第六章 行政监督
名词解释行政监督
名词解释行政监督行政监督是指行政机关在履行行政职责过程中，通过对行政行为和行政改革的监察、监察和监督的活动。
行政监督旨在保证行政机关依法行政，维护公共利益，防止腐败现象的发生，提升行政机关的透明度和效能。
行政监督包括内部监督和外部监督两个方面。
内部监督是指行政机关对自身行为的监督，旨在解决行政机关内部的不适当或违法行为。
内部监督主要依靠内部审计、内部检查、内部调查等机制进行，通过制定规章制度，建立监控机制和责任追究制度，加强自身管理和约束。
外部监督是指社会公众和其他组织对行政机关行为进行监督，以防止行政机关滥用职权、违法行为或疏忽失职。
外部监督可以通过舆论监督、司法监督、行政复议、行政诉讼等途径实现。
舆论监督通过媒体和公众的关注、批评和监督，促使行政机关遵守法律、规范行为、接受公众监督。
司法监督通过审理行政案件，判决违法行政行为的无效，保护公民的合法权益。
行政复议和行政诉讼则是行政机关外部监督的法律程序，通过向行政机关的上级机关申请复议或向法院提起诉讼，要求对行政行为进行合法性审查。
行政监督的目的是制约行政机关的权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政。
行政监督的原则包括合法性原则、程序正义原则、公正公平原则等。
合法性原则要求行政监督必须以法律法规为依据，不得违反法律原则。
程序正义原则要求行政监督程序必须经过充分的听证、调查等程序，并保障当事人的诉讼权利。
公正公平原则要求行政监督必须公正、公平，不偏袒任何一方。
行政监督是现代社会治理的重要组成部分，可以有效防止和纠正行政机关的不当行为，维护公民的合法权益，促进社会公正和法治，建设和谐社会。
行政监督的概念和方法
行政监督的概念和方法
行政监督是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监察和督导。
行政监督的方法包括行政监察、审计监督、行政复议、行政处罚、行政处分和行政赔偿等。
行政监察是指在行政系统中设置的专门机关依法对行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督和检查活动，是行政监督的一种重要手段。
审计监督是指审计机关依法对各级政府及其部门的财政收支和财务活动进行的监督和检查，是行政监督的又一重要手段。
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级行政机关或者法律规定的特定机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。
行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
行政处分是指国家机关、企事业单位、社会团体等依法对违反其管理规定或者违纪违法行为的人员所给予的纪律处分。
行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法或者不当行使职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害的，由该国家机关承担赔偿责任的法律制度。
总之，行政监督是行政管理的重要组成部分，其目的是为了规范和纠正行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政和廉政建设。
行政监督内容及行政监督标准
行政监督内容及行政监督标准行政监督是指国家机关对行政行为进行的监督和约束，以保证行政机关依法行使权力、正确履行职责。
行政监督内容和行政监督标准在维护政府公信力、促进行政效能方面具有重要意义。
行政监督内容行政监督应包括对行政机关决策、执行、管理和服务等方面进行监督。
主要包括以下内容：1. 决策监督：对行政机关的决策程序和决策结果进行监督，确保其合法、合理和公正。
2. 执行监督：对行政机关的执行活动进行监督，确保其依法执行，不滥用职权，不失职渎职。
3. 管理监督：对行政机关的内部管理进行监督，包括行政机关的组织结构、人员管理、财务管理等，以提高行政效能和服务质量。
4. 服务监督：对行政机关的服务行为进行监督，确保公民和法人的合法权益得到有效保护，优化行政服务水平。
行政监督标准行政监督应遵循一定的标准和原则，以保证监督的公正性和有效性。
主要包括以下几个方面的标准：1. 合法性：行政监督应基于法律授权，并符合法律程序和程序正义的要求。
