信访工作的现实困境及其出路

信访工作的现实困境及其出路

文章分析了当前信访工作的现实困境，并在此基础上提出加强信访工作的有效措施：一是切实转变信访工作观念，树立新的理念；二是注重在源头解决问题，不留遗患；三是创新信访工作方式。

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从当前的信访工作来看，由于现行信访制度的缺陷性，信访工作出现很多新的情况、新的问题，给信访工作提出了新的挑战，使信访工作陷入了困境。因而作为新时期背景下的信访工作者必须紧密结合时代发展的需要，加强信访工作的研究与分析，具有十分重要的现实意义。

一、当前信访工作的现实困境及成因

1、主要问题

一是历史遗留信访案件较多。由于历史政策或历史遗留问题，而导致历史性信访遗留问题没有解决。譬如，下岗职工安置遗留问题、民办或代课教师遗留问题、因公死亡善后处理等。由于长期积压，其中原因错综复杂，有的信访遗留问题涉及的人员众多、因素复杂，加上历史因素，解决的难度随着时间的推移越来越大，很多当事人就认为自己的问题没有得到合理地解决，因此而造成重复上访、越级上访等问题。

二是补偿不到位问题较多。在征地拆迁、涉农惠农强农资金、惠民涉民政策资金补偿等方面落实不到位。在操作过程中存在着瞒报、漏报、虚报、套取等问题而引发群众的不满，从而导致上访人员数量增加。特别是有的地方土地征收政策不科学，黑开发泛滥，极大地破坏土地征收市场秩序，很多农民就在巨大利益驱使下，私下非法出售给黑开发商。这就导致政府的征地拆迁难以执行到位，很多之前被政府征地的农民觉得自己的地政府征收的价格太低，于是就要去政府按照黑开发的价格补齐差价，这种不合理的请求当然就无法获得政府的同意，从而就导致此类信访问题的增加。

三是执法单位不规范执法的信访问题。在执法执行过程中，少数部门和少数执法人员没有严格按照程序执法，或是故意刁难企业、个体工商户等，存在着吃拿卡要等问题，不作为、慢作为或乱作为的问题较多，脸难看、门难进、事难办的问题依然存在，导致审批效率低，存在着讲关系不讲原则，讲金钱不讲程序等问题。

四是举报领导证据不足的问题。有的群众在信访举报中，在证据不足的情况下，检举领导的违纪违法行为，导致无法查处，举报人反而有意见，认为官官相护。

五是非常上访行为较多。有的上访者为了达到个人的不合理或不合法的要求，不择手段，采用多种手段，如围堵党政机关大门，到领导办公室或信访场所无理闹访，甚至谩骂、殴打信访工作者。

2、主要原因

一是政策方面的因素。一方面是由于政策宣传不到位，导致有的群众对政策不了解、不明白而认为自己受到了不公正待遇。另一方面是政策的变化引起的误解。有的事项是按照当时的政策和现在的政策有较大的变化，有的政策执行还要根据地方经济实力、单位实际等决定，因此，就容易让群众产生不公平不公正的感觉，从而引发上访。

二是工作人员不讲究方法。其实，很多事情通过耐心的沟通和交流是可以妥善解决的，但是，由于少数信访工作人员不讲方法，不讲策略，工作方法简单、粗暴，从而导致干群矛盾激发，有的甚至引发群体暴力事件，从而导致集体上访、越级上访现象增加。

三是上访者因素。有的上访者为了达到个人私利的目的，提出过分要求，有的甚至是不合法的要求，为了达到目的采用死缠烂打、软磨硬泡等方式，往往是不达目的誓不罢休。

二、信访的出路

一是切实转变信访工作观念，树立新的理念。只有切实转变信访工作观念，增强责任心和信心，才能够对信访工作充满感情和激情。牢固树立为民服务的理念，将处理好每个信访案件作为给群众排忧解难的主要途径。将信访作为化解群众矛盾，构建良好和谐的干群关系的有效手段，以此减少信访带给社会的负面影响。

二是注重源头解决问题，不留遗患。一要加强政策解释和宣传工作，让更多的群众了解、理解国家的相关政策法规，以减少群众对政策的误会，从而根本上减少因此而引发的信访问题。二要规范行政服务。转变行政服务理念，优化服务措施，提高服务水平，规范执法行为，杜绝乱收费、乱罚款和乱摊派等行为，强化纠风惠民，不断提高行政服务水平。以一流的服务水平让群众满意，以满意的服务赢得群众的信任，从源头上减少信访问题的发生。三要构建信访预警机制。根据不同性质的信访案件，要对信访案件进行排查，根据信访案件的轻重缓急进行分类，对于重点、紧急的案件要先处理，快处理，早处理，做好信访案件的风险分析，以此减少信访问题而引发的突发事件。一时解决不了的，也要做出规划，定出时限，不能回避，更不能久拖不决。对按政策规定不能解决的，也要做好解释工作，真正使群众有理能诉、有疑能释、有难能解、有冤能申。尽全力解决群众所需、所盼、所急的问题，多办实事好事。

三是创新信访工作方式。要倾力畅通民意渠道，广开言路，察纳雅言，通过网络、手机、现场走访、调查问卷、座谈等方式，畅通民情民意诉求渠道。首先，

实行开门式接访。各基层单位应该实行定期开门接访制度，实行定期接访与不定期接访相结合，确保群众可以第一时间反映情况、表达诉求，将信访处理在发生问题的第一线，减少越级上访的问题。其次，实行主动走访和网络信访。各单位应实行主动走访制度，每月实行定期走访或不定期走访相结合的方式，走入大街小巷、走进社区街道、走入千家万户，摸清基层实情，随时关注网络舆情。分析实际情况，找到症结所在，为问题解决提供准确、真实的参考依据。第三，实行网络信访。现在已经是网络信息时代，必须充分发挥网络的优势，因此，可以通过开辟信访网站，公布宣传信访政策、法规、动态；根据信息公开有关规定对信访案件查办进展或结果进行公开；开辟信访举报平台，关注网络舆情动态，并及时做好相应的调查与处理，用信息公开和网络信访问题的及时处理减少信访纠纷。最后，坚决打击非法信访问题。对于多次教育劝解不听、非法上访、无理闹访的，必须予以严惩，绝不可纵容、迁就，以正法纪。

三、结语

综上所述，信访工作当前所处的困境是多方面原因造成的，因此，我们必须充分认识到加强信访工作改进的重要意义，只有不断转变工作观念，注重源头预防，加强政策解释和宣传工作，规范行政服务，构建信访预警机制，尽量在源头上减少信访问题，创新工作方式方法，实行开门接访、主动走访和网络信访等方式，加大对非法信访的打击力度，不断提高信访工作水平。