政府经济学第二章政府经济职能与管理效能 ppt课件
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政府经济职能与管理效能分析PPT
• （1）斯密模式。 • （2）凯恩斯模式。 • （3）计划社会主义模式。 • （4）市场社会主义模式。
2、政府经济职能的分类
• （1）政府作为社会管理者所具有的职能 • （2）政府作为宏观经济调控者所具有的 职能
• （3）政府作为国有资产所有者所具有的 职能
1.4 新时期政府经济职能
• 新时期政府的经济职能是在于建立社会主义市 场经济体制，必须确立与之相应的政府的经济 职能；而确立与市场经济相适应的政府的经济 职能，首先应该在理论上明确政府在市场微观 经济和宏观经济中的地位及其职能作用，真正 建立起新时期政府的经济职能。政府应该而且 必须同时进行的两项主要工作，一是加快经济 中国有企业市场化进程，二是清除政府自身的 腐败现象。
• 2.1、政府经济管理的有限性与有 效性 • 2.2、政府的失败与改进 • 2.2.1 政府失败的表现 • 2.2.2 政府失败的原因 • 2.2.3 提高政府经济效能的途径
1.1 政府与其经济职能的关系
• 政府在经济运行、经济成长中有重要地位和 作用，政府选择一种新的经济体制实质上就 是重构一种新的政府模式，在社会主义国家 ，政府还是重要的生产资料所有者，即国有 资产的产权主体。作为产权主体，政府属于 经济的范畴。政府无论以何种身体存在，都 必须履行相应的经济职能。自国家产生以来 ，政府就具有经济职能。 • 构成政府经济职能有三个层次，分别是 设 立制度、宏观经济调控职能产生和国有制作 为社会最重要财产制度的出现。
• 萨缪尔森所解释的四项经济职能提高经济效率； 改善收入分配；通过宏观经济政策稳定经济；执 行国际经济政策与之相符。 • 从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政 府的经济职能简单分为三点：
• 一是宏观调控，经济基础的稳定，这些包括农业 、交通设施、能源等关系国计民生、百年大计的 事业； • 二是弥补市场经济的自发性、盲目性的不足，减 缓“市场失灵”； • 三是公平，即社会福利、社会保障、食品安全等 社会稳定问题。
2、政府经济职能的分类
• （1）政府作为社会管理者所具有的职能 • （2）政府作为宏观经济调控者所具有的 职能
• （3）政府作为国有资产所有者所具有的 职能
1.4 新时期政府经济职能
• 新时期政府的经济职能是在于建立社会主义市 场经济体制，必须确立与之相应的政府的经济 职能；而确立与市场经济相适应的政府的经济 职能，首先应该在理论上明确政府在市场微观 经济和宏观经济中的地位及其职能作用，真正 建立起新时期政府的经济职能。政府应该而且 必须同时进行的两项主要工作，一是加快经济 中国有企业市场化进程，二是清除政府自身的 腐败现象。
• 2.1、政府经济管理的有限性与有 效性 • 2.2、政府的失败与改进 • 2.2.1 政府失败的表现 • 2.2.2 政府失败的原因 • 2.2.3 提高政府经济效能的途径
1.1 政府与其经济职能的关系
• 政府在经济运行、经济成长中有重要地位和 作用，政府选择一种新的经济体制实质上就 是重构一种新的政府模式，在社会主义国家 ，政府还是重要的生产资料所有者，即国有 资产的产权主体。作为产权主体，政府属于 经济的范畴。政府无论以何种身体存在，都 必须履行相应的经济职能。自国家产生以来 ，政府就具有经济职能。 • 构成政府经济职能有三个层次，分别是 设 立制度、宏观经济调控职能产生和国有制作 为社会最重要财产制度的出现。
• 萨缪尔森所解释的四项经济职能提高经济效率； 改善收入分配；通过宏观经济政策稳定经济；执 行国际经济政策与之相符。 • 从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政 府的经济职能简单分为三点：
• 一是宏观调控，经济基础的稳定，这些包括农业 、交通设施、能源等关系国计民生、百年大计的 事业； • 二是弥补市场经济的自发性、盲目性的不足，减 缓“市场失灵”； • 三是公平，即社会福利、社会保障、食品安全等 社会稳定问题。
政府经济职
2 国家本质上只是阶级专政的工具，是统治阶 级镇压和被统治阶级的机关，国家只有一种属 性，就是阶级性，所以剥削阶级的国家不存在 社会公共职能，只有两种职能，一是镇压被统 治阶级的内部职能，而是侵略别国和保护本国 不受侵略的外部只能——阶级统治与专政的工 不受侵略的外部只能——阶级统治与专政的工 具 片面性：割断了国家本质的阶级性和公共性的 统一——二者是统一，依存的 统一——二者是统一，依存的 本质：是阶级性与公共性的统一，是经济上占 统治地位的借机进行阶级统治和社会公共管理 的工具
掌握政府经济职能的二重性远离，对正确发挥政府经济职能的作 用，具有指导意义体现在 一 实施政府经济职能的方法和方式要随着社会的变化而变化 （生 产力和生产关系的变化） 二 不同国家的政府之间，在履行经济职能的经验上具有可借鉴性 政府经济职能的内容 （1）资源职能配置 政府参与资源配置的理由是市场在实现资源配置方面的不完善。 政府参与的目标，是通财政等手段弥补市场的缺陷，使社会的人 力、物力、财力等等稀缺的资源得到有效的利用，以满足全社会 成员的需要。 1、区域间的资源配置。例如我国沿海地区与内地的资源配置； 、区域间的资源配置。 美国冰雪带（东北部工业发达的各州）和阳光带（南部和西部以 农业为主要产业的各州）之间的资源配置，都关系着经济整体的 发展和社会的稳定：当市场机制不能有效地实现合理的配置时、 政府就有必要采取措施促进地区间资源的有效配置。 2、公共部门和私有部门之间的配置。公共部门产出的机会代价， 是牺牲了的私有部门产出；私有部门牺牲的产出可能是生产品或 消费品，而公共部门获得产出也可能是生产品或消费品。这就产 生一系列的问题，需要政府进行协调。
国家职能与政府职能的关系 概括的说 政府职能从属于国家职能，二者职责相 同而侧重点和功能不同 （1）国家职能包括了政府职能 （政治职能 经济职 能 公共职能 同时存在于政府职能之中） 但政府职 能的外延窄 （2）国家与政府承担共同的职责，但政府履行职 责的侧重点有所不同 （全局与局部） （3）二者的履行职能的权利功能不同 （权利和执 行）
第二单元政府的职能课件(必修2人教版).ppt1
；开展全国道德 模范评选活动；启动“节能减排全民行动”
上述图片体现了政府的 什么职能?
