城市污水处理特许经营管理研究
城市污水处理厂BOT-TOT会计处理方法
城市污水处理厂BOT/TOT会计处理问题探讨摘要:本文对bot项目资产的属性进行分析，然后对bot/tot项目运作模式下的相关会计处理问题进行探讨，寻找能够反应企业真实经营情况的会计核算方法关键词:污水处理 bot tot 会计核算污水处理特许经营目前主要分为委托经营、bot、tot三种方式。
bot是指政府将一个污水处理厂项目的特许经营权合同授予投资者，投资者在特许经营期内负责项目融资，建设和运营。
通过收取服务费回收投资及取得合理的利润，特许权期限届满时，将运营良好的设施无偿移交给政府。
tot即移交-运营-移交。
指政府将建好的污水处理厂经营权及收益权作价转让给投资者，由其进行运营管理，通过收取服务费回收投资及取得合理的利润，合约期满，将运营良好的设施无偿移交给政府。
有关资料显示，随着我国政府对节能减排工作的高度重视，全国已运营污水处理厂市场化程度至少达到45.4%，从市场化的模式来看，bot、tot、bt、托管分别占29.1%、5.0%、2.3%和8.1%，bot模式是已投入运营污水处理厂市场化投资的主流模式。
一、bot\tot项目资产属性分析根据2009年2月底正式颁布的《企业会计准则解释（2008）》和《企业会计准则解释第2号》规定.明确规定所建造基础设施不应作为项目公司的固定资产，只说明了在不同情况下确认为金融资产或无形资产。
基于bot\tot项目投资方没有控制力：一是包括对服务内容、服务对象、服务价格等的控制。
这里“价格的控制”，不是说完全的定价权，只是说要对价格有约束的能力；二是期满对剩余基础设施的权利，这个权利同时也包括，在特许经营协议期间，投资者不能随意抵押处置bot\tot设施。
经营方或者投资方本身不具备控制力，具体的控制力还在协议的授予方中，所以,企业投资建造的污水处理设施项应当作为公司的无形资产而不是固定资产入账。
bot\tot项目是一种典型的“以权换权”的融资经营方式。
这种模式对会计实务处理提出了挑战，二、bot\tot项目的会计核算bot项目包括成立专门的项目公司经营和非专门项目公司经营两种经营方式。
污水特许经营实施方案
污水特许经营实施方案一、前言。
随着城市化进程的加速和人口的增长，城市污水处理成为了一个亟待解决的问题。
传统的政府投资建设模式已经难以满足快速增长的城市污水处理需求，因此污水特许经营成为了一种新的解决方案。
本文将针对污水特许经营实施方案进行探讨和分析。
二、污水特许经营的概念。
污水特许经营是指政府将污水处理设施的建设、运营和维护等权利委托给合格的私营企业或者合作社，由其进行投资建设和运营管理，以期在一定期限内获得合理的回报。
这种模式下，政府仍然保留监管和监督的职责，同时也可以借助市场机制提高污水处理设施的效率和管理水平。
三、污水特许经营的优势。
1. 提高运营效率。
污水特许经营可以引入市场竞争机制，激发企业的活力和创造力，从而提高污水处理设施的运营效率。
私营企业通常具有较强的资金实力和管理水平，可以更好地进行设施的投资建设和运营管理，提高设施的使用率和运行效率。
2. 分散政府负担。
传统的政府投资建设模式需要政府承担较大的资金压力和运营管理责任，而污水特许经营可以将这部分责任转移给私营企业，从而分散了政府的负担，减轻了财政压力。
3. 促进技术创新。
私营企业通常具有较强的技术研发能力和市场竞争意识，他们会不断进行技术创新和管理创新，提高污水处理设施的技术水平和管理水平，推动整个行业的发展。
四、污水特许经营的实施方案。
1. 政府与企业合作。
政府可以通过公开招标等方式选择合适的私营企业作为合作伙伴，签订特许经营协议，明确双方的权利和义务，确保污水处理设施的建设和运营管理符合相关法律法规和技术标准。
2. 建立监管机制。
政府部门应建立健全的监管机制，加强对污水特许经营项目的监督和管理，确保污水处理设施的运营符合相关标准和规定，保障公众利益和环境安全。
3. 加强信息公开。
政府和企业应加强对污水特许经营项目的信息公开，接受社会监督和舆论监督，提高透明度和公信力，确保项目的合法合规运行。
五、结语。
污水特许经营作为一种新的污水处理模式，具有较多的优势和潜力，但也面临一些挑战和风险。
城市污水处理特许经营范本
城市污水处理特许经营范本城市污水处理特许经营范本一、背景介绍城市污水处理是一项关乎城市环境和公共卫生的重要工作。
为了促进城市污水处理业的发展，提高其运营效率和服务水平，特许经营模式应运而生。
本文设计了一份城市污水处理特许经营范本，以供参考。
二、特许经营范本内容1. 目标和责任特许经营方应明确城市污水处理的目标，即保障城市环境卫生和公共健康，并承担相关责任。
特许经营方应遵守相关法律法规，履行环境保护和公共卫生的职责。
