定额的重要性

谈建设工程定额的重要性
摘要：阐述了建设工程定额的重要性，介绍了定额的分类，分析出定额在生产过程中的作用。

关键词：定额；工程；重要性；消耗量；控制；计量
1 定额的地位和作用
1．1 定额在现代管理中的地位
定额是现代科学管理的重要内容，在现代化管理中有其重要的地位。

(1)定额是节约社会劳动，提高劳动生产率的重要手段。

降低劳动消耗。

提高劳动生产率，是人类社会发展的普遍要求和基本条件。

节约劳动时间是最大的节约，定额为生产者和管理者树立了评价劳动成果和经营效益的标准尺度，同时使劳动者自觉节约消耗。

努力提高劳动生产率和经济效益。

(2)定额是组织和协调社会化大生产的工具。

随着生产力的发展，分工越来越细，生产社会化程度越来越高。

任何一件商品都是许多劳动者共同完成的社会产品，所以必须借助定额实现生产要素的合理配置，组织、指挥和协调社会生产，保证社会生产的顺利、持续发展。

(3)定额是宏观调控的依据。

我国社会主义市场经济是以公有制为主体的，既要发展市场经济，又要有计划的指导和调节，就需要利用定额为预测、计划、调节和控制经济发
展提供有依据的参数和计量标准。

(4)定额是实现分配，兼顾效率与公平的手段。

定额作为评价劳动成果和经济效益的尺度，也就成为资源分配和个人消费品分配的依据。

1．2 定额在市场经济条件下的作用
(1)定额与市场经济的共融性是与生俱来的，它不仅是市场供给主体加强竞争能力的手段，而且是体现市场公平竞争和加强国家宏观调控与管理的手段。

(2)在工程建设中，定额仍然有节约社会劳动和提高生产效率的作用，定额所提供的信息为建设市场的公平竞争提供了有利条件。

定额既是投资决策的依据，又是价格决策的依据，对规范建设市场行为能起到积极的作用。

对于投资者来说，他可以利用定额来权衡自己的财务状况和支付能力，预测资金投入和预期回报，还可利用有关定额的信息，有效
提高项目决策的科学性，优化其投资行为；对承包商来说，在投标报价时，应充分依据定额做出正确的价格决策，才能获得较大的市场份额。

(3)定额还有利于完善市场信息系统。

定额的编制需要对大量市场信息进行加工，对信息进行市场传递和反馈，信息是市场体系中的重要要素，它的可靠性、完整性和灵敏性是市场成熟和市场效率的标志。

以定额形式建立和完善市场信息系统，是我国以公有制为主体的社会主义市场经济的特色。

1．3 定额在建设工程管理中的作用
(1)每个建设工程都是由单项工程、单位工程、分部分项工程组成的，需分层次计算，而分层次计算则离不开定额。

我国的定额管理已经有了较大的改革，定额的指令性已经转向指导性，并且按照建设工程投资动态管理和调整的需要。

依据量价分离以及工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则，将属于工、料、机等消耗量水平的标准由国家统一制定，实现国家对定额的宏观调控。

(2)国家应制订统一的工程量计算规则、项目划分、计量单位，企业在这三个统一的基础上。

在国家定额指导下，结合本企业的管理水平、技术装备程度和工人的操作水平等具体情况，编制本企业的投标报价定额，依据企业定额形成的报价才能在市场竞争中获取较大的优势。

(3)在建设工程投资的形成过程中，定额有其特定的地位和作用。

首先要依据定额做出一个基本的价格标准，然后再采取投标报价技巧，根据工程具体情况、难易程度、竞争因索、
价格变动情况等对该价格进行适当调整，最终形成有竞争优势的报价。

(4)定额编制的依据之一是有代表性的已完工程价格资料，通过对其整理、分析、比较，作为编制的依据和参考，有其真实性、合理性和适用性，对建设工程投资的形成也有指导意义。

