改革开放30年台州民营经济发展的现状、问题及对策

改革开放30年台州民营经济发展的现状、问题及对策

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点击数：234 发布时间：2009-6-16 16:16:01



[内容摘要]改革开放以来，民营经济从无到有、从小到大，作为最具活力的增长点，已成为我国国民经济的基础和社会主义市场经济的重要组成部分。本文以民营经济占全市经济总量的90％以上的浙江省台州地区为例，分析了在改革开放中，台州民营经济发展的现状、态势及存在的问题，并就台州民营经济的发展提出对策，认为台州民营经济要以实施“三个台州”战略为契机，全力打造台州民营经济阵地优势；以建立现代企业制度为目标，推进民营企业的制度创新和管理体制创新；以实施“创新兴企”战略为抓手，加快民营企业科技创新；以实施“创新兴企”战略为抓手，加快民营企业科技创新；以坚持“以人为本”理念为导向，推进民营企业人力资源优化战略；以创新融资机制为依托，拓宽民营企业融资渠道等途径来实现又好又快发展。


[关键词] 民营经济；发展；对策；创新


改革开放以来，在党的一系列方针政策的正确引导下，台州以股份合作、个体私营为主体的民营经济得到了蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就。特别是近十几年来，被经济学界称为“台州现象”或“台州模式”的台州民营经济以整体强劲的经济实力成为台州国民经济发展的支撑点，其在发展地方生产力、培植地方财源、扩大劳动就业、促进公有制企业转换经营机制、满足社会多样化需求、创造地区经济繁荣、促进社会主义市场经济体制的形成等方面，发挥了无可替代的作用。

一、台州民营经济发展的现状

截止2007年6月，全市私营企业36085户（其中独资企业10843户，合伙企业4070户，有限公司21172户），注册资本5712037万元，从业人员359841人，约占全市总人口的6.3%，其中累计注册资金100万以上的有5721家，500万元以上的有1549家，1000万元以上的有1064家，1亿元以上的有37家。在册个体工商户211606户，从业人员321503人，资金数额821680万元。民营经济占了台州经济总量的90％以上。目前，台州的民营经济呈现出以下几大发展态势：

㈠ 在企业规模上，呈现出滚动发展壮大的局面，有些企业已成为本行业的强势龙头企业

全市现有私营企业集团74家。吉利、海正、春和、苏泊尔、伟星、星星、飞跃和时间房地产建设集团等8家民营大企业集团资产超过20亿元，其中吉利集团达100亿元以上。利润总额超亿元的有吉利、伟星、飞跃、春和、华海、杰克、苏泊尔、海正和星星集团等9家民营大企业集团,其中吉

利集团利润总额达7.83亿元，位居全市首位。

㈡ 在进入领域上，民营企业已进入国家政策允许的所有领域，甚至一般民营经济难入的领域

台州民营经济发展的体制机制方面的弊端正在逐步消除，从最初只局限于制造业和商业领域，到广泛涉足现代服务行业、社会事业等领域，并开始进入某些垄断行业，台州民营企业逐步形成了多方位、多行业、多层次发展之势。在台州，市商业银行、泰隆商业银行这两家民营银行享誉全国，2006年不良贷款率分别为0.93%和0.83％。在现代服务业，仅台州经济开发区区域范围内，就涌现了12家保险公司和为数可观的担保公司。在海岛玉环，苏泊尔集团投资2600多万元开发大鹿岛，使这座人迹罕至的岛屿成为省级森林公园。在教育业，台州民营企业创造了民资独办、股份联办、民办公助、公私联办和国有民办等办学形式，社会力量办学总投资近6亿元，在校生3万余人。台州市中心医院、路桥广济医院、温岭骨伤科医院等民办医疗事业的成功运作，也昭示民间投资社会事业的广阔前景。台州乱弹剧团、星星艺术团已成为台州民营经济进入文化产业的成功范例。值得一提的是，作为国家垄断行业的电力行业，也已经有台州民营企业活跃的身影，星星集团将在椒江大陈岛建设总装机容量为5万千瓦的中型风力发电场。

