怀化市城市总体规划

怀化市城市总体规划

总则

第1.01 条为了正确指导怀化城市的建设和发展，实现城市的经济和社会发展目标，合理地规范怀化城市的建设行为，满足怀化城市健康持续发展的建设要求，特制定本规划。

第1.02 条本规划是根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》及《实施细则》、国务院1996 年第

18 号文件《关于加强城市规划工作的通知》、《湖南省城市规划编制审批办法》等各项相关法律、法

规及技术规范，结合怀化城市发展建设的实际情况，在怀化市人民政府的组织和领导下，由城市规划专

业设计单位汇总各系统、各单位的发展要求而制定的。

第1.03 条本规划是怀化城市跨进世纪发展的战略部署，是怀化城市建设发展的宏伟蓝图，是怀化市人民政府依法管理好、建设好怀化城市的依据。

第1.04 条任何单位或个人在怀化城市规划区内进行建设与土地利用开发，都必须按照本规划的要求进行。任何单位和个人都有服从本规划的义务，都有对违反本规划的行为进行检举和控告的权利。

第1.05 条怀化市城市规划行政主管部门，应根据本规划的要求，对怀化城市规划区内的所有建设开发行为，实行统一的规划管理及"一书两

证" 的核发。要坚决维护怀化市总体规划的权威性、科学性、严肃性；要大力宣传怀化城市总体规划

和各项规划管理制度；要自觉遵章守法，严格依法办事。

第1.06 条本规划所称的城市规划区，是指怀化城市因建设和发展需要进行统一控制的区域。怀化城市或城区是指怀化城市建设的用地区域；怀化市域是指怀化市地级市行政所辖的区域。

第1.07 条因客观情况变化，需要变更怀化城市总体规划的应按《城市规划法》和《湖南省城市规划编制审批办法》的规定报批，下一轮总体规划修编，应继续保持规划的科学性和延续性，确保怀化城市健康合理地持续发

展。

指导思想及规划期限

条 高起点构筑具有怀化特色的现代化中心城市发展宏图，创建良好 的城市生态环境，建设完

善的城市基础设施和公共服务体系，逐 步将怀化建成环境优美、经济发达、市容整洁、文明礼貌、人民 安居乐业的现代化城市。

条 建立可持续发展的战略观，统筹处理好怀化城市近期与远期、局 部与整体、经济与环

境的关系，要为怀化城市的子孙后代的持续 发展奠定良好的基础。

条 立足区位和资源优势，加快中心城市建设，把握怀化城市发展的 规律和特点，强化规划对城市建设实行有效的调控和对市场经济 实行有效的服务，严把土地投入和使用关，引导怀化城市健康发 展。 条 坚持规划的可操作性，将现实性与超前性相结合，指令性和指导 性相结合，规划设计和规划管理相结合，树立规划的权威性，强 化依法治市的观点，确保怀化城市建设高效有序地发展。 条 坚持以人为本，城乡协调发展观。怀化城市规划建设要不断地满 足广大人民物质和精神生活的发展要求，要建立城乡协调发展的 一体化网络体系。 年 -2020 年。其中近期至 2005 年，中期至 2010 年。并要考虑远景 2050 年怀化城市发展的构想。 市域城镇体系 条 加快市域城乡经济一体化建设，把建立农、林、牧、果、药等商 品原料基地与发展深加工业结合起来，变区位优势为市场优势，变资源优势为经济优 势，形成具有怀化特色和优势的一体化产业经济体系，促进市域城镇体系的快速发展。 第 3.02 条 大力培育经济中心，把经济增长点与区域 " 增长极 "结合起来，加快

第 2.01 第 2.02

第 2.03

第 2.04

第 2.05

第 3.01 第 2.06

条 本规划期为 1999 年，远期至 2020

中心城市的大发展，采取 "点轴 "发展模式，以 "点"带"轴"，由 "轴" 及 "面 "，构成市域城镇网络体系，组成以怀化城市为中心，北联长江，南达沿海，辐 射东西的区域城镇体系结构。 第 3.03 条 依托湘黔、焦柳铁路干线和 1802 、320 、209 公路干线相结合组成 的 "十"字型城镇发展轴，构成以怀化城市为 "增长极 "的城镇主轴线 。 第 3.04 条

依托沅江和 319 国道，构成以洪江、沅陵为 "发展点 "的 "T" 型城镇 二级轴线。依托溆浦、靖州、麻阳向外拓展辐射，构成城镇三级 轴线。

第 3.06 条

加快城镇建设，城镇个数由现状的 68 个发展到 2020 年的 120 个 左右，撤县建市 4 个，撤乡建镇 55 个左右，构成大中小城市和大 中小城镇相结合、城乡一体化相结合的网络体系。 第 3.07 条

市域将建成以怀化城市为中心，洪江城市为次中心，溆浦、沅陵、 靖州、新晃、麻阳为片区中心的大中小城镇相结合的网络体系。 其中设市城市 6 个，县城 5 个，主要建制镇 25 个，一般建制镇 87 个左右。市域建市建镇及城镇发展规模和职能结构见附表 1-3 第 3.08 条

加快市域城镇网络的基础设施建设，近期实现城镇基础设施由制 约型向适应型转化，使城镇和其基础设施走上良性发展轨道。远 期实现城镇基础设施超前发展，以此带动和促进市域城镇快速发 展，使市域城镇形成结构合理、联系密切、环境优美、各具特色、 设施完善、城乡一体的现代化网络体系。 第 3.09 条 加快市域以公路为重点的城镇交通网络建设，组成以怀化城市为

中心， "三纵八横，三连一区位线 "的公路网络格局。形成以上瑞

高速公路， 209 国道主干线及 320 、 319 国道， 1802 、1832 、1840 、

1844 省道为主体的快速公路网。建成以公路、铁路为主骨架，高 等级公路干线为重点，航空、水运为

第 3.05 条

上。到 2020 1998 年 的 100 左 右 ， 2020 以上。 加速城市化的发展，市域城市化 年，市域城市化水平达到 万发展到 2005 年的 140 年的 250 万左右 ， 2050 力争年均增长一个百分点以 42-45% ；市域城镇人口由 万左右， 2010 年的 170 万 年市域城市化水平将达到 60%