（４）提供社会公共服务职能 ①加强公共基础设施、公共文 化设施、公共卫生设施 ②提高医疗保健水平
③促进收入分配的水平，建立 健全社会保障体系 ④控制人口增长，促进优生优 育
⑤保护公共环境，防治污染
政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是各 级政府的崇高使命。我们要牢记全心全意为人民服务的宗 旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益， 作为政府工作的出发点和落脚点。
我国政府是国家行政机关，是国家权力机关的执行机 关
这段话说明了我国政府的性质是什么？
2008年1月28日18：30， 刚忙完一天工作的温家宝总 理登上没有航线只有目的地 长沙的专机，在飞机上部署 抗冰救灾工作。
国家性质：人民民主专政的社会主义国家
决 定
结论:
政府的性质：我国政府是国家行政机关，是国家权力 机关的执行机关 决 定
政府的职能：
1.3.1政府的职能：管理与服务
保卫国家的独立和主权
惩治犯罪分子 保障人民民主
上述图片和文字体现 了政府的什么职能?
《反分裂国家法》 保卫国家的独立和主权 保护公民的生命安全及各种合法权益 1、保障人民民主和 保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯 村民自治和居民自治、人代会等 维护国家长治久安 保障人民民主 的职能（政治职能） 协调人民内部矛盾 公安打击犯罪、法院判决等 惩治犯罪分子 治安巡逻等 维护社会治安和社会秩序
注意：
①行使政府职能的主体是政府。
党的机关、人民政协、社会团体（如：经济团体、 政治团体、文化团体、艺术团体、宗教团体等）、基层群 众自治组织（居民委员会、村民委员会、社区）等都不能 行使政府职能 。
上述图片体现了政府的 什么职能?
（４）提供社会公共服务职能 ①加强公共基础设施、公共文 化设施、公共卫生设施 ②提高医疗保健水平
③促进收入分配的水平，建立 健全社会保障体系 ④控制人口增长，促进优生优 育
⑤保护公共环境，防治污染
政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是各 级政府的崇高使命。我们要牢记全心全意为人民服务的宗 旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益， 作为政府工作的出发点和落脚点。
我国政府是国家行政机关，是国家权力机关的执行机 关
这段话说明了我国政府的性质是什么？
2008年1月28日18：30， 刚忙完一天工作的温家宝总 理登上没有航线只有目的地 长沙的专机，在飞机上部署 抗冰救灾工作。
国家性质：人民民主专政的社会主义国家
决 定
结论:
政府的性质：我国政府是国家行政机关，是国家权力 机关的执行机关 决 定
政府的职能：
1.3.1政府的职能：管理与服务
保卫国家的独立和主权
惩治犯罪分子 保障人民民主
上述图片和文字体现 了政府的什么职能?
《反分裂国家法》 保卫国家的独立和主权 保护公民的生命安全及各种合法权益 1、保障人民民主和 保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯 村民自治和居民自治、人代会等 维护国家长治久安 保障人民民主 的职能（政治职能） 协调人民内部矛盾 公安打击犯罪、法院判决等 惩治犯罪分子 治安巡逻等 维护社会治安和社会秩序
注意：
①行使政府职能的主体是政府。
党的机关、人民政协、社会团体（如：经济团体、 政治团体、文化团体、艺术团体、宗教团体等）、基层群 众自治组织（居民委员会、村民委员会、社区）等都不能 行使政府职能 。
政府的经济职能与管理职能(课堂PPT)
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2.1.3我国政府经济职能的转变
1.我国政府经济职能转变的内涵和过程
⑴转变的内涵
我国政府以前存在的问题：管了不该管的，该 管的没有管好！
内涵：改变以行政手段为主直接控制企业和个 人经济活动的模式，建立以间接调节为主的宏 观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量 和结构平衡，保市场障体系的正常运转，以及 调节社会收入差距。
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2.政府职能及其与国家职能的关系
国家职能必须通过一定的国家机构来实 施，而政府是国家机关之一，因此政府 职能从属与国家职能。二者的侧重点与 功能有所不用。
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01政府经济职能(学生)PPT课件
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政府的“宏观调控者”角色
“宏观调控者”角色要求政府对宏观经济总 量进行适当的调节和控制。 政府的宏观调控有两大目标，第一是使宏观 经济总量平衡；第二是产业结构的调整和优 化。 政府主要通过经济手段、法律手段和必要的 行政手段来调控经济总量，以实现宏观的资 源优化配置。
14
政府经济职能定位
•弥补市场功能性缺陷
9
民主体制下政府“经济人”角色
在现代民主国家里，政府通常由全体公民选举 产生，它也代表着多数公民的利益，所以政府 的作用从过去为少数统治者谋利转向现在为全 体国民谋利。 现代社会的“经济人”角色要求政府以全社会 总福利水平最大化为己任。 从当今世界各国政府行为来看，几乎每个政府 都把本国经济发展和国民生活水平提高作为首 要目标。
大象是共有资源，而鸡是私人物品。
18
产权是重要的！
公地悲剧： 如果一样东西属于大家，例如海洋，每 个人都有经济上的激励去加以开发利用 ，却没有人有经济上的激励去保护。 结果——可能是鲸从海洋中消失
解决市场失灵的方法之一： 界定和保护产权
19
什么是产权？
《牛津法律大辞典》： 产权（property rights），亦称财
10
政府的“立法者”角色
市场是交换的经济，而交换需要一系列规则来保障 秩序，没有秩序则交换不能进行。 交换的规则包括各种法律、法规和制度，制订这些 规则需要依靠作为国家代理者的政府，因为往往只 有政府才有确立规则所需要的暴力工具。
11
政府的“生产者”角色
政府不仅供给制度、安全和秩序，也供给产 品。 政府拥有许多行业的国有企业，也拥有教育、 医疗、科研等许多领域的事业机构，还拥有 军队、警察等为社会直接提供安全与维护秩 序的国家机器 ——明显的规模经济效应 ——有显著的正外部效应 ——涉及重大的国计民生和国家安全问题
政府的“宏观调控者”角色
“宏观调控者”角色要求政府对宏观经济总 量进行适当的调节和控制。 政府的宏观调控有两大目标，第一是使宏观 经济总量平衡；第二是产业结构的调整和优 化。 政府主要通过经济手段、法律手段和必要的 行政手段来调控经济总量，以实现宏观的资 源优化配置。
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政府经济职能定位
•弥补市场功能性缺陷
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民主体制下政府“经济人”角色
在现代民主国家里，政府通常由全体公民选举 产生，它也代表着多数公民的利益，所以政府 的作用从过去为少数统治者谋利转向现在为全 体国民谋利。 现代社会的“经济人”角色要求政府以全社会 总福利水平最大化为己任。 从当今世界各国政府行为来看，几乎每个政府 都把本国经济发展和国民生活水平提高作为首 要目标。
大象是共有资源，而鸡是私人物品。
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产权是重要的！