2. 经营管理特许经营方应具备污水处理技术和管理经验，有能力进行污水处理业务的全面管理和协调，确保其高效、稳定地运营。
3. 技术和设备特许经营方应具备先进的污水处理技术和设备，并进行持续的技术创新和设备更新。
特许经营方应确保污水处理设施的正常运行，并进行必要的维护和修缮。
4. 资金投入和运营成本特许经营方应根据业务需求，做出合理的资金投入和运营成本预算，并确保运营资金的合理使用和管理。
5. 客户服务特许经营方应建立健全的客户服务体系，提供高质量的服务，回应客户的咨询和投诉，确保客户满意度。
6. 环境保护特许经营方应制定环境保护方案，确保污水处理过程的环境友好，避免对生态环境造成破坏。
特许经营方还应定期进行环境监测和评估，及时采取措施解决环境问题。
7. 协作与合作特许经营方应与相关政府部门和其他相关企业建立良好的合作关系，共同推进城市污水处理事业的发展。
8. 技术培训和安全培训特许经营方应为员工提供必要的技术培训和安全培训，确保员工能够胜任工作岗位，提高工作效率和安全性。
9. 绩效评估特许经营方应制定绩效评估指标，对自身经营情况进行定期评估。
同时，特许经营方还应允许相关监管部门进行绩效评估，并接受监管部门的监督和检查。
三、特许经营的优势1. 专业化运营特许经营方具备专业的污水处理技术和经验，能够进行优化管理，提高运营效率和服务质量。
2. 资金保障特许经营方具备一定的资金实力，能够确保污水处理设施的正常运行，并进行必要的维护和更新。
污水处理运营模式最佳方案
污水处理运营模式最佳方案在现代社会的发展过程中，环境保护逐渐成为各国政府和社会各界的共同关注点。
尤其是污水处理问题，对环境和公众健康的影响不可忽视。
为了有效解决污水处理的问题，我们需要制定最佳的运营模式。
本文将分析污水处理运营模式，并提出一种最佳方案。
第一部分：污水处理运营模式概述污水处理运营模式是指对城市或工业区域的污水进行有效处理和管理的方式。
它涉及到设备的安装和维护、污水收集和运输、废水的处理过程以及处理后的水质监控等环节。
目前，常见的污水处理运营模式主要包括公共运营、特许经营和自主运营三种。
第二部分：公共运营模式公共运营模式是由政府或政府部门负责整个污水处理系统的规划、建设和运营。
这种模式的优势在于政府可以全面控制和监管整个污水处理过程，确保水质符合标准。
同时，公共运营模式能够确保公平公正的服务，提供给每个居民和企业。
然而，公共运营模式也存在一些问题。
首先，政府的资源可能有限，无法投入足够的资金来建设和维护污水处理设施。
其次，政府运营的效率和创新性可能不如私营企业，导致运营成本较高。
此外，政府监管的不足可能导致一些污水处理厂存在管理漏洞和违规行为。
第三部分：特许经营模式特许经营模式是指政府通过向私营企业授予特许经营权，由企业负责污水处理系统的建设和运营。
这种模式可以有效吸引私人资本和技术，将污水处理的经营成本转嫁给企业。
特许经营模式的优势在于能够提高污水处理设施的建设速度和质量。
私营企业通常有更多的资金和技术资源，可以提供先进的设备和运营管理经验。
此外，特许经营模式还可以促进市场竞争，提高运营效率。
然而，特许经营模式也存在一些问题。
首先，政府必须制定合理的特许合同和监管机制，以防止私营企业滥用特许经营权。
其次，特许经营模式可能导致高额的回报要求，增加了用户的运营成本。
此外，私营企业可能会将利润放在首位，忽略环境和社会效益。
第四部分：自主运营模式自主运营模式是指城市或工业区域自行建设和运营污水处理系统。
城市污水处理特许经营协议
前言城市污水处理是现代城市建设中必不可少的环节，因为城市污水处理关系到人民的日常用水、生态环境、经济发展等多个方面，因此在城市建设中扮演着非常重要的角色。
在城市污水处理方面，特许经营模式是一种比较常见的方式，下面将会对此进行详细介绍。
什么是特许经营模式？特许经营模式是指由政府或者其他城市管理单位在法定期限内将特定的公共事业或者是公共设施等项目交由企业或者其他经济组织进行经营、管理的一种方式。
在城市污水处理方面，特许经营模式是指政府或者城市管理单位将城市污水处理的运营和管理权委托给专业的污水处理企业。
城市污水处理特许经营的优势城市污水处理特许经营模式相较于传统的政府集中经营和管理方式，具有许多优势。
首先，特许经营模式能够引入更多的专业技术和资金，能够更好地解决城市污水处理过程中的技术难题和资金问题。
其次，特许经营可以提高污水处理的效率和质量。
经营单位可以利用市场机制强化管理、提高效率，同时也可以引入更加先进的技术和设备来提高污水处理的质量。
最后，特许经营模式可以降低政府成本。
政府只需提供资助和监督即可，无需再承担具体运营管理工作，减少了政府的管理成本和管理风险。
城市污水处理特许经营的实践当前，我国城市污水处理特许经营已经取得了很大的进展。
