焦作市北部山生态环境保护条例

焦作市北部山区生态环境保护条例（征求意见稿）目录第一章总则第二章规划与保护第三章自然资源与人文资源保护第四章开发建设与生态环境保护第五章生态补偿第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条【立法目的和依据】为了保护北部山区生态环境，规范北部山区资源开发利用活动，促进人与自然和谐相处，实现经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规，结合本市实际制定本条例。

第二条【概念定义】本条例所称生态环境是指影响人类生存发展与其他生物生理特性、生活习性的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和，包括大气、水、土壤、森林、草场、矿藏、生物、自然遗迹、人文遗迹等。

第三条【适用范围】北部山区生态保护范围由北部山区生态环境保护规划确定，以市人民政府公布的四界为准。

北部山区生态环境保护范围内从事生态环境保护以及其他生产、经营、旅游、开发建设、管理等影响生态环境活动的单位和个人应当遵守本条例。

第四条【基本原则】北部山区生态环境保护坚持统筹规划、保护为主、严格管理、科学利用、公众参与的原则。

第五条【责任主体】市人民政府全面负责本行政区域内北部山区生态环境保护工作。

解放区、山阳区、中站区、马村区、沁阳市、博爱县、修武县人民政府（以下简称相关县（市）区人民政府）负责本辖区北部山区生态环境保护工作。

北部山区生态环境保护范围内的乡镇人民政府、街道办事处应当做好辖区内北部山区生态环境保护工作。

北部山区生态环境保护范围内的行政村村民委员会负责本行政村范围内的北部山区生态环境保护工作。

第六条【部门单位职责】发展改革、城乡规划、财政、环境保护、国土资源、林业、水利、工商、安全监管、公安、农业、住房建乡建设、交通、旅游、文物、电力等相关行政管理部门和单位（以下简称相关行政管理部门），依据各自职责，依法进行北部山区生态环境保护管理工作。

第七条【管委会职责】市人民政府设立北部山区生态环境保护管理委员会（以下简称管委会），统筹协调北部山区生态环境保护的日常监督管理工作，相关县（市）区人民政府应建立相应的管理机制。

管委会主要职责：（一）组织编制北部山区生态环境保护方面的规划，并监督实施；（二）组织协调市级相关行政管理部门和相关县（市）区人民政府做好北部山区生态环境保护工作；（三）督促检查市级相关行政管理部门和相关县（市）区人民政府依法查处北部山区生态环境保护范围内违规建设和破坏生态环境行为；（四）组织开展北部山区生态环境保护宣传教育和调查研究，提出政策措施建议；（五）市人民政府授予的其他职责。

第八条【综合执法】市、相关县（市）区人民政府根据北部山区生态环境保护工作需要，可以组织综合执法。

第九条【资金保障】市、相关县（市）区人民政府应当将北部山区生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划，将北部山区生态环境保护资金纳入财政预算。

第十条【责任考核】市、相关县（市）区人民政府应当将北部山区生态环境保护工作纳入年度目标责任考核体系。

第十一条【公众参与】北部山区生态环境保护范围内的涉及公共利益的重大决策，应当通过听证、论证、专家咨询、社会公示等形式广泛听取意见，接受公众监督，促进科学决策。

鼓励公民、法人和其他组织参与北部山区生态环境保护，并保障其享有知情权、参与权、表达权和监督权。

任何单位和个人都有保护北部山区生态环境的义务，并有权制止、检举破坏北部山区生态环境的行为。

第二章规划与保护第十二条【规划要求】北部山区生态环境保护各项规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持开发服从保护的原则，突出北部山区的自然特性、文化内涵和地方特色。

第十三条【规划编制】管委会应当会同相关行政管理部门组织编制北部山区生态环境保护规划、北部山区生态环境保护利用总体规划，经市人民政府批准后实施。

北部山区生态环境保护区域规划和专项规划应当符合北部山区生态环境保护规划、北部山区生态环境保护利用总体规划。

第十四条【规划衔接】市、相关县（市）区人民政府及各级相关行政管理部门，组织编制的涉及北部山区开发建设的土地利用规划、区域建设规划、开发利用规划及各类专项规划，须与《中华人民共和国环境影响评价法》保持一致，并与北部山区生态环境保护规划、北部山区生态环境保护利用总体规划相衔接。

第十五条【保护范围划分】北部山区生态环境保护范围应当根据生态功能分为禁止开发区、限制开发区和适度开发区，任何单位和个人依据区域划分从事各类开发、利用、管理保护等工作。

第十六条【标识设置】相关县（市）区人民政府应当设置保护区域标志、标识和保护设施，任何单位和个人不得破坏或者擅自移动保护区域标志、标识和保护设施。

第十七条【应急措施】因防汛、防火、抢险、救灾等原因确需采取紧急封闭措施的，由市、相关县（市）区人民政府决定在一定范围内实施。

第三章自然资源与人文资源保护第十八条【自然资源和人文资源调查】市人民政府应当对北部山区地质地貌、森林植被、河流水系、生物分布、古树名木、珍稀和濒危动植物等自然资源和文物古迹、宗教遗迹、非物质文化遗产等人文资源，进行分类调查评价、建立档案并及时更新。

第十九条【自然资源保护】市、相关县（市）区人民政府应当按照北部山区生态环境保护规划，采取封育保护、自然修复、人工种植、建立保护区、设立繁育基地和种子资源库等措施，扩大林草覆盖面积，涵养水源，保护生物多样性，维护和改善北部山区生态环境。

第二十条【植树造林】市、相关县（市）区人民政府应当采取组织义务植树、人工造林、封山育林、飞播造林等措施，对荒山、荒地、裸露山体进行造林绿化，提高北部山区森林覆盖率。

