公共政策第三章

合集下载

第三章 公共政策系统

第三章 公共政策系统

3.1.1官方公共政策主体
2.行政机关
随着行政权力的扩张,行政机关在制定公共政策过程中的地位 和作用越来越重要,出现了所谓“行政国家”或“以行政为中心” 的趋势。 在西方,特别是美国,无论是政策的制定,还是政策的执行,政 府的效能从根本上说取决于行政领导尤其是总统。 在我国,政府作为管理机关,是政策主体的一个重要组成部分。 政府部门制定出的政策具有如下两个特征: (1)具体性——行政机关制定的政策绝大部分是党和国家权力机关 政策的具体化,它们要体现党和国家权力机关所制定出的政策的 基本精神; (2)补充性——对党和国家权力机关政策所没有涉及的领域,行政 机关有权制定出一些补充性的政策规定,以防止出现政策空白。

公共政策问题能否解决,不仅取决于政策主体,而且取决于政策客体
3.3公共政策环境系统
公共政策环境是指影响政策产生、存在和 发展的一切因素的总和。
3.3公共政策环境系统
3. 3.1社会经济状况
52
首先,社会经济状况是一国或地区的政府制 定政策的基本出发点。 其次,经济实力是政策制定和实施的基本物 质条件。 最后,社会物质经济利益的分配调节,是一 定历史时期政策体系,特别是大量经济社会政 策得以确定的主要根据。
3.1.2非官方的公共政策主体
4.思想库
(1)官方思想库。这类思想库通常隶属于不同国家或地区的政府及 其职能部门,带有明确的官方色彩,反映了政府一定的态度、立 场和感兴趣的问题。它们直接研究政策问题,为决策提供咨询。 (2)半官方思想库。西方国家为了让专家们能在民间的环境中工作, 使其智慧为政府部门服务,通过各种途径和方式,建立了许多半 官方思想库。一是政府通过投资和资助重点研究领域和方向,把 它们纳入为政府服务的轨道。二是政府通过和思想库签订合同, 建立相互依存的关系。 (3)民间思想库。民间思想库是由民间发起,得到基金会和企业资 助,为国家机构及其长官服务的政策研究机构。民间思想库是思 想库的典型形式,其最大特点是独立性和客观性。 (4)跨国思想库。这是由世界各国科学家、经济学家、企业家、政 策科学家组成的,以研究人类全球问题为主的思想库。

第三章 公共政策系统分析

第三章 公共政策系统分析

2、政治环境 影响公共政策的政治状态,如政治体制、
制度、结构、关系等。 影响政策性质 决定政策系统的民主化程度 公共政策的合法化程度
要充分厘清中国发展的核心利益和非核心利益。 中国发展的核心利益是主权的尊严、领土的完 整、社会的稳定。具体说包括:台湾问题的和 平解决;西藏、新疆等少数民族地区的稳定和 繁荣;西沙群岛等尚有争议的领土问题上的主 权尊严……
强制性工具(借助政府的权威和强制力,没有多 少自由决定的余地):管制、公共企业(国有企 业)、直接提供;
混合性工具(自愿和强制结合,允许政府不同程 度干预,但最终仍由私人做出决策):信息与规 劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者收费
4、利益集团左右政府决策的方法
1、参与国家选举,例如角逐立法机关的议 席
2、以说理方式游说政府或立法机关 3、争取社会支持,如以游行、请愿或发起
签名运动等形式来引起公众注意及向政府 施压。
5、院外集团(第三院)
西方国家中为了某种特定利益而组成的企 图影响议会立法和政府决策的组织。其活 动常在议会的走廊(lobby)或接待处进行,故 有院外活动集团、罗比分子或走廊议员之 称。因在很大程度上可左右议会立法过程 和结果,故又被称为议会两院之外的第三 院。游说集团
公共性利益团体:主要是争取其成员非经 济性的共同理想,他们成立的目的主要是 争取公共利益或透过成立利益团体来向大 众推广其理想。英国学者称这类团体为促 创团体,以别于一般的经济性利益团体。 环保组织、争取妇女权益及主张保障弱势 社群的组织均属于公共利益团体。
(2)影响公共政策的制定
直接游说、间接游说、司法诉讼、政 治捐款、示威抗议等方式。三类方法:
第三章 公共政策系统分析
运用系统理论从政策主体政策客体政策环境角度 对公共政策的运行进行分析。