2. 公正性：行政监督应公正、客观，不偏袒任何一方，维护公民和法人的合法权益。
3. 及时性：行政监督应及时进行，及早发现问题，及时采取措施，防止问题扩大和恶化。
4. 有效性：行政监督应采取切实有效的措施和方式，确保监督结果能够得到落实和执行。
5. 透明度：行政监督应公开透明，接受社会和公众的监督和评议。
行政监督内容和行政监督标准对于保障行政机关的权力正当行使、维护公民和法人的合法权益具有重要作用。
各级行政机关应加强行政监督，完善监督机制，确保行政监督的有效性和公正性，推动政府行政能力的提升。
以上为行政监督内容及行政监督标准的简要介绍。
注意：本文内容仅供参考，具体操作过程中需遵循相关法律法规。
《行政监督》PPT课件
4．人民检察院的监督 人民检察院是国家的法律监督机构，它通过触 犯刑律、已构成犯罪的行政人员进行侦查、批 捕和提起公诉而实施对国家行政机关的监督。
5．人民政协的监督 其监督方式有：通过政协委员视察工作对行政机 关及其工作人员的作风提出批评建议。
6．群众团体的监督 工会、共青团、妇联等群众团体是党和政府 联系群众的桥梁和纽带，在参与社会协商对 话、民主管理和民主监督等方面发挥着重要 作用。 其主要方式有：召开会议，以口头或文字形 式向有关机关提出要求、建议、批评，对某 些行政人员提出申诉、控告和检举等。
第二阶段，1954年至1959年，国务院设立监察部， 对国务院各部门、地方各级行政机关、国营企业、 公私合营企业、合作社等实行监督。
第三阶段，1959年至1982年，1959年4月18日，第二 届人大第一次会议根据国务院的议案决定撤消监察 部。撤消案指出：今后对于国家机关工作人员的监 察工作一律由有关国家机关进行。
（1）行政监督各主体所享有的监督权力，是由 国家法律赋予的，其实施得到国家法律保障。
（2）对行政机关及其工作人员的监督，不论是 对行政活动的合理性的监督，还是对行政活动合 法性的监督，都是对其在行政管理活动中遵守法 制情况的监督，现代行政管理最显著的特点是依 法进行。
（3）行政监督行为本身也必须依法实施，党和 国家为行政监督活动制定了基本的程序。
织和政府机关之间的关系，使党组织较好 地行使监督职能。党的纪律检查委员会要 集中力量管好党纪，协助党委管好党风。
（2）其监督方式有：协商国家大事，参 与制定方针政策和国家事务的管理等。
2．国家权力机关的监督 即各级人民代表大会及其常务委员会对 政府工作的监督。 国家权力机关的监督是政治、法律、行 政工作等方面的全面监督。
行政监督概述
行政监督概述行政监督是指国家对行政机关、行政职能部门和公务员的行政行为进行管理、指导和监督的一种制度安排。
它是现代行政管理的重要组成部分，也是保障行政公正、促进政府廉洁、维护社会公平正义的重要手段。
本文将对行政监督的定义、形式、目的以及我国行政监督发展的现状进行概述。
一、行政监督的定义行政监督是指国家对行政机关、行政职能部门和公务员的行政行为进行监督的一种制度安排。
行政监督的主体是行政机关，其依据是法律法规。
通过行政监督，国家能够实现对行政行为的约束，促使行政机关依法行政，维护社会公共利益。
行政监督的范围涵盖了行政决策、行政执法、行政执行等方面的行政行为。
行政监督的主要内容包括对行政机关及其工作人员的行政行为合法性、程序合法性和效果合法性的监督。
二、行政监督的形式行政监督的形式多样，包括内部监督、外部监督、上级监督、同级监督、下级监督、群众监督等。
内部监督主要由行政机关内设部门对其他部门或个人的行政行为进行监督。
外部监督则由其他机关或组织对行政机关的行政行为进行监督。
上级监督主要是指上级行政机关对下级行政机关的行政行为进行监督，确保下级行政机关依法履行职责、正确执行政策。
同级监督是指同一级别的行政机关对其他同级行政机关的行政行为进行监督，以实现相互制约、相互监督。
下级监督是指行政机关对直接下级行政机关的行政行为进行监督，保证行政机关履行职责合法合规。
群众监督是行政监督的重要形式，通过广泛动员群众参与行政监督，对行政机关及公务员的行为进行监督执纪问责，促使行政机关依法行政、作风廉洁。
三、行政监督的目的行政监督的最终目的是保障行政机关依法行政、维护政府廉洁，促进政府公正、提高行政效能、保护社会公共利益。
行政监督通过监督检查、审计监督、案件监督、巡视监督等手段，确保行政机关及其工作人员按照法律法规履行职责，严禁滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等违法行为。
