第二章财政支出总论(2)精品PPT课件
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财政支出概述.ppt
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（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
42
五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
19
§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
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五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
19
§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
财政支出总论PPT课件
2020/1/12
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购买支出对资源配置有直接影响， 对收入分配只有间接影响，而转移 支出则相反。
购买支出体现的财政活动对政府形 成较强的效益约束，而转移支出的 效益约束较弱。
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经常性支出 资本性支出
2020/1/12
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从建国到现在，我国财政支出采取 过两种形式：一种是无偿拨款，另一种 是有偿贷款。 对有偿还能力的经济建设领域的支出， 一般采取有偿贷款的形式， 对无偿还能力的行政事业单位支出， 继续采取原来的无偿拨款的形式
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该理论是由R.A.马斯格雷夫（A. Musgrave） 和 W.W. 罗 斯 托 （W.W.Rostow）两人提出的。他们 两人利用经济发展阶段论来解释财政 支出的增长原因。把经济发展分为早 期阶段、中期阶段和成熟阶段。
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1.发达国家的实践 2.我国改革前后的实践
2020/1/12
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指人口状态、文化背景等因素。
发展中国家人口基数大，增长快， 相应的教育、保健以及救济贫困人口 的支出压力更大；
一些发达国家出现人口老龄化问题， 公众要求改善社会生活质量时，也会
对支出提出新的需求。
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（一）财政支出效益的涵义 （二）财政支出的效益评价方法
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所谓效益，就是人们在有目的的实践 活动中“所费”和“所得”的对比关系。 所费就是物化劳动和或劳动的消耗和使用； 所得就是有目的的实践活动所得到的有用 效果。政府的支出与微观经济主体支出效 益存在着重要的差别：
两者计算所得和所费的范围不同。。
第二章 财政支出总论
（2）转移性支出
2、通过转移性支出，显示 了政府在公平
收入分配方面的作用。
（3）两类支出在经济中的作用
第一、购买性支出体现了政府对经济资源
的占有和使用，政府直接以购买者的身份 出现在市场上，与微观经济主体提供的商 品和劳务相交换，因此，它将对生产和就 业产生直接的影响。从财政的职能角度来 看，政府主要执行的是资源配置职能。
（2）转移性支出
内容： 主要是政府用于社会保险和社会福利方面
的支出，具体包括财政补贴、养老金、失 业救济、抚恤和社会福利支出等。
（2）转移性支出
特点： 1、政府支出未获得等价性补偿，即政府付
出了资金，却无任何所得，这里不存在等 价交换得问题，它所体现得是政府得非市 场性分配活动。
三、财政支出的形式
无偿拨款：用于政府自身的经费性支出及
用于社会公共需要的支出。 形式。
最基本的
有偿贷款：主要用于资本投资性支出项目 ， 重要形式
三、财政支出的形式
1、无偿拨款 是指财政将货币资金直接拨付给有关 部门和单位使用，不要求其归还和付出 任何代价的支出方式。无偿拨款是一种 重要的财政支出方式，它是政府实行其 各项职能的前提和物质保证。一般而言， 无偿拨款是各国政府财政支出的最主要 的形式。
讯、广播、文物、体育、等方面的经费、 研究费和补助费等。
2、按财政支出与国家职能的关系 分类
3)行政管理费 包括国家行政机关、事业单位、公安机关、