03 公共政策学 第三章 政策主体、政策客体与政策环境

03 公共政策学 第三章 政策主体、政策客体与政策环境

21世纪公共行政系列教材
公共政策导论(修订版)
第二节
政策客体
二、目标群体
目标群体之所以能够接受和服从某一项政策,通常是由 于下述几个方面的原因: (一)政治社会化的影响 (二)传统思想观念和行为习惯的制约 (三)对政策形式合理与实质合理的看法 (四)对成本收益的权衡 (五)对大局或整体的考虑 (六)避免受到惩罚 (七)环境条件的变化
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论(修订版)
第三节 一、环境与生态
政策环境
政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。它 涉及诸多因素,从人到物,从自然到社会,从历史到文化, 几乎无所不包。研究政策不能不研究环境,这种研究可以 借助行政生态学行政生态学的研究方法和理论成果,把政 策与环境的互动视为一个生态系统。
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论(修订版)
第三节政策环境三、政环境的构成因素(一)地理环境的影响 地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况,包括 地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。 (二)经济环境的影响 经济环境是指对政策系统有重要影响的各种经济要素的 总和,主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成,包括生 产力的结构、性质(科技发展、国民收入、资源分配等)和生 产资料的所有制形式(个人所有、集体所有、国家所有等)。
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论(修订版)
第三节
政策环境
二、公共政策与政策环境的关系
首先,公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生 的。 其次,公共政策必须适应政策环境,有什么样的政策环 境,就应该有什么样的公共政策 。 再次,政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变 化。 最后,公共政策也不是完全消极和被动的,它对政策环 境也具有一定的能动作用。

《公共政策》课堂笔记第三章 公共政策的含义构成和功能

《公共政策》课堂笔记第三章 公共政策的含义构成和功能

(一)什么是公共政策1、公共政策的内涵:1)公共政策是决定、决策的一种特殊形态,它具有决定、决策的一般特征;2)公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程,是公共权力机关的权力意志的表现;3)公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果,主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。

4)公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

5)公共政策是一种权威性的价值分配方案。

6)公共政策在形式上可以是积极的,也可以是消极的。

(二)公共政策的构成与结构1、公共政策的形式构成:1)美国:公共政策=立法决策+行政决策+司法决策2)中国:公共政策=党的政策+人大决策+行政决策(1)党的政策:成为公共政策的形式:(1)直接的形式;(2)间接的形式:党的领导是政治的领导,即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。

党对国家事务实行政治领导的主要方式:使党的主张通过法定程序,变为国家意志。

将党的政策变成国家意志的法定程序有三种:(1)中共中央与国家机构联名发布政策方案。

(2)中共中央提出政策创议,国家机构据此制定具体的政策方案,并按照法定程序通过。

(3)政府决策以党提出的政策原则为依据。

(2)人大决策:人大决策主要采取的形式:(1)宪法;(2)基本法律;(3)法律;(4)地方性法规、自治条例和单行条例;(5)人大决定:1)全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行为。

2)人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为3)人大及常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。

(3)行政决策:行政决策的主要形式:(1)行政法规;(2)行政措施、决定和命令;(3)部门规章;(4)地方性规章;(5)地方性行政措施、决议和命令。

2、纵向结构:中央政策(国家政策)、地方政策、基层政策3、中国:1)根据现行宪法,当代中国作为单一制国家,基本政策的制定权属于中央,地方政策的制定须在中央政策的指导下进行,其目标、方向和行为规范为中央政策所决定,所以地方政策只是中央政策的具体化。

〈公共政策〉第三章政策模型

〈公共政策〉第三章政策模型

第三章政策模型第一节模型概述一、什么是模型?模型这个概念对大家来讲并不陌生,如建筑模型、汽车模型、飞机模型等,在现代生活中并不鲜见。

模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。

通过模型进行思维是人类思维的一个典型特征。

模型突出了原型的本质特点,忽略了次要因素,使错综复杂、变化无常的现实世界便于人们把握。

模型作为研究原型的中介,也是一种重要的方法,它有助于人们分析和理解研究的对象,有助于人们解释和阐述研究的问题。

一般来讲,模型可划分为具体模型和抽象模型两类。

具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型,如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。

这些模型对原型是一种形象的说明,使人一眼望去就会联想到现实生活里的真实事物,突出表现了模型的相似性特征。

而抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。

模型不仅仅是现实世界的简单替代物,而且是现实世界抽象化的代表。

在政策科学中,概念模型得到了非常广泛的应用。

这些概念模型是政策科学工作者在公共政策研究中为了帮助人们理解和解释公共政策产生的原因,认识和分析其社会的效果,思考和预测未来的发展,不断总结出来的。

这些模型体现了对公共政策思考的不同角度,为理解公共政策和进行政策分析提供了多种途径。

第三章政策模型第一节模型概述二、模型评述在分析公共政策的时候,我们需要组织我们的思想和概念。

世界是一个复杂的场所,为了理解这种复杂,我们有必要对此进行简化,因而我们构建了模型。

进行政策分析,如果不使用模型的方法,那几乎是不可想象的事情。

然而我们不能忘记的是,当运用这些方法的时候,我们实际上正在把主观强加于客观,人为地创造一种认识世界的方法,从看似并不存在程序的现实中提炼出一种程序。

模型事实上的确来源于人类的经验,但它们绝不是经验的再现和翻版,而是人们对客观现象的一种认识方式,是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。

因而,在政策研究领域,我们不得不非常谨慎地对待模型所代表的"真实"。

第三章 公共政策系统分析

第三章  公共政策系统分析

第三章公共政策系统分析从系统分析方法来看,公共政策的运行是以公共政策系统为基础的。

公共政策系统是研究公共政策过程的前提。

我国有学者把公共政策系统界定为“由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统”。

本章着重探讨公共政策系统的三个构成要素,即公共政策主体、公共政策客体和公共政策环境,以及公共政策工具的含义、构成及选择。

第一节公共政策主体一般而言,公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。

公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定,而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。