例如，上海、广州、深圳等一些大城市已经将其污水处理业务交由外部专业的污水处理企业进行经营管理。
此外，不仅是在大城市，许多中小城市也开始尝试引入特许经营模式。
例如，江苏省徐州市和盐城市两地，利用PPP（公私合营）进行城市污水处理项目的公共服务特许经营，提升了污水处理服务的质量，并成功实现了政府与社会资本的共赢。
国际城市污水处理特许经营的案例1.澳大利亚澳大利亚是搞污水处理特许经营的比较早的国家之一，特别是在大城市中。
例如，悉尼近年来在城市污水处理特许经营方面取得了一定的成果，其污水处理企业通常是与政府合作开展污水处理事宜。
2.英国英国的污水处理特许经营模式以PPP模式为主，政府利用自己的土地和设施，邀请专业污水处理企业参与其中，并且通过实施市场竞争来降低成本。
污水处理特许经营项目调价问题探讨
类 因素的变动将导致项 目运营 处理服 务费免 征流转 税 的前提 买单 ，项 目公司就没有动力去控
成本上的变化 ，但不涉及项 目合 下 ；如果征收流转税则应增加考 制采购价格 ，最终可能导致该部 作边界条件 的变动 ；另一类是非 虑流转税 因素）这通过调价公式 分费用的不合理偏高。 ， 市场因素 ， 例如建设规模 、 进水污 可以很容易实现 ；而如果应用现 需要注意的是 ，因为服务费
对非市场 因素 ， 一般在相关 价格 ） 例行调价公式如下 ： 情形发生时，由受不利影响的一 Ｐ Ｐ ｔ （ ， ） ｂ ＝ ｂ－ ［ Ｅ Ｅ一ｔ＋ｂ ａ ／
对市场 因素 ，一般以 １ ３ 公式计算就能得出同样 （ 至 或几乎 （ 由于一般贷款利息逐年减少 ， 处 年为一个周期进行例行调价 ， 并 同样 ） 结果的 ， 通常就不需要复杂 理水量逐年增加 ， 利润逐年提高 ， 因此服务费价格的构成每年会有 明显差异 ）与调价公式中的权重
实践 中 ，一些 项 目约定 达 到 能会使投资人承担其无法承受的
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能导致项 目的失败。 ２调价方法 ．
目运营成本变化的时候 ，在调价 有些项 目中，以项 目实际采
风险 ，或者获得超过政府和公众 金流模型实际上是没有必要 的 ， 分成本费用及税费 、利润等在基
能够接受 的超额收益 ，最终都可 因为在仅有市场因素变化引起项 本服务费价格中的比重 。
目标 的实现 。 勃发展 ， 特别在污水处理领域 ， 包 利 ” 括 Ｂ Ｔ Ｔ Ｔ方 式 在 内 的特 许 经 Ｏ 、Ｏ 实际 上 ，在一 定 范 围内 的风 险是
本文就实践 中遇到的与污水 由投资人承担 的，只有超 出该范
营已经成为各地加快污水处理设 处理特许经营项 目服务费价格调 围之外 的风险， 政府才予以补偿 。 施建设及提高运营管理水平 的重 整有关的若干问题作一讨论。
城市污水处理产业化发展,市场化进程调研报告摘要
城市污水处理产业化发展，市场化进程调研报告摘要为了了解掌握国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591号）下发以来的执行情况，研究解决各地城市污水和垃圾处理产业化发展中所存在的问题，进一步推动产业化进程，2003年9-11月，由国家发展改革委和员会和建设部委托清华大学等单位对全国城市污水和垃圾处理产业化进程进行了调研。
专家组在重庆、北京、西安、南京、深圳举行了相关片区的调研会，并实地考察了若干污水和垃圾处理项目，就各地城市污水和垃圾处理产业化发展情况获得了大量的一手信息。
调研报告集中讨论了城市污水处理产业化发展的现状和问题，提出相关建议。
本文是调研报告中关于城市污水部分的主要纲要。
一、城市污水处理产业化、市场化目标及内涵我国90%的污水处理及配套系统还是事业单位或准事业单位的运营方式，致使投资匮乏、效率低下、职责不分，市场机制无法发挥，不能适应城市化发展的建设要求和效率要求，因此城市污水处理行业改革的首要任务是进行产业化改造。
城市污水处理产业化的目的是推动城市污水处理行业的发展，促进产业链的良性循环。
市场经济条件下，改革与发展的最终目标是效率和效益，通过提高效率，最终实现公众利益、社会利益和环境效益。
产业化关键是改变了原来的投资、建设和运营体系，单纯的产业化发展不能从根本上保障高效率目标的实现。
所以城市污水处理的产业化应该是市场经济条件下高效的产业化，需要以市场化为手段，利用市场机制，通过引入符合行业特征、有限且有效的竞争，降低成本，提高效率。
具体而言，城市污水处理产业化、市场化发展主要任务包括：1)改变原来事业单位的组织形式，实现运营主体企业化；2)清晰界定政府与企业的责权利关系，政企分开；3)完善产业链各环节，壮大产业主体；4)完善价格机制，建立合理的政府补偿机制；5)形成开放式、竞争性的投资、建设、运营格局，实现投资主体多元化、运行管理市场化。
污水特许经营中期评估项目运作体会