司法检查机关、驻外机构的各种经费、业 务费等 。
2、按财政支出与国家职能的 关系分类
4)国防支出 包括各种武器和军事设备支出、军事人员
一、财政支出规模的含义
是指在一定时期内（预算年度）政府通
第二章 财政支出总论
二、财政支出结构
•（一）财政支出结构及其意义 • 1、含义：是指财政资金再分配的内容 组合及各种支出占总支出的比例关系。 • 2、分析财政支出结构的意义 第一，提高财政资金使用效率
第二，通过调整财政支出结构来发挥 宏观调控作用。（协调、引导、控制）
二、财政支出结构
（一）财政支出结构的制约因素
• 1、趋势：不断增长 • 2、影响因素 • （1）经济因素： • 第一、经济发展水平； • 第二、经济体制的选择； • 第三、政府经济干预政策。 • （2）政治因素： • 第一、国内外政局是否稳定
（原因：政府活动扩张、政府收入增长、经济发展阶段、官僚）
（我国改革前后）
（自由到国家干预）
2009年军费开支：1、美国 6120亿美元，2、法国 788
第二，政府资金管理不力，大量资金游离 于财政管理之外和浪费 第三，支出项目挂钩过多，帮富不帮穷
社保等）
（卖地、超生罚款；2011年行政管理支出15000多亿，占财政支出的20%，而西方国
家一般在5%左右。其中很大一部分是“三公消费”， 其中公款吃喝3000亿（ 2012年3月2日人民网报道）、每年公务用车消费支出1 500亿～2 000亿元（不包括医院 、学校、国企、军队以及超编配车） （中国经济网，2010） 、公款旅游费用。
公共消费性支出 国防支出
科教文卫支出
公共投资性支出 基础产业投资支出 农业投资支出 高风险、高技术产业投资
两者最大的区别在于形成的资产性质不同：公共消费 性支出形成非经营性国有资产，是一种消耗性支出。 公共投资性支出形成经营性国有资产，是一种生产性 支出。
2、转移性支出：政府无偿地把财政资金 转移给受益人，它不取得任何商品和劳务。
财政支出概论精品PPT课件
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
国际货币基金组织的财政支出分类
2020/10/11
16
1、按政府功能分类
反映政府的职能活动 2007年科目分类、款、项三级。 类级科目设置了17个科目 款级科目对类级科目细化设置了170多款 项级科目是对款级科目的进一步说明， 设置了1100多项
-----经济建设支出、科教文卫支出、行政 管理支出、国防支出和其他支出等；
2020/10/11
6
2．按财政支出的最终用途分类
补偿性支出、积累性支出和消费性支出 ➢ 补偿性支出－消耗掉生产资料
（挖潜改造资金支出） ➢ 积累性支出－用于直接增加社会物质财富
及国家物质储备的支出 ➢ 消费性支出－社会共同消费
2020/10/11
7
3．按财政支出的经济性质分类
-----购买支出和转移支出；
2020/10/11
8
购买性支出 转移性支出
是否 在经济上 直接获得
等价的 补偿
①购买支出
• 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品 和劳务的支出。
• 也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济 建设项目所需商品与劳务的支出。
支出功能分类体系
类级科目综合反映政府职能活动，如 国防、外交、教育、科学技术、社会 保障和就业、环境保护等；款级科目 反映为完成某项政府职能所进行的某 一方面的工作，如“教育”类下的 “普通教育”；项级科目反映为完成 某一方面的工作所发生的具体支出事 项，如“水利”款下的“抗旱”、 “水土保持”等。
• 该支出侧重于财政的资源配置职能，其 目标是效率。
• 转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者， 对国民收入的分配产生直接影响。而受益者 在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制， 因而对社会生产和就业的影响是间接的。
国际货币基金组织的财政支出分类
2020/10/11
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1、按政府功能分类
反映政府的职能活动 2007年科目分类、款、项三级。 类级科目设置了17个科目 款级科目对类级科目细化设置了170多款 项级科目是对款级科目的进一步说明， 设置了1100多项
-----经济建设支出、科教文卫支出、行政 管理支出、国防支出和其他支出等；
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6
2．按财政支出的最终用途分类
补偿性支出、积累性支出和消费性支出 ➢ 补偿性支出－消耗掉生产资料
（挖潜改造资金支出） ➢ 积累性支出－用于直接增加社会物质财富