所以，建设工程投资的编制离不开定额的指导。

2 定额的分类
2、l 按反映的物质消耗的内容分类，可将定额分为人工消耗定额、材料消耗定额和机械消耗定额。

(1)人工消耗定额是指完成一定合格产品所消耗的人工的数量标准。

(2)材料消耗定额是指完成一定合格产品所消耗的材料的数量标准。

(3)机械消耗定额是指完成一定合格产品所消耗的施工机械的数量标准。

2、2 按建设程序分类
(1)预算定额是完成规定计量单位分项工程计价的人工、材料、施工机械台班消耗量的标准，是统一预算工程量计算规则、项目划分、计量单位的依据，是编制地区单位计价表，确定工程价格，编制施工图预算的依据，也是编制概算定额的基础；也可作为制定招标工程标底、企业定额和投标报
价的基础。

预算定额一般适用于新建、扩建、改建工程。

(2)概算定额是在预算定额基础上以主要分项工程综合相关分项的扩大定额，是编制初步设计概算的依据，还可作为编制施工图预算的依据，也可作为编制估算指标的基础。

(3)估算指标是编制项目建议书、可行性研究报告投资估算的依据，是在现有工程价格资料的基础上，经分析整理得出的。

估算指标为建设工程的投资估算提供依据，是合理确定项目投资的基础。

2．3 按建设工程特点分类
按照建设工程的特点，可将定额分为建筑工程定额、安装工程定额、铁路工程定额、公路工程定额、水利工程定额。

(1)建筑工程定额是建筑工程的基础定额或预算定额、概算定额的统称。

建筑工程一般理解为房屋和构筑物工程，目前我国有土建定额、装饰定额等，都属于建筑工程定额范
畴。

(2)安装工程定额是安装工程的基础定额或预算定额、
概算定额的统称。

安装工程一般是指对需要安装的设备进行定位、组合、校正、调试等工作。

目前我国有机械设备安装定额、电气设备安装定额、自动化仪表安装定额、静置设备与工艺金属结构安装定额等，都属于安装工程定额范畴。

(3)铁路、公路、水利工程定额等分别也是各自基础定额或预算定额、概算定额的统称。

2．4 按定额的适用范围分类
(1)国家定额是指由国家建设行政主管部门组织，依据现行有关的国家产品标准、设计规范、施工及验收规范、技术操作规程、质量评定标准和安全操作规程，综合全国工程建设情况、施工企业技术装备水平和管理情况进行编制、批准、发布，在全国范围内使用的定额。

目前我国的国家定额有土建工程基础定额、安装工程预算定额等。

(2)行业定额是指由行业建设行政主管部门组织，依据行业标准和规范，考虑行业工程建设特点，本行业施工企业技术装备水平和管理情况进行编制、批准、发布，在本行业范围内使用的定额。

目前我国的各行业几乎都有自己的行业定额。

(3)地区定额是指由地区建设行政主管部门组织，考虑
地区工程建设特点，对国家定额进行调整、补充编制并批准、发布，在本地区范围内使用的定额。

目前我国的地区定额一般都是在国家定额的基础上编制的地区单位计价表。

(4)企业定额是指由施工企业根据本企业的人员素质、机械装备程度和企业管理水平，参照国家、部门或地区定额进行编制，只在本企业投标报价时使用的定额。

企业定额水平应高于
国家、行业或地区定额，才能适应投标报价，增强市场竞争能力的要求。

2．5 按构成工程的成本和费用分类
按照构成工程的成本和费用，可将定额分为构成直接工程成本的定额、构成间接费的定额以及构成工程建设其他费用的定额。

2．5．1 构成直接工程成本的定额
构成直接工程成本的定额是指直接费定额、其他直接费定额和现场经费定额。

(1)直接费定额是指施工过程中耗费的构成工程实体
和有助于工程形成的各项费用的消耗标准，包括人工、材料、机械消耗定额。

我国目前的土建工程基础定额、安装工程预算定额都属于直接费定额。

(2)其他直接费定额是指施工过程中发生的直接费以外其他费用的消耗标准，包括冬雨季施工费、夜间施工增加费、二次搬运费等定额。

其他直接费定额由于其费用发生的特点不同，只能独立编制，它也是编制施工图预算和设计概算的依据。

(3)现场经费定额是指为施工准备、组织施工生产和管理所发生的费用的消耗标准，包括临时设施费和现场管理费定额。

2．5．2 构成工程间接费的定额
构成工程间接费的定额是指与建筑安装生产的个别产品无关，而为企业生产全部产品所必须发生的各项费用的消耗标准，包括企业管理费、财务费用和其他费用定额。

