在当前经济背景下,如何优化地方财政支出结构

在当前经济背景下，如何优化地方财政支出结构要进行财政支出结构优化，按照简单的处理方式，我们大可以把发达国家的各个财政支出项目的比例列表，即把他们的预算各项目列表，然后我国地方政府按照发达国家的各个经济分类下的项目的比例依次对照着做。比如发达国家的教育投入占GDP为5.7%的水平，我国也按照这个水平来做，也在教育的投入上花个占GDP 5.7%的水平。但是这样的做法是显然不可取的，发达国家的恩格尔系数这么低，我们的恩格尔系数也能这么低么？显然不能，我国当前的收入水平决定了和发达国家之间的恩格尔系数肯定会又差别。所以在探讨地方财政支出结构的优化时，肯定要针对我国的具体国情，所以我下面的建议是从分析我国国情的基础上进行的，而不是单纯从数字方面去讲。（再说我国和别国的很多方面的统计口径也不一致）

我国各个部门的预算逐渐公开，但绝大部分是功能分类的，但是纳税人的要求是按照经济分类，想了解钱具体是怎么花的。我觉得要优化财政支出结构的第一步：就是应该逐渐将计划经济时代的支出功能分类预算转变到适应市场经济的支出经济分类预算上来，这样纳税人才会看的懂，地方财政的支出结构才更加的清晰、可分析、可优化。

下面我具体谈谈地方财政应该怎么优化当前经济背景下的支出结构。

还是那句老话，科技是第一生产力。当今世界经济竞争的实质是科学技术的竞争，而教育是科技的保证。我国现阶段的国民生产总值中有很大一部分是制造业创造的，而我们也知道作为处于，研发-制造-销售，中间环节的制造是最无利可图的。欧美发达国家在工业产业链上获取高利润的研发收益和销售收益，在金融业和文化创意业上也做的比我国要好很多；另外随着现在的欧债危机的加剧，我国的珠三角的制造业也经历着08年后的另一个寒冬；中国的产品在世界居民的眼里只是“贴牌”和一些低附加值的弱质产品而已，如此的定位让我国的产品没有高端消费方面的竞争力。为了培养金融人才、文化创意人才、改变低附加值产品输出现状，所以我国的地方政府得加大在科教文卫上的财政支出。

我国现阶段主需要做的第一个：就是增加在教育上的投入。据1991-2003中国财政年鉴，我国在教育事业费上的投入占GDP的总额很少，至最高的2003年，也只是3.4%而已，与中等收入国家的4.4%和发达国家的5.7%存在着较大的差距。现在中国的西部某些地区，学校里的各种教学设备，器材还是破的，图书储备量还很少，如此种种情况矿亟待改善。作为地方政府，能做的就是增加在基础教育方面的投入，配合中央，努力将教育支出提升至GDP的4%的水平。

第二个增加在科技发展上的投入。使中国制造的产品具有很高的技术含量，并且大力发展高科技企业。比如现在的手机市场，基本上是诺基亚，三星，苹果，htc，等一些国外企业占据着国内几百亿的手机消费市场，而国内手机品牌却弱势很多。我们必须增加在对于一些高成长性的，像华为、小米等科技公司的财政支持力度，才能让中国的科技公司变大变强，冲出亚洲，走向世界。我国的东部现在可以适时进行产业升级，地方政府要加大在现代服务业和高端制造业上的财政支出，将低端制造业让与中西部地区去发展。据了解，中国地方政府在科技研究上的投入占地方GDP的比重还不足0.1%，与发达国家的2.9%存在巨大的差距。另外科技上的投入能够产生巨大的产出，我国最近投入运行的北斗卫星导航系统，既可以使解放军的三围空间战斗力提升百倍千倍以上，防范和美日印之流的国家间的临时冲突，还可以大力进行商业运作，使国人在美国的GPS之外有了北斗这个选择，商业利益将会有爆发性增长。在国际市场竞争激烈的形势下，增加科技方面的投入可以说是刻不容缓。

第三个找准方向，增加在文化创新建设上的投入。十二五规划的明确了地方政府要逐渐加大在文化建设上的投入。的确，中国的文化建设相对于经济建设来讲是瘸腿的，文化的发展大大滞后。当美国大片不断冲击着中国80，90，00后的视觉神经和价值观念的时候，国人却对一部画面效果不咋滴，故事情节几近弱智的《喜洋洋与灰太狼》情有独钟，从3，4岁的小娃到20几岁的年轻人几乎都爱看这部片子，根本原因是广电总局对与国外动画的封杀和国内公话产业的羸弱，电视机上能看的好一点的动画片似乎只有这部片子了。另外虽然国内动画的产量是有了跳跃式的增长，2010年的动画产量为22万分钟，但是有非常高的比例是Flash动画，故事单调、造型粗糙是它们的典型特征。地方政府在提升当地的动漫制作等文化创业公司时，不能光补贴那些追求产量，不重视质量的垃圾动画公司，必须要更加重视那些人员素质高，创意能力强，但是资金周转比较困难的动漫公司，给予税收的优惠和直接的适当的补助。

另外我觉的每个地方都有每个地方的文化，要大力发展当地特色文化才是王道，拿我们象山来说，象山县政府可以继续增加财政支出，来举办开渔节。通过开渔节想办法吸引更多的游客来象山旅游，消费，吃海鲜，观看海洋文化馆，以促进象山服务业的发展。增加地区特色文化上的投入是每个地方政府都值得推动的事，对于充实当地百姓的口袋和脑袋都是一个好项目。

第四个取消公务员公费医疗，增加职工医保的投入。中国的公务员名义上是国家的“公仆”，实际上似乎是是国家的“主人”，在享受医疗服务这件事上也不例外。公务员享受的公费医疗制度，是实报实销制度。所花的费用基本上是100%报销，属于“后付”制。100%和

后付，这两个因素造成了医疗费用增长长期失控的局面，据数据显示，全国公费医疗支出从1953年到1995年增长了106倍，而同期财政收入仅增长27倍。而全国生产线上的职工的不但每个月要交占工资的2%，另外报销的时候也只能报销60%左右，一些进口的或者昂贵的药并不在可以报销的范围里面。虽然看病贵看病难，已是不再国民最大的痛，但是地方政府继续增加在职工医保上的投入，增加社区居民的幸福感和地方认同感是每个社区居民都双手赞成的事。

地方政府另外可以做的，像控制行政管理费用，改变吃饭财政现状；增加农业基础建设、科研和产业化发展方面的支出；继续加大社会保障的投入等都是可以有所作为的，鉴于字数原因，这里不再探讨。另外我的这篇作业显得比较口语化希望老师理解，毕竟不是什么论文，毕竟每个字都是自己亲手码的，所以数据也显得比较少。

其实最重要的还没讲，我觉的中国的某些改革显得太慢了，教育体制，户口制度，预算制度……中国人不是不知道怎么做，而是不去做，大多数的人都要在自己的仕途和自己想要实践的事上做出选择，而他们往往选择前者。中国不缺少提出各类向发达国家学习各种良好制度，良好机制的学者，教授，高等教育的深化，从每年一百多万的应届研究生，几十万的应届博士生可以体会。但是中国缺少的是改革的推动者与践行者，想要优化地方财政支出结构，就必须对那些考公的大学生进行“正气”教育，少些溜须拍马，多些推动各种财政支出结构改革的勇气与热情。

综上，才能优化地方财政的支出结构。