㈢ 在企业体制上，以建立现代企业制度为目标进行企业制度创新

按照“产权清晰、两权分离、管理科学、责任明确”的要求，台州民营企业在产权结构上已从产权不明晰向完全明晰方向转化，如绝大多数个私企业早已摘掉“假集体”的红帽子，恢复正身；在投资结构上已从单人或家族投资向多形式、多层次混合持股方向发展，如一些企业通过股权收购、兼并，使企业规模迅速扩大，资源得到优化；在要素组合上已从资金入股扩大到人才、资源、知识产权等多种形式入股，如有的企业采取给一定的股权或技术入股的方式留住人才；在管理体制上已从家族式管理逐步走向了所有权和经营权“两权分离”和管理方式的制度化、规范化，如改制企业一般都建立了董事会、监事会、职工代表大会等法人治理结构，体现经营权和所有权的分离。

㈣ 在科技创新上，逐步向注重人才引进培养和产品深度开发方面发展

目前，台州民营企业中层管理人员、副总外聘较多，也有一部分有见识的企业主高薪聘请家族外的职业经理担任总经理。在技术产品创新上，通过自行研发、与科研院所交流合作、购买等方式大量开发和引进高新技术产品，大大提升台州民营企业的产品和技术档次，为新一轮市场竞争奠定了较

好的基础。吉利集团面对专业人才的严重不足，一方面大量引才，另一方面，积极育才，先后创办了吉利技师学院、吉利汽车工业学校、北京吉利大学、海南三亚学院等，据统计，吉利生产一线的技术工人，60%是自己学校培养的毕业生，吉利汽车研究院的专业人才队伍中，自培的占到了四分之一。飞跃集团既重视原始创新能力，率先研制成功了数控伺候系统，同时又善于集成创新和引进消化吸收再创新，先后与新加坡双星集团合资，收购美国技术，生产世界一流的服务自动吊挂系统，与世界顶级电脑绣花机制造商德国zsk合资，生产多头电脑绣花机，与意大利老牌企业合作生产高端电脑横机。

㈤ 在与国企关系上，已形成合作、互补并公平竞争的良性互动关系

个体私营等非公有制企业的竞争能力和灵活机制给国有企业带来了很大冲击，迫使他们转换经营机制，调整产品结构参与竞争。同时，个私企业的机制又为国有企业改制提供参照。另一方面，非公有制企业在与国有企业的竞争中，形成了分工协作、优势互补、相互促进的良好关系，如钱江摩托集团带动500多家配套企业为其做零配件，这即带动了一大群中小个私企业的发展，又使钱江摩托的生产成本大大下降，使国有企业的市场竞争力大大提升。

二、台州民营经济发展中的若干问题

㈠ 民营企业生存空间受到挑战

主要是来自国内宏观经济环境恶化和地方经济国际化带来的双重冲击。一方面是经济高速增长、高投入带来了高消耗、高排放，资源要素、能源供给、生态环境以及基础设施开始难以支撑，到处出现电荒、地荒、水荒、民工荒以及环保、原材料、政府服务等成本的骤增，导致传统产业为主的民营企业面临巨大的考验；另一方面是经济全球化给台州企业的竞争压力明显加大，特别是我国加入wto过渡期即将结束，随着国外同类产品关税的下降及国外跨国公司在中国设立合资公司，必将使其产品价格下移挤占中端市场与民营企业开展同水平竞争，这将对台州特别是处于幼稚状态的汽车以及摩托车及配件行业形成冲击。同时，经济全球化所带来的欧美国家强硬的反倾销措施、特保措施以及不断森严的技术、绿色、安全等强制认证手段，使台州主打的出口产品如医药化工、汽摩配件、塑料模具、鞋服类等开始难以招架。在国内经济环境恶化和地方经济不断国际化的背景下，台州的民营企业开始面对需要消化不断上升的成本和越来越多的国际化麻烦。