由于各国在政治体制、经济发展和文化传统等方面的差异,公共政策主体的构成要素及其作用方式也有所不同。

在公共政策主体的分类上,存在着官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外等划分方式。

公共政策主体一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。

从官方和非官方角度来探讨公共政策主体的构成及其行为,前者着重探讨权力配置问题,后者着重探讨政策参与问题。

一、官方决策者一般而言,官方决策者是指广义的政府,即立法机关、行政机关和司法机关。

在现代政治体制中,这三大系统分别掌握着立法、行政和司法三种权力,各司其职,依据宪法赋予的权力制定各类公共政策,同时相互制约,保持三种权力之间的平衡。

我国执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位,我国官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。

1.立法机关立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一,其主要职责是立法,即履行制定法律和政策。

立法机关在西方主要指国会、议会、代表大会一类的国家权力机构,在我国则是指全国及地方各级人民代表大会及其常务委员会。

由于政治体制的不同,各国的立法机关在公共政策过程中所扮演的角色、所起的作用不尽相同。

2.行政机关行政机关是贯彻执行国家的法律和政策,管理国家的内政、外交等行政事务的机关,它掌握国家行政权力,运用公共政策对社会公共事务进行管理,是立法机构所确立的国家意志的执行者。

第三章公共政策执行

第三章公共政策执行

案例分析
• 人口政策是政策的行为;其内容包括制定各种法律 法规和措施;以及各种控制和激励手段;其目的在于 影响人口增减 人口过程 人口规律和结构分布 从 案例中可以看出;我国人口控制政策是对政策主体 对人口变化规律的认识不断加深而出台和进行调 整的
• 虽然从总体上看;我国人口控制政策的执行取得了 较大的成效;但是也必须看到;人口控制政策在执行 过程中;其执行效果的起伏也比较大 70年代的执 行效果比较的显著;而在80年代执行效果却比较差; 人口增长率反而出现反弹;90年代以来人口控制 政策的效果又比较显著 那么;为什么政策执行的效 果会出现起伏呢
了 老年人优待证不优待的情况 在部分公共汽车上;许多手持 老年人优
待证的老年人却经常碰到尴尬 在武汉市的街头;经常可以看到这样的情
形:当许多老年人在乘公共汽车拿出优待证要求免费时;一些售票人员
要么说没有接到上级公用事业管理局的通知;要么冷冰冰地说此证在这
没用 有的老年人感到委屈就辩解所;优待证是政府发的;怎么没有用 时;
• 2002年8月22日;北京 天津 杭州 深圳等四个城市 都暂停发放二二式车牌;个性化车牌政策在试行十 天后匆匆收场 本来是政策目标正确 公众支持拥护 的一项政策;却由于没有经过谨慎论证 没有收到良 好执行效果;导致整个行政行为暂停;其间付出的成 本;特别是政府信用的成本;是沉重的
• 政策执行是政策评估与修正的现实依据 在政策执 行环节应不断进行信息反馈和应变协调;包括对调 试对象 其他社会因素 执行进度 资源使用情况 执 行人员态度等情况的信息;根据这些信息的反馈队 员政策进行调整;以保障政策目标的实现
第三章 公共政策执行 主要内容
• 第一节公共政策执行概述
• 第二节公共政策执行条件

第三章 公共政策过程概述

第三章  公共政策过程概述
指决策者是“理性人”,人的理性不受时空限 制,只要发挥主观能动性,是能够依据完整而 综合全面的资料做出合理性的决策。


意味着:决策者能完全客观、合乎逻辑地看问 题,有明确的目标,在决策过程中,对所有行 动方案不断比选,最终选出最佳方案)。
1 广博理性政策过程模型 (决策者—理性人)
明确整套运作的目标 及各自的重要性 明确 每一方案的 全部预期 收益和成本 比较 净收益, 选择净收益 最高的方案
问题(problems) 解决方案(solutions) 参与人员(participants) 决策的机会(opportunities)
5非理性模式—垃圾桶模式
垃圾桶模式认为,组织就像一个垃圾桶,四要素被随意地丢 进桶里,并混合在一起。决策取决于决策者不经意碰上四要 素遇合的结果,决策结果是未知的、偶然的、不可预测的。
模型特征比较 模型的理论假设 手段与目的 认识论基础 政策制定的依据 广博理性模型 经济人、完全理性人 从目标到手段 实证主义 科学性、技术性 渐进模型 有限理性人 从手段到目标 后实证主义 政治性、价值性
行为与结构
民主与精英的取向 理论色彩以及与现实的距离
个体以及组织行为
精英化 理想性
结构、制度
民主化 现实性
积小变大看上去缓慢实际速度要大于一次性的变革美国著名经济学家政策分析家林德布洛姆提出30广博理性模型与渐进模型的特点模型特征比较广博理性模型渐进模型模型的理论假设经济人完全理有限理性人手段与目的从目标到手段从手段到目认识论基础实证主义后实证主义政策制定的依据科学性技术性政治性价行为与结构个体以及组织行结构制度民主与精英的取向精英化民主化理论色彩以及与现实的距离理想性现实性混合扫描模型基本政策整体政策情景第一部摄像机渐进政策政策细部或偏离部分第二部摄像机埃岂奥尼提出的混合扫描政策过程模型325非理性模式垃圾桶模式垃圾桶模式认为具有三项特征的组织目标偏好模糊目标实现方法模糊决策者具有流动性其决策常决定于彼此独立互不关联的四股力量streams即四要素

