中共浙江省委、浙江省人民政府关于发展粮田适度规模经营的决定

中共浙江省委、浙江省人民政府关于发展粮田适度规模经营

的决定

【法规类别】农业管理11803

【发文字号】省委[1994]14号

【发布部门】浙江省政府中共浙江省委员会

【发布日期】1994.09.26

【实施日期】1994.09.26

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

中共浙江省委、浙江省人民政府

关于发展粮田适度规模经营的决定

（省委〔１９９４〕１４号

１９９４年９月２６日）

改革开放以来，特别是８０年代中期以来，我省涌现了一批以种粮大户为主的粮田适度规模经营实体。实践证明，粮田适度规模经营的发展，为我省粮食生产注入了新的生机和活力。积极稳妥地推进粮田适度规模经营，对于稳定粮食生产，提高种粮效益，使国家掌握一定粮源，具有积极作用。从长远看，也是建设现代化农业、实现农业第二次飞跃的必由之路。目前，我省经济发达地区的一部分乡（镇）、村，发展粮田适度规模经营的条件已经基本成熟。为了不失时机地推进粮田适度规模经营，特作如下决定：

一、明确指导思想和工作方针，积极稳妥地推进粮田适度规模经营

推进粮田适度规模经营的指导思想是：按照社会主义市场经济和农业现代化的要求，努力提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品商品率，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。推进粮田适度规模经营的工作方针是：坚持条件，积极引导，因地制宜，分类指导，规模适度，形式多样，分步推进，逐步提高。凡是搞粮田适度规模经营的乡（镇）、村，必须具备以下条件，即：二三产业发达，相当一部分农业劳动力已稳定转移到二三产业；农户的非农经济收入在家庭收入中占有相当大的比重而且比较稳定；人均土地较多；农民有转接包土地的意愿；具备一定的规模经营生产条件，包括农田渠系、晒场、仓库、农业机械和农业社会化服务设施；村级领导班子坚强有力，有能力处理好推行粮田适度规模经营中涉及的各方面的关系和政策；地方政府有相应的扶持措施和倾斜政策，乡（镇）、村集体经济有一定的经济实力可以扶农贴农。根据以上条件，今明两年决定选择条件相对成熟、工作基础相对较好的２５个县（市、区）和湖州市本级，作为全省推进粮田适度规模经营的重点。２５个县（市、区）即、余杭、萧山、富阳、宁波市江北区、镇海区、鄞县、余姚、奉化、温州市瓯海区、乐清、瑞安、苍南、绍兴、诸暨、上虞、嘉兴市郊区、海盐、嘉善、桐乡、平湖、义乌、金华、黄岩、温岭、舟山市定海区。在这些重点推进县（市、区）中，宁绍地区的一部分乡（镇）、村推进条件好，工作有基础，应总结经验，加大步子，重点突破；杭嘉湖地区一部分条件比较成熟的乡（镇）、村，扩大试点，取得经验，稳步推进；温台地区农民自发转接包土地较多的地方，进一步搞好承包土地及其流转的规范化管理，巩固和提高现有种粮大户，发展一批新的种粮大户。其他面上的县（市、区），除了有条件的，可以搞一二个试点，积累经验外，主要是抓好千家万户的粮食生产，搞好统一布局和“几统一”的农业社会化服务。

二、按照“稳制活田”原则，建立土地使用权流转机制

“稳制活田”和“三权分离”是实行粮田适度规模经营的一项基本政策。在稳定家庭联产承包制的前提下实行土地集体所有权、实施承包权和土地使用权适当分离，搞活土地使用权，建立土地使用权流转机制，是推行粮田适度规模经营的一项基础性工作。在实施中必须把握好几点：

１、在重点推进县（市、区）有条件的乡（镇）、村中，提倡实行“两田制”。“两田制”是土地使用权流转的一个重要形式，即把农户承包的土地经