污水特许经营中期评估项目运作体会
（一）政府要充分认识到，污水处理行业的特许经营，不仅仅是融资，更重要的是改革传统体制下污水产业的发展模式，从国家包办向产业化、企业化发展。
特许经营需要政府转变职能、企业经营机制的转换、以及服务和管理水平的提高等，这是一项系统工程。
资产转让款的支付，只是特许经营的第一步，更重要的是如何提高污水处理运营服务质量。
（二）特许经营企业后期投入不足，企业在运营服务过程中，对市政项目的特殊性估计不足，部分成本超出预先测算，为保证公司预期利润，致使本该后期投入的项目没有及时投入，给污水处理厂的稳定运行造成了一定的隐患。
企业应以“保障企业可持续运营，提升企业核心竞争力”为根本原则，完善成本的预测、核算、控制、分析及成本考核工作，搭建企业成本管理体系，对于企业应该支出的成本绝不手软，对于不应该支出的成本坚决压制。
（三）选择有实力和信誉的投资商，随着公用事业的开放，各种资本纷至沓来，既有实力雄厚、信誉良好的专业水务公司，也有实力较强的综合类上市公司，还有名不见经传的民营资本。
各种资本各有自己的优势。
有的公司的功能相当于投资银行，收购后不在经营管理、项目资源和业务的整合上下功夫，而是想随时转让股权，从转让收益中套利，增大了特许经营的风险，尽量选择有良好运营管理及资金实力的公司，尽量避免一些类似投资银行的公司。
城市污水处理厂在BOT特许经营模式下的探讨
１８・ ５
价值 工程
城 市 污水 处 理厂 在 Ｂ ＯＴ特 许 经 营模 式 下 的探 讨
Ｄｉｃ ｓｏ ｎ ｈ ｔ ｅ ｓ ｕｓ ｉ ｎ ｏ ｔ ｅ Ｃｉｙ Ｓ ｗａｇ ｅ ｔ ｎｔＰｌ ｎｔｉ ｈｅ Ｍ ｏ ｅ ｏ ｅ Ｔｒ ａ ｍｅ ａ ｎ ｔ ｄ ｆＢＯＴ ａ ｈｉｉ ｇ Ｆｒ ｎｃ ｓｎ
关键词 ： Ｏ ； Ｏ Ｂ Ｔ Ｂ Ｔ合 同谈 判； 特许权 协议
Ｋｅ ｒ ｓ ｙ ｗｏ ｄ ：ＢＯＴ； ＢＯＴ ｏ ｔａ ｔｎｅ ｏｉｔ ｎ ；ｒｎ ｈｓ ｇ ｅ ｍቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ｔ ｃ ｎｒ ｃ ｇ ｔａｉ ｓ ｆａ ｃ ｉｅａ ｒ ｅ ｎ ｏ
中图 分 类 号 ： ７ Ｘ０
文献标识码： Ａ
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文 章 编号 ：０ ６ ４ １（０ ０）４ ０ ５ — １ １０ — ３ １ ２ １ ２ — １８ ０
总 投 资和 经 营 成 本 都 高 ， 此 必须 通 过 有 效 的 发 法 来对 工 艺进 行 筛 因 １ ＯＴ合 同谈 判 Ｂ Ｂ Ｔ合同涉及项 目的性能和质量 ， Ｏ 建设期 ， 特许期 ， 目资本结 选 。 项 构 ， 用 资 金 ， 项 目收费 和 价 格调 整 方 式 ， 款 人 的权 利 ， 交 条 备 原 贷 移 以 Ｂ Ｔ模式建设的污水处理厂 的工艺的选择主要采用收费还 Ｏ 件， 奖惩 以及仲 裁 的等 内容 。 Ｂ Ｔ谈 判 的 内容 又 分 为技 术部 分和 商 原法计算 出在确定财务 内部收益率 下的污水 处理收费价格 ， Ｏ 其中价 务部分 ， 一般 来 说 ， 术 部 分 的 谈 判容 易一 些 ， 务 部 分是 政 府 与 发 格 最 低者 即为 最优 方案 。 为 污水 收 费 价格 是 特 许 经 营 企业 与 政府 技 商 因 起 人 谈 判 的 焦点 。 对 于 一 个 Ｂ Ｔ项 目， 许权 协 议 涉 及 到技 术 、 Ｏ 特 经 谈 判 的核 心 ， 达 到 环 境 目标 的前 提 下 ， 费 价 格 越 低 的 方案 就 越 在 收 具有竞争力。 济 、 律 等领 域 。 法 １１项 目的 特许 权 协 议 我 们 作 为政 府 的代 表 方 ，在 Ｂ Ｔ项 目 ． Ｏ 收益还原法德原理是 在确 定的财务内部收益率下 ， 使整个特 特许权协议谈判之前 ，必须对双方在 Ｂ Ｔ项 目执行期问的权利与 许 经 营 期 的折 现 净 现 金 流 量 之和 为 零 ， Ｏ 从而 计 算 出现 金 流 入值 。然 义务进行一定的了解 ， 才能在 谈判中获得 足够 的主动 权 ， 以获得有 后 ， 算处单位污水处理收费价格 （ 计 单位污水 处理收费价格＝ 年现金 利的谈判结果。投 资方的权利 主要有 ： 收取服务 费用 ， 获得税 收优 流 入 值／ 基 本 水量 ） 年 。 惠 ， 到 政 府 的 援 助 ； 府 的 权 利 主 要 有 查 项 目公 司 提 交 的 方 得 政 审 １４调价公式 在污水厂 Ｂ Ｔ特许经营期间影 响水价调整的因 ． Ｏ 案 ， 工程 建 设 进行 监 理 及 审 批 ， 经 营 过 程进 行 监 督 管 理 ， 对 对 无偿 获 素可分为 ． 政策风 险。金融风险 ， 市场风险， 建设风险 ， 供应风险。