公共政策学 第三章

公共政策学 第三章

第三章政策系统与公共决策体制※政策系统的三大子系统:①主体系统②支持系统③反馈系统※公共政策主体是相对于政策客体而言的,指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者;※公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类:1、直接主体:即公共政策的法定生产者。

主要有①代议机关②行政机关③司法机关④其他直接主体(某些政治体制内的执政党和军队领导人或军队执政机构)2、间接主体,分为三类:①次国家政策行为者②跨国政策行为者③全球性政策行为者。

3、政策主体系统,包括三个子系统:(1)政策制定系统,基本功能是:①认定政策问题②确认政策目标③组织政策方案的设计④主持审议备选方案并最终进行政策抉择⑤完成政策合法化程序并正式发布政策(2)政策执行系统,基本功能是:①为政策方案的实施做好准备②有效实施政策方案③分析和总结执行情况(3)间接主体系统,基本功能是:①利益表达与利益综合②提出公共问题③影响公共政策制定④影响并改变政策环境⑤填补政策直接主体所无法达到的空间※政策系统与环境的关系(政策网络):所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中,政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系1、公共政策环境变的复杂和动荡的主要表现:①不确定性②关联性③模糊性④动态性2、政策网络形成的原因主要有以下几个方面:①交流信息和意见的需要②交换资源的需要③结盟的需要;④追逐权力的需要⑤协调的需要;※公共政策客体的定义:是指政策发挥作用时所指向的对象或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策;包括“人”,“事”; 1、从事的角度看,公共政策客体就是政策问题2、从人的角度看,公共政策客体是目标人群—受制约的社会成员或社会团体 2、客体系统:由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统。

※政策支持系统:健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节,由以下子系统构成:1、信息传播系统:是政策系统的“神经”系统,基本功能是:①信息的收集与整理②信息的加工与储存③信息的传递 2、政策咨询系统:也称“思想库”、“智囊”或“外脑”,通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成3、政策监控系统:是政策系统的一个特殊子系统,基本功能是:①建立政策监控标准②监测政策绩效③发现和纠正政策执行偏差4、政策评估系统:政策系统的一个基础子系统,五大构成要素是:①政策评估主体②评估对象③评估目的④评估标准⑤评估方法※政策环境:对于具体的政策主体系统来说,存在两种不同的政策环境:1、政策系统的一般环境即系统的生态环境,包括:①地理自然环境②经济环境③政治法治环境④社会文化环境⑤国际环境。

公共政策分析精品课第三章公共政策决策体制

公共政策分析精品课第三章公共政策决策体制
现代君主国家独裁15历史上出现的基本决策类型类型最高决最高决策者集体个人主要存在时期主要存在地点主要决策方式总统议会制全体公民议会集体总统个人近代现代美国合议三权分立内阁议会制议会集体英国委员会议会议会集体瑞士人民代表大会制度人民全国人民代表大会集体现代中国合议民主集中16历史上出现的基本决策类型类型最高决策权归属最高决策者集体个人主要存在时期主要存在地点主要决策方式法西斯制法西斯国政党领袖国家元首个人世纪2040年代意大利法西斯国家德国法西斯国家独裁军人独裁神或君主实际为独裁者个人军队首领集体或个人古代近代及现代军人专政国家独裁17三几种主要的公共政策决策体制类型分析一议会制代议制议会制基本模式
行政机关遵从党的意志去管理行政事务;
司法机关遵从党的意志,一方面监督民众,另一方面 监督政府。
.
24
讨论3:人民代表大会“橡皮图章”?
宪法已经赋予人民、人大足够的权利
第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为 基础的人民民主专政的社会主义国家。
第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方 各级人民代表大会。
一个“有效率的决策能否出台不是取决于经济 学家和政治家的智慧,而是取决于决策规则”。
公共决策体制与政治制度密切相连,尤其表现在决
策权力分配制度上;
有什么样的政治制度就有什么样的决策权力分配。
.
6பைடு நூலகம்
3.2 公共决策体制的类型
一、公共决策体制的分类 二、历史上出现的基本决策类型 三、几种主要的决策体制类型
.
12
问题: ➢ 为什么我国历史上一直是政治上的单一制? ➢ 我国经济上的分权可能的好处是什么,可能
的问题是什么?