公地悲剧： 如果一样东西属于大家，例如海洋，每 个人都有经济上的激励去加以开发利用 ，却没有人有经济上的激励去保护。 结果——可能是鲸从海洋中消失
解决市场失灵的方法之一： 界定和保护产权
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什么是产权？
《牛津法律大辞典》： 产权（property rights），亦称财
10
政府的“立法者”角色
市场是交换的经济，而交换需要一系列规则来保障 秩序，没有秩序则交换不能进行。 交换的规则包括各种法律、法规和制度，制订这些 规则需要依靠作为国家代理者的政府，因为往往只 有政府才有确立规则所需要的暴力工具。
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政府的“生产者”角色
政府不仅供给制度、安全和秩序，也供给产 品。 政府拥有许多行业的国有企业，也拥有教育、 医疗、科研等许多领域的事业机构，还拥有 军队、警察等为社会直接提供安全与维护秩 序的国家机器 ——明显的规模经济效应 ——有显著的正外部效应 ——涉及重大的国计民生和国家安全问题
第二章 公共部门的经济职能课件
❖ 外部效应：未在价格中得以反映的经济交 易成本或效益
❖ 当存在外部效应时:MPR≠MSR,MPC≠MSC
❖ 个人或企业决策依据MPR、MPC ，而非MSR、 MSC →产量过多或过少
❖ 由于外溢性的存在，成本和收益不对称， 这就会影响市场配置资源的效率。
30
市场失灵的表现
（4）市场的不完全
❖ 金融市场上缺乏农业贷款、助学贷款、中小企业贷款等 ❖ 保险市场不能提供失业保险……
第二章 公共部门 的经济职能
❖ ——界定公共部门经济活动的范 围
1
本章内容线索
❖ 社会经济活动的三个 基本原则是：
效率、公平、稳定
❖ 因此，可将公共经济 职能概括为：
——参与资源配置 ——协调收入分配 ——促进经济稳定
2
本章节次安排
❖本章共分三节： ❖第一节 参与资源配置 ❖第二节 协调收入分配 ❖第三节 促进经济稳定
❖ 只有在MSB = MSC时，厂商该赚的利润都赚到，利润 实现最大化，既不会增加生产也不会减少生产。 16
边际成本 边际收益
0 总成本 总收益
O
B
A Q1
E
Q* (a)
MSC C
D MMSSRB
Q2
Q产量
TSC Z
TTSSBR
TSRB-TSC
资 源 配 置 效 率： 最 大 化 条 件 图 解
Q*
❖ 如果改变资源配置后与改变前相比，至少
有一个人处境变好而没有一个人处境变坏， 那么，改变资源配置可达到“帕累托更优” Pareto Superior，这种资源配置的改变称
9
为“帕累托改善” Pareto Improvement
福利边界与帕累托最优
❖ 当存在外部效应时:MPR≠MSR,MPC≠MSC
❖ 个人或企业决策依据MPR、MPC ，而非MSR、 MSC →产量过多或过少
❖ 由于外溢性的存在，成本和收益不对称， 这就会影响市场配置资源的效率。
30
市场失灵的表现
（4）市场的不完全
❖ 金融市场上缺乏农业贷款、助学贷款、中小企业贷款等 ❖ 保险市场不能提供失业保险……
第二章 公共部门 的经济职能
❖ ——界定公共部门经济活动的范 围
1
本章内容线索
❖ 社会经济活动的三个 基本原则是：
效率、公平、稳定
❖ 因此，可将公共经济 职能概括为：
——参与资源配置 ——协调收入分配 ——促进经济稳定
2
本章节次安排
❖本章共分三节： ❖第一节 参与资源配置 ❖第二节 协调收入分配 ❖第三节 促进经济稳定
❖ 只有在MSB = MSC时，厂商该赚的利润都赚到，利润 实现最大化，既不会增加生产也不会减少生产。 16
边际成本 边际收益
0 总成本 总收益
O
B
A Q1
E
Q* (a)
MSC C
D MMSSRB
Q2
Q产量
TSC Z
TTSSBR
TSRB-TSC
资 源 配 置 效 率： 最 大 化 条 件 图 解
Q*
❖ 如果改变资源配置后与改变前相比，至少
有一个人处境变好而没有一个人处境变坏， 那么，改变资源配置可达到“帕累托更优” Pareto Superior，这种资源配置的改变称
9
为“帕累托改善” Pareto Improvement
福利边界与帕累托最优
2第二章+公共经济职能共92页PPT资料
• 帕累托因对意大利20%的人口拥有80%的财产的 观察而著名，后来被约瑟夫·和其他人概括为帕 累托法则（20/80法则），后来进一步概括为帕 累托分布的概念。
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12
• 帕累托效率（Pareto Efficient）—— 要使一个人 的境况变好，唯一的办法就是使另一个人的境况 变坏。
• 整个经济制度中的信息传递
同时通过价格和计划来进行。
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4
• 在混合经济（mixed economy）中，
生产什么、怎么生产、为谁生产的问题， 部分由私人通过市场机制来决定，部分 由政府通过计划机制来决定，整个经济 由公、私两个部门构成。
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5
混合经济体制
（Mix Economic System）
家庭
供给
征税
产品 供给
提供公共物品
政府
征税
要素服务 货币
要素市场
要素服务 货币
企业
需求
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8
• 二、混合经济要解决的三个问题
• （一）效率
•
效率——
资源配置的 市场状态
有效率——效率市场
无效率——市场失败
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9
• 现代经济学所说的效率常常是指帕累托效率
• 资源配置效率也称为帕累托状态，或帕累托 效率状态。
收w
入
M
E
O
N
W’
A的收入
w w’ 为福利边界，M、N 为帕累托最优点
16
•图
•帕累托改进
B的蛋糕 A的蛋糕
未分配的蛋 糕仍然诱人
喔！
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• 帕累托效率（Pareto Efficient）—— 要使一个人 的境况变好，唯一的办法就是使另一个人的境况 变坏。
• 整个经济制度中的信息传递
同时通过价格和计划来进行。
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• 在混合经济（mixed economy）中，
生产什么、怎么生产、为谁生产的问题， 部分由私人通过市场机制来决定，部分 由政府通过计划机制来决定，整个经济 由公、私两个部门构成。
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混合经济体制
（Mix Economic System）
家庭
供给
征税
产品 供给
提供公共物品
政府
征税
要素服务 货币
要素市场
要素服务 货币
企业
需求
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• 二、混合经济要解决的三个问题
• （一）效率
•
效率——
资源配置的 市场状态
有效率——效率市场
无效率——市场失败
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• 现代经济学所说的效率常常是指帕累托效率
• 资源配置效率也称为帕累托状态，或帕累托 效率状态。
收w
入
M