由 得 运 行 良好 的 基础 实施 （ 特许 权 期 期满 时 ） 投 资 方 的 义 务 主 要 有 ： 于污水处理厂投资项 目操作年 限较长 ， 。 相对风险因素较 多 ， 因而在 按 规 范 设 计 并 应 将 设 计 方 案 提 交 政 府 审查 ， 集 资 金 ， 实 施 进 行 实 际 操 作 中 企 业 和 政 府 一 般 都 采 用 一 定 的条 款 约 定 来 规 避 可 能 发 筹 对 维护与保养 ， 将运行 良好的基础设施移交政府 ； 政府的义务主要有 ： 生 的 风 险。 针 对 不 同 的风 险 ， 取 不 同 的 公 式对 水 价 进 行 合理 的调 采 为 项 目施 工 提 供 各 种 条 件 ， 助 项 目公 司 解 决 公 共 设 施 ， 证 运 营 整 ， 降低 各 种 风 险对 项 目公 司 收 益 的 影 响 。 现 阶段 ， 目公 司 在 帮 保 以 项 期 间服 务 收 费 的收 取 。 Ｂ Ｔ特许经营模式投资城镇污水处理 设施 中规避风险的主要 方法 Ｏ Ｂ Ｔ谈判基础是整个谈 判期间双 方所需遵循的依 据 ， Ｏ 双方在正 是 ： 确定合适 的基本水量 ， 达到预期收益的处理收费及针对不 同风 式 谈 判 之 前 应就 谈 判基 础 达 成 一 致 ， 般 包 括 以下 几 项 内 容 ： 是 险的 调 价计 算公 式 。 一 一 国家、 市及地 方出台的相 应法律、 省、 法规 ， 这是双方都必须严格遵 随着 经 济 体 制和 投 融 资 改 革 的 深 入 ， 境 保 护投 融 资机 制 正 在 环 守的 ， 只要有相关规定 ， 就应严格按照法律法规进行修正 ； 二是污水 发 生 着 深 刻 的 变 革 ，我 国污 水 处理 厂 融 资 方式 和 渠 道 也 在 不 断 发 处理 厂项 目原 有 的招 投 标 文件 ，其 中包 含 了投 资 人 原 有 的 财 务 方 展 ， 用 Ｂ Ｔ特 许经 营模 式投 资城 镇 污 水 处理 设 施 开始 得 到 应 用。 采 Ｏ 案、 技术方案等 ； 三是双 方原来签署的特许经 营协议及其 附件等 ； Ｂ Ｔ特许经营模 式投资城镇污水处理设施涉及到技术谈判 ， 四 Ｏ 商务谈 是污 水 处理 厂 最 近 几年 的运 行 状 况 ， 括 财 务 报表 ， 本 数 据 、 度 判 ， 包 成 年 融资规划 ， 污水厂建设 ， 运营， 维护等多方面问题 ， Ｏ Ｂ Ｔ项 目的投 计划等等。 资 公 司 需要 具 备 各 方面 的资 质 及相 关人 才 。 ‘ 合理 的设 置谈 判程 序 有 助 于双 方把 握 谈 判重 点 ， 明晰 各 阶 段 谈 Ｂ Ｔ项 目融 资 的核 心 问题 是 风 险 分担 问题 ， Ｏ 而解 决 风 险 问 题 的 判主 要 内容 ， 快 谈 判 进程 。 Ｂ Ｔ项 目的 谈 判 大致 可划 分 为两 个 阶 关键就在于如何确定 Ｂ Ｔ项 目的特许权 期。污水 处理基本水量 ， 加 Ｏ Ｏ 初 段 ， 一个 阶段 主 要 是 围绕 核 心 条件 和 重要 事项 进行 谈 判 ， 框 架 始价 格 及 调 价 公 式 的 确定 是 Ｂ Ｔ项 目特 许 期谈 判 的核 心 ，是 投 资 第 即 Ｏ 性 谈 判 ； 二 个 阶 段 主 要 是 法 律 文 件 的谈 判 ， 据 第 一 阶 段 所 取 得 者 获 得 高 收 益并 规 避 风 险 的最 重 要 和 直 接 的手 段 。 第 根 的成 果 ， 行 全 面 、 致 的谈 判 。 进 细 ２ 政 府 的职 能 １２收 费 与调 价 由于 污 水 处 理 厂 投 资 项 目的特 许 经 营期 一般 ． 在 目前 Ｂ Ｔ项 目运 作 过 程 中 ， Ｏ 政府 应 充 分 发 挥主 导作 用。政 府 在 ２ ～ ５年 ， 投 资企 业 和 政 府 来说 最 主 要 的 风 险 都 在 于 项 目谈 判 保 证 与 否及 保 证 的 充 分程 度 ， 投 资 者 关 心 的 主 要 因 素。 国际 实 践 ０２ 对 是 初期的初始价��
辽宁省城镇污水处理设施建设和运营支持政策研究
辽宁省城镇污水处理设施建设和运营支持政策研究王大野王春雷王锐（辽宁省财政厅，沈阳110032）内容提要：为解决我省水污染突出问题，抓住问题薄弱环节集中攻坚，本文通过对全省城镇污水处理厂进行专题调研和成本分析，指出城镇污水处理设施存在投资缺口大、污水处理费政策不到位、财政补贴负担趋重、县乡污水处理设施运行不稳定等问题，提出了按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则，完善辽宁污水处理成本分担机制，力求综合运用污染者付费、政府补贴、财政奖励等方式探索建立多元化、市场化城镇污水处理设施建设和稳定运行的长效机制，优化财政支持方式，从“花钱建项目”向“花钱买机制”转变，积极引导社会资本投入，发挥财政资金四两拨千斤作用。