公共政策 第三章

公共政策 第三章

二、公共性与偏好性的统一
国家权力是社会公共利益的正式代表,而这种 资格的获得则是社会事务分裂为公共领域(公域) 和私人领域(私域)、社会公共职能独立化、共同 体内部分裂成治理者和被治理者的结果。 1.公共政策作用国家意志的体现,它所表达和实 现的利益,从应然层面来看具有公共性,从实然层 面来看则具有偏好性。 (1)公共政策是被组织于一定体制内的政府机 构和政府官员制定的权威性行动方案。它是用来满 足被感知的国家需求的,是政府为了达到某一公共 目标而采取的一系列活动。
公共政策的普遍性使它具有相对的稳定性, 而回应性则使它具有变动性。 政策的变动性是绝对的。政策系统是一个 开放的系统,作为系统环境的诸因素处在经常 的发展变化之中,系统随着与环境之间能量交 换的变化而变化,作为系统输出的公共政策应 当与时俱进。
(1)从现在出发,就是从客观存在的现实问题 出发。而对现实问题的认识,基本的要求就是弄清 楚现实问题本身的情况 。要获得这种认识,须具 有科学的态度和方法,做出的基本判断反映客观事 实反映事物的规律性。一句话,公共政策在这个维 度上具有实然性。 (2) 对未来做安排,就是基于对现实问题的发 展趋势而做出应对方案或制定行为准则。制定方案 和选优过程中,离开决策者的预见是不可想象的。 同时,对未来做安排,是一个从数个应对方案中选 择一个的过程,具有鲜明的价值取向。从以上两方 面来看,公共政策在这个维度上具有应然性。
公共政策的权威性是由它的强制性决定的。 (1)公共政策的主体是国家和政府。国家和 政府是通过强制机关或者以强制机关为后盾来 贯彻其意志的,它们是各种各样的社会组织中 唯一合法地、垄断性地拥有暴力的特殊组织。 (2)国家和政府在制定和实施政策的过程中, 一些人或一些社会群体的利益不可避免地会受 到损害。政策的实施对于那些非自愿作出牺牲 的对象来说,就具有强制性 。 (3)为了顺利地推行政策,政策主休就对违 反者采取一些强制的措施以示惩戒。如果缺乏 强制性措施,许多政策就会失去其权威性,无 法贯彻执行,成为一纸空文。

《公共政策分析》第三章 公共政策系统分析

《公共政策分析》第三章 公共政策系统分析

2. 影响公共政策的制定
• 直接游说、间接游说; • 司法诉讼、政治捐款; • 示威抗议等方式。
(一)利益集团
Байду номын сангаас
NGO是否利益集团?
?
厚德 · 博学 · 求是
(一)利益集团: 美国的利益集团
厚德 · 博学 · 求是
(一)利益集团: 美国的利益集团
厚德 · 博学 · 求是
(一)利益集团
团体主义理论
厚德 · 博学 · 求是
(四)思想库(现代政策研究组织)
1.提供政策建议, 充当咨询参政机构;
3.提供政策结果信息, 充当评估机构;
3.功能
2.提供学术思想, 充当认识机构;
厚德 · 博学 · 求是
4.向政府输送官员和专家, 充当人才的交流、储备机构。
5.制造舆论、传播思想, 充当宣传机构。
民间思想库与官方思想库之比较
3.1 公共政策主体
公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
安德森
包括官方决策者和非官方决策者
琼斯
政府外部和政府内部
厚德 · 博学 · 求是
基本相同,只是表达不同
一、官方决策者
决策一般包括立法~、行政~和司法~ 。 我国:立法~ 、司法~ 、行政~和执政党~ 。 也有人认为司法部门一般不参与决策,只是解释、细化和执行。 这种分歧的根源在于对决策的理解不同。是国家层次还是一般层次。
厚德 · 博学 · 求是
二、非官方参与者
(二)政党:通过选举将自己的政治纲领转化为公共政策。 (三)大众传媒(国家的第四种权力)
(1)传播公共政策信息,实现政府与社会公众的双向沟通。 (2)引导社会舆论影响公共政策议程设置。

公共政策学第三章 政策系统与公共决策体制

公共政策学第三章 政策系统与公共决策体制

第三章政策系统与公共决策体制一、单项选择题1.下列属于公共政策直接主体的是A.利益集团B.公民个人C.大众传媒D.代议机关【解析】D 本题主要考查的知识点是公共政策的直接主体。

公共政策的直接主体,即公共政策的法定生产者,也就是那些获得宪法和法律授权,掌握公共权力,能够对社会价值进行权威性分配,从而主导政策过程的个人、团体或组织。

直接主体包括国家的代议机关、行政机关、司法机关以及某些政治体制内的政党和军队领导人。

2.在整个政策系统中居于核心地位的是A.政策制定系统B.政策执行系统C.间接主体系统D.政策反馈系统【解析】A本题主要考查的知识点是政策制定系统的地位。

政策主体系统包括三个子系统,即政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统,其中,政策制定系统居于整个政策系统的核心地位。

3.政策系统的“神经”系统是A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策监控系统D.政策评估系统【解析】A 本题主要考查的知识点是信息传播系统的地位。

政策支持系统一般由信息传播系统、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统构成,其中,信息传播系统是政策系统的“神经”系统。

4.保证政策系统的良性运行和政策目标的实现,减少决策失误,避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策评估系统D.政策监控系统【解析】D 本题主要考查的知识点是政策监控系统。

