民办非企业单位法人结构治理

完善法人治理结构

强化民办非企业单位规范化管理

完善的法人治理结构是民办非企业单位实现良好的内部治理，提

升自身服务能力和社会公信度的必要前提，也是民办非企业单位健康

持续发展的保障。

一、什么是法人治理结构？

法人治理结构的概念是来源于现代企业制度中公司的治理结构。

它是现代企业制度最重要的组织架构，是明确划分股东会（包括股东），董事会（包括董事）、监事会（包括监事）以及经理层之间的，权力、

责任和利益，以及明确上述之间相互制衡关系的一整套制度安排。（翻页）通过这样一种制度安排，企业就形成了一整套非常清晰的利益机

制和决策机制，这样的利益机制和决策机制能够确保企业的生产经营

活动能够有序、有效地进行。

公司法对企业的法人治理结构做出了明确规定，国务院的《民办

非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《民办非企业单位章程示范

文本》对民非单位的组织管理制度也做出了相应的规定。民办非企业

单位作为独立的非营利组织法人机构，也需要有相适应的组织体制和

管理机构，使之具有决策能力、管理能力，行使权利，承担责任。完

善的法人治理结构，可以使民办非企业单位实现良好治理，提升自身

能力和社会公信度，健康、规范、持续的发展。因而很重要，是民办

非企业单位制度建设的核心。

民非单位的法人治理结构是民非单位制度中最重要的组织架构，

是明确划分理事会（董事会）、监事会（或监事）和行政负责人之间

权力、责任和利益以及明确相互制衡关系的一整套制度安排，形成权

责明确、相互制约，协调运转和科学决策的一整套依照法律、法规和

法人章程等规定予以制度化的统一机制。

二、民办非企业单位法人治理结构的构成

民办非企业单位法人治理结构包括：组织机构、治理规则和治理

机制。（图一）

民办非企业单位法人治理结构

组织机构治理规则治理机制

理执监理执监信用监激

事行事事行事息人督励

会机会会机会披机机机

构

或构或议工露制制制

工

董监事作规

作

事事规规则

规

会则则

则

图一：民办非企业单位法人治理结构图

1、组织机构是民非单位法人治理的组织保障。

民非单位法人治理的组织机构，包括理事会（或董事会）、监事

程规定的责权范围，在监事会的监督和理事会（或董事会）的领导下

的，行政首长（即CEO）负责制。

理事会（或董事会）是法人治理结构中的最高权力机构—决策机构，由举办者、出资者人、职工代表等组成，按照章程赋予的职能进

行民主决策。行政负责人由理事会（或董事会）聘任，对理事会（或

董事会）负责，按照章程赋予的职责行使权力。负责落实和执行理事

会（或董事会）决议。监事会（监事）是民办非企业单位的监督机构，按照章程的规定，对理事会、行政负责人的行为进行监督和纠正，保

障民非单位行为的合法性，维护单位和从业人员的合法权益不受损失。

民办非企业单位章程

监事会（或监事）理事会（或董事）

行政负责人

执执执执

行行行行

部部部部

门门门门

2、治理规则是法人治理的制度保障。

完善的法人治理机构除了要有完整的组织机构外，还要有治理规则。

治理规则是组织机构行使权力的依据，也是对组织机构滥用权力的制

约。健全的制度是法人治理的保障，也是民非单位规范化建设的重要

内容。治理规则包括理事会议事规则、执行机构工作规则、监事会工

作规则、信息披露规则等等。那么我们在日常工作中了解到，各个单位根据自己的工作实际，制订了很多项的内部规章制度，例如，

应用技术大学制订了30 多项制度，还有19 项党建和思想政治工作制度，非常细致且有效，我还知道我们有一个单位包括员工的着装都有

严格的制度规范。

3、治理机制是法人治理的措施保障。

健全的制度要发挥作用，不能只体现在文字上，关键在落实。要

保证制度得以落实就需要有相应的措施--- 治理机制。包括用人机制、监督机制、激励机制等等。

三、民办非企业单位法人治理结构的重点

无论是公司法人治理结构还是非营利法人治理结构，其重点环节

均在于建立法人财产制度、健全法人内部治理结构两个方面。

1、建立法人财产制度是实施法人治理的基础。

民办非企业单位建立法人财产制度的意义在于，规范出资人、举

办者、民办非企业单位和国家等各个权利主体的行为，明确各自的权

利义务关系，最终通过保障民间资本的财产权益，促进民非单位的健

康发展。财务管理体系可以有效管理民办非企业单位财产，保障民办

非企业单位的财产不被侵占、私分或挪用。

另外，大家应该都知道，我们的民非单位和社团、基金会有一个

共同点就是非营利性，出资人的开办资金一旦投入到民非单位的账户

以后，就是属于民非单位的自有资产，任何单位和个人都不得非法侵

占、私分或挪用。这块资产也不属于出资人的投资，因此，除了原值

不能撤回以外，出资人也不能要求取得盈得利润的分红，民非单位的盈利应当用于民非单位的扩大运营，我们在实际工作中一定要把握好这一点。

2、健全法人内部治理结构是实施法人治理的关键。

民办非企业单位作为非营利组织法人机构，要实施法人治理，必然要构建符合其法人特征、具有自身特点的法人治理结构。民非单位的内部机构，是这样一种决策、执行和监督“三位一体”的权力配臵和制衡机制。决策机构是理事会（董事会），执行机构是行政负责人领导下的日常工作机构，监督机构是监事会（监事），他们之间的制约关系是这样的：

决策机构

监督机构

执行机构

另外，拥有一套宽松的政策环境和完善的法律体系以及有效的行政监管，对完善民办非企业单位的法人治理具有积极的促进作用。

四、民办非企业单位法人治理存在的问题及对策

1、我们通过近两年的年度检查和日常监督管理发现，民办非企业单位在法人治理结构方面存在以下一些问题：

一是组织机构不健全。主要体现在内部监督机构缺失，不能对决策机构和执行机构进行有效的内部监督。根据去年年检数据统计，全