同时，行政监督还能发现和纠正行政工作中的失误和不公，保障人民群众的合法权益。
行政法规 规章制度
行政法规规章制度第一章总则第一条根据宪法规定，为了维护国家的安全和社会的稳定，保障公民的合法权益，促进国家经济社会的发展，制定本行政法规规章制度。
第二条本法规的适用范围是国家机关、公务员、公民和法人单位，具体规定如下：（一）国家机关及其工作人员，在执行公务活动时应当遵守本法规的规定；（二）公民应当合法、公正地履行其应尽的权利和义务；（三）法人单位应当依法履行自己的职责，维护法律的权威。
第二章行政管理第三条国家机关是国家行政管理体系的基础单位，行使行政管理权。
第四条在行政管理活动中，国家机关应当做到以下几点：（一）依法行使职权，严格按照法律规定的程序和要求办事；（二）保证行政管理的透明度，接受公众监督；（三）保障公民和法人单位的合法权益，维护社会稳定。
第五条国家机关的工作人员在行使职权时应当严格执行法律，不得违法行使权力；遇到疑难问题应当及时请示上一级主管机关。
第六条行政管理涉及的事项应当在法定的程序和时间内办理完毕，不得拖延。
第七条行政管理过程中产生的文件、档案应当按照规定的程序和期限进行归档和保存，以备查阅。
第三章行政审批第八条行政审批是国家机关行使行政管理权的重要方式之一，应当有明确的程序和规定。
第九条行政审批应当依法进行，不得违法挪用审批权限，不得变相审批。
第十条行政审批的申请人应当如实提供申请材料，如有隐瞒、谎报信息，将受到法律的追究。
第十一条行政审批的结果应当在法定期限内告知申请人，如有异议，可以申请再审。
第十二条行政审批过程中，应当保护申请人的合法权益，不得有任何形式的敲诈、压榨。
第四章行政处罚第十三条行政处罚是国家机关对违法行为进行的惩罚性措施，不得违法滥用行政处罚权。
第十四条行政处罚应当有明确的法律依据，符合法定程序；被处罚人有权知悉被处罚的理由和证据。
第十五条被处罚人有权提出陈述和申辩意见，有权申请复议和诉讼。
第十六条行政处罚应当符合法律规定的程度和方式，不得违法滥用行政处罚权。
行政监督(PPT55页).pptx
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
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三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
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第三节 专门监督
监察监督 审计监督
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一、监察监督
监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则
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（三）行政监督的种类
根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机 关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人 民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外 部监督。
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根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。
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（一）监察监督的含义
监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关 及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。
（二）监察监督的特点
监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务 员和国家行政机关任命的其他人员。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式