政策监控系统是政策系统的一个特殊子系统,由直接决策者和执行者以外从事政策监督和控制的个人、团体或组织构成。

政策监控系统的任务是保证政策系统的良性运行和政策目标的实现,减少决策失误,避免政策执行中发生变形。

5.中央集权型单一制的国家结构形式的典型是A.英国B.法国C.美国D.德国【解析】B6.强调权威的多元化权力的分散化以及国家与社会政府与市场的双向互动的理论是A.新公共管理理论B.科学管理理论C.治理理论D.精英理论【解析】C7.将决策权的配置分为首长制和委员会制的依据是A.最高决策权所属人数的多少B.决策权限的集中与分散程度C.上级决策机关对下级的指挥控制方式D.决策系统中各部门的职责权限和范围【解析】A 本题主要考查的知识点是决策权的配置类型。

公共政策分析(第3章)(1)

公共政策分析(第3章)(1)

第三章第一节什么是公共政策1、兰德公司的4W决策思考模式。

即:发生了什么?为什么发生?采取哪条行动路线?前景如何?是一种适合于人所有个体和群体的思考模式。

决策的五个基本要素:决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果。

2、艾斯顿(公共政策就是政府机构与周围环境的关系),拉斯韦尔、卡普兰(公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划),伊斯顿、戴伊(凡是政府决定做的或不做某事的行为)对公共政策所下的定义。

3、公共政策的含义。

是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

4、公共政策定义所揭示的内涵特征。

第一、公共政策是决定、决策的一种特殊形态,它具有政策的一般特征。

第二、具有权威性和强制性;第三、公共政策是有政治过程而进行方案得初拟、优化和择定的结果。

第四、公共问题、公共目标、公共利益是公共政策的三大要素;第五、公共政策是一种权威性的价值分配方案;第六、公共政策形式上可以是积极的,也可以是消极的。

政策与决策的不同:政策是人们为实现某一目标而采取的行动方案。

政策具有总括性和指导性,决策具有微观性和操作性。

政策为决策和决定提供一定原则。

第二节公共政策的构成和结构1、国家、政府、公共政策的关系:国家在本质上是讲公众的权力变成了支配公众的权利;政府是国家主权的管理者和行使者;政府是国家的中枢系统;政府存在的基础是政策。

2、政府利益(政府自利性)的含义:即:指政府系统自身需求的满足。

3、政府过程的含义:即是指某一特定的时间横断面上政府活动的逻辑顺序。

也就是说是政府动作的程序,其中心流程是政策过程。

4、G.A.阿尔蒙德的政府过程逻辑顺序:利益表达——利益综合——政策制定——政策执行——反馈。

公共政策是政府系统输出的主要产品。

5、公共政策的形式构成:横向结构和纵向结构6、美国公共政策形式构成中的横向结构的特点:国家的立法机关、行政机关和司法机关三权分立而又相互制衡。

公共政策学第三章第一节公共政策理念.

公共政策学第三章第一节公共政策理念.