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N
W’
A的收入
w w’ 为福利边界，M、N 为帕累托最优点
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•图
•帕累托改进
B的蛋糕 A的蛋糕
未分配的蛋 糕仍然诱人
喔！
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社会主义市场经济中的政府经济职能PPT精选文档
▪ 因各国家经济结构有很大差别，自然失
业率也存在差别：美国由于就业制度灵
活，劳动力市场竞争激烈，其自然失业
率较低，通常被认为在4%左右；欧陆国
家由于劳动力市场灵活性差，社会福利
标准高，自然失业率明显高于美国，许
多国家接近或达到10%；日本自
然失业率低于美国，后来由于这一制度
规范宏观经济主体行为，厘定其他调控手段的调
D 节范围和程序的法律，如计划法、财政法、以及
税法、银行法、行政法中的相关规定。
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行政手段
行政手段是指政府凭借国家行政力量，依靠行政机构通过 具有强制性的命令、指示、规定和下达带有指令性性质的 任务等方式，按照行政系统（部门）、行政区划（地区）、 行政层次（上下级）来调节和管理经济的工具。 行政手段的特点:具有收效快和干预力度大等优点,又具有 决策随意性强、实施简单划一等缺点。
▪ 再次，从计划期的长短来看，中长期计划居于核心地位，年度计划地位明 显下降。
▪ 最后，从计划作用方式上看，指导性计划是计划的主要形式，指令性计划 虽然还存在，但地位已大大下降。
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我国当前的主要计划（规划）
▪ 五年规划，全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要
▪ 十三大提出社会主义现代化建设“三步走”战略：第一步目标，1981年 到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第 二步目标，1991年到二十世纪末国民生产总值再增长一倍，人民生活达 到小康水平；第三步目标，到二十一世纪中叶人民生活比较富裕，基本 实现现代化，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民过上比较 富裕的生活。
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法制手段
法制手段是依靠立法机构 和司法机构，通过立法和执法 来确立、保护经济主体权利、 义务，规范经济主体行为，建 立和维护市场经济秩序来调节 经济的工具。法制手段可以分 为立法和执法两方面内容。在 更广意义上，行政机构通过法 定程序制定的行政性法规和行 政执法也属于法制手段范围。
政府的经济作用(PPT 68页)
• 在美国，于1890年通过谢尔曼（Sherman）反托 拉斯法。后来又通过了一系列反托拉斯法。
• 《中华人民共和国反垄断法》已由中华人民共和 国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九 次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自 2008年8月1日起施行。
信息不对称
• 信息不对称：交易双方对信息的占有量是不相同的， 通常人们对自身相关信息的占有量多于他人，这样在 交易过程中，拥有较少信息的一方会处于劣势。 比如，投保人比保险公司更清楚某项保险业务的风险， 贷款人比银行更清楚自己的偿还能力，公司董事会和 监事会比普通散户更清楚公司的赢利状况，经理比董 事们更清楚自己的努力程度。
从而使社会收益等于私人收益与外部收益之和：
MRS＝MRP＋MRE
P
如图中，正如边际外部收益
曲线MRE所示，修理给邻居 带来外部收益。
P0
O
MRE
A
B
MC
QA
QB
MRS MRP （D）
Q
外部经济与市场无效率
外部性的纠正
• 传统方式：税收、补贴、罚款 • 通过市场机制来纠正：
一体化 科斯定理 社会制裁
第二章 政府的经济作用
第二章 政府的经济作用
本章结构：
政府的经济 作用
市场体系及其经济效率 市场失灵与政府干预 市场经济条件下的财政职能
政 府失 灵
第一节 市场体系及其经济效率
一、市场体系 二、市场机制的经济效率条件 三、市场机制有效的环境
一、市场体系
（一）家庭 （二）企业 （三）市场
（一）家庭
• 通过公共部门来纠正：
提供公共产品 公共管制 法律措施
垄断
•垄断：一家或少数几家厂商 控制某产品的全部或部分供 给。
• 《中华人民共和国反垄断法》已由中华人民共和 国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九 次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自 2008年8月1日起施行。
信息不对称
• 信息不对称：交易双方对信息的占有量是不相同的， 通常人们对自身相关信息的占有量多于他人，这样在 交易过程中，拥有较少信息的一方会处于劣势。 比如，投保人比保险公司更清楚某项保险业务的风险， 贷款人比银行更清楚自己的偿还能力，公司董事会和 监事会比普通散户更清楚公司的赢利状况，经理比董 事们更清楚自己的努力程度。
从而使社会收益等于私人收益与外部收益之和：
MRS＝MRP＋MRE
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如图中，正如边际外部收益
曲线MRE所示，修理给邻居 带来外部收益。
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MRS MRP （D）
Q
外部经济与市场无效率
外部性的纠正
• 传统方式：税收、补贴、罚款 • 通过市场机制来纠正：
一体化 科斯定理 社会制裁
第二章 政府的经济作用
第二章 政府的经济作用
本章结构：
政府的经济 作用
市场体系及其经济效率 市场失灵与政府干预 市场经济条件下的财政职能
政 府失 灵
第一节 市场体系及其经济效率
一、市场体系 二、市场机制的经济效率条件 三、市场机制有效的环境
一、市场体系
（一）家庭 （二）企业 （三）市场
（一）家庭
• 通过公共部门来纠正：
提供公共产品 公共管制 法律措施
垄断
•垄断：一家或少数几家厂商 控制某产品的全部或部分供 给。
第二讲政府职能PPT课件
11
• 原因： • 社会的发展、新问题的产生、社会关系
的复杂； • 与其他两种权力主体，只有行政主体由
于其决策权力的相对集中，而具有对复 杂多变的的社会问题作成快速反应的能 力。
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• 三、与政府职能相关的争论 • 政府与社会的关系——政府的政治职能； • 政府与市场的关系——政府的经济职能； • 公平与效率的关系——政府的社会职能。
2
• （2）金融体系接近崩溃 • 银行挤兑、黄金外流、利率上升。5000家银行
倒闭，900万户存款荡然无存。 • （3）失业剧增 • 1500万以上工人失业，失业率达18、2%。 • （4）生产相对过剩的危机。 • （5）社会危机 • 饥饿、寒冷与财产的大幅度贬值使美国社会处
于深刻的以信念和信任为基础的社会危机之中， 发生了各种形式的激烈抗争活动。 • 传统的守夜人政府面对危机束手无策。
• “福利国家”论的出现 • 德国的俾斯麦：扩大福利对“新政” • “二战”以后欧洲福利国家政策：对公
民“从摇篮到坟墓”的保障：广泛的失 业救济、全民享有的医疗计划、教育资 助以及为弱势群体提供社会扶助计划。