㈡ 民营企业的管理模式问题突出

目前，“家族控制型”企业仍占台州民营企业的大多数。尽管有限责任公司占全部私营企

业的40%以上，但多数仍是夫妻、父子、兄弟姐妹、近亲远亲为股东。这种“家长式”管理模式虽然能够适应现阶段中国的国情和民营企业初期发展的实际，但它毕竟是一种原始的企业产权形态和组织结构，从长期发展和进一步提升民营企业竞争力角度看，则弊端毕露：一是容易导致企业的战略决策错误。由于在家长式管理模式中，凡事一人说了算，缺乏有效的监控、反馈和制约，使得决策的科学性大打折扣，同时这种管理模式极易产生“赢利就是最终目的”决策理念，这就决定了许多民营企业一直在低层次生产领域发展，容易忽视企业文化，缺乏现代市场意识，造成企业发展后劲不足；二是在一定程度上限制了企业在更广的范围内选择更有能力的人更有效地配置企业资源。在家长式管理模式中，“家长们”容易把企业当成自己或家族的私有物，往往通过任人唯亲的方式来确保企业资产的安全性，由于一个人、一个家族的能力毕竟有限，随着企业规模的壮大必将影响民营企业的可持续发展；三是极易形成严重倾向的独裁和集权化。这必将导致企业管理水平下降，效率降低，组织僵化，员工凝聚力和归属感下降，内部腐败分化，争权夺利，搞派系斗争，更不要说去谋求企业上规模、上层次。因此，民营企业从传统的家族制转向现代制，势在必行。

㈢ 民营企业产业层次低，产业升级难，缺乏科技创新因素

台州产业依然不同程度地存在着“低、小、散”的老问题，表现为企业规模小、布局分散、产品技术水平低。同时，由于民营企业绝大多数是劳动密集型产业，科技含量极低，往往凭借劳力投入就能生产出产品，造成台州块状经济区域内不同程度地存在着盲目模仿跟从、过度竞争的倾向，相互压价，导致企业倒闭和新建的频率加快，极易陷入恶性竞争的怪圈。其主要原因就是民营企业的科技创新体系还没有形成，特别是研发、应用技术方面较弱。表现为：一是科技创新的主体意识不强。民营企业家往往只注重眼前资金的安全性和盈利性，随遇而安，迷信老产品，满足于跟随和模仿战略，甘愿冒道德和法律的双重风险；二是很多民营企业由于规模小、融资能力差导致没有足够的实力去进行科技创新，此外，由于民营企业大多是传统产业，创新很难在短时期内产生明显效益，这也在客观上造成民营企业创新能力的不足；三是自主开发能力不强，缺乏有效的技术依托和一些高校科研单位，缺乏长期的、紧密的产学研联合开发，缺乏必要的资金支持，民营企业推进科技创新的动力机制、技术要素、保护措施、参与分配的激励机制尚未形成。

㈣ 民营企业人才紧缺，业主和雇工的素质偏低

由于民营企业的劳资关系尚处低级状态、人才创业环境欠缺、人事代理制度不完善及社会对民营企业用工的偏见，造成民营企业人才紧缺，直接影响到民营企业的可持续发展战略。据调查,全市2577家规模民营企业,平均拥有人才仅14名,落后于其他发达地区。从人才层次看，高层次经营管理人员数量严重不足且年龄老化，在台州民营企业中，硕士以上人员仅227人，占人员总数的0.65%，55岁以上高层次人员516人，占总数的52%，同时民营企业大多采取聘请、顾问、兼职、咨询等“柔性引进”的方式引进高层次人员，造成台州民营企业高层次人员的稳定性差、流动性大；从专业结构看,科技人才（包括技术工人）、管理人才（包括职业经理）和市场开拓人才缺乏，熟悉资本运作、精通wto规则的专业人才稀缺,高技能人才严重不足。另一方面，业主与雇工素质偏低。据调查，台州规模以下民营企业的企业主,大专以上学历的不到0.5%。从法制素质看，业主法制观念淡薄，为牟取暴利而非法用工、非法经营、偷税漏税，生产假冒伪劣产品时有发生，更多的是对商标法、专利法和工商管理规定不了解不熟悉，因无知而违法违章；环保意识更为淡薄，业主从事生产极少数考虑环保因素，有些已造成局部环境的严重破坏。同时，雇工绝大部分来自农民，文化程度低、法制观念更为淡薄。