中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目， 披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众 欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。
《行政监督》课件
行政监督的历史与发展
古代中国的行政监督
近代西方的行政监督
古代中国的监察制度萌芽于西周，确 立于秦汉，成熟于隋唐，完备于明清 。御史台以弹劾官员、监督风纪为主 要职责，是古代中国最为重要的监察 机构。
近代西方国家的行政监督体系逐渐形 成和完善，立法机关、司法机关、新 闻媒体和社会公众等都成为重要的监 督主体，对行政机关及其工作人员进 行全面监督。
当前行政监督体系已基本形成，但仍 存在一些不完善之处。
问题分析
实践中的问题主要包括监督力度不足 、监督手段单一、监督程序繁琐等。
行政监督实践的案例分析
案例一
某市环保局对违规排污企业的处罚案例 ，展示了行政监督在实践中的具体操作 和效果。
VS
案例二
某区政府采购过程中的监督缺失案例，反 映了行政监督在某些环节的漏洞。
制度体系完善
建立健全的行政监督制度体系，包括监督主 体、对象、内容、方式、程序等方面。
制度执行与监督
加强对制度执行情况的监督，确保制度得到 有效执行和遵守。
制度化建设评估与改进
定期对行政监督制度化建设进行评估和改进 ，不断完善和优化制度体系。
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行政监督的实践与案例分析
行政监督实践的现状与问题
现状概述
行政监督的对象是行政机关及其工作 人员的行政行为，包括行政决策、行 政执行、行政处罚等各个环节。
行政监督的主体包括行政机关内部的 自我监督、立法机关的监督、司法机 关的监督以及社会公众和媒体的监督 等。
行政监督的重要性
保障法律实施
提高行政效率
通过行政监督，可以确保行政机关依法行 使职权，防止违法违规行为的发生，从而 保障法律的正确实施。
当代中国的行政监督
行政管理学课件-行政监督
1、行政监督体系还不健全 2、监督法规不完善 3、专业监督的力量薄弱且素质不高 4、被监督者缺乏主动接受监督的自觉性
二 、建设科学合理的行政监督机制
( 一) 建立和健全行政监督的领导体制 (二) 保证专业监督部门独立行使职权 (三) 充实专业监督人员队伍 (四) 开创人民监督的方式和途径 (五) 强化国家公务员的公仆意识
(二) 行政监督的作用
1、预防作用 2、控制作用 3、补救作用 4、评价作用
三 、行政监督的指导思想和原则
( 一) 行政监督的指导思想
(二) 行政监督的原则
1、 民主化原则 2、公开化原则 3、法制化原则 4、有效性原则
第二节 行政监督的类型
一 、行政监督的一般类别
二 、立法监督
三 、 司法监督
三 、健全行政监督法制
( 一) 加快行政监督立法 (二) 健全监督保障制度和行政诉讼制度 (三) 保障监督主体的合法权益
思考题：
1、行政监督有什么特点？ 2、行政监督应遵循哪些原则？ 3、立法监督应该包括哪些方式和内容？ 4、结合我国实际谈谈如何完善行政监督制度
行政监督
第一节 行政监督概述
(二) 行政监督的特点
1、监督主体的全民性 2、监督内容的广泛性 3、监督手段的多样性 4、监督过程的及时性 5、监督性质的法制性
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二 、行政监督的意义和作用
( 一) 行政监督的意义
1 、加强行政监督， 是迎接经济全球化挑战的需要 2 、加强行政监督， 是提高行政效率的需要 3 、加强行政监督， 是政府勤政廉政建设的需要 4 、加强行政监督， 是维护人民根本利益的需要 5 、加强行政监督， 是建设有中国特色社会主义民 主政治的需要
行政监督概述(ppt 40页)
反腐新办法之三：廉政短信，反腐扑克。 从2003年6月27日开始，某省近3万名副处级以上干部的
手机每月都能收到三次省纪委发出的有关反腐倡廉的短信息， 例如：“珍惜权力，远离腐败，拒绝诱惑，呵护职务，预防职 务犯罪，维护公共权利……”“口渴时觉得能喝下整个大海，这 叫贪念……”据了解，这样的廉政短信在很多省份和城市都有。
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2、行政监督的特征