由于
间接费中许多费用的发生和施工任务的大小没有直接关系，因此，通过对间接费定额的管理，有效控制间接费的发生对控制建设工程投资是十分必要的。

2．5．3 构成工程建设其他费用的定额
构成工程建设其他费用的定额是指应列入建设工程总成本的其他费用的消耗标准，包括土地征用费、拆迁安置费、建设单位管理费定额等。

这些费用的发生和整个建设工程密切相关，要按各项费用分别编制，合理确定标准。

总而言之，定额的产生与管理科学的产生和发展密切相关。

社会化大生产的发展使劳动分工和协作越来越精细和复杂，“管理”作为一门学科的产生就有了需求的土壤。

19世纪末2O世纪初，西方“管理之父”泰勒制定出了工时定额、工具、器具、材料和作业环境的标准化原理以及计件工资制度。

泰勒制的实质就是提倡科学管理，着眼于提高劳动生产率和劳动效率。

从其主要内容来看，就是通过制定定额，来提高劳动效率，降低产品成本，增加企业盈利。

所以说，定额起源于科学管理，它不仅是一种强制制度，而且也是一种激励机制，它的产生，给企业管理带来了根本性的变革，产生了深远的影响。

降低工程成本的潜力，最大限度地节约活劳动和物化劳动的消耗，争取施工企业的最佳经济效益。

施工定额是施工经营管理的有力工具，以施工定额为依据进行单机核算、班组核算、发放工资、奖金等劳动报酬，是科学管理工程成本的有效途径。

2、3 施工定额在经济活动分析中的应用
任何一项的经济活动分析都是围绕着经济核算的收入和支出这两个要素及与其相关的生产因素、定额依据进行分析比较，发现问题，寻求解决办法的。

在深入进行分析比较收入和支出的过程中，成包合同价、施工预算价、施工计划成本费用和实际成本费用又分别成为各级经济活动分析得要素。

价款、费用都是由数量和价格相乘组合而成的，因此经济活动分析也就要以各要素的数量和价格两大方面来进行分析研究。

必须分析研究需要各种依据，比如，价格可以从合同价、施工预算价、施工计划成本费用和实际成本费用中得到从投标预算价格、工程实施预算价格到实际发生等不同的价格；承包合同价、施工预算价中的数量是以企业预算定额为依据计算出来的；实际成本费用中的数量的依据是施工原始纪录中所记录的实际发生的，并作为支付依据的数量。

经济活动分析就是借助这些依据对各要素分析比较，对盈亏核算结果作更进一步地系统地研究。

施工定额作为工、料、机资源消耗的标准，被用来度
量工程实际成本消耗的节超，分析查找盈亏原因，这就是它在经济活动分析中的应用。

3 结束语
鉴于以上内控施工定额在施工生产管理和施工经营管理中所起到的重要作用，施工企业更要重视和加强对内控施工定额的制定、执行、修订、增补等一系列管理工作。

只有全力做好这项工程管理中最根本的基础工作，才能带动其他各项专业管理工作的有效开展，才能使企业获得最理想的经济效益。

贯彻和执行就是应用定额的过程，需要企业领导重视，需要技术人员、施工人员掌握和应用它。

严格执行和贯
一、企业定额在工程量清单报价中的作用
实行工程量清单报价，其目的很明显打破了过去由政府的造价部门统一单价的做法，让施工企业能最大发挥自己的价格和技术优势，不断提高自己企业的管理水平，推动竞争，从而在竞争中形成市场，进一步推进整个建设领域的纵深发展；这也是招投标制度和造价管理与国际惯例接轨过程中要经过的必然阶段。