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3、新古典主义 （20世纪70年代）
第二讲 政府的职能
1
第一节 现代政府行政职能问 题的由来与发展
• 一、罗斯福“新政”——现代政府行政职能问 题的由来
• 1、经济大危机的影响与传统“守夜人”政府 的无能
• （1）经济持续衰退。1929-1932，美国的国民 收入减少了一半；工业生产下降了55、6%；公 民生产总值从1044亿美圆下降到410美圆；股 票平均市值下降了87、4%。
3
• 2、罗斯福新政——政府职能的强化 • 各种改革得以实施，制定了各种法案：紧急银行法案、
• 原因： • 社会的发展、新问题的产生、社会关系
的复杂； • 与其他两种权力主体，只有行政主体由
于其决策权力的相对集中，而具有对复 杂多变的的社会问题作成快速反应的能 力。
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• 三、与政府职能相关的争论 • 政府与社会的关系——政府的政治职能； • 政府与市场的关系——政府的经济职能； • 公平与效率的关系——政府的社会职能。
2
• （2）金融体系接近崩溃 • 银行挤兑、黄金外流、利率上升。5000家银行
倒闭，900万户存款荡然无存。 • （3）失业剧增 • 1500万以上工人失业，失业率达18、2%。 • （4）生产相对过剩的危机。 • （5）社会危机 • 饥饿、寒冷与财产的大幅度贬值使美国社会处
于深刻的以信念和信任为基础的社会危机之中， 发生了各种形式的激烈抗争活动。 • 传统的守夜人政府面对危机束手无策。
• “福利国家”论的出现 • 德国的俾斯麦：扩大福利对“新政” • “二战”以后欧洲福利国家政策：对公
民“从摇篮到坟墓”的保障：广泛的失 业救济、全民享有的医疗计划、教育资 助以及为弱势群体提供社会扶助计划。
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3、新古典主义 （20世纪70年代）
第二讲 政府的职能
1
第一节 现代政府行政职能问 题的由来与发展
• 一、罗斯福“新政”——现代政府行政职能问 题的由来
• 1、经济大危机的影响与传统“守夜人”政府 的无能
• （1）经济持续衰退。1929-1932，美国的国民 收入减少了一半；工业生产下降了55、6%；公 民生产总值从1044亿美圆下降到410美圆；股 票平均市值下降了87、4%。
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• 2、罗斯福新政——政府职能的强化 • 各种改革得以实施，制定了各种法案：紧急银行法案、
第二专题市场经济与政府经济职能
场内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在
资源配置的某些领域运作不灵。它有狭义和广义两层
含义。
狭义的市场失灵主要表现在外部效应、垄断生产和经 营、公共物品的生产、信息不对称情况下的商品交易 （保险、期货）以及收入分配不均等问题的调节上运 作不灵。
广义的市场失灵，除了包括狭义市场失灵的内容外， 还包括由宏观经济总量失衡导致的经济波动。
第二节 市场失灵的原因及表现
一、“帕累托最优”与市场失灵
二、市场失灵的原因
三、市场失灵的表现
一、“帕累托最优”与市场失灵
“帕累托最优”（Pareto Optimality）是 意大利社会经济学家帕累托在19世纪末研究 社会福利问题时提出的。
所谓“帕累托最优”是指资源配置的一种状 态，这时，社会资源的配置已经到了在不损 害别人的前提下已经无法改善的境地。否则， 就表明尚未达到帕累托最优。
“效率优先、兼顾公平”正式进入中央文件
——1993年11月 十四届三中全会
继续沿用“效率优先、兼顾公平”的提法，同 时提出“以人为本”、“五个统筹”的“科学 发展观”——2003年10月 中共十六届三中 全会
放弃“效率优先、兼顾公平”的提法—— 2004年9月 中共十六届四中全会
“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发 展成果”——2005年10月 中共中央五中全 会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五 年规划的建议》
小结：市场机制就是在上述三要素相互联系、 相互依存、相互制约中发挥着优化资源配置的作 用。通过竞争，价格在供求影响下围绕价值上下 波动，引起社会资源向效益高，急需发展的产业 和企业流动。
二、市场经济的功能
交换功能：商品交换的场所和机制保障 调节功能：供求结构和规模的调节，资源流
政府经济学02第二章政府经济职能与管理效能
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
关键词
• 政府职能 • 国家职能 • 政府经济职能 • 政府经济管理效能 • 政府失败
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
第一节
政府经济职能
2.1.1 政府职能概述
国家职能，是指国家机器活动的总方向、总任务 及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级 统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。 政府职能，指国家行政机关在一定时期内，根据 国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
2.1.2 政府经济职能的含义与内容
1、经济职能的含义
政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的 角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、 服务、监督的职能和功能。
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
2、政府经济职能的内容
（1）资源配置职能； （2）收入再分配职能； （3）稳定经济职能； （4）市场管制职能；
• 其次，政府在做出一项决策要比私人部门决
策慢得多，因为政府决策存在三个时滞： • ①认识时滞，就是指从问题的产生到被进入 政府考虑的这一段时间； • ②决策时滞，就是从政府认识到某一问题一 直到政府最后得到解决方案的那一段时间， 这其中可能会有反复的讨论、争论，政府做 出一项决策时需要比较长的时间； • ③执行与生效时滞，就是政府公布某项决策 到付诸实施以致引起社会的反应。任何公共 政策都不可避免有上述时滞。时滞的存在使 得政府政策也不可避免的存在低效率。
（3）政府机构工作低效率
政府机构工作的低效率是指：政府机构的官僚作风严重， 时间观念淡薄，工作拖拖拉拉，办事效率极其低。 政府机构存在着官僚作风，这并不是哪一个国家的特产。 决定政府机构工作效率低的原因主要有三方面：
《政府经济学》课件
02
政府与市场的关系
市场失灵
外部性
市场机制无法克服外部性，导 致资源分配不公和效率低下。
公共品
市场无法提供公共品，因为消 费者不愿意为公共品付费。
信息不对称
市场交易中，信息不对称可能 导致消费者利益受损。
垄断
市场垄断可能导致价格歧视和 资源配置不公。
政府干预的必要性
保障公平
政府通过干预市场，保 障消费者和生产者的公
引入市场竞争机制
通过引入市场竞争机制，提高公共服务的效率和 质量。
重视人力资源管理
强调人力资源在政府管理中的重要性，提高公务 员的素球挑战
全球公共治理旨在应对跨国问题和全球性挑战，如气候变化、国 际金融稳定等。
多边合作与国际组织