㈤ 民营企业发展资金短缺，融资困难

目前，台州民营企业在创业阶段几乎是完全依靠自筹资金，资金规模有限。在融资渠道上，绝大部分还是依赖向银行贷款，而有限的不动产抵押贷款和微乎其微的信用（特别是商誉）贷款完全不能解决民营企业发展中的资金问题，同时由于上市融资门槛高，而处于“次国民待遇”的民营企业很难达到在资本市场上直接融资的要求，从而难于获得风险资本的支持。融资渠道的单一性，使一些民营企业只能借助于民间借贷，沉重的利息负担和资金来源的不稳定性又在很大程度上制约其进一步发展。

三、台州民营经济发展之对策

㈠ 以实施“三个台州”战略为契机，全力打造台州民营经济阵地优势

台州民营经济要紧紧围绕“三个台州”战略，以培育“内生台州”、建设“市外台州”、开发“市外台州”为主攻方向，提出明确的目标规划和助动政策，通过一系列政策措施，全力打造台州民营经济阵地优势。一是要构建服务型政府，打造民营经济环境优势。切实增强政府为企业服务的意识，大力推进政府职能转变，全面深化政府审批制度改革，加强落实承诺制和政务公开，提高政府办事效

率；加大对市场监管力度，规范市场经济秩序，降低市场准入门槛；大力配送政策扶持“套餐”，着力解决政策“玻璃门”现象，努力为民营企业创业创新营造更好的政策法规、公共服务和社会环境。二是要加快要素资源的拓展，打造民营经济要素优势。必须坚持节约、保护、开源、提高利用率于一体，通过抢建电力项目和供水工程、有序用电、阶梯式水价等措施缓解区域要素制约，要积极推进工业用地市场化运营，建立健全节约集约用地激励机制，对于闲置土地特别闲置房地产用地的，课以征缴增值地价，对于粗放浪费的，要从土地价款、税收政策、指标安排等方面给予激励，并通过土地整理、园区整治、滩涂围垦、废盐田利用等多种途径拓宽工业用地空间。三是要加快基础设施建设，打造民营经济区位优势。加快台州现代化交通网络体系建设，积极整合物流系统资源，大力培育现代物流市场主体，使台州成为一体化、网络化、信息化、高效率的完善的大物流系统。四是要加强行业协会和异地商会建设，打造民营经济群体优势。积极引导“自主性”行业协会建设，努力发挥行业协会在行业产业升级、沟通政企关系、行业自律和协调、人才培养、信息导航等方面的积极作用，加强异地商会建设，不断提高在外台州人经济的组织化程度，拓展民营经济市外空间。

㈡ 以建立现代企业制度为目标，推进民营企业的制度创新和管理体制创新

鼓励民营企业实施产权制度创新，构筑多元化、社会化的产权结构，特别是鼓励有条件的民营企业通过公司化改造、股份制改革和规范章程等途径，积极实施产权多元化和社会化的改革和创新，鼓励和引导它们改变投资主体单一的投入机制，促进其向股份制和股份合作制企业发展，形成民营企业投资主体多元化、发展动力群体化和承担风险社会化新的投入体制，建立起股资、民资、国资、外资等多种资本参与、多元开放的产权结构。引导民营企业创新管理体制，要引导民营企业逐步破除家族式和低层次的管理模式，完善治理结构，建立起企业产权和经营权分离的现代企业制度，特别是那些具有一定规模且产权多元化的民营企业，要鼓励并帮助它们在企业内部建立规范的法人治理结构，促使其实现所有权和经营权分离，建立科学的企业决策机制和制衡机制，从而提高企业内部的市场化程度，改善、提高企业的决策水平和决策效率。同时要鼓励和帮助民营企业培养和引进高素质的职业经理人，鼓励和帮助民营企业采用先进的管理方法和手段，建立健全经营管理制度、财务会计制度和劳动用工制度，完善