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二、案例导入：
（一）案例描述 近年来，一场全国规模的反腐活动正在深入展开，
一些地方政府相继出台了很多反腐新办法。这些办法到 底是金点子，还是馊主意呢？
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反腐新办法之一：廉政账户，退赃账号。 近几个月来，沉寂了一段时间的廉政账户、退赃账号又在
一些省份开通了。退赃者可以在全国任何一个县以上国有商业 银行退赃，不需要公开本人的任何情况。有的地方还明确规定 ，对在规定期限内主动并如数退赃者，无论职级高低，无论问 题大小，无论问题将来是否暴露，一律不给予任何处分，一切 待遇不变，而对不退的人则施以严惩。
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（二）引导问题 9、行政道德是约束所有人的道德准则和道德规范吗？ 10、行政道德的特点，说明加强行政道德的方法。 11、结合当前行政管理的现实问题，谈谈对行政道德的基本准 则和构成内容的理解。 12、从行政道德的功能和行政道德规范角度，分析一下当前行 政管理工作中的主要问题。
（二）引导问题
请回答以下问题： 1、请评价一下这些反腐新办法。 2、什么是行政监督？行政监督的目的是什么？ 3、行政监督的主要内容有哪些？怎样才能做好行政监督？ 4、外部行政监督体系和内部行政监督体系有何不同？二者是什 么样的关系？ 5、什么是行政绩效评估？它与行政监督之间是什么关系？ 6、请说明绩效评估的目的、绩效评估的类型和指标体系之间的 关系。 7、请分析绩效评估的操作程序设计的合理性。 8、简要介绍一下绩效评估的方法。
行政监督
执政党监督 权力机关监督
依监督主体 行政机关的监督
司法机关的监督
社会监督 （二）依监督过程
事前监督
事中监督
事后监督
第二节
我国行政机关的内部监督
一、一般行政监督
（一）一般行政监督的含义 定义： 一般行政监督制度是基于上级政府对下级政府、 各级政府对其工作部分和工作人员的监督。
特点：主体和对象之间的关系；具有内部监督的有优 缺点；内容广泛。
司法监督主体 监督途径 对重大犯罪案件行使检察权进行监督 对国家行政机关工作人员违反职责的刑事案件进行侦查和提起公诉 检察院 对公安机关侦查的案件进行审查 对监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督 依法审判各种诉讼案件，对行政行为进行监督
法院
向行政机关提出司法建议
二、社会监督
（一）社会监督 是指非执政党和非国家权力机关对行政活动的监督。 社会监督是凭借国家宪法和法律赋予的权利，而不是凭借 国家权力。 （二）公众监督 是指让公民参与到司法机关、检查机关、政府机关及 其他事业机关的相关事务之中去，充分发挥公民的监督作 用，以防止腐败。 （三）舆论监督 是指在公共论坛里的言论空间中所抒发的舆论力量对 政府机构和政府官员行为的监督和制约。
2.权力机关的监督内容 政治监督 行政机关向权力机关做工作报告 对政府行为的合法性和合理性 进行监督 权力机关对政府工作进行评价
法律监督
法律监督
一、法治监督
（三）国家权力机关的监督 1.司法机关的监督
司法权的特征 终结性
专属性 中立性
独立性
一、法治监督
（二）国家权力机关的监督 1.司法机关的监督 司法机关的监督途径
业务领导
县级（市）级司法机关
管理公共行政学行政监督
防止腐败
行政监督通过对行政机关及其公务员 的监察和督导，防止其滥用职权、贪 污腐败等行为的发生。
行政监督的历史与发展
古代中国的行政监督
古代中国的监察制度萌芽于西周，确立于秦汉， 成熟于隋唐，完备于明清。
中国现代的行政监督
对监督过程中发现的问题进行汇总、分析， 提出处理意见和建议，并跟踪落实。
行政监督的内容
政策执行情况
监督各级政府及部门是否按照 政策要求开展工作，确保政策
得到有效执行。
行政行为合法性
对行政机关的行政行为进行合 法性审查，确保行政行为符合 法律法规和政策规定。
行政效率与效果
评估行政机关的工作效率和工 作效果，提出改进意见和建议 ，提高行政效能。
行政监督的发展趋势与展望
强化法治化
行政监督将更加注重法治化建设，确保监督行为 有法可依、有章可循。
智能化发展