关键词：城镇污水处理污水处理费财政政策中图分类号：F812文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2020)11-0042-06〔收稿日期〕2020-08-12〔作者简介〕王大野，自然资源和生态环境处处长，研究方向为财政政策；王春雷，自然资源和生态环境处副处长，研究方向为财政政策；王锐，自然资源和生态环境处四级调研员，研究方向为财政政策。
城镇污水处理是打好碧水保卫战的关键环节，是推动辽宁绿色发展的重要举措。
2018年，党中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》指出：要实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理；要完善污水处理收费政策。
按照国家和省打好污染防治攻坚战工作部署，解决辽宁水污染突出问题，抓住主要矛盾和薄弱环节集中攻坚，构建和完善污水处理设施建设和运行保障长效机制显得尤为紧迫。
本文基于对辽宁城镇生活污水设施及配套管网建设和运营情况的专题调研，分析其中存在的突出问题，提出综合运用投资补助、污染者付费、政府补贴、财政奖励等方式，积极引导社会资本投入，探索市场化水污染治理新模式、新机制，实现生态效益、经济效益和社会效益共赢。
谈污水处理特许经营项目中期评估之经验
谈污水处理特许经营项目中期评估之经验
近十年来，各地认真贯彻落实市政公用事业的市场化改革，在污水处理行业，通过BOT、TOT、委托运营等方式实现了污水处理事业的发展，取得了显著成效。
市场化改革主要通过产权转让与特许经营制度的实施推进。
特许经营实施后，政府监管工作成为其职能转变的核心，中期评估作为有效的监管手段之一，也越来越引起各地政府主管部门的重视。
《市政公用事业特许经营管理办法》规定“在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。
”但如何评估，应评估哪些内容？却是值得思考的问题。
在开展污水处理特许经营项目中期评估工作中，中国现代集团认为：污水处理特许经营项目中，协议是双方的合同约定，双方在特许经营执行过程中均应按照约定履行相关义务。
中期评估应对项目的整体性评估，全面客观反映特许经营项目实施的好坏。
因此，应对特许经营协议、特许经营企业以及政府监管三方面进行评估：
(1) 特许经营协议的评估，从协议的合规性、责权分配与风险管理以及协议的动态适应性进行分析。
(2) 特许经营企业的评估主要包括运营与维护、财务情况及成本分析、企业治理与文化、安全保障与应急机制、节能减排及其他评估事项等六方面。
(3) 政府监管方面的评估主要涉及行业规划发展、监管职责履行、污水处理服务费的支付等方面。
特许经营的实施是个长期过程，作为中期评估咨询服务方，应通过这三个方面的评估，全面客观地反映特许经营项目的实施情况，并分析存在的问题，提出有针对性的建议，对有关问题进行整改，达到中期评估所应有的效果。
城市污水处理项目特许经营定价方法研究
发展，较大的资金缺 口必须通过市场融资的方式 加 以解 决 ，通 过特 许 经 营招 标来 选 择污 水 处理 项 目的投 资 （ 营 ）者 ，利 用 市场 机 制吸 收 社会 资 经 金 和外 资 参 与到 污水 处 理设 施 建设 中来 ，可 以有 效 缓解 政 府 资金 短缺 的 问题 ，同 时可 以通 过 引进
二 、城 市 污水 处 理 特 许 经 营 目标
（ ）缓解城市污 水处理项 目资金短缺 的矛盾 一 我 国城 市 化进 程 的加 快 促进 污 水处 理 等城 市 基 础 设施 的加 快 发展 ，传 统 的 污水 处理 投 融 资模 式 已很 难 支撑 未来 大 规模 的污 水处 理设 施 建设 和
２１ ００年 ９月 第２ ０卷 第 ５ 期
西 安 电子科 技大 学学报 （ 会科 学版 ） 社
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一 寸 言 、 巳 口
竞争 机 制 ，打破 国家 垄 断经 营 的局 面 ，深 化城 市