约完整无损地保存至今。
(3)传统上讲,诚信就是一个人的可靠程度和可信任程度。它是
一种信念,也是一种美德,更是一种沟通。
(4)诚信不仅对促进社会繁荣、导正社会道德具有重要作用,而
且对指导政策实践,提高政策效率具有重要影响。
(5)政策过程中,政府不仅要有诚信,而且通过政策要促使公众
建立诚信的品格。
6.宽容为怀 (1)案例:六尺巷 康熙时期,大学士张英的老家人与邻居在宅基地上发生争执,并 写信告知京城的张英。而张英给家人的回信却是一首诗:千里修 书只为墙,让他三尺又何妨。万里长城今犹在,不见当年秦始皇。
第三章
政策理念、政策主体与政策环境
第一节 公共政策理念
一、公共政策理念的含义源自1.公共政策理念是指公共政策过程中的指导思想和基本原则。
2.公共政策作为实现公共意志、满足社会需要的公意选择,是规范、引
导社会组织和公众的行动指南和准则。公共政策的理念应充分体现公共
理性或者说社会基本原理,并以此作为衡量政策质量的重要指标。
7.自由为体
(1)案例:一场违反《安全带法》的官司
一位53岁的美国老人用了两年时间,花了2000美元打了一场只有
25美元的违反《安全带法》的官司。这位老人说:“真正的问题
是,是谁掌握着你的生命?你自己还是政府?如果政府为我做出
了我本应由我自己做出的决定,那我就没有什么自由可言了。”
但陪审团的成员们并未在意他的话,最终判他败诉。这个案件出 一个问题:是政府的善意保护还是人的自由更重要?
总之,自由既有为所欲为的权利又有不损害他人的责任义务,可
以说自由的背后是自律和他律。
(3)一个好的政策应该是不会妨碍公民的自由的。政策过程中,
我们要注意保护好公民的自由权利,不能以所谓正当的理由妨碍
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
公共政策的本质、构成与功能
一、公共政策的定义
• 1.定义:公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、 以实现公共利益的方案。 • 2. 内涵:第一,公共政策是决定、决策、对策、 政策的一种特殊形态,它具有他们的一半特征; • 第二,公共政策是公共权力机关的基本的活动方 式或活动过程,是公共权力机关的权力意志的表 现——它表征公共权力机关想干什么、为什么干、 怎么干、不想干什么、为什么不想干。因此,公 共政策具有权威性和强制性。
• 3.应然与实然的统一;从现实出发,以客观 存在为准,要具有科学的态度和方法,做 出的基本判断反映客观事实、反映事物的 规律性。也就是政策实然性。公共政策是 一个从实然(政策问题的客观实在性)到 应然(政策规划、方案择优和政策合法 化),再到实然(通过政策执行,政策转 化成现实)的过程。 • 4.回应性与普遍性的统一;公共政策的普遍 性使它具有相对稳定性,而回应性则使它 具有变动性。
2.公共政策的认识论本质
• (1)政策与理论 • 理论的内容影响和决定决策的内容,理论依据的 不同造成政策的基本差别。理论的正确与否,决 定政策的成败。 • (2)理论与实践 • 政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和 发展,实践须以政策为出发点并贯穿整个过程。 具体说明:第一,政策实施是运用公共政策解决 社会问题的最直接环节;第二,政策实施决定着 政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围; 第三,政策正确与否,在主观认识范围内无法得 到解决,职能用实践去检验。政策实施是检验政 策正确与否的重要途径;第四,政策实施是完善、 发展公共政策和制定新政策的重要依据。
二、公共政策的本质
• 1.公共政策的社会本质: • 公共政策是公共权力机关为着一定的目标 而进行的社会资源配置和社会价值的分配。 而这一起决定作用的规定性就是公共政策 的社会本质。 • 社会资源的配置,是指政策主体为一定的 政策目标的实现而进行的人、物、财力资 源的调配与组合。
• 社会价值的分配,是指作为政策成本的社 会资源投入后,随着政策目标的实现而获 取的政策受益在不同的社会群体间的分布。 • 政策分配和调整利益关系主要采取两种形 式:一是直接对社会利益进行分配和调整 的政策,如社会分配政策、税收政策、财 税政策等;二是间接对社会利益进行分配 和调整的政策,如科技政策。
三、公共政策的基本特征
• 1.政治性、权威性与强制性;公共政策是由 政治性组织制定的,是国家、政府、政党 为实现其政治目的而制定的行动准则和行 动方案。公共政策是社会关系的调节器, 它的运行和有效性有赖于它的权威性,公 共政策的权威性是由其强制性决定的。 • 2.公共性与偏好性的统一;政府的偏好受政 府自立性影响。政府利益是指政府系统自 身需求的满足,比如说,政府的权力与权 威,政府的政绩、信誉与形象,政府的工 作条件与公务人员的收入和福利。
• 第三,法规定了人们的权利和义务,是权 利和义务的统一体,政策中,就政策对象 而言,他们的权利义务往往是不对称的。 • 第四,法的适用必须力求统一,因此对法 律适用来说,法律明文优于法律精神、不 得偏离法律的明文成为公认的原则;政策 执行则强调精神优于条文、实质重于形式。 • 第五,虽然政策和法都具有强制性,但是 政策执行是以国家强制力为后盾,如果没 有法律依据,一般不直接动用强制力;法 是由国家来保证其执行的最低限度的行为 规范,越限国家就要依法惩处。
• 2、发布命令: 国家主席根据全国人民代表大会的决定和 全国人民代表大会常务委员会的决定,任 免国务院总理、副总理、国务委员、各部 部长、各委员会主任、审计长、秘书长; 授予国家的勋章和荣誉称号;发布特赦令; 发布戒严令;宣布战争状态;发布动员令。
二、对外职权
• 1、接受外国使节: 国家主席代表中华人民共和国,接受外国 使节。 2、派遣和召回驻外全权代表: 根据全国人民代表大会常务委员会的决定, 派遣和召回驻外全权代表。 3、批准和废除同外国缔结的条约和重要协 定: 根据全国人民代表大会常务委员会的决定, 批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。
(二)公共政策的横向形式构成