及国家物质储备的支出 ➢ 消费性支出－社会共同消费
2020/10/11
7
3．按财政支出的经济性质分类
-----购买支出和转移支出；
2020/10/11
8
购买性支出 转移性支出
是否 在经济上 直接获得
等价的 补偿
①购买支出
• 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品 和劳务的支出。
• 也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济 建设项目所需商品与劳务的支出。
支出功能分类体系
类级科目综合反映政府职能活动，如 国防、外交、教育、科学技术、社会 保障和就业、环境保护等；款级科目 反映为完成某项政府职能所进行的某 一方面的工作，如“教育”类下的 “普通教育”；项级科目反映为完成 某一方面的工作所发生的具体支出事 项，如“水利”款下的“抗旱”、 “水土保持”等。
• 该支出侧重于财政的资源配置职能，其 目标是效率。
• 转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者， 对国民收入的分配产生直接影响。而受益者 在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制， 因而对社会生产和就业的影响是间接的。
第2章--财政支出概论ppt
表2-7 中国财政支出职能结构（%）)
转移性支出 其中：公债利息 补助金
其他
合计
发达国家
发展中国家
45.2
61.5
34.9
50.1
10.3
11.4
41.0
22.5
5.6
5.5
35.4
17.0
13.8
16.0
100.0
100.0
表2—6 两类国家购买性支出和转移性支出所占比重(％)
27
OECD对我国各主要年度按费用分类统计的 支出结构情况
一、财政支出规模及其衡量指标
财政支出规模是指财政支出总量的货币表现。它是衡 量一个国家或地区政府财政活动规模的一个重要指标。
常见的衡量指标主要有两个： 绝对量指标：即用一定货币量来表示财政支出规模的
大小。 相对量指标：即用财政支出／GDP(国内生产总值)或
财政支出／GNP(国民生产总值)来表示财政支出规模 的大小。
其他支出
2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.5 10.3 17.2
25
我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重
年份
财政支 出总额
总额
转移性支出(亿元)
价格 补贴
企业亏 损补贴
债务 支出
抚恤和 社会福利
购买性 支出所 占比重
(％)
转移性 支出所 占比重
(％)
834.3 2 418.3
98.76 93.58 75.77 65.22 75.52 74.67 82.40
1.24 6.42 24.23 34.78 24.48 26.33 17.60
表2—5 我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重(亿元，％)
财政收入和支出(PPT)
99.7 106.2 105.4 107.9 161.5 95.8 110.3 103.6 109.1 94.1 99.3 107.4 108.3 102.1 101 101.7 99.5
99 100.4 109.2 114.3 99.6 112.3 106.2 106.4
预算(yùsuàn)
• 预算的功能？
71.06 88.12 150.07 766.89 426.51 111 229.38 539.23 467.79 71.44 2 736.88 1 764.64 489.71 189.03 293.5 213.03 525.97 1 207.54 965.47 760.5 61.61
决算数为 预算数的%
63.62 64.76 317.63 750.48 46.28 298.91 35.32 131.08 477.58 -1 050.00 -278.78 73.61 3.78 855.93 11.66 147.52
支
决算数为
预算数的%
项
目ห้องสมุดไป่ตู้
109.6 一、基本建设支出
103.4 二、挖潜改造和科技三项费用
目
一、各项税收
消费税
增值税
营业税
进口产品消费税、增值税
城市维护建设税
企业所得税
个人所得税
资源税
城镇土地使用税
其他各税
关税
固定资产投资方向调节税
农业税
耕地占用税
契税
证券交易印花税
外贸企业出口退税
二、企业亏损补贴
三、征收排污费和城市水资源费收入
四、国家土地所有权有偿出让收入
五、其他收入
六、专项收入
七、教育费附加收入
99 100.4 109.2 114.3 99.6 112.3 106.2 106.4
预算(yùsuàn)
• 预算的功能？