全球公共治理需要多边合作和国际组织的参与，共同制定国际规 则和标准。
THANKS
感谢观看
平权益。
维护社会稳定
政府通过宏观干预，稳 定经济波动，减少社会
不公。
弥补市场失灵
政府干预可以弥补市场 机制的缺陷，提高资源
配置效率。
促进经济发展
政府通过制定政策和投 资，促进经济发展和转
型升级。
政府干预的局限性
01
政府失灵
政府干预也可能存在失灵，如官僚 主义、低效率和资源浪费。
市场扭曲
政府过度干预可能扭曲市场机制， 降低经济效率。
全球公共政策网络
全球公共治理需要建立全球公共政策网络，促进各国之间的政策 交流与合作。
数字时代的政府经济学
数字化转型
随着数字技术的快速发展，政府经济学正面临数字化转型的挑战 和机遇。
数据驱动决策
数字时代为政府提供了大量数据，有助于政府更好地了解社会经济 状况，制定科学合理的政策。
政府的经济职能与管理职能PPT课件
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2.1.3我国政府经济职能的转变
1.我国政府经济职能转变的内涵和过程
⑴转变的内涵
我国政府以前存在的问题：管了不该管的，该 管的没有管好！
内涵：改变以行政手段为主直接控制企业和个 人经济活动的模式，建立以间接调节为主的宏 观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量 和结构平衡，保市场障体系的正常运转，以及 调节社会收入差距。
第一，不做主动干预，除非干预能产生 更明显的良好效果；
第二，把干预置于国际和国内市场的制 约之下；
第三，公开干预，使干预简单明了。
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“有限管理”的内涵
在政府目的方面，有限政府是保护个人基本权 利和经济自由的政府。
在 政府职能方面，有限政府是职能限制在公共 领域的政府；
在政府过程方面，有限政府是实行透明行政的 政府；
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2.政府职能及其与国家职能的关系
国家职能必须通过一定的国家机构来实 施，而政府是国家机关之一，因此政府 职能从属与国家职能。二者的侧重点与 功能有所不用。
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2.1.2政府经济职能的含义与内容
政府职能概述PPT课件
• 管制(Regulation)：管制社会行为主体与国家公共权力 主体的社会行为。
• 服务(Direct Service)：通过兴办各类公共事业，直接造 福于国民。（公共服务）
• 发展(Development)：运用各种可能的方式启发、诱导 创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为。
其他观点：政府职能范围
• 干预的合理性或实践效用，取决于政府的职能定位以及政 府履行职能的能力。
2008年9月29日美国国会众议院否决7000亿美元的金融救援方案的 一个原因：
• 从意识形态上来说，许多议员不喜欢这个方案。动用纳税人的巨款干 预自由市场，并加上强硬的新管制法规，根本违反保守派原则，被抨 击为美国搞“社会主义”。
第二章 政府职能
政府职能概述 政府的基本职能 政府干预的基础及限度 中国政府职能的转变
现代政府行政职能问题的由来 ——罗斯福“新政”
1929-1933年经济危机（危害延续至1941年）： • 企业破产和经济持续衰退；金融体系接近崩溃；失业剧增
；生产相对过剩的危机；社会危机（信念信任崩溃、失业 、饥饿、寒冷、罢工…） • 守夜人政府束手无策，一筹莫展，显现软弱性 罗斯福新政（凯恩斯干预主义的实践，以国家干预经济为 核心）推行，有效控制了危机 • 三R革命——改革（Rrform）、复兴（Recovery）、救 济（Relief）
我国市场经济条件下政府的经济职能
• （1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争； • （2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展； • （3）直接生产和提供公共物品，弥补市场供给的不足； • （4）管理国有资产。
10月3日，美国众议院通过了经过修改的大规模金融救援方案。新方 案增加了“提高银行存款保险10万上限至25万美元”和“政府注资 1000亿美元对企业与中产阶级减税”两项条款，总额增至约8500亿 美元。但从整体看，布什政府提出的“收购金融机构问题资产”仍是 整个方案的核心。
政府经济学_第2章 政府经济职能(新)
二、政府经济职能的含义与内容
1. 经济职能的含义
政府经济职能，是指政府从社会经济生活 宏观的角度，履行对国民经济进行全局性 地规划、协调、服务、监督的职能和功能。
2. 政府 经济职能的内容
政制
三、对政府职能模式的考察
保护型政府职能模式（古典主义） 保护型政府职能模式（古典主义） 凯恩斯主义） 干预型政府职能模式 （凯恩斯主义） 引导型政府职能模式
完全竞争市场和帕累托最优状态的实现 *
P PS=MC=MSC
P*
E
PD=MB=MSB 0 Q* Q
市场失灵的主要表现
市场低效 竞争失效（monopoly)： 竞争失效（monopoly)：
差别产品、交易成本 差别产品、 特殊行业：规模经济、自然垄断。 特殊行业：规模经济、自然垄断。
公共产品问题(public goods)。 公共产品问题(public goods)。 外部性问题(externalities)。 外部性问题(externalities)。 信息的不完全(information failures)。 信息的不完全(information failures)。
政府失灵的表现
1．有限信息。 有限信息。 2．政治决策程序的局限性。 政治决策程序的局限性。 投票决策（投票悖论）、利益集团妥协决策、 ）、利益集团妥协决策 投票决策（投票悖论）、利益集团妥协决策、精英 决策 3．对私人市场反应的控制能力有限。 对私人市场反应的控制能力有限。 政策效果取决于经济当事人的反应（合理预期） 政策效果取决于经济当事人的反应（合理预期） 4．决策时限和效率的限制（Time Lag)： 决策时限和效率的限制（ Lag)：
市场有效 ——完全竞争市场与经济效率的实现 ——完全竞争市场与经济效率的实现
《政府经济学》PPT课件
• 同样，新时期中国的税制改革受到全社会 的瞩目。
二、基本概念与基本理论
• 收入分配
– 马洪、孙尚清主编《经济与管理大辞典》：一 是指国民收入在各种生产要素之间的分配；一 是指国民收入在居民之间的分配。
– 向书坚《中国收入分配格局研究》：将生产成 果按照生产要素在生产过程中所做贡献的大小 以及要素所有者拥有要素的多少在生产要素所 有者之间进行分配的一种活动。
二、基本概念与基本理论
• 税收调节收入分配的价值取向
– 经济公平和社会公平的关系
• 经济公平和社会公平既统一又矛盾的关系决定了税 收调节收入分配具有阶段性特征。
• 在公平的总目标下，国家应根据经济发展形势和收 入分配的特点确定税收调节收入分配的具体目标， 也就是在经济公平和社会公平之间进行权衡取舍。
二、基本概念与基本理
• 税收调节收入分配的价值取向
– 从收入分配角度看，公平包括经济公平和社会 公平。
• 社会公平——在市场调节范围之外，运用国家的力 量对市场初次分配的结果进行必要干预，对财富在 全社会范围内进行再分配来实现的。其基本着眼点 是发挥政府的调节作用，保障社会成员的基本生活 需要，保障水平虽社会经济发展不断提高，并把收 入差距保持在大多数社会成员经济能力和心理能力 可以承受的范围内。
二、基本概念与基本理论
•税收调节居民收入分配机制运作原理
.
