政府经济学第二章政府经济职能与管理效能 ppt课件

4）1998年至今，政府经济职能转变的新阶 段。这个阶段落实到国务院的机构改革上。
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第二节 政府经济管理效能
2.2.1 政府经济管理的有限性
1、政府经济管理的有限性的内涵： （1）在政府目的方面，有限政府是保护个人基本权
利和经济自由的政府； （2）在政府职能方面，有限政府是职能限制在公共
政府职能，指国家行政机关在一定时期内，根据 国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。
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2.1.2 政府经济职能的含义与内容
1、经济职能的含义
政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的 角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、 服务、监督的职能和功能。
• ——公平原则：洛伦茨曲线和基尼系数
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（2）收入再分配职能
• 政府收入分配职能
——指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初 次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各 单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距， 体现社会公平。在调节收入分配，实现社会公平的过程中， 政府需要运用一系列的政策工具和措施，主要包括：税 收制度/社会保障制度/工资制度/财政补贴，来解决：
——生产要素之间的分配 （暴利税）
——各收入阶层的家庭之间的分配 （遗产税的利弊衡量， 大陆提上日程，香港2006年取消？）
——当代与下代人之间的分配
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（3）稳定经济职能；
是指通过干预、调节国民经济运行，达到物价 稳定、充分就业、国际收支平衡等目的。
为实现经济稳定与发展职能，政府需要运用相 应的政策工具和手段，主要有：
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2.1.3 我国政府经济职能的转变
1、我国政府经济职能转变的内涵和过程
（1）我国政府经济职能转变的内涵
政府经济职能的转变，就是要适应社会主义 市场经济要求，改变以行政手段为主直接控 制企业和个人经济活动的模式，建立以间接 调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化 为实现宏观总量和结构平衡，保障市场体系 的正常运转，以及调节社会收入差距。
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• C、资源配置的原则：
• ——效率原则：帕累托最优的含义：经济学意义上的效率
是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都 不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称 为“帕累托最优”或称“帕累托有效”。（没有帕累托改 进余地的一种状态，是公平与效率的理想王国。）
• 帕累托增进——在资源既定的情况下，如果经济社会通过
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第二章 政府经济职能与管理职能
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本章重点
• 政府经济职能事政府管理经济的方式和
方法的总和。本章主要介绍了政府职能 与国家职能的关系、政府经济职能的基 本概念、我国政府经济职能的转变，以 及政府经济管理效能的有限性和有效性， 在此基础上提出了改进政府经济管理效 能的途径
——运用财政、货币政策工具，保证社会总共 给与总需求基本平衡
——运用财政制度的自动稳定功能，实现经济 稳定与增长
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（4）市场管制职能
政府作为制度的供给者，应通过制定和执行相关法律 法规，履行其在市场监管方面的主要职能：
• 界定和保护各类产权； • 创造良好的信用环境； • 促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放； • 逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规制； • 对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管 。
资源重新配置可以在不使得他人境况受到损害的条件下使 得某些人的境况得到改善，则社会福利得到增进。
• 案例：一教室拥有课桌22个，共计44个座位，平均每两个
人占据一张课桌。如果是两个胖人坐在一张课桌上，两人 均会感到不舒服。如果现在调整为一个胖人和一个瘦人坐 在一张课桌上，胖人就会感到舒服，瘦人也不会感到难受。 这种状况就是帕累托增进。
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（2）我国政府经济职能转变的过程
1）1978～1984年，政府经济职能转变的第 一阶段。提出了“计划经济为主，市场调节 为辅”
2）1984～1992年，政府经济职能转变的第 二阶段。提出了“有计划的商品经济”
3）1992～1997年，政府经济职能转变的第 三阶段。提出“社会主义市场经济”。
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关键词
• 政府职能 • 国家职能 • 政府经济职能 • 政府经济管理效能 • 政府失败
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第一节 政府经济职能
2.1.1 政府职能概述
国家职能，是指国家机器活动的总方向、总任务 及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级 统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。
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2、政府经济职能的内容
（1）资源配置职能； （2）收入再分配职能； （3）稳定经济职能； （4）市场管制职能；
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（1）资源配置职能
• 政府资源配置职能
A、是指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形 成一定的产业结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。
B、政府为实现资源配置职能，应解决的问题主要： ——区域间的资源配置。 ——公共部门和私有部门之间的配置。 —— 消费与投资之间的配置。消费品是指那些在生产后短期内耗失经济
价值的商品(或劳务)。如面饱和牙膏；投资品是指那些在生产后长期 存在经济价值的商品(或劳务)，如机器和房屋。这种区分的意义在于： 一个经济总体在任何时期的生产能力要依靠前期的投资品，这就是说， 投资促使经济增长。西方学者的所谓投资品的内容广泛，包括有形的 和无形的．如房屋、机器、劳动力训练(人力投资)、研究与开发(技术 改进)等，都算投资品。在特定的时期，消费与投资的总数是—定的， 当投资为0时，消费为最大；若消费为0时，则投资品最大：如果消费 最大化了，则经济总体的资本和生产能力经济增长成为负数。