71.06 88.12 150.07 766.89 426.51 111 229.38 539.23 467.79 71.44 2 736.88 1 764.64 489.71 189.03 293.5 213.03 525.97 1 207.54 965.47 760.5 61.61
决算数为 预算数的%
63.62 64.76 317.63 750.48 46.28 298.91 35.32 131.08 477.58 -1 050.00 -278.78 73.61 3.78 855.93 11.66 147.52
支
决算数为
预算数的%
项
目ห้องสมุดไป่ตู้
109.6 一、基本建设支出
103.4 二、挖潜改造和科技三项费用
目
一、各项税收
消费税
增值税
营业税
进口产品消费税、增值税
城市维护建设税
企业所得税
个人所得税
资源税
城镇土地使用税
其他各税
关税
固定资产投资方向调节税
农业税
耕地占用税
契税
证券交易印花税
外贸企业出口退税
二、企业亏损补贴
三、征收排污费和城市水资源费收入
四、国家土地所有权有偿出让收入
五、其他收入
六、专项收入
七、教育费附加收入
最新第二章-财政支出教学讲义PPT课件
出占财政 总
支出的比 重 （％）
7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10
9.04
讨论：我国行政管理费为何居高不下
当前几个国家的官民比
国家
官民比
日本 法国 美国 中国
1：150 1：164 1：187 1：26
新余公务员出国考察 案
/v_show/id _XNTY3MDgxODQ=.html
2005年度部分国家国防费的比较
国防费（亿美元）
6000 4953.3
5000
4000
3000
2000
1000
578.8
186
0
美国 俄罗斯 英国
428.9 法国
311.4 德国
453.9 日本
306.5 中国
我国行政管理费变化及其占财政支出的比重
项目 年份
行政管理费 财政支出
增速
增速
行政管理费占财政支出 比重
1978
13.3
1980
16.7
1985
4.3
1990
15.8
1995
19.6
2000
17.2
2001
22.9
2002
35.6
2003
15.7
2004
18.1
2005
19.1
2006
16.6
33.0 －4.1 17.8
马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论
❖ 经济发展的早期阶段 政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部 门为经济发展提供社会基础设施
❖ 发展的中期阶段 政府投资只是对私人投资的补充
❖ 经济达到成熟阶段 公共支出转向教育、保健与福利服务，且增长快于 GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。
支出的比 重 （％）
7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10
9.04
讨论：我国行政管理费为何居高不下
当前几个国家的官民比
国家
官民比
日本 法国 美国 中国
1：150 1：164 1：187 1：26
新余公务员出国考察 案
/v_show/id _XNTY3MDgxODQ=.html
2005年度部分国家国防费的比较
国防费（亿美元）
6000 4953.3
5000
4000
3000
2000
1000
578.8
186
0
美国 俄罗斯 英国
428.9 法国
311.4 德国
453.9 日本
306.5 中国
我国行政管理费变化及其占财政支出的比重
项目 年份
行政管理费 财政支出
增速
增速
行政管理费占财政支出 比重
1978
13.3
1980
16.7
1985
4.3
1990
15.8
1995
19.6
2000
17.2
2001
22.9
2002
35.6
2003
15.7
2004
18.1
2005
19.1
2006
16.6
33.0 －4.1 17.8
马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论
❖ 经济发展的早期阶段 政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部 门为经济发展提供社会基础设施
❖ 发展的中期阶段 政府投资只是对私人投资的补充
❖ 经济达到成熟阶段 公共支出转向教育、保健与福利服务，且增长快于 GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。
02 第二章 财政支出总论
财政支出的规模分析
梯度渐进梯度理论主要观点:
在正常的时期，居民的税收容忍水平是稳定的，政府的财政支出也 是比较稳定的，从长期来看是一种渐进的增长趋势。 当社会出现激变时，如战争、经济危机的出现，财政支出需要大幅提 升。纳税人的税收容忍水平将会提高，整个政府财政支出在渐进的过 程中呈现出一个台阶式的增长形态。替代效应