税收调节系统与 环境系统的互动
机制 运作
税收调节系统内部 各要素之间的互动
与环境 的互动
系统要 素互动
机制运作两大构
成要件
二、基本概念与基本理论
• 税收调节系统与环境系统的互动
税种税制与环境
与经济系统、政府系统、社会环境、 其他环境的互动关系
二、基本概念与基本理论
• 收入分配
– 马洪、孙尚清主编《经济与管理大辞典》：一 是指国民收入在各种生产要素之间的分配；一 是指国民收入在居民之间的分配。
– 向书坚《中国收入分配格局研究》：将生产成 果按照生产要素在生产过程中所做贡献的大小 以及要素所有者拥有要素的多少在生产要素所 有者之间进行分配的一种活动。
二、基本概念与基本理论
• 税收调节收入分配的价值取向
– 经济公平和社会公平的关系
• 经济公平和社会公平既统一又矛盾的关系决定了税 收调节收入分配具有阶段性特征。
• 在公平的总目标下，国家应根据经济发展形势和收 入分配的特点确定税收调节收入分配的具体目标， 也就是在经济公平和社会公平之间进行权衡取舍。
二、基本概念与基本理
• 税收调节收入分配的价值取向
– 从收入分配角度看，公平包括经济公平和社会 公平。
• 社会公平——在市场调节范围之外，运用国家的力 量对市场初次分配的结果进行必要干预，对财富在 全社会范围内进行再分配来实现的。其基本着眼点 是发挥政府的调节作用，保障社会成员的基本生活 需要，保障水平虽社会经济发展不断提高，并把收 入差距保持在大多数社会成员经济能力和心理能力 可以承受的范围内。
二、基本概念与基本理论
•税收调节居民收入分配机制运作原理
.
税收调节系统与 环境系统的互动
机制 运作
税收调节系统内部 各要素之间的互动
与环境 的互动
系统要 素互动
机制运作两大构
成要件
二、基本概念与基本理论
• 税收调节系统与环境系统的互动
税种税制与环境
与经济系统、政府系统、社会环境、 其他环境的互动关系
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资源重新配置可以在不使得他人境况受到损害的条件下使 得某些人的境况得到改善，则社会福利得到增进。
• 案例：一教室拥有课桌22个，共计44个座位，平均每两个
人占据一张课桌。如果是两个胖人坐在一张课桌上，两人 均会感到不舒服。如果现在调整为一个胖人和一个瘦人坐 在一张课桌上，胖人就会感到舒服，瘦人也不会感到难受。 这种状况就是帕累托增进。
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• C、资源配置的原则：
• ——效率原则：帕累托最优的含义：经济学意义上的效率
是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都 不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称 为“帕累托最优”或称“帕累托有效”。（没有帕累托改 进余地的一种状态，是公平与效率的理想王国。）
• 帕累托增进——在资源既定的情况下，如果经济社会通过
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政府经济学 郭小聪主编
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2.1.3 我国政府经济职能的转变
1、我国政府经济职能转变的内涵和过程
（1）我国政府经济职能转变的内涵
政府经济职能的转变，就是要适应社会主义 市场经济要求，改变以行政手段为主直接控 制企业和个人经济活动的模式，建立以间接 调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化 为实现宏观总量和结构平衡，保障市场体系 的正常运转，以及调节社会收入差距。
• ——公平原则：洛伦茨曲线和基尼系数
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（2）收入再分配职能
• 政府收入分配职能
——指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初 次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各 单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距， 体现社会公平。在调节收入分配，实现社会公平的过程中， 政府需要运用一系列的政策工具和措施，主要包括：税 收制度/社会保障制度/工资制度/财政补贴，来解决：
政府职能，指国家行政机关在一定时期内，根据 国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。
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政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
2.1.2 政府经济职能的含义与内容
1、经济职能的含义
政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的 角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、 服务、监督的职能和功能。
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（2）我国政府经济职能转变的过程
1）1978～1984年，政府经济职能转变的第 一阶段。提出了“计划经济为主，市场调节 为辅”
2）1984～1992年，政府经济职能转变的第 二阶段。提出了“有计划的商品经济”
3）1992～1997年，政府经济职能转变的第 三阶段。提出“社会主义市场经济”。
4）1998年至今，政府经济职能转变的新阶 段。这个阶段落实到国务院的机构改革上。
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21世纪公共管理系列教材
第二节 政府经济管理效能
2.2.1 政府经济管理的有限性
1、政府经济管理的有限性的内涵： （1）在政府目的方面，有限政府是保护个人基本权
利和经济自由的政府； （2）在政府职能方面，有限政府是职能限制在公共
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21世纪公共管理系列教材
2、政府经济职能的内容
（1）资源配置职能； （2）收入再分配职能； （3）稳定经济）资源配置职能
• 政府资源配置职能
A、是指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形 成一定的产业结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。
B、政府为实现资源配置职能，应解决的问题主要： ——区域间的资源配置。 ——公共部门和私有部门之间的配置。 —— 消费与投资之间的配置。消费品是指那些在生产后短期内耗失经济
价值的商品(或劳务)。如面饱和牙膏；投资品是指那些在生产后长期 存在经济价值的商品(或劳务)，如机器和房屋。这种区分的意义在于： 一个经济总体在任何时期的生产能力要依靠前期的投资品，这就是说， 投资促使经济增长。西方学者的所谓投资品的内容广泛，包括有形的 和无形的．如房屋、机器、劳动力训练(人力投资)、研究与开发(技术 改进)等，都算投资品。在特定的时期，消费与投资的总数是—定的， 当投资为0时，消费为最大；若消费为0时，则投资品最大：如果消费 最大化了，则经济总体的资本和生产能力经济增长成为负数。
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关键词
• 政府职能 • 国家职能 • 政府经济职能 • 政府经济管理效能 • 政府失败
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第一节 政府经济职能
2.1.1 政府职能概述
国家职能，是指国家机器活动的总方向、总任务 及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级 统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。
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第二章 政府经济职能与管理职能
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本章重点
• 政府经济职能事政府管理经济的方式和
方法的总和。本章主要介绍了政府职能 与国家职能的关系、政府经济职能的基 本概念、我国政府经济职能的转变，以 及政府经济管理效能的有限性和有效性， 在此基础上提出了改进政府经济管理效 能的途径
——生产要素之间的分配 （暴利税）
——各收入阶层的家庭之间的分配 （遗产税的利弊衡量， 大陆提上日程，香港2006年取消？）