• 主要从中美政治体制下来进行对比。 • 1.立法决策 • ①中国的人大决策 • 人民代表大会与其他国家机关不是处于平等的 地位,而是高于人民政府、人民法院和人民检察 院。人大在立法上享有最高权限,其立法权限的 行使不受任何制约。立法是人大的首要职权。人 大决策主要采取以下形式:一是宪法;全国人大 有权修改宪法;二是基本法律;三是其他法律, 全国人大常委会有权制定不属于基本法律的其他 法律。这种权力,全国人大常委会可以根据现实 的需要主动行使,也可以应司法机关和行政机关 的请求而行使。四是人大决定,人大有四大职权, 即立法权、决定权、任免权和监督权。作为人大 决定权行使的结果,就是决议、决定、命令、条 例等的制定和颁布。
• 第三,公共政策是经由政治过程而进行的方案的 初拟、优化和择定的结果,主导这一过程的基轴 是公共权力机关与公民的关系,是前者能够不能 够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向 和利益。 • 第四,公共问题、公共目标和公共利益时公共政 策的三大要素。 • 第五,公共政策是一种权威性的价值分配方案。 • 第六,“公共政策在形式上可以是积极的,也可 以是消极的。积极形式的政策,包括政府为解决 某一特定的问题而公然采取的行动。消极形式的 公共政策则包括,政府官员就人们要求政府介入 某一事务,作出的不采取任何行动、不做任何事 情的决定。”
四、公共政策的形式构成
• 一个国家的政策的各种表现形式,都有一 个统一的规格和标准,都要符合规范化的 要求,第一,不同层级的规范性文件只能 由不同的特定国家机关来制定;第二,不 同层级的规范性文件的法律地位、效力和 相互关系必须是明确的;第三,各级规范 性文件必须有自己专有的名称,以标志该 文件的制定者、法律地位和效力;第四, 各级规范性文件在表达方式上须有统一的 规格。 • 公共政策的形式特征是由公共权力机关的 权力划分和权力配置决定的。
• 在法治国家,公共政策的制定和执行主体 与法的制定和执行主体是一样的,都是公 共权力机关。简单地说,政策与法都是由 国家制定、认可并保证其执行的。同样的, 政策与法都是国家意志的表现;他们的权 威性都源自于国家合法拥有的强制力。 • 法和政策都是调整人的行为也调整社会关 系的准则、标准。其规范作用分为指引、 评价、教育、预测、强制这样五种作用。 法和政策的社会作用都在于它们是国家进 行统治和社会管理的工具。
• ④外交决策。总统在外交事务方面处于支 配地位,总统拥有外交承认权,这一权力 常被用作推行外交政策的手段。提出谈判 和签订条约的权力属于总统,这使总统能 够不经过国会而采取重大外交决策。⑤防 务政策,总统作为武装总司令,有权为 “保卫国家”而采取一切必要的行动,有 权在世界任何地区部署军队,有权命令军 队作战。
3.行政决策
• ①中国的行政决策 • 所谓行政决策,是指国家行政机关在法定的 权力和职能范围内,按一定程序和方法作出 的决定。行政决策的主体是被赋予国家行政 权力的组织和个人。 • 当代中国行政决策包括以下几种形式:①行 政法规。现行宪法规定国务院有权“根据宪 法和法律,规定行政措施,制定行政法规, 发布决定和命令。”国务院还可根据全国人 大授权制定行政法规。
• ②美国的国会政策 • 美国的公共政策的基本形式是国会立法。美国国 会的权力分为立法权和非立法权两类。立法权属 于直接制定公共政策的权力,非立法权属于间接 制定公共政策的权力。立法权是国会的首要权力。 宪法规定,全部立法权属于国会。其中最重要的 是“一财政权,包括征税、借贷、拨款和铸币等; 二战争权,包括宣战和媾和、征募陆装备与维持 海军;三是商业管理权。 • 美国国会的非立法权主要是指国会对行政部门和 司法部门的监督权,包括批准预算、立法监督、 调查权和立法否决,国会在这些方面做出的决策, 同样有公共政策的性质。
• 第六,政策和法都要求具有稳定性和连续 性,但是二者相比较,政策更为灵活,能 更快地应对客观形势的变动。 • 第七,法和政策对社会、政治、经济、文 化各领域都有广泛的干预,二者相比较, 政策干预的范围更大、更深入。 • 3.政策与法的相互关系 • 政策是法的来源和动力,并且对法的制定 和执行具有方向性的指导作用;法为政策 提供保障,定型化为法律的政策具有更强 的稳定性和连续性。
• 我国的国家主席是一个象征性的职务,相当于日本 的天皇,英国的女王的名份,但又与美国的总统略有区 别.他的任务代表国家主持国事活动、颁布法律、会 见外宾,对外是中华人民共和国的最高法定代表人 (法人代表)。 国家主席的基本职权 : 一、对内职权 1、公布法律: 全国人民代表大会及其常务委员会通过法律后,由 国家主席予以公布,法律正式生效。 国家主席没有法律否决权。凡全国人民代表大会及 其常务委员会通过的法律,国家主席必须公布。 未经国家主席公布法律,不能生效。
• 国务院或国务院有关部门与外国缔结的条 约或协定,经全国人民代表大会或其常务 委员会作出批准或废除的决定后,由国家 主席予以公布。 因为中国是党管一切,党说什么,国家主 席就执行什么。
• 国家主席的职权可归纳为: (1)公布法律权。国家法律经全国人民代表大会 及其常务委员会通过后,只有由国家主席向社 会公布后才能生效,这是中华人民共和国立法 程序的最后一个环节。 (2)发布命令权。国务院总理的任免令、特赦令、 戒严令、动员令以及战争状态,只能由国家元 首发布。其中,自1959年以来,国家主席已经 发布了6次特赦命令。 (3)任免权。即任免国务院的组成人员。 (4)荣典权。即授予国家最高荣誉的权力。
2.国家元首决策
• 美国总统是强有力的直接决策者。其一总统在内阁决 策中的独断权,其二是政府各部提出的政策倡议源源 不断地汇集到白宫这个行政系统的末端,总统则在这 个末端建立起制定政策的总统直辖机构。总统决策包 括以下几种类型:①总统每年向国会提出国情咨文, 预算咨文、经济咨文,并就国防、科技、能源、环保、 民权、福利等问题提出专门咨文。这些咨文作为立法 建议,实际上决定了国会的主要议事日程并最终成为 国会的重大立法。②立法否决。国会通过的立法须经 总统签署方可成为法律。③委托立法,国会依法把立 法权委托给总统。在对外事务上和在紧急时期,总统 行使委托立法权尤为突出。在总统行使立法权的情况 下,行政决策无须履行国会的立法程序而直接成为公 共政策的完成形态。
相关文档
最新文档