污水 处理投 融 资体制 改革 。 （ ）提 高污水 处理 项 目运 营 效率 二 直 以来 ， 国家垄 断 经 营 的城 市污 水 处理 设 施 因其 效率 低 下而 倍 受批 评 。尽 管 国有 企 业与 私 人企 业 都可 能存 在 委 托代 理 关系 产 生 的低 效率 问 题 ，但 由于 国有 企业 的委 托人一 政府 机构 本身就 是 代理 人 的双 重委 托 代 理关 系 ，存 在 的效 率 损 失与 道德 风 险 问题将 更 为 严重 。通 过 特许 经 营 招标 ， 引入 竞 争机 制 ，在 市场 竞 争 的情 况 下 ，通 过 引进 先进 的技 术和 管理经 验 ，可 以提高 企业运 营效 率 ， 降低 运 营成 本 ，从 而 降低 用 户 收费 。 因此 ，通 过 进行 污 水处 理 设施 特 许经 营 招标 ，可 以提 高基 础 设施 服务 的效 率Ｌ２。 ｌ Ｊ （ ）保证 社会 公益 性 目标 的实现 三 在满足 投融 资要求和提 高服务效 率 的同时 ， 城 市污 水 处理 项 目特 许 经营 招 标通 过 要求 投 资人 做 出社会 公益 性保证 ，并且 保证在特 许期满移 交污水 处理设施 时仍 能保 持在一个 合理 的水 平 ， 过运营 通 效率 的提 高不断 降低 污水处 理成本 ，实现社会 福利 的最大化 ，保证社 益性 目标 的实现【２。 ｌ Ｊ （ ）实现 污水 处理 企业 良性 发展机 制 四 经过 政府 特 许 经营 授 权 ，允 许投 资人在 规 定 的特 许 期 内根据 “ 污染 ，谁付 费 ” 的原 则 ，通 谁
污水处理厂TOT特许经营项目实施方案简介
污水处理厂TOT特许经营项目实施方案简介摘要以贵州省某城市污水处理厂TOT特许经营项目为实例，简要而全面的介绍了城镇污水处理厂TOT特许经营项目实施方案编制过程中的中一些经验和体会，供类似项目一定的参考和借鉴。
关键词污水，TOT，实施Brief on Implementation of TOT Franchising of Waste Water Treatment PlantLUO Mei(Fiscal Investment Review Center of Jinyang District, Guiyang, 550001) Abstract: The writer introduced one actual TOT (Transfer-Operation-Transfer) case of waste water treatment plant, briefly and generally discussed some experience that earned in real executing TOT implementation, which could be some reference for the similar engineering project.Key Words: Waste water; TOT; Execute1、概述污水处理特许经营目前主要分为委托经营、BOT和TOT三种方式，其中后两种方式均涉及到投融资。
BOT即建设—运营—移交，指政府将一个污水处理厂项目的特许经营权授予投资者，投资者在特许经营期内负责项目融资、建设和运营。
通过收取污水处理服务费回收投资及取得合理的利润，特许经营期结束后将运营良好的污水处理厂无偿地移交给政府。
TOT即移交—运营—移交，指政府将已经建成的污水处理厂经营权及收益权作价转让给投资者，由其进行运营管理，通过收取污水处理服务费回收投资及取得合理的利润。
城市污水处理厂市场化运营管理探析 陈国贤
城市污水处理厂市场化运营管理探析陈国贤摘要：本文分析了国内城市污水处理厂运行状况以及存在问题，借鉴国外污水处理厂市场化运营发展模式，提出我国城市污水处理厂市场化运营管理的建议:尽快制定国家《环境保护设施运行管理条例》，并完善相关法律法规或规范；进一步完善污水处理市场监管机制体系；拓宽融资渠道解决资金来源问题；完善污水处理系统的相关配套工程。
关键词：污水处理厂；市场化；建议随着我国经济的快速发展，人们生活水平不断提高，公众的环保意识正逐渐增强，要求政府加强环境保护的呼声越来越高，提高城市污水处理标准已经成为一个重要的课题。
目前国内绝大多数的污水处理厂运营管理仍然实行的是政府运作模式，运营体制的弊端，导致了污水处理运行效率低下、成本过高等诸多问题的出现。
在国家对污水处理出水标准要求不断提高的背景下，探索城市污水处理厂市场化运营管理问题具有重要的现实意义。
1.我国城市污水处理市场化发展现状自十六届三中全会提出对公用事业进行改革，明确了城市污水处理行业改革的市场化方向以来，地方政府对城市污水处理行业改革方向的认识逐渐统一，我国城市污水处理真正开始了市场化的进程。
据住建部提供的最新数据，截至2009年底，全国已建成城镇污水处理厂1993座，在建城镇污水处理项目2360个。
据中国水网的数据统计，2009年年度，月建成并投入运营的污水处理厂约30座(城市和县城)，市场化程度达45．4%，在建污水处理厂市场化程度至少达到43%。
由此可见，我国的污水处理建设市场进入高速发展期，运营市场形成，水务市场化改革在进一步推进。
从市场化模式来看，BOT模式在我国污水处理市场化中占据着绝对主流地位。