施工企业要生存壮大，就现有的建设市场形势，有一套切合企业本身实际情况的企业定额是十分重要的；运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价，尽管工程量清单中的工程量计算规则和报价包括的内容仍然沿用了地方定额或行业定额的规定，但是，在材料消耗、用工消耗、机械种类。

机械配置和使用方案、管理费用的构成等各项指标上，基本上是按本企业的具体情况制定的；与地方定额或行业定额相比，表现了自己企业的施工管理上的个性特点，提高了竞争力。

如在电力工程建设中，其特点是建设规模大，投资大，建设工期较长，施工工艺要求高等，为此，在电力工程项目招投标中，科学合理先进的企业定额显得更为重要；同一个项目，可能由于每个企业自身的情况而制定的企业定额的水平差距较大，相应的投标报价也会相差较大；这是因为每个电力施工企业除了在材料消耗、用工消耗、管理费用的构成等各项指标的不同，更为重要的原因之一是机械种类、机械配置和使用方案的不同，因为机械费用在电力建设费用中占有较大比重；如在某电厂2×600MW机组工程招投标中某一标段的投标报价，最高报价为3.44亿元，最低报价为3.07亿元，相差3700万元；这就充分说明了企业定额在工程量清单报价中的重要性。

二、编制企业定额的原则
作为企业定额，必须体现以下特点：
1.企业定额各单项的平均造价要比社会平均价低，体现企业定额的先进合理性，至少要基本持平，否则，就失去企业定额的实际意义。

2.企业定额要体现本企业在某方面的技术优势，以及本企业的局部管理或全面管理方面的优势。

3.企业定额的所有单价都实行动态管理；定期调查市场，定期总结本企业各方面业绩与资料，不断完善，及时调整，与建设市场紧密联系，不断提高竞争力。

4.企业定额要紧紧联系施工方案、施工工艺并与其能全面接轨。

企业定额不是简单的把传统定额或行业定额的编制手段用于编制施工企业的内部定额，它的形成和发展同样要经历从实践到理论、由不成熟到成熟的多次反复检验、滚动、积累，在这个过程中，企业的技术水平在不断发展，管理水平和管理手段、管理体制也在不断更新提高。

可以这样说，企业定额产生的过程，就是一个快速互动的内部自我完善的进程。

三、企业定额的发展方向
企业定额在个性化方面己经比仍按定额模式组价处理工程量清单有了较大进步，但由于企业定额的起步一般是源于地方定额或行业定额，经企业消化吸收变动过来的，因而从内容到形装上都不可避免的受到地方定额或行业定额有关游戏规则的影响；对具体工程项目的个性特点的体现，仍然相对缺少；政府对企业的各项管理制度，与国际惯例的行业管理制度存在着差距，这种相互间的不协调，也不可避免地影响到编制企业定额时对管理费用的考虑。

制定一套完善的企业定额，要充分利用计算机技术，去完成原始数据资料的收集、整理、分析等任务。

地方定额或行业定额的采样范围较一个企业要广泛的多，企业定额的数据采集，主要是自己的资料；企业定额要充分体现企业的个性，但同时又要反映本企业不同时期。

不同地点、不同特点的各个工程项目的共性；随着计算机软件业的飞速发展，计算机完全可以帮助企业为制定自己的企业定额创造一个良好的技术支持环境，使企业能随时准确地记录好相关资料。

另外，由于当前我国建筑造价管理处于一个多种计价方式并存的局面，而我国在加入“WTO”后与国际惯例接轨势在必行，因此，企业定额要尽可能作到多种计价模式都能兼容。

根据目前建设市场经济的发展要求，现行的地方定额或行业定额已不能满足市场要求；实行工程量清单报价的基本思路就是“控制量，放开价，由企业自主报价，最终由市场开成价格”。

控制量即由国家统一工程量计算规划、项目分类、统一编码、统一术语。

当前，建设部对招投标工程已大力推行工程量清单计价并已开始组织制订《全国统一工程量清单计价方法》。

这就要求每个施工企业要及时调整思路，紧跟市场，尽早制定适合本企业适应新形势的企业定额，不断提高企业竞争力。