当社会激变过去之后，政府不会轻易容许已经上升的税率降到原有的水平，私 人也会因为遭受战乱之苦的缘故接受较高的税率，因此，政府财政支出水平虽 然会下降，但下降的幅度不会太大，下降后的水平依然会比激变前高，在此基 础上财政支出继续以稳定的方式向前发展。检查效应
财政支出的规模分析
梯度渐进梯度理论的解释:
（三）2007年以后我国财政支出按支出功能 分类：《2012年政府收支科目》中分为类、 款、项3级，类级科目共设置了26类。 包括：一般公共服务、外交、国防、公 共安全、教育、科学技术、文化教育与传媒、 社会保障与就业、社会保险基金支出、医疗 卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事 务、交通运输、能源勘探电力信息事务、商 业服务事务、金融监管、灾后恢复重建支出、 住房保障支出、粮油物资管理事务、储备事 务、预备费、国债还本付息支出、其他支出、 转移性支出。
二、财政支出的规模分析
（一）衡量财政活动规模的指标
主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势
财政支出的规模分析
（一）衡量财政活动规模的指标
Eg（系数） 总支出 1890-1929 1929-1950 1950-1970 1970-1980 1.7 1.9 1.6 1.1 民用支出 1.8 1.2 1.8 1.2 MGP（％） 总支出 10.9 30.4 35.9 34.6 民用支出 9.0 18.5 26.5 30.7
财政收入和支出第二课时PPT精品文档20页
活 链
主义的本质要求和共同富裕的目标。④全面小康社 接
会建设中形成区域协调互动发展机制、合理有序的
速
收入分配格局的要求。⑤科学发展观以人为本、推
效 提
动区域协调发展、缩小区域差距的要求。
能 训
(2)粤东、粤西、粤北经济增长速度超过了全省平均 练
速度；地区差异正在缩小。
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财政收入和支出
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本节知识归纳
第五课 财政税收和纳税人
考 点 内 容 解 读
社 会 生 活 链 接
速 效 提 能 训 练
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第五课 财政税收和纳税人
深化拓展 考
1．财政政策与货币政策的比较
点 内
容
解
读
社 会 生 活 链 接
接
(3)但是国家财政收入是有一定限度的，并非越多越
好，财政收入过多，会直接减少企业和个人收入，
速 效
提
对企业生产的扩大和个人购买力的增加产生影响， 能
训
最终也会阻碍经济发展和财政收入的增加。
练
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第五课 财政税收和纳税人
例 (2019年高考广东卷)
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第五课 财政税收和纳税人
【解析】 第(1)问为经济生活部分有关社会公平
考
点
和财政的作用的考查题，考查考生分析解决实际
内
容
问题的能力。解答本题，首先要掌握社会公平与
解
读
收入分配、财政与宏观调控等一些知识；其次要
由此引申出社会主义本质、全面建设小康社会、
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西方关于财政支出增长的经典理论
❖瓦格纳定理
瓦格纳，德国经济学家，认为一国工业化发展与本国财政支 出之间存在一种函数关系，即瓦格纳法则：
随着人均GDP提高，财政支出占GDP的比率相应提高。 导致政府支出增长的因素分为两方面：
政治因素：随工业化发展，经济中人们的交往增多，关系 更复杂，需要政府把更多的资源用于提供治安和法律方面。
业，间接 间接影响
影响分配 生产和就
结构
业。
这种划分的经济意义
❖ 购买支出对资源配置有直接影响，对收 入分配只有间接影响，而转移支出则相 反。
❖ 购买支出体现的财政活动对政府形成较 强的效益约束，而转移支出的效益约束 较弱。
支出分类的综合分析
经济性质
具体用途
功能性质
购买性支出
行政支出 国防支出 经济建设支出
大于1。
Ga
A
B
Ya Yb
GDP
梯度渐进增长论（皮考克、威斯曼）
又称支出替代论，如下图：
G /Y
和平 战争 战后
T
替代论者的解释
经济发展阶段论（马斯格雷夫、罗斯托）
初级阶段 中级阶段 成熟阶段
公共积累 应有较大投入 增长减缓 投资增长回升 投入下降
公共消费 初级阶段增长 随消费档次提高（轿车等）， 不十分明显 需政府提供配套设施与管理