借助人工智能、大数据等技术手段，实现行政监 督的智能化发展，提高监督效能。
社会化参与
鼓励社会力量参与行政监督，发挥社会监督的作 用，推动行政监督的社会化进程。
2023-2026
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REPORTING
中国现代的行政监督是在新中国成立后逐步建立 和发展起来的，经历了从计划经济到市场经济的 历史转型。
西方国家的行政监督
西方国家的行政监督起源于古希腊和古罗马时期 ，发展于中世纪欧洲的教会和世俗封建国家。
国际行政监督
国际行政监督是指国际组织、外国政府、社会团 体等对各国行政机关及其公务员的行政行为进行 的监督。随着全球化的发展，国际行政监督的作 用越来越重要。
简述行政监督主要内容
简述行政监督主要内容
行政监督是对行政机关、行政行为和行政权力的监督活动，旨在维护公共权益、保障权力合法性、防止滥用职权和打击腐败行为。
行政监督的主要内容包括：
1. 合法性监督：对行政机关的决策、命令、行政行为的合法性进行监督，要求行政机关依法行使职权，遵守法律、法规和规章的规定。
2. 职权监督：对行政机关的职权行使情况进行监督，包括行政机关是否廉洁、公正、高效地行使权力，是否滥用职权、违法乱纪、任人唯亲等。
3. 绩效监督：对行政机关工作的效果和成果进行监督，评估以实现政府目标和公共利益为导向的行政行为是否达到预期效果，发现存在的问题并提出改进意见。
4. 财务监督：对行政机关的财务收支、资产管理、经济责任等情况进行监督，确保财务资源的合理使用和防止财务违规行为。
5. 依法负责监督：对行政机关的依法行政情况进行监督，包括是否依法保障公民权利、履行法定职责、合理行使自由裁量权等。
6. 事后监督：对行政机关已经发生的行政行为进行监督，发现违法行为或不当行为进行纠正、追责、赔偿等，保证行政行为的合理合法性。
7. 民众参与监督：鼓励公众对行政机关的行政行为进行监督，接受投诉、举报、建议等形式的监督，并对公众的监督意见进行认真处理。
总之，行政监督主要涵盖了对合法性、职权、绩效、财务、依法负责、事后和民众参与等方面的监督内容，以确保行政机关依法行使权力、有效履行职责，维护政府公信力和公众利益。
行政监督(终)
行政监督(终)行政监督(终)一：引言1.1 目的行政监督是指通过对行政行为的监督和检查，确保行政行为合法、公正、廉洁、高效，保障公民合法权益的一种制度安排。
本文档旨在对行政监督的相关内容进行详细介绍，以便相关部门和人员正确理解和执行。
1.2 范围本文档适用于行政机关、监察机关、公民、法人和其他组织等涉及行政监督的各方。
二：基本原则2.1 法定性原则行政监督必须以法律为依据，确保行政行为符合法律和法规的规定。
2.2 公开透明原则行政监督的过程和结果应当对公众透明，相关信息应当及时公开。
2.3 反馈机制原则行政监督应当建立相应的反馈机制，对监督发现的问题进行处理和改进。
三：行政监督主体3.1 行政机关3.1.1 行政机关的监督职责和权限3.1.2 行政机关的监督程序和方法3.2 监察机关3.2.1 监察机关的监督职责和权限3.2.2 监察机关的监督程序和方法3.3 公民和社会组织3.3.1 公民和社会组织的监督权利和义务3.3.2 公民和社会组织的监督方式和途径四：行政监督内容4.1 行政行为的合法性监督4.1.1 行政行为的合法性标准4.1.2 行政行为的合法性监督方法4.2 行政行为的公正性监督4.2.1 行政行为的公正性标准4.2.2 行政行为的公正性监督方法4.3 行政行为的廉洁性监督4.3.1 行政行为的廉洁性标准4.3.2 行政行为的廉洁性监督方法4.4 行政行为的效能监督4.4.1 行政行为的效能标准4.4.2 行政行为的效能监督方法五：行政监督程序5.1 监督申请的受理和处理5.1.1 监督申请的受理条件5.1.2 监督申请的处理程序5.2 监督案件的调查和审理5.2.1 监督案件的调查程序和方法5.2.2 监督案件的审理程序和方法5.3 监督结果的反馈和执行5.3.1 监督结果的反馈方式和内容5.3.2 监督结果的执行程序和方法六：附件本文档涉及的附件详见附件1-附件5.七：法律名词及注释7.1 相关法律名词及注释详见附件6.。
行政监督学+word版
行政监督学第一章 行政监督概述一、行政监督的涵义、内容和特征（一）涵义： 行政监督就是对国家行政机关和行政人员所进行的监察和督导活动。
从监督主体的角度出发： 狭义：国家行政组织自身对其行政执行过程进行的监督。
