第二章财政支出总论(2)精品PPT课件

Government outlays of the U.S.（Million $）
3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000
500,000 0
1930年 1940年 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
大于1。
Ga
A
B
Ya Yb
GDP
梯度渐进增长论（皮考克、威斯曼）
又称支出替代论，如下图：
G /Y
和平 战争 战后
T
替代论者的解释
经济发展阶段论（马斯格雷夫、罗斯托）
初级阶段 中级阶段 成熟阶段
公共积累 应有较大投入 增长减缓 投资增长回升 投入下降
公共消费 初级阶段增长 随消费档次提高（轿车等）， 不十分明显 需政府提供配套设施与管理
美国著名经济学家弗里德曼提出人们花钱的四种方式— 各自具有不同的效果。
弗里德曼四种花钱方式
花别人钱
(1)
办别人事
(2) (3)
花自己钱
(4)
办自己事
（五）按支出级次分类 1、中央 2、省 3、地级市 4、县 5、乡
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政支出规模的指标
1.绝对量指标：是以一国货币单位所表示的财政 支出的实际数额。
经济因素：工业化带动城市化，人口居住密集化，由此产 生拥挤等外部性问题，要求政府进行调节。
财政支 出
瓦格纳法则
Gb＞Ga Yb Ya
说明：人均收入增加 财政支出比率必然上 升
Gb－ Ga
Ga ＞ 1
Yb－ Ya
说明：随人均GDP的 提高，财政支出的增
Ya
长速度快于GDP的增 长速度。即支出弹性
Gb
财政收入 财政支出占GDP 财政收入占GDP
(亿元）
的比例(%) 的比例（％）
1132.26
30.96
31.2
1159.93
（二）政府职能分类
经济建 设支出
服务于国家经 济职能的支出
文教卫 生支出
服务于国家社 会职能的支出
行政管 理支出
国防安 全支出
服务于政府行 政职能的支出
服务于政府国 防职能的支出
包括经济建设支出 和经济管理支出
文教卫生支出和社 会保障支出等
包括行政经费支出 和行政性投资支出
包括国防建设费用 和民兵建设支出
第二章 财政支出总论
第一节 财政支出的分类
（一）按用途分类 （二）按政府职能分类 （三）按经济性质分类 （四）按支出方式分类 （五）按支出级次分类
（一）支出用途分类法
该分类法是其他分类方法的基础，预算支出科目的设计根据
基本建设支出 企业挖潜改造支出 科技三项费用支出 流动资金支出 国家物资储备支出 支援农业支出 国防支出 文教卫生支出 社会保障支出 行政管理支出 债务支出 价格补贴支出 预备费
转移支出
以确保人们的 公共支出的目标转向教育、 最低生活水平 卫生、福利等方面，此时对 为目标使转移 社会保障和收入再分配的转 支出占GDP的 移支出会大大增加。 比例不会增加。
（二）世界各国的财政支出实践
1、发达国家的实践（P34-P35） 2、我国改革前后的实践（P36）
Government outlays of US, as percent of GDP
科、教、文、卫支出
转移性支出
社会保障支出 债务支出
政权支出 经济支出 社会支出
四、财政支出的形式
无偿拨款方式
适用于消费性支出项目— 使用者为行政事业单位
有偿贷款方式
适用于经营性支出项目— 使用者为企业性单位
敞口供 应方式
包干使 用方式
在使用者真正需要偿 还财政支出的资金的前 提下，有偿使用方式有
较高的使用效益。
政府在商 品和劳务市 场上直接购 买商品、劳 务的支出
政府单方 面、无偿的 资金转移， 不取得商品 和劳务。
转移性支出
购买性支出
（三）经济性质分类法
购买性支 转移性支
出
出
表现形 购买商品 价值的单 式不同 或劳务 方面转移
国家身 购买者 分配者 份不同
影响不 直接影响 直接影响
同
生产和就 分配结构，
25
20
15
10
5
•050-80年代 西方国家推崇凯恩斯主义，财政支出无论是绝对数还是
相对数，增长都相当迅速。主要的工业化国家的上升比例都超过了 20%。 •80年代至今 财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的 比重变化不大。
1930年 1940年 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
2.相对量指标有三个：
❖ 财政支出的经济负担率 = 财政支出 / GDP ❖ 边际支出倾向 = 财政支出增加额 / GDP增加额 ❖ 财政支出的收入弹性 = 财政支出增长率 /GDP增长率
（数据P32）
二、财政支出规模的变动趋势
(一)西方财政支出增长的主要观点 1、瓦格纳法则 2、非均衡增长（梯度渐次增长）理论 3、经济发展阶段的财政支出增长理论
Leabharlann Baidu
西方关于财政支出增长的经典理论
❖瓦格纳定理
瓦格纳，德国经济学家，认为一国工业化发展与本国财政支 出之间存在一种函数关系，即瓦格纳法则：
随着人均GDP提高，财政支出占GDP的比率相应提高。 导致政府支出增长的因素分为两方面：
政治因素：随工业化发展，经济中人们的交往增多，关系 更复杂，需要政府把更多的资源用于提供治安和法律方面。
业，间接 间接影响
影响分配 生产和就
结构
业。
这种划分的经济意义
❖ 购买支出对资源配置有直接影响，对收 入分配只有间接影响，而转移支出则相 反。
❖ 购买支出体现的财政活动对政府形成较 强的效益约束，而转移支出的效益约束 较弱。
支出分类的综合分析
经济性质
具体用途
功能性质
购买性支出
行政支出 国防支出 经济建设支出
来源：Economic report of president,2006
财政收入、财政支出比例变动情况对照表
年份
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
财政支出
（亿元）
1122.1 1228.8 2204.3 3083.6 6823.7 7937.6 9233.6 10798.2 13187.67 15886.5 18902.58