第二章 财政支出总论
第一节 财政支出的分类
（一）按用途分类 （二）按政府职能分类 （三）按经济性质分类 （四）按支出方式分类 （五）按支出级次分类
（一）支出用途分类法
该分类法是其他分类方法的基础，预算支出科目的设计根据
基本建设支出 企业挖潜改造支出 科技三项费用支出 流动资金支出 国家物资储备支出 支援农业支出 国防支出 文教卫生支出 社会保障支出 行政管理支出 债务支出 价格补贴支出 预备费
政府在商 品和劳务市 场上直接购 买商品、劳 务的支出
政府单方 面、无偿的 资金转移， 不取得商品 和劳务。
转移性支出
购买性支出
（三）经济性质分类法
购买性支 转移性支
出
出
表现形 购买商品 价值的单 式不同 或劳务 方面转移
国家身 购买者 分配者 份不同
影Байду номын сангаас不 直接影响 直接影响
同
生产和就 分配结构，
Government outlays of the U.S.（Million $）
3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000
500,000 0
1930年 1940年 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
科、教、文、卫支出
转移性支出
社会保障支出 债务支出
政权支出 经济支出 社会支出
四、财政支出的形式
无偿拨款方式
适用于消费性支出项目— 使用者为行政事业单位
有偿贷款方式
适用于经营性支出项目— 使用者为企业性单位
敞口供 应方式
包干使 用方式
在使用者真正需要偿 还财政支出的资金的前 提下，有偿使用方式有
较高的使用效益。
美国著名经济学家弗里德曼提出人们花钱的四种方式— 各自具有不同的效果。
弗里德曼四种花钱方式
花别人钱
(1)
办别人事
(2) (3)
花自己钱
(4)
办自己事
（五）按支出级次分类 1、中央 2、省 3、地级市 4、县 5、乡
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政支出规模的指标
1.绝对量指标：是以一国货币单位所表示的财政 支出的实际数额。
经济因素：工业化带动城市化，人口居住密集化，由此产 生拥挤等外部性问题，要求政府进行调节。
财政支 出
瓦格纳法则
Gb＞Ga Yb Ya
说明：人均收入增加 财政支出比率必然上 升
Gb－ Ga
Ga ＞ 1
Yb－ Ya
说明：随人均GDP的 提高，财政支出的增
Ya
长速度快于GDP的增 长速度。即支出弹性
Gb
财政收入 财政支出占GDP 财政收入占GDP
(亿元）
的比例(%) 的比例（％）
1132.26
30.96
31.2
1159.93
来源：Economic report of president,2006
财政收入、财政支出比例变动情况对照表
年份
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
财政支出
（亿元）
1122.1 1228.8 2204.3 3083.6 6823.7 7937.6 9233.6 10798.2 13187.67 15886.5 18902.58
转移支出
以确保人们的 公共支出的目标转向教育、 最低生活水平 卫生、福利等方面，此时对 为目标使转移 社会保障和收入再分配的转 支出占GDP的 移支出会大大增加。 比例不会增加。
（二）世界各国的财政支出实践
1、发达国家的实践（P34-P35） 2、我国改革前后的实践（P36）
Government outlays of US, as percent of GDP
（二）政府职能分类
经济建 设支出
服务于国家经 济职能的支出
文教卫 生支出
服务于国家社 会职能的支出
行政管 理支出
国防安 全支出
服务于政府行 政职能的支出
服务于政府国 防职能的支出
包括经济建设支出 和经济管理支出
文教卫生支出和社 会保障支出等
包括行政经费支出 和行政性投资支出
包括国防建设费用 和民兵建设支出
2.相对量指标有三个：
❖ 财政支出的经济负担率 = 财政支出 / GDP ❖ 边际支出倾向 = 财政支出增加额 / GDP增加额 ❖ 财政支出的收入弹性 = 财政支出增长率 /GDP增长率
（数据P32）
二、财政支出规模的变动趋势
(一)西方财政支出增长的主要观点 1、瓦格纳法则 2、非均衡增长（梯度渐次增长）理论 3、经济发展阶段的财政支出增长理论
25
20
15
10
5
•050-80年代 西方国家推崇凯恩斯主义，财政支出无论是绝对数还是
相对数，增长都相当迅速。主要的工业化国家的上升比例都超过了 20%。 •80年代至今 财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的 比重变化不大。
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