（内部监督） 广义：除包括内部监督外，还包括国家行政组织系统以外的各种政治力量、组织及人民群众对行政机关及其工作人员的监督。
（外部监督） 国家权力的监督核心是依法监督 行政 社会权力的监督 体现人民群众参政议政的权力 监 督 行政组织和人员自身及上下级之间 广 内部监督 行政职能部门自身及上下级之间 义 （自我监督） 政府专职监督机构的监督内部监督 （二）行政监督的特征 法制性 多样性 强制性 全民性 公开性 经常性 区别于其他监督方式的标准：监督客体的特殊性 （三）行政监督的内容和类型 行政监督的内容是由行政监督的任务决定的。
行政监督的主要任务在于发现和纠正一切违反国家行政管理原理、原则、法律和法规所要求的行为，防止和纠正行政活动中的偏差和失误，保证行政机关及其工作人员尽职守则地进行行政管理，从而使政府职能得以正确实现。
1．行政监督的内容：对行政立法的监督 对行政执法的监督 对行政司法的监督对行政活动合理性的监督 对国家行政机关工作人员遵纪守法及职业道德情况的监督 2. 行政监督的类型 从不同的角度可以分为不同的类型：从监督主体不同：立法机关监督、审判机关监督、政党监督、群众团体监督、新闻单位监督从隶属关系上：上行监督、下行监督、横向监督、纵向监督等从行政职能上：人事监督、审计监督、财政监督、税收监督、统计监督等。
…… 二、行政监督的作用和意义（一）行政监督的作用：行政管理不可缺少的环节之一 我国权力制约机制中的关键因素 保护国家、社会、集体及群众利益的重要手段 吸引广大人民群众参与国家行政管理的有效途径 建设高素质行政管理队伍的重要途径。
（二）行政监督的意义有助于国家政治生活民主化有助于保证行政管理活动的政治方向 有利于防止官僚主义和特权思想 有利于增强行政工作人员的法治观念三、行政监督的原则和手段 （一）行政监督的原则经常性原则普遍性原则公正性原则有效性原则确定性原则其他原则（二）行政监督的手段法律规范手段经济诱导手段（高薪养廉）行政制约手段心理约束手段（警示教育）第二章中国行政监督制度的产生和发展一、中国行政监督制度的产生（一）中国行政监督制度产生的社会背景1、以国家的产生为前提（基本条件）2、是维护统治阶级利益的需要统治阶级之间统治阶级与被统治阶级之间3、中央集权的封建制度为行政监督制度的产生奠定了政治基础西周的“巡狩”和“述职”“巡狩”：周天子在春秋两季视察诸侯守职的活动。
行政监督
行政监督第一节行政监督概述一、行政监督的含义和特征行政监督的含义监督的原意是指监视和督促。
通常把行政管理活动中的监督称为行政监督。
狭义的行政监督是指行政机关内部的监督。
广义的行政监督是指行对政管理活动进行监督的所有形式。
具体来说，行政监督就是指国家权力机关、司法机关、政党组织、社会团体和社会组织、新闻舆论机构、公民个人以及行政机关内部的专门部门等，依照法律对国家行政机关及其工作人员的政务活动是否合法、合理实行的检查和督导。
二、行政监督的意义和作用行政监督的意义（1）有利于增强公务员的公仆意识（2）有利于保障行政机关正确行使权力（3）有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益（4）有利于克服官僚主义和腐败现象行政监督的作用第一，事前预防。
主要是对行政决策进行事前监督，避免错误决策和非公正决策的形成及付诸实施。
第二，事中控制。
主要表现在制止错误决策的实施，确保行政执行的正确方向，制约政府权力的扩张。
第三，事后补救。
通过揭露行政管理中存在的各种问题及审查行政行为的合法性等对各种行政过失进行补救。
第四，经常促进。
通过经常地督促、监督促使行政机关不断完善行政。
在实施行政监督的过程中，监督主体所应遵循的基本原则主要在于经常性、广泛性、确定性、有效性、公正性等。
三、行政监督应遵循的原则（一）依法原则也就是说，国家制定的各种法律、法令和规章制度，既是国家行政机关及其工作人员的行为准则，也是实施监督所须遵循的原则。
（二）经常性原则行政管理工作是一项经常性的工作，而且变化大，随机因素多，为使行政管理工作不出问题，即使出了问题也能及时发现、及时解决，避免发生重大损失，行政监督必须贯彻经常性的原则，常年不懈地进行监督，防止出现漏监失监的现象。
（三）广泛性原则包括监督主体的广泛性监督对象、范围的广泛性两个方面，监督主体的广泛性包括政党的监督、国家权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关内部的监督、群众监督、社会监督等等，监督对象和范围的广泛性应当包括对一切行政机关的行政管理行为，行政措施、行政法规的实施等进行监督。
