城市污水处理特许经营管理研究

城市污水处理特许经营管理研究

城市污水处理对于改善水环境、提高居民生活质量,促进城市全面协调和可持续发展具有重要作用。近年来,为了有效解决我国城市污水处理设施建设严重滞后、运营效率低下的问题,我国进行了污水处理特许经营为核心的市场化改革。本文运用经济管理的理论和方法,从政府管理角度对城市污水处理特许经营管理进行了深入研究,提出了城市污水处理特许经营的准备管理、经营者选择、污水处理收费价格管理、污水处理设施建设维修和污水处理服务质量管理的理论和方法,并将该理论方法应用于江苏淮安市污水处理特许经营项目。1、通过对“厂网分离”和“厂网合一”两种特许经营体制分析比较,提出污水处理应该采用“厂网分离”的特许经营体制;针对污水处理设施的建设和转让,通过分别对BOT、TOT 特许经营模式特点分析,提出了BOT和TOT结合的污水处理特许经营模式;通过对污水处理规模、工艺方案、处理标准、污泥处置等进行了分析,提出科学决策的方法。

2、分别针对污水处理BOT和污水处理TOT的特许经营模式,提出了特许经营者的有效选择时机、特许经营者的准入资质条件和等级标准;运用德姆塞兹的特许经营权竞争理论,通过对不同准入竞争方式进行了分析,提出了特许经营公开招标的合理程序;通过对不同的评标方法进行分析,提出了特许经营两阶段评标方法。

3、对污水处理服务收费价格管理的必要性和管理内容进行了分析,提出了污水处理服务收费价格构成和价格结构,建立污水处理特许经营有效竞价机制和污水处理特许经营服务价格形成机制;通过对特许经营服务收费价格调整的必要性和价格的影响因素进行分析,指出价格调整的目标和原则,提出了有效可行的价格调整方法。

4、明确了污水处理特许经营质量管理内容,对污水处理设施建设质量的形成特点和影响因素进行了分析,提出了建设质量控制程序和控制方法;明确了污水处理服务质量管理内容,提出了污水处理服务质量管理要求、服务质量管理程序和方法;明确了污水处理设施维修质量管理内容,提出污水处理设施维修质量管理程序和方法。