可以说，BOT模式对于我国污水处理行业的发展已经形成了较深的影响。
随着十一届全国人大三次会议中指出，2010年要改革污水处理、垃圾处理收费制度，扩大排污权交易试点，表明污水处理将成为2010年政府工作的重中之重。
而我国城镇污水处理仍然存在管网建设滞后、污染物削减效率偏低、污泥二次污染问题突出、地域发展不平衡等问题，污水处理的建设形势依然严峻，县城和建制镇污水处理率依然较低，仅约10%，因此污水处理市场的建设、运营投资均存在很大的投资空间。
城镇污水处理特许经营项目基准收益率探析
城镇污水处理特许经营项目基准收益率探析作者：刘炜来源：《科技与创新》2014年第09期摘要：结合资金成本、资本结构，并依据财务基准收益率的测算原理，从不损害项目投资人投资收益的角度出发，对城镇污水处理项目基准收益率模型进行综合测定，推导出客观、合理的收益率，以便投资人更加客观、准确地进行项目财务评价。
关键词：城镇污水处理；BOT项目；基准收益率；加权资本成本中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：2095－6835（2014）09－0118－02随着国家政策的出台，城市基础设施领域的市场化改革有了突飞猛进的发展，其中，城镇污水处理特许经营项目（BOT建设模式）的发展尤为突出。
BOT建设方式为解决污水处理项目建设资金缺口、污水处理厂建成后的科学运营管理、改善环境质量和促进环保产业的发展起到了一定的作用。
企业作为BOT投资建设方，除了对项目的前期工作，比如建设规模、工艺确定、现状水质水量、建设场地等内、外部条件进行认真考察、研究外，对其经济效益的评价才是投资决策的核心内容。
BOT投资模式建设项目最终的目的是实现投资的经济效益，而衡量经济效益的主要评价指标主要有两类，即反映资金利用效率指标和反应投资效果的价值指标。
对BOT项目资金的投入，其资金的时间价值评价是项目决策的关键数据指标之一。
体现资金时间价值的指标主要是动态评价指标。
动态指标反映的是在某一时期里所发生的某种变化情况，它可以全面反映出项目在整个投资经营期内全部的收入和支出数据。
1基准收益率基准收益率是一个行业或一个投资单位所期望的最低收益率，也是投资方所期望的内部收益率指标的基准判据。
因此，基准收益率的确定对评价投资的经济效益十分重要。
基准收益率一般是以项目所属行业的平均收益率为基准综合取定的。
在过去的污水处理行业中，投资主体大多为政府依靠财政投资，运营费用也全部由政府财政拨款支付。
随着我国环保事业的不断发展，对污水处理进行收费的政策出台，作为污水处理项目中的经济评价，其基准收益率也应在满足污水处理厂正常运转的前提下确定。
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城市污水处理特许经营管理研究
城市污水处理对于改善水环境、提高居民生活质量,促进城市全面协调和可持续发展具有重要作用。
近年来,为了有效解决我国城市污水处理设施建设严重滞后、运营效率低下的问题,我国进行了污水处理特许经营为核心的市场化改革。
本文运用经济管理的理论和方法,从政府管理角度对城市污水处理特许经营管理进行了深入研究,提出了城市污水处理特许经营的准备管理、经营者选择、污水处理收费价格管理、污水处理设施建设维修和污水处理服务质量管理的理论和方法,并将该理论方法应用于江苏淮安市污水处理特许经营项目。
1、通过对“厂网分离”和“厂网合一”两种特许经营体制分析比较,提出污水处理应该采用“厂网分离”的特许经营体制;针对污水处理设施的建设和转让,通过分别对BOT、TOT 特许经营模式特点分析,提出了BOT和TOT结合的污水处理特许经营模式;通过对污水处理规模、工艺方案、处理标准、污泥处置等进行了分析,提出科学决策的方法。
2、分别针对污水处理BOT和污水处理TOT的特许经营模式,提出了特许经营者的有效选择时机、特许经营者的准入资质条件和等级标准;运用德姆塞兹的特许经营权竞争理论,通过对不同准入竞争方式进行了分析,提出了特许经营公开招标的合理程序;通过对不同的评标方法进行分析,提出了特许经营两阶段评标方法。
3、对污水处理服务收费价格管理的必要性和管理内容进行了分析,提出了污水处理服务收费价格构成和价格结构,建立污水处理特许经营有效竞价机制和污水处理特许经营服务价格形成机制;通过对特许经营服务收费价格调整的必要性和价格的影响因素进行分析,指出价格调整的目标和原则,提出了有效可行的价格调整方法。
4、明确了污水处理特许经营质量管理内容,对污水处理设施建设质量的形成特点和影响因素进行了分析,提出了建设质量控制程序和控制方法;明确了污水处理服务质量管理内容,提出了污水处理服务质量管理要求、服务质量管理程序和方法;明确了污水处理设施维修质量管理内容,提出污水处理设施维修质量管理程序和方法。