第二十一条【公益林保护】市、相关县（市）区人民政府应当划定公益林保护责任区，采取专业管护、承包管护、联户合作等多种管护措施，促进北部山区森林资源持续增长。

第二十二条【野生动植物资源保护】市人民政府及相关行政管理部门对北部山区生态环境保护范围内的珍贵、濒危野生动植物实行重点保护，制定保护名录，并向社会公布。

应当采取措施，鼓励野生动植物的驯养和繁育，规范野生植物资源采挖方式，保护和增殖北部山区野生动植物资源。

禁止非法捕杀、非法采集、偷盗野生动植物和非法经营野生动植物及其制品，禁止任何单位和个人破坏野生动植物生息繁衍场所及生存条件。

第二十三条【森林防火】市、相关县（市）区人民政府应当建立火灾扑救队伍，配备必要的防火设施设备，健全防火制度，加强防火宣传和用火管理，完善火情监测预警体系，制定火灾扑救预案，落实防火责任，做好北部山区森林防火工作。

第二十四条【病虫害防治】市、相关县（市）区林业、农业行政管理部门应当加强对北部山区生态环境保护范围内病虫害的监测通报，组织和监督森林等植被的管护单位和个人，采取以生物防治为主，生物、化学、物理防治相结合的综合治理措施，做好森林等植被的病虫害防治工作，防止有害生物的侵入。

第二十五条【水土保持】北部山区生态环境保护范围内的新造幼林地、河流两岸坡地、水土流失严重地区、陡坡地和其他需要封山管护的林区，应当采取封山育林或营造植物保护带的方式，防止水土流失。

任何组织和个人未经批准严禁擅自在北部山区采挖、运输、经营、加工树木（树根）、铲草皮，采割、运输、加工灌木，严禁乱占滥用、破坏林地、擅自改变林地用途的违法行为。

第二十六条【水资源保护】水资源开发利用应当统筹兼顾生产、生活和生态用水，坚持开源与节流并重，节流优先，科学开源。

严格控制地下水开采，做到采补平衡，防止地下水位持续下降。

严格执行排污许可证制度和排污口管理制度，禁止向水体倾倒矿渣、有毒有害物质、垃圾、农业废弃物以及其他污染水体的废弃物；禁止向水体丢弃死亡禽畜尸体和排放油类或者含病原体的污水及残液。

严格保护饮用水水源安全。

北部山区生态环境保护范围内规划的饮用水水源保护区内禁止设立排污口，已有的排污口应当限期拆除。

第二十七条【地质灾害防治】市、相关县（市）区人民政府及相关行政管理部门应当依法做好北部山区生态环境保护范围内泥石流、山体滑坡等地质灾害的防治工作，保护动植物及其生存的自然环境。

第二十八条【人文资源保护】北部山区生态环境保护范围内的文物古迹、宗教遗迹、古栈道遗址、古村镇等人文资源，应当保持其整体格局和空间形态，反映历史风貌。

北部山区生态环境保护范围内的城镇、乡村建筑物及环境设施的设计和建设，应当与当地生态环境和地方传统建筑风貌相协调。

第二十九条【宗教活动场所管理】市、相关县（市）区人民政府应当对北部山区生态环境保护范围内的宗教活动场所强生态环境保护的管理，协调宗教活动场所管理组织与园林、文物、旅游等方面的关系，维护宗教活动场所的合法权益。

第三十条【古建筑维修】市、相关县（市）区人民政府应当对北部山区生态环境保护范围内的古建筑实施监测，发现问题及时进行维修，并遵循修旧如旧的原则，维持原有结构，保留传统形制工艺和反映历史原貌。

第三十一条【非物质文化遗产保护及资源整合】市、相关县（市）区人民政府应当对北部山区生态环境保护范围内的历史事件、地名典故、传统工艺等非物质文化遗产进行搜集、整理、研究、保护和利用。

市人民政府应当将北部山区生态环境保护范围内的历史文化、宗教文化等人文资源与森林景观、地质景观等自然资源进行整合。

第四章开发建设与生态环境保护第三十二条【开发建设要求】北部山区生态环境保护范围内的矿产资源开发、交通设施建设、村镇建设、旅游设施建设等开发建设活动，应当符合北部山区生态环境保护各项规划要求。

第三十三条【开发建设审批】北部山区生态环境保护范围内的开发建设项目开工前，应当按照法律、法规规定，进行环境影响评价、编制水土保持方案、办理节能评估和审查等手续。

开发建设项目应当按照有关规定配套建设防治污染和其他公害、促进生态改善的环境保护设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第三十四条【开发建设施工要求】北部山区生态环境保护范围内的经批准的开发建设项目，在施工过程中，应当保护北部山区地质地貌、森林植被、河流水系、文物古迹等自然、人文资源，施工产生的废弃物应当现场回收或者运输到指定地点进行消纳。

不得破坏生态景观、污染河流水系，不得向河道、湖泊、水库、林地倾倒沙石等废弃物。

第三十五条【资源管理要求】市、相关县（市）区人民政府应当加强北部山区资源管理，通过建立动态巡查制度、完善综合执法机制、设立流动检查站等措施，对采矿企业资质、采矿机械和运输车辆、非法经营加工、火种携带、林木资源、野生动植物及产品等情况进行监管检查，发现破坏北部山区生态环境行为的，依法及时查处。

第三十六条【农业资源开发】市、相关县（市）区人民政府应当根据北部山区农业资源和农业生态环境状况，合理安排并适时调整农业产业结构，发展生态农业、观光农业，保护和改善生态环境。

第三十七条【矿产资源开发】矿产资源开发单位应当采用先进工艺、先进设备，提高资源综合利用率，减少矿产资源开发对生态环境的破坏。