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第六章行政监督
一、行政监督的含义、特点、分类
(一)行政监督的含义
1.广义上：国家机关、党政组织、社会团体、新闻媒体和公民个
人依照法律对国家行政机关及其公务人员的行政行为的合法性、
合理性以及有效性所实施的监督和督导活动。
2.狭义上：行政机关内部对自身及其公务人员的行政行为所实施
的监察和督导活动。
(二)行政监督的特点
1.行政监督主体具有多元性
2.行政监督对象具有特定性
3.行政监督内容具有广泛性
4.行政监督手段具有规范性
5.行政监督目的具有明确性
(三)行政监督的分类
1.按行政监督主体的不同——国家监督、政党监督、社会监督
1)国家监督——立法机关、行政机关、司法机关
2)政党监督——执政党、参政党、反对党、在野党
3)社会监督——社会团体、媒体监督、民众监督
2.按行政监督渠道的不同——内部监督、外部监督
3.按行政监督的时序不同——事前监督、事中监督、事后监督
4.按行政监督方式的不同——一般监督、专门监督
5.按行政监督内容的不同——法律监督、工作监督
1)法律监督：对行政机关及其工作人员实施、实行宪法、法律
法规等的监督
2)工作监督：行政机关和工作人员工作状况的监督
二、行政监督的依据、功能、原则
(一)行政监督的依据（理论基础）
1.人民民主论——法国卢梭
2.人性假设论——英国霍布斯、意大利马基雅弗利、中国荀子
3.权力制衡论——法国孟德斯鸠——三权分立
4.系统论——奥地利贝塔朗菲
5.控制论——美国维纳
(二)行政监督的功能
预防、控制、补救、保护、改进、评价
(三)行政监督的原则
1. 合法性原则：行政监督的合法性是行政监督主体从事行政监督
的必要条件。
这种合法性主要体现在行政监督主体的合法性、
行政监督活动符合法定程序、行政监督活动符合法定方式三个
方面。
2. 经常性原则：行政监督作为一种经常性活动，存在于行政管理
活动的全过程，具体贯穿于决策、协调、执行等各个环节。
经
常性监督，有利于及时发现政府行政组织和公务员在处理公务
中的不当行为、违法现象，并及时纠正和处理，避免增加社会
成本。
3. 平等性原则：依法监督，法律面前一律平等，是社会主义行政
监督的基础。
不论是领导机关还是被领导机关，不论是专门监
督机构还是一般机构，不论是领导者还是一般公民，在进行监
督的权利和接受监督的义务上完全平等，不存在不受监督的特
权或享有特权的监督。
4. 广泛性原则：主要指监督主体、监督对象和监督范围的广泛性。
行政监督的性质决定了全体公民对政府的公务活动均有实施监
督的权利，这种广泛性还表现在行政监督要对一切政府行政机
关的行政行为、行政措施、行政制度的实施进行监督。
5.有效性原则：主要体现在行政监督实施后的结果如何。
有效的
行政监督就要做到客观、公正、准确、及时，做到违法违纪必
究，执法必严。
6.独立性原则：为了确保行政监督的有效性，行政监督主体的地
位必须具有相对的独立性，在人财物等方面不受制于被监督的
对象，各种不同的监督主体应该各司其职，形成一个完整严密
的体系。
三、我国的行政监督制度
(一)我国行政监督制度的演变
草创与先秦，形成于秦汉。
西周（小宰、宰夫、御史）——秦朝（御史大夫）——东汉（御史台）
——唐朝（一台三院）——明朝（一台一院）——民国（五院）——苏
区根据地（工农检察委员会、控告局、检举委员会）——解放区（人民
检察院）
(二)行政监督制度存在的弊端
1.行政监督体系不健全
1)监督主体各自为政，无活力
2)内部监督不协调
——上级监督太远，同级监督太软，下级监督不敢
2.行政监督法规不完善——没有完善行政监督法体系，无法可依
1)监督渠道不畅通
2)保障机制严重缺陷
3.专业监督的力量薄弱，人员素质不高
4.被监督者缺乏主动接受监督的自觉性
(三)消除行政监督制度弊端的措施
1.健全完善科学合理的行政监督机制
1)建立健全行政领导体系
A.党的领导
B.人大督导
2)保证专业监督部门能独立行使监察职权
3)充实专业监督人员队伍
4)拓展公民监督的途径
5)强迫公务员自觉接受监督
2.健全行政监督法制
1)加快行政监督立法速度——有法可依
2)健全监督保障制度（工作、管理、培训制度）
3)健全行政诉讼制度、应诉制度、侵害权益赔偿制度
4)保障监察主体的合法性，健全举报人保护制度。