企业内部运作，以管理信息化推动管理制度化和规范化，提高企业管理水平。

㈢ 以实施“创新兴企”战略为抓手，加快民营企业科技创新

加快企业科技创新，就必须加快建设以企业为主体，引进消化吸收与自主创新相结合的创新体系和机制。在自主创新方面，要鼓励民营企业加大技术研发的投入，大力引进科技人才，对设立技术研发中心和从事科研开发活动的企业，在项目立项、用地、财政贴息、信贷发放、科研立项等方面应给予优先安排。引导民营企业加快运用先进技术和装备改造传统产业，积极发展高新技术产业，加快自主创新技术和产品的开发，努力实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。在引进消化吸收方面，要积极引导民营企业以共建技术中心、联合技术攻关、联合实施高新技术产业化项目为载体，加强与国内外大学、科研机构在产学研方面的紧密合作，加强技术创新过程的协调和交流，通过购买国内外专利技术等途径来获取企业技术优势。引导民营企业催生一批拥有自主创新能力、主业突出、核心力强、有著名品牌的民营企业集团，实施名牌兴业战略，不断提升台州民营企业的核心竞争力。

㈣ 以坚持“以人为本”理念为导向，推进民营企业人力资源优化战略

民营企业人力资源优化主要包括企业内部人才的培养和外部人才的引进两个方面。企业内部人才的培养主要是着重提高企业经营管理者和其他从业人员的整体素质，完善他们的知识结构，转变他们的经营管理观念，要立足本市职业教育资源，实行“走出去、请进来”战略，从完善政府、企业、个人共同承担的企业培训经费机制入手，通过继续教育、在职教育、资格考核等途径，加大对民营企业家队伍和技术工人队伍的培训力度，为台州打造先进制造业基地促进民营经济发展奠定人才基础。外部人才的引进主要是从完善人才引进体系入手，着重是消除观念、体制和政策上的障碍。作为民营企业，要尽快转变观念，强化人才意识，通过完善人才创业环境、合理确定人才薪酬结构、建立职工入股制度等措施留住人才、引进人才。作为政府，要在体制和政策层面上为民营企业引进人才松绑。比如：在政治待遇、政府奖励、职称评聘等方面对民营企业人才应公平对待；搭建民企人才引进平台，加快培育职业经理等人才，努力消除人才流动中的城乡、区域、身份、所有制等限制；完善人事代理制度，配套做好社会保障、人事档案、户籍管理等相关衔接工作；努力健全人才培养、引进、使用、激励和保障等方面的法规政策体系，形成促进优秀人才脱颖而出、施展

才华的有效机制等等。

㈤ 以创新融资机制为依托 ，拓宽民营企业融资渠道

要从改善民营企业融资环境入手，加大对地方金融机构尤其是民营金融机构的政策扶持力度，提高金融有效供给的能力，争取更多的创业投资资金、风险投资基金投向台州民营企业；鼓励国有商业银行加强银企合作，积极推进贷款品种创新，大力发展票据贴现融资、金融租赁业务和典当融资业务，拓展中间业务的种类和范围，使民营企业能迅速筹措到生产所需的短期资金；建立完善民营企业信用体系和信用担保体系，尝试民营企业贷款保险制度，解决中小企业由于资信不足、缺乏担保而“贷款难”的现状。积极引导规模民营企业探索和实施资本运营，运用资本控股参股、技术入股、品牌入股、收购、转让等形式，实行投资主体的多元化。政府部门要加快制度创新步伐，建立完善民营经济产权市场，发展风险投资，解决民营企业在资本市场上的退出机制，鼓励和帮助民营企业集团灵活运用主板上市、国外上市、买壳上市等多种模式进行上市融资。


作 者：郑 波

单 位：中共台州市委统战部


本文来源：台州市“纪念改革开放30周年”理论研讨征文

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