政府履行职能能力的强弱以及由此产生的种种影响，并反映着政府工作目标及其实施的成效。

政府行政效能是政府治理水平和运作效率的重要依据，研究政府行政效能，对于准确评价政府，强化政府自律，降低政府成本，做大政府业绩，提高政府效率，加快建构市场经济的政府模式具有重要意义。

二、政府行政效能建设的内涵及相关概念分析

2.1行政效能建设

行政效能建设是以提高行政效能为目的，全面提升国家行政及其公务员行政管理活动行为、能力、运转状态，效率、效果、效益的工作。行政效能建设是在拓展效能监察活动基础上形成的新的思路和新的运作机制。作为一种综合性的管理机制，行政效能建设的领域十分广阔，内容非常丰富。第一，各单位各部门根据各自的工作职责加强制度建设：以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来规范管理和服务要求，以公示制来推行政务公开，以评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律。第二，强化内部管理规范，严格依法行政，同时优化管理要素，简化

工作程序，提高办事效率。第三，牢固

树立服务意识，努力提高服务水平。第

四，强化监督机制，严肃行政纪律。最

后是科学规范绩效考评，并将考评结果

与奖惩相结合，与干部使用相联系，增

强部门、单位及其工作人员的责任感和

紧迫感。

2.2行政效能与行政效率、行政效

益、行政效果的关系分析

正确理解行政效能，必须首先正确

理解行政效果、行政效益、行政效率及

其相互关系。行政效果是指行政及其工

作人员实施行政管理行为直接或间接产

生的效果。行政效果是一个中性概念，

它并不想当然含有积极、有效的良性效

果，行政效果依其带来的实际社会后果

可分为好的行政效果和坏的行政效果。

行政效益是指行政及其工作人员实施行

政管理行为所产生的效果和利益的客观

价值。行政效益包含行政效果，也属于

中性概念，有效益高低之分。如果行政

工作人员行使职权是为了自己牟取私

利，实现满足自己私利的效果，这种行

政效益是低的。行政效率是指行政及其

工作人员从事行政管理活动，实现行政

管理目标所获得的行政效益的数量和质

量指标与所消耗的人力、物力、财力、

时间之比。行政效率是个数量上的比例

关系，从本质上看，行政效率的高低仅

能反映实现某种行政效益所消耗的人

力、物力、财力、时间之比的高低，而

无法体现行政行为是否带来良好的社会

效果。

行政效能的层次要高于行政效果、

行政效益、行政效率。行政效能它是行

政效率、社会效益、民主政治、法治行

政等因素的综合反映。行政效能体现在

行政管理的各个环节、各个层次中，是

对全部行政管理活动的整体要求。行政

效能的提高，必须以一定的民主为基础，

符合法治行政原理的基本要求，在保证

决策科学、合理，并能够带来良好社会

效益的前提下，通过提高行政效率来实

现。

三、政府行政效能建设长效机制的

内涵、特点及建立的必要性和重要意义

3.1政府行政效能建设长效机制内

涵

长效机制，即能长期保证制度正常

运行并发挥预期功能的制度体系。长效

机制不是一劳永逸、一成不变的，它必

须随着时间、条件的变化而不断丰富、

发展和完善。政府行政效能建设长效机

制实际上是一个规范化了的，以行政效

能建设工作为中心的管理体系。长效机

制要解决的是行政效能建设制度化、长

期化的问题，目的是如何把工作提速、

服务提质运用到管理理念、管理制度、

管理程序、管理措施、效能指标中，并

长期坚持下去，使行政效能建设能够形

成科学系统的制度规范和有效机制。行

政效能建设长效机制作为一种综合性的

管理机制，更重要的是如何推动和促进

政府行政体制、机制、制度和管理的一

系列深刻的变革与创新，改善政府运作

模式，全面落实依法行政，降低行政运

行成本，强化对行政人员的管理监督，

提高行政效能，最终实现建设“廉洁、

勤政、务实、高效”政府的目标。

3.2行政效能建设长效机制的主要

特点

行政效能建设长效机制特点主要

有以下几个方面：

首先，“一把手”工程。行政效

能建设是一种触及方方面面的广泛的建

设，需要有强大的推动力和落实机制，

目前我国己形成“党委统一领导，党政

齐抓共管，部门各负其责，一把手亲自

抓，纪检监察组织协调”的领导体制和

工作机制，建立了以效能建设工作领导

小组及其办公室、各级行政效能投诉中

心为主轴的纵横交错的工作网络。这个

网络的形成和不断巩固提高，是开展行

政效能建设工作的基础。

其次，依靠体制内推动。效能建设

突出的是自身建设，其主体是各行政单

位，在党政行政体制内，在追求管理目

标的驱使下，着力于自我改革、自我约

束、自我规范、自我推进，外制力作为

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