——当代与下代人之间的分配
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（3）稳定经济职能；
是指通过干预、调节国民经济运行，达到物价 稳定、充分就业、国际收支平衡等目的。
为实现经济稳定与发展职能，政府需要运用相 应的政策工具和手段，主要有：
——运用财政、货币政策工具，保证社会总共 给与总需求基本平衡
——运用财政制度的自动稳定功能，实现经济 稳定与增长
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（4）市场管制职能
政府作为制度的供给者，应通过制定和执行相关法律 法规，履行其在市场监管方面的主要职能：
• 界定和保护各类产权； • 创造良好的信用环境； • 促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放； • 逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规制； • 对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管 。
• 案例：一教室拥有课桌22个，共计44个座位，平均每两个
人占据一张课桌。如果是两个胖人坐在一张课桌上，两人 均会感到不舒服。如果现在调整为一个胖人和一个瘦人坐 在一张课桌上，胖人就会感到舒服，瘦人也不会感到难受。 这种状况就是帕累托增进。
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• C、资源配置的原则：
• ——效率原则：帕累托最优的含义：经济学意义上的效率
是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都 不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称 为“帕累托最优”或称“帕累托有效”。（没有帕累托改 进余地的一种状态，是公平与效率的理想王国。）
• 帕累托增进——在资源既定的情况下，如果经济社会通过
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2.1.3 我国政府经济职能的转变
1、我国政府经济职能转变的内涵和过程
（1）我国政府经济职能转变的内涵
政府经济职能的转变，就是要适应社会主义 市场经济要求，改变以行政手段为主直接控 制企业和个人经济活动的模式，建立以间接 调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化 为实现宏观总量和结构平衡，保障市场体系 的正常运转，以及调节社会收入差距。
• ——公平原则：洛伦茨曲线和基尼系数
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（2）收入再分配职能
• 政府收入分配职能
——指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初 次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各 单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距， 体现社会公平。在调节收入分配，实现社会公平的过程中， 政府需要运用一系列的政策工具和措施，主要包括：税 收制度/社会保障制度/工资制度/财政补贴，来解决：
政府职能，指国家行政机关在一定时期内，根据 国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。
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2.1.2 政府经济职能的含义与内容
1、经济职能的含义
政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的 角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、 服务、监督的职能和功能。
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（2）我国政府经济职能转变的过程
1）1978～1984年，政府经济职能转变的第 一阶段。提出了“计划经济为主，市场调节 为辅”
2）1984～1992年，政府经济职能转变的第 二阶段。提出了“有计划的商品经济”
3）1992～1997年，政府经济职能转变的第 三阶段。提出“社会主义市场经济”。
4）1998年至今，政府经济职能转变的新阶 段。这个阶段落实到国务院的机构改革上。
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21世纪公共管理系列教材
第二节 政府经济管理效能
2.2.1 政府经济管理的有限性
1、政府经济管理的有限性的内涵： （1）在政府目的方面，有限政府是保护个人基本权
利和经济自由的政府； （2）在政府职能方面，有限政府是职能限制在公共
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2、政府经济职能的内容
（1）资源配置职能； （2）收入再分配职能； （3）稳定经济）资源配置职能
• 政府资源配置职能
A、是指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形 成一定的产业结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。
B、政府为实现资源配置职能，应解决的问题主要： ——区域间的资源配置。 ——公共部门和私有部门之间的配置。 —— 消费与投资之间的配置。消费品是指那些在生产后短期内耗失经济
价值的商品(或劳务)。如面饱和牙膏；投资品是指那些在生产后长期 存在经济价值的商品(或劳务)，如机器和房屋。这种区分的意义在于： 一个经济总体在任何时期的生产能力要依靠前期的投资品，这就是说， 投资促使经济增长。西方学者的所谓投资品的内容广泛，包括有形的 和无形的．如房屋、机器、劳动力训练(人力投资)、研究与开发(技术 改进)等，都算投资品。在特定的时期，消费与投资的总数是—定的， 当投资为0时，消费为最大；若消费为0时，则投资品最大：如果消费 最大化了，则经济总体的资本和生产能力经济增长成为负数。
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关键词
• 政府职能 • 国家职能 • 政府经济职能 • 政府经济管理效能 • 政府失败
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第一节 政府经济职能
2.1.1 政府职能概述
国家职能，是指国家机器活动的总方向、总任务 及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级 统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。
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第二章 政府经济职能与管理职能
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本章重点
• 政府经济职能事政府管理经济的方式和
方法的总和。本章主要介绍了政府职能 与国家职能的关系、政府经济职能的基 本概念、我国政府经济职能的转变，以 及政府经济管理效能的有限性和有效性， 在此基础上提出了改进政府经济管理效 能的途径
——生产要素之间的分配 （暴利税）
——各收入阶层的家庭之间的分配 （遗产税的利弊衡量， 大陆提上日程，香港2006年取消？）
——当代与下代人之间的分配
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（3）稳定经济职能；
是指通过干预、调节国民经济运行，达到物价 稳定、充分就业、国际收支平衡等目的。
为实现经济稳定与发展职能，政府需要运用相 应的政策工具和手段，主要有：
——运用财政、货币政策工具，保证社会总共 给与总需求基本平衡
——运用财政制度的自动稳定功能，实现经济 稳定与增长
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（4）市场管制职能
政府作为制度的供给者，应通过制定和执行相关法律 法规，履行其在市场监管方面的主要职能：
• 界定和保护各类产权； • 创造良好的信用环境； • 促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放